●敬智江

以“四化建設(shè)”強化部門預(yù)算監(jiān)管

●敬智江

今年是新預(yù)算法實施的第二年，也是預(yù)算管理體制改革的關(guān)鍵之年。2014年以來，專員辦圍繞強化預(yù)算管理目標，主動融入和嵌入中央財政主體業(yè)務(wù)并有序?qū)嵤┴斦A(yù)算監(jiān)管，職能轉(zhuǎn)型取得顯著成效。下一步專員辦要依據(jù)2016年財政預(yù)算管理38號文件精神，以“四化建設(shè)”為工作突破口，突出以問題為導(dǎo)向原則，針對當(dāng)前預(yù)算監(jiān)管的難點、熱點問題，進一步做深做實做細部門預(yù)算監(jiān)管工作，以不斷提高監(jiān)管成效。

一是預(yù)算編審?fù)怀鲂畔⒒?。預(yù)算審核是專員辦當(dāng)前主體業(yè)務(wù)之一。要在已建立的預(yù)算單位數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強化人員編制、資產(chǎn)、銀行賬戶等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和核實，收集行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會需求、項目庫滾動建設(shè)等資料，錄入統(tǒng)一開發(fā)的監(jiān)管信息系統(tǒng)；同時，將預(yù)算單位近五年或三年部門預(yù)算編制、執(zhí)行乃至決算數(shù)據(jù)整合在系統(tǒng)里，嵌入績效評價指標庫、項目預(yù)算標準庫、資產(chǎn)采購專家?guī)?，實現(xiàn)預(yù)算績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、決算等信息在信息系統(tǒng)上的聯(lián)結(jié)，以及預(yù)算績效管理數(shù)據(jù)的交換，重點加強對入庫項目、存量資金清理、政府采購預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效評價監(jiān)管。

二是執(zhí)行監(jiān)控突出實時化。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控立足過程監(jiān)控，重點對預(yù)算資金流和實物流尚未覆蓋的環(huán)節(jié)監(jiān)控。第一，對銀行賬戶監(jiān)管實行全方位實時動態(tài)監(jiān)管，將預(yù)算單位賬戶日常管理納入網(wǎng)絡(luò)化管理，重點將基本賬戶管理納入到動態(tài)監(jiān)控范疇。第二，對直接支付項目，應(yīng)強化資金流和實物流賬實相符監(jiān)管，預(yù)算單位資金流的明細賬和支付后形成實體的影像資料要動態(tài)傳輸至專員辦，強化對項目支出和形象進度的實時比對監(jiān)管。第三，結(jié)合財政部授權(quán)專員辦開展預(yù)算單位授權(quán)支付資金動態(tài)監(jiān)控的實際，可加大授權(quán)支付的范圍和規(guī)模，便于強化專員辦實時監(jiān)控范圍和力度，強化預(yù)算單位的支出責(zé)任，提高財政資金使用效率。

三是決算審核突出常態(tài)化。由財政部組織全國統(tǒng)一的決算審核，將中央部門預(yù)算單位的決算審核由部分專員辦試點轉(zhuǎn)為常態(tài)化全面開展，提高決算審核的系統(tǒng)性；在時間安排的節(jié)點方面，在每年決算上報前適當(dāng)參與屬地中央預(yù)算單位決算編審工作，重點關(guān)注預(yù)算管理制度和財會制度執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行的績效性、內(nèi)控管理的嚴密性等方面，落實預(yù)算單位預(yù)算管理主體責(zé)任，加大決算發(fā)現(xiàn)問題的懲處和曝光力度，提高決算審核的規(guī)范性、權(quán)威性和有效性。

四是預(yù)算監(jiān)管健全機制化。第一，改變過去預(yù)算監(jiān)管碎片化、零星化的現(xiàn)狀，建立以科學(xué)的考評指標、規(guī)范的考核方式等為內(nèi)容的部門預(yù)算管理考核評價體系，在常態(tài)化考核的同時，對發(fā)現(xiàn)各單位在預(yù)算編制、執(zhí)行及決算編制中的問題及時督促整改，強化預(yù)算單位自律性和預(yù)算管理意識。第二，在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控中，探索實施計算機預(yù)警指標審核和人工重點審核相結(jié)合的預(yù)算審核模式，將定量審核與定性審核結(jié)合，提高審核精準度和有效性。第三，突出全鏈條、一體式監(jiān)管，比如，在每年預(yù)算編審前對已執(zhí)行預(yù)算情況進行摸底，做到“手中有數(shù)，心里不慌”，打通預(yù)算編制、執(zhí)行乃至決算審核之間的信息“孤島”，強化監(jiān)控成果之間的相互印證和利用，提高預(yù)算監(jiān)管綜合績效。

（作者單位：財政部駐江蘇專員辦）