●江龍 任棟
突出會(huì)計(jì)監(jiān)督“三性”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)
●江龍 任棟
會(huì)計(jì)監(jiān)督作為政府監(jiān)管體系的重要領(lǐng)域,在面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的時(shí)代背景下,需要與時(shí)俱進(jìn)不斷推動(dòng)會(huì)計(jì)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力的現(xiàn)代化。這就要求新時(shí)期的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作準(zhǔn)確把握新常態(tài)下企業(yè)會(huì)計(jì)工作的新特征,突出時(shí)代性;積極探索推動(dòng)會(huì)計(jì)監(jiān)督現(xiàn)代化建設(shè),發(fā)揮效益性;擴(kuò)大會(huì)計(jì)監(jiān)督范圍,增強(qiáng)前瞻性,以積極適應(yīng)并主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
會(huì)計(jì)監(jiān)督 時(shí)代性 效益性 前瞻性
近年來(lái),國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。在這一宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生深遠(yuǎn)變革的同時(shí),當(dāng)前改革也進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),我國(guó)步入全面深化改革階段。這不僅是上層建筑不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要,更是對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的進(jìn)一步解放和發(fā)展。這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑不斷調(diào)整、適應(yīng)的新形勢(shì),不僅對(duì)理論界、實(shí)務(wù)界提出了新的挑戰(zhàn),更對(duì)監(jiān)管界提出了新的要求,需要與時(shí)俱進(jìn)不斷推進(jìn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力的現(xiàn)代化。財(cái)政部門(mén)作為會(huì)計(jì)監(jiān)督的法定主體,如何適應(yīng)并服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下企業(yè)會(huì)計(jì)工作的新形勢(shì),創(chuàng)新發(fā)展會(huì)計(jì)監(jiān)管體系、提升監(jiān)管能力,使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作突出時(shí)代性、發(fā)揮效益性、富有前瞻性,成為財(cái)政部門(mén)當(dāng)前的迫切任務(wù)。
新常態(tài)下,企業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生了根本性變化,企業(yè)發(fā)展的主要矛盾、運(yùn)營(yíng)模式、要素構(gòu)成等方面進(jìn)行著深刻變革,客觀上要求企業(yè)會(huì)計(jì)工作能夠與時(shí)俱進(jìn),以更好適應(yīng)新常態(tài)的要求。
(一)重構(gòu)企業(yè)會(huì)計(jì)功能,凸顯管理會(huì)計(jì)地位
經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后,企業(yè)對(duì)提質(zhì)增效的需求日益迫切,更加注重挖掘管理增效的潛力。在這種形勢(shì)下,傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的計(jì)量核算功能已不能滿(mǎn)足企業(yè)高效發(fā)展的要求,而要更加重視會(huì)計(jì)的管理功能,充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在企業(yè)管理中的支撐作用。管理會(huì)計(jì)能夠?qū)⒔馕鲞^(guò)去、控制現(xiàn)在和籌劃未來(lái)有機(jī)結(jié)合,通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)決策工具和管理工具,推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)決策、內(nèi)部控制和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等方面的科學(xué)化和精細(xì)化,降低企業(yè)交易成本和決策風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容并增加企業(yè)價(jià)值,是企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長(zhǎng)的重要路徑,在企業(yè)發(fā)展中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。
(二)企業(yè)會(huì)計(jì)核算精細(xì)化,會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)量級(jí)數(shù)式增長(zhǎng)
新常態(tài)下,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速水平,以往高速增長(zhǎng)所掩蓋的矛盾逐漸浮出水面,企業(yè)急需擺脫簡(jiǎn)單、粗放的運(yùn)營(yíng)模式,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化管理,以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。新常態(tài)下,經(jīng)濟(jì)已步入大數(shù)據(jù)時(shí)代,信息成為市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵要素,是企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理增效的重要基礎(chǔ)。這必然要求企業(yè)將日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的有用信息電子化、數(shù)量化,加強(qiáng)數(shù)據(jù)的記錄、分類(lèi)、勾稽,形成海量數(shù)據(jù)庫(kù)。會(huì)計(jì)核算作為企業(yè)管理的基礎(chǔ)要素,全面、完整反映了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況和現(xiàn)金流量,財(cái)務(wù)報(bào)告支持系統(tǒng)及會(huì)計(jì)系統(tǒng)自身的核算精細(xì)程度直接制約著企業(yè)管理與決策的科學(xué)性以及風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性。小到最優(yōu)現(xiàn)金余額持有量,大到資本預(yù)算,都需要精細(xì)化的現(xiàn)金流量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等數(shù)據(jù)支撐。
(三)企業(yè)會(huì)計(jì)對(duì)象面臨重構(gòu),無(wú)形資產(chǎn)會(huì)計(jì)面臨重大挑戰(zhàn)
新常態(tài)下,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越體現(xiàn)在人力資本、先進(jìn)技術(shù)、知識(shí)等無(wú)形要素上。如何對(duì)這些無(wú)形要素進(jìn)行恰當(dāng)?shù)挠?jì)量與報(bào)告,直接關(guān)系到產(chǎn)權(quán)的明晰和收益的界定,進(jìn)而影響到對(duì)知識(shí)的積累和對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)等。這就要求無(wú)形資產(chǎn)或其他相關(guān)資產(chǎn)會(huì)計(jì)的確認(rèn)和計(jì)量理論、政策、應(yīng)用能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要,實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資本、先進(jìn)技術(shù)、知識(shí)等無(wú)形要素的恰當(dāng)計(jì)量與報(bào)告,以明晰產(chǎn)權(quán)、降低交易成本,不斷發(fā)揮激勵(lì)人力資本積累和知識(shí)創(chuàng)新的作用,促進(jìn)增長(zhǎng)動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)變。
新常態(tài)深刻重塑著企業(yè)運(yùn)行和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的方方面面,也對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督現(xiàn)代化建設(shè)提出了新的課題。會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)以服務(wù)新常態(tài)的國(guó)情、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略為依托,積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求,創(chuàng)新監(jiān)督體系,發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的綜合效益,以更好地服務(wù)新常態(tài)。
(一)搭建跨界智庫(kù),增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的自我完善升級(jí)能力
自我完善升級(jí)能力是一個(gè)健全系統(tǒng)的必備要素,是一個(gè)系統(tǒng)與時(shí)俱進(jìn)的必要條件。會(huì)計(jì)監(jiān)督要做到常做常新、與時(shí)俱進(jìn),就必須提高自我完善升級(jí)能力。跨界搭建橫跨會(huì)計(jì)理論界、實(shí)務(wù)界和監(jiān)管界的智庫(kù)平臺(tái),建立三方交流協(xié)調(diào)制度,將業(yè)界反饋、理論創(chuàng)新、監(jiān)管接軌、應(yīng)用推廣打造為完整的閉環(huán)管理系統(tǒng),使實(shí)務(wù)界遇到的新情況、理論界研究的前沿成果能夠及時(shí)得到反饋、共享,使監(jiān)管界能夠及時(shí)了解會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)界、理論界的最新進(jìn)展,不斷推動(dòng)監(jiān)管界職業(yè)判斷能力的提升,使會(huì)計(jì)監(jiān)督能夠緊跟時(shí)代步伐。
上海是改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田,有豐富的商業(yè)模式和交易形式,有諸多高水平的高校和科研機(jī)構(gòu),有發(fā)達(dá)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè),擁有其他地方難以比擬的會(huì)計(jì)資源優(yōu)勢(shì)。將這些點(diǎn)狀分布的優(yōu)質(zhì)會(huì)計(jì)資源整合為一個(gè)開(kāi)放、統(tǒng)一的資源平臺(tái)將會(huì)產(chǎn)生巨大的化學(xué)反應(yīng),推動(dòng)上海地區(qū)會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展。目前,財(cái)政部駐上海專(zhuān)員辦正著手籌建上海地區(qū)會(huì)計(jì)監(jiān)督智庫(kù)平臺(tái),以不斷整合、優(yōu)化利用上海地區(qū)的會(huì)計(jì)資源優(yōu)勢(shì),力爭(zhēng)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,提升會(huì)計(jì)監(jiān)督水平和企業(yè)會(huì)計(jì)管理能力,共同促進(jìn)會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展。
(二)創(chuàng)新企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督方法,適應(yīng)新常態(tài)企業(yè)會(huì)計(jì)發(fā)展的新形勢(shì)
會(huì)計(jì)信息的生成是信息生產(chǎn)的系統(tǒng)化過(guò)程,從信息生產(chǎn)流程來(lái)看,包含前、中、后三個(gè)環(huán)節(jié);從信息生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,是各種相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政策,財(cái)務(wù)報(bào)告則是企業(yè)會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)過(guò)程中的末端產(chǎn)品。隨著規(guī)模的日益擴(kuò)大,企業(yè)繞過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算基本不再可行,信息系統(tǒng)的控制有效性越來(lái)越重要,成為降低企業(yè)會(huì)計(jì)信息重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。新常態(tài)下,會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)在對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注的基礎(chǔ)上,一要更加注重監(jiān)督端口的前移,關(guān)注企業(yè)會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)體系的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化,關(guān)注財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)信息系統(tǒng)控制的有效性,確保會(huì)計(jì)信息在精細(xì)化、準(zhǔn)確性方面的質(zhì)量能夠?yàn)楣芾頃?huì)計(jì)的發(fā)展提供足夠的支撐;二要更加注重服務(wù)會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),注重聯(lián)合專(zhuān)家學(xué)者和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的研究力量,對(duì)關(guān)系企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的無(wú)形資產(chǎn)等會(huì)計(jì)政策進(jìn)行深入研究,幫助企業(yè)克服會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用中的難題,清除企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的會(huì)計(jì)障礙。
去年,財(cái)政部駐上海專(zhuān)員辦在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中探索將企業(yè)會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)體系納入檢查范圍,重點(diǎn)關(guān)注并抽樣測(cè)試了支撐企業(yè)會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)的信息系統(tǒng)和內(nèi)部控制運(yùn)行,抽取了部分交易和事項(xiàng)進(jìn)行穿行測(cè)試,發(fā)現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)信息不夠精細(xì)、內(nèi)部控制不夠完善、管理會(huì)計(jì)建設(shè)落后等情況,并提出了相關(guān)建議,促進(jìn)了企業(yè)相關(guān)工作的開(kāi)展。
(三)優(yōu)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)督,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)信用體系建設(shè)
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。無(wú)論是市場(chǎng)決定資源配置的機(jī)制運(yùn)行,還是建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,都離不開(kāi)市場(chǎng)信用這一重要因素。否則,將產(chǎn)生高昂的市場(chǎng)交易成本和嚴(yán)重的市場(chǎng)摩擦。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)作為中介服務(wù)行業(yè),通過(guò)提供鑒證服務(wù)向市場(chǎng)供給信用,是市場(chǎng)信用的重要供給方。落實(shí)全面深化改革的要求,需要抓住市場(chǎng)信用供給側(cè)的制度性改革,不斷完善市場(chǎng)信用的供給、應(yīng)用、反饋、監(jiān)督等制度性安排,規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的信用供給行為,釋放改革紅利、制度紅利。
近年來(lái),注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)仍然存在一些突出問(wèn)題。會(huì)計(jì)師事務(wù)所治理體系不健全、獨(dú)立性不足、職業(yè)道德操守不高、不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題,導(dǎo)致資本市場(chǎng)上出現(xiàn)了一些財(cái)務(wù)造假丑聞,影響了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的整體形象,損害了注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供的高水平保證的可信性。注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則作為會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制的源頭和總開(kāi)關(guān),是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展中諸多問(wèn)題的根源。去年,財(cái)政部駐上海專(zhuān)員辦在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中探索將會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量控制政策及程序、職業(yè)道德守則遵守情況納入關(guān)注范圍,針對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量等情況作了一些調(diào)研。
新常態(tài)下,國(guó)內(nèi)各項(xiàng)改革深入推進(jìn),對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往范圍日益擴(kuò)大,給會(huì)計(jì)監(jiān)督帶來(lái)了新的元素,需要適時(shí)完善會(huì)計(jì)監(jiān)督范圍,增強(qiáng)工作的前瞻性,以更好引領(lǐng)新常態(tài)。
(一)主動(dòng)適應(yīng),探索跨境聯(lián)合會(huì)計(jì)監(jiān)管之路
跨境聯(lián)合會(huì)計(jì)監(jiān)管需求最初產(chǎn)生于國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”到境外的公開(kāi)融資活動(dòng),而在經(jīng)過(guò)初期的實(shí)踐后,跨境聯(lián)合會(huì)計(jì)監(jiān)管也產(chǎn)生了新的變化,突出表現(xiàn)為境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管需求升級(jí),范圍更廣、內(nèi)容更多、要求更細(xì)。與此同時(shí),國(guó)內(nèi)金融改革日益深化,國(guó)內(nèi)融資市場(chǎng)向國(guó)外機(jī)構(gòu)開(kāi)放的步伐穩(wěn)步前進(jìn),對(duì)境外機(jī)構(gòu)的聯(lián)合監(jiān)管也將成為監(jiān)管層的新任務(wù)。為有效應(yīng)對(duì)日益升級(jí)的境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)需求和即將面臨的對(duì)境外機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)監(jiān)管任務(wù),財(cái)政部駐上海專(zhuān)員辦在去年的跨境聯(lián)合監(jiān)管工作中積極謀劃,在做好跨境聯(lián)合監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上,著手梳理與境外融資相關(guān)的上海企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所名單,探索日常監(jiān)管模式,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)的主動(dòng)性;與會(huì)計(jì)師事務(wù)所聯(lián)合進(jìn)行中國(guó)與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則的運(yùn)用比較研究,深入剖析相關(guān)準(zhǔn)則的運(yùn)用差異,積極吸收相關(guān)研究成果;建立與相關(guān)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,積極跟蹤上海自貿(mào)區(qū)金改步伐,實(shí)時(shí)了解上海金融市場(chǎng)開(kāi)放動(dòng)向。
(二)提前謀劃,積極研究政府會(huì)計(jì)監(jiān)督模式
2015年10月,《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》發(fā)布,邁出了我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)程中的重要一步,成為構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的重要基礎(chǔ)。目前,財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)已成為常態(tài),政府透明度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),今后,隨著政府會(huì)計(jì)體系的逐步完善,政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息也將與財(cái)政決算報(bào)告一起面向社會(huì)公開(kāi),接受各界監(jiān)督。政府會(huì)計(jì)信息將成為全面、清晰反映政府預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)狀況的重要載體,屆時(shí),政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量必將引起社會(huì)廣泛關(guān)注。如果政府會(huì)計(jì)信息中存在重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn),必將給政府會(huì)計(jì)主體帶來(lái)重大輿論風(fēng)險(xiǎn)。這就要求我們提前謀劃,積極研究政府會(huì)計(jì)信息監(jiān)督的有效模式,以切實(shí)提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,防范重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。2016年,財(cái)政部在組織的預(yù)決算公開(kāi)檢查中將預(yù)決算公開(kāi)信息真實(shí)性作為重要的檢查內(nèi)容,是對(duì)政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督的初步有益探索。
(三)早做準(zhǔn)備,關(guān)注行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督
2015年7月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》,是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理模式的又一重大改革。根據(jù)相關(guān)要求,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后將自主運(yùn)行、獨(dú)立核算、信息公開(kāi),各行政機(jī)關(guān)則依據(jù)職能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為社會(huì)治理的重要力量,承擔(dān)著重要職能,具有廣泛影響,將其納入會(huì)計(jì)監(jiān)督關(guān)注范圍勢(shì)在必行。由于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的特定屬性,應(yīng)將對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的會(huì)計(jì)監(jiān)督與財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等有機(jī)融合,提高對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督的綜合成效,以促進(jìn)其提升專(zhuān)業(yè)化水平、增強(qiáng)服務(wù)和管理能力。如財(cái)政部駐上海專(zhuān)員辦在去年開(kāi)展的事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查中,采取“所企結(jié)合、雙向延伸”的方法,對(duì)部分行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量情況進(jìn)行了關(guān)注,采取了監(jiān)管措施?!?/p>
(作者單位:財(cái)政部駐上海專(zhuān)員辦)
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