范治榮

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“互聯(lián)網(wǎng)＋”視域下的政府治理能力建設(shè)探析

范治榮

摘 要：隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)不僅在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，而且在政治領(lǐng)域也正引發(fā)一場(chǎng)“靜悄悄的革命”。在此背景下，政府治理應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)＋”帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并適時(shí)將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維深度融入政府治理，從而提升政府協(xié)同治理、智慧決策、公共服務(wù)、危機(jī)應(yīng)對(duì)和防腐抗變等方面的能力和水平。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)＋”；政府治理；治理能力；大數(shù)據(jù)

2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出：“制定“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。”［!］“互聯(lián)網(wǎng)＋”從商業(yè)領(lǐng)域的初步設(shè)想上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，凸顯出它在新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中頑強(qiáng)的生命力。作為一種新型的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)媒介，“互聯(lián)網(wǎng)＋”不僅開(kāi)啟了商業(yè)領(lǐng)域的新常態(tài)，而且在政府治理領(lǐng)域也引發(fā)一場(chǎng)“靜悄悄的革命”。因?yàn)檎卫硖幵趪?guó)家治理第一線，如果它本身不能現(xiàn)代化，國(guó)家治理現(xiàn)代化將很難實(shí)現(xiàn)［2］。因此，借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”的東風(fēng)提升政府治理能力是加快國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的迫切需求。

一、“互聯(lián)網(wǎng)＋”視域下政府治理能力建設(shè)的良好機(jī)遇

“互聯(lián)網(wǎng)＋”的定義眾說(shuō)紛紜，一般認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)＋”是指將互聯(lián)網(wǎng)跟傳統(tǒng)行業(yè)相互融合催生出新的產(chǎn)業(yè)模式。但是，“互聯(lián)網(wǎng)＋”不僅僅是“＋”互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更為關(guān)鍵的是“＋”互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)理念、互聯(lián)網(wǎng)模式、互聯(lián)網(wǎng)基因［3］。“互聯(lián)網(wǎng)＋”與傳統(tǒng)政府治理模式深度融合，對(duì)提升政府治理能力產(chǎn)生積極的影響。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)＋”有利于提高政府協(xié)同治理能力

“互聯(lián)網(wǎng)＋”是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有開(kāi)放、合作、創(chuàng)新等特征，為政府從一元主導(dǎo)的管理模式向多中心協(xié)同的治理模式轉(zhuǎn)變提供了技術(shù)支撐。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的背景下，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、微信微博等網(wǎng)絡(luò)媒體促進(jìn)了傳統(tǒng)政府的結(jié)構(gòu)重組與流程再造，使之從封閉、靜態(tài)的“金字塔”模式朝著開(kāi)放、動(dòng)態(tài)的“扁平化”模式轉(zhuǎn)變。政府不再是身兼“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的一元治理主體，而是眾多治理主體中的一個(gè)單元，此時(shí)的政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)“起催化劑作用的政府”［"］，其主要職責(zé)是掌舵而不是劃槳?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”對(duì)政府治理領(lǐng)域的滲透，意味著“全能型”政府的神話走向破滅，新形勢(shì)下各種紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府管理能力的范疇，政府必須盡快從“管理”向“治理”的模式轉(zhuǎn)變，即充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)等治理主體參與的積極性，形成一個(gè)職責(zé)明晰、分工合理的協(xié)同治理體系，這樣才能推進(jìn)政府走向“善治”。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)＋”有利于提升政府智慧決策水平

“政策固然是由政府有關(guān)部門(mén)制定，但政策的優(yōu)化需要未來(lái)的政策對(duì)象廣泛參與，需要社會(huì)協(xié)商與公眾辯論來(lái)實(shí)現(xiàn)?！保?］科學(xué)合理的政策是建立在掌握準(zhǔn)確全面的信息基礎(chǔ)之上的，而準(zhǔn)確全面的信息源自多方社會(huì)群體的廣泛參與，只有在眾多主體的協(xié)商和參與中集思廣益才能提高政策的科學(xué)性。在過(guò)去，如果說(shuō)因?yàn)榧夹g(shù)的原因制約了政府、專家智庫(kù)、市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾等主體的廣泛參與，那么“互聯(lián)網(wǎng)＋”的到來(lái)無(wú)疑創(chuàng)造了良好的契機(jī)，它有利于拓寬政府決策的廣度、深度和效度。一方面，社會(huì)公眾可以借助網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ、微信微博等媒介將其最真實(shí)的利益訴求傳輸?shù)秸疀Q策系統(tǒng)，不僅簡(jiǎn)化了政府信息搜集的流程，而且降低了政府行政成本。另一方面，政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)集專家智庫(kù)、市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾等多方參與主體的智慧，借助大數(shù)據(jù)來(lái)準(zhǔn)確研判公眾最真實(shí)的利益需求與偏好，有利于提高政府決策的科學(xué)性、民主性與合法性。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)＋”有利于提升政府公共服務(wù)水平

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)多元化社會(huì)，公眾利益需求呈現(xiàn)出多元化、個(gè)性化等特征，作為公共權(quán)力代理者的政府也要以智能化、專業(yè)化、個(gè)性化為標(biāo)準(zhǔn)向公眾提供公共服務(wù)。“互聯(lián)網(wǎng)＋”的到來(lái)，不僅有利于政府對(duì)公眾的多元化、個(gè)性化的利益需求進(jìn)行精準(zhǔn)定位和細(xì)化分析，而且有利于政府轉(zhuǎn)變以往那種分門(mén)別類、碎片化的公共服務(wù)供給模式，通過(guò)聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)的力量，將就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)內(nèi)容整合到一起，建立“行政服務(wù)中心”（又稱“政務(wù)超市”）等行政服務(wù)平臺(tái)，打造“一站式”“一窗口”“一條龍服務(wù)”的公共服務(wù)大廳，推進(jìn)公共服務(wù)線上線下一體化，公眾足不出戶就可以了解所需要的各種公共服務(wù)信息和相關(guān)數(shù)據(jù)，并隨時(shí)可以通過(guò)在線辦理。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，全區(qū)居民在手機(jī)上裝載“12333”客戶端后，可以通過(guò)自己的“社保一卡通”賬號(hào)享受到各種服務(wù)。除了憑卡看病、買(mǎi)藥，還可以在線購(gòu)買(mǎi)農(nóng)具、公共繳費(fèi)、實(shí)時(shí)查看醫(yī)保賬戶信息、在線辦理社?？ǖ龋?］。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)＋”有利于提高政府危機(jī)應(yīng)對(duì)能力

近年來(lái)，各類突發(fā)性事件給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)和巨大損失。在應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件中，信息公開(kāi)是關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，處理不好將會(huì)造成政府公信力的下降。信息公開(kāi)離不開(kāi)技術(shù)媒體的傳播，傳統(tǒng)媒體因其單向性和遲滯性等特征影響到危機(jī)處理的效果。“互聯(lián)網(wǎng)＋”無(wú)疑為政府提升危機(jī)治理能力創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的背景下，政府可以通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等多種新技術(shù)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)督、事后處置，全程全方位掌控整個(gè)事件的危害程度、風(fēng)險(xiǎn)損失、輿論導(dǎo)向，等等，有利于將突發(fā)性事件的負(fù)面影響降到最低。例如，在深圳5·26交通事故發(fā)生后，“＠深圳交警”不僅快速發(fā)出數(shù)條微博，還舉行微訪談，就網(wǎng)友關(guān)注的事故的諸多疑點(diǎn)一一進(jìn)行在線解答，此外，還會(huì)同有關(guān)部門(mén)召開(kāi)四場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)通報(bào)調(diào)查進(jìn)展，較好地化解了民意的疑惑，搶回了輿論的主動(dòng)權(quán)［7］。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)＋”有利于增強(qiáng)政府防腐抗變能力

腐敗被視為社會(huì)肌體中的“政治之癌”，是對(duì)公共權(quán)力的扭曲和異化。孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！保?］“互聯(lián)網(wǎng)＋”的興起，反腐斗爭(zhēng)多了一把強(qiáng)大的武器。一方面，政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單將被曬在陽(yáng)光之下，暗箱操作的空間不斷縮??；另一方面，公眾監(jiān)督政府行政權(quán)力的渠道逐步被延伸和拓寬。當(dāng)前，以微信微博為代表的網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為公眾監(jiān)督政府的“千里眼”“順風(fēng)耳”，一旦政府官員有什么風(fēng)吹草動(dòng)，信息就即刻在網(wǎng)上傳播。根據(jù)十八大以來(lái)的反腐效果顯示，重慶的雷政富、陜西的楊達(dá)才、山東的單增德等一批官員紛紛落馬，無(wú)不彰顯出“互聯(lián)網(wǎng)＋”在反腐浪潮中強(qiáng)大的生命力。黨中央出臺(tái)的“反四風(fēng)”“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”等方針舉措，在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的推動(dòng)下得到社會(huì)公眾強(qiáng)烈的響應(yīng)，有利于倒逼政府官員有權(quán)不任性。

二、“互聯(lián)網(wǎng)＋”視域下政府治理能力建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

“互聯(lián)網(wǎng)＋”是信息技術(shù)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，它雖然在提升政府治理能力方面給予了技術(shù)性的支持，但是由于各方面不確定因素的存在，也帶來(lái)諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）傳統(tǒng)行政管理模式與互聯(lián)網(wǎng)思維明顯脫節(jié)

現(xiàn)階段，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然已經(jīng)初步確立，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政管理模式并沒(méi)有徹底根除，有些政府部門(mén)習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政思維模式，重管制輕服務(wù)、重命令輕協(xié)商、重效率輕效能，嚴(yán)重滯后于“互聯(lián)網(wǎng)＋”對(duì)政府治理模式的新要求。這種傳統(tǒng)行政思維理念的滯后性導(dǎo)致部分行政人員對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)＋”存在明顯的誤解：一是將“互聯(lián)網(wǎng)＋”政府治理就是簡(jiǎn)單理解為把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)嫁接到政府的運(yùn)作機(jī)理，強(qiáng)調(diào)技術(shù)的重要性而忽視了互聯(lián)網(wǎng)思維的指導(dǎo)意義；二是從“經(jīng)濟(jì)人”的自利本性出發(fā)，認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)＋”的到來(lái)會(huì)沖擊甚至取代他們的既得利益，于是消極對(duì)待甚至抵制“互聯(lián)網(wǎng)＋”在政府治理中的融入；三是認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)跟現(xiàn)存的行政能力存在差距而產(chǎn)生“鴕鳥(niǎo)心態(tài)”。這些錯(cuò)誤的思想觀念是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代官僚體制模式固有的產(chǎn)物，沒(méi)有契合當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維的本質(zhì)要求，也就阻礙了“互聯(lián)網(wǎng)＋”在政府治理中的深度融合。

（二）網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施不平衡制約府際信息交流與共享

信息的傳播與交流離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的配套建設(shè)，政府各級(jí)、各部門(mén)之間網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套的平衡是促進(jìn)相互之間信息交流和共享的前提?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”時(shí)代是一個(gè)信息爆炸的時(shí)代，社會(huì)上的各種龐大的數(shù)據(jù)和信息瞬間就可以實(shí)現(xiàn)“井噴式”傳播?，F(xiàn)階段，由于政府組織結(jié)構(gòu)仍然處于“鳥(niǎo)籠式”的分割狀態(tài)，政府各級(jí)、各部門(mén)之間職能劃分明確，但是相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施發(fā)展不平衡，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在不同的政府部門(mén)之間應(yīng)用程度不一致，高層的網(wǎng)絡(luò)信息部們往往占據(jù)著一些重要的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)施，其它下屬職能部門(mén)又缺少與之有效對(duì)接的客戶終端，以致各級(jí)、各部門(mén)之間信息不對(duì)稱，一些部門(mén)甚至還出現(xiàn)“信息孤島”的現(xiàn)象?！靶畔⒐聧u”抑制了政府各級(jí)、各部門(mén)之間的交流與互動(dòng)，阻礙了政府行政效能的提升。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息安全存在風(fēng)險(xiǎn)加大政府治理的難度

2015年7月23日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第36次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2015年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6．68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48．8%，半年共計(jì)新增網(wǎng)民1 894萬(wàn)人［%］。隨著網(wǎng)絡(luò)用戶的增多，網(wǎng)絡(luò)媒體成為了當(dāng)前最普遍的權(quán)益表達(dá)渠道。“網(wǎng)絡(luò)因其方便性、快速性與匿名性的特性，讓人們比較能夠免除外在束縛，直接表達(dá)自己真實(shí)的意見(jiàn)。”［!&］“互聯(lián)網(wǎng)＋”拓寬了政府與公眾之間信息溝通和交流的平臺(tái)，公眾只要登錄政府官方網(wǎng)站就可以獲取各種政務(wù)信息，了解政府工作的最新動(dòng)態(tài)。但是，政府網(wǎng)站所記載的信息數(shù)量龐大，除了向公眾實(shí)行公開(kāi)的信息之外，還包括一些不能對(duì)外公開(kāi)的特殊信息（如國(guó)家機(jī)密）。政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在傳播信息的過(guò)程中，如果經(jīng)常出現(xiàn)黑客入侵、木馬攻擊、傳輸中斷、網(wǎng)絡(luò)癱瘓等問(wèn)題，那么政府信息可能成為一些不法分子牟取私人利益的資源，造成政府的“隱私”泄露，危及社會(huì)穩(wěn)定甚至國(guó)家安全。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)＋”的興起與法律法規(guī)滯后相悖逆

“互聯(lián)網(wǎng)＋”是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的必然產(chǎn)物，它將政府各級(jí)職能部門(mén)規(guī)范有序地進(jìn)行融合，形成“線上”與“線下”相互對(duì)接的新型政府治理模式，對(duì)壓縮政府層級(jí)、轉(zhuǎn)變政府職能發(fā)揮了重要的作用。但是，“互聯(lián)網(wǎng)＋”在優(yōu)化政府行政組織結(jié)構(gòu)的同時(shí)，如何監(jiān)督政府行政人員依法行使行政權(quán)力，是當(dāng)前政府面臨的一個(gè)新難題。目前，我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)立法方面沒(méi)有形成體系，國(guó)家層面的專門(mén)性法律僅有2部：《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《中華人民共和國(guó)電子簽名法》［!!］。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的專門(mén)立法存在巨大的空白，諸如政府機(jī)關(guān)及其行政人員的行政審批、行政監(jiān)督、責(zé)任追究等動(dòng)態(tài)層面的程序性法律法規(guī)明顯不足，而現(xiàn)有的成文的規(guī)范性文件雖然多如牛毛，但是由于這些規(guī)范性文件的位階較低，起不到應(yīng)有的震懾效果，而且容易產(chǎn)生政出多門(mén)的現(xiàn)象。有些地方政府在網(wǎng)絡(luò)治理的過(guò)程中擁有過(guò)多的自由裁量權(quán)，在法律體系不健全的情況下往往會(huì)出現(xiàn)以權(quán)代法、權(quán)大于法、監(jiān)督不力等現(xiàn)象。

（五）復(fù)合型人才匱乏抑制政府網(wǎng)絡(luò)治理能力的提升

要想發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”在政府治理中的實(shí)質(zhì)性作用，最關(guān)鍵的是要培育互聯(lián)網(wǎng)復(fù)合型人才。“互聯(lián)網(wǎng)＋”本身作為一種技術(shù)型工具，它雖然可以優(yōu)化行政流程、改進(jìn)治理方式，但是要想真正提升政府治理能力還需要互聯(lián)網(wǎng)復(fù)合型人才，他們不僅對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)掌握嫻熟自如，而且要對(duì)政府的職能結(jié)構(gòu)、機(jī)制運(yùn)作、效能評(píng)估等方面的行政管理知識(shí)要有所了解，這樣才能很好地將互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用到政府治理的實(shí)踐中去。當(dāng)前，我國(guó)政府機(jī)關(guān)、行政學(xué)院、高等院校在培養(yǎng)復(fù)合型人才方面存在不足，主要體現(xiàn)在：一方面有些政府行政人員雖然具有豐富的行政管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)但是缺乏相應(yīng)的電子政務(wù)技能；另一方面有些政府行政人員雖然掌握嫻熟的互聯(lián)網(wǎng)技能但是對(duì)政府機(jī)關(guān)的職能結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制知之甚少。這兩種矛盾成為當(dāng)下制約政府治理能力提升的障礙。

三、“互聯(lián)網(wǎng)＋”視域下政府治理能力建設(shè)的路徑優(yōu)化

“互聯(lián)網(wǎng)＋”催生了新一輪的技術(shù)革命，在提升政府治理能力方面，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。為契合國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃的戰(zhàn)略要求，政府應(yīng)當(dāng)著力從以下方面尋求提升治理能力的最優(yōu)路徑。

（一）營(yíng)造互聯(lián)網(wǎng)人文環(huán)境，培育行政人員的互聯(lián)網(wǎng)思維

從本質(zhì)上說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)＋”強(qiáng)調(diào)的是互聯(lián)網(wǎng)思維。關(guān)于什么是互聯(lián)網(wǎng)思維，目前存在諸多說(shuō)法，如平臺(tái)思維、跨界思維、迭代思維、開(kāi)放思維，等等，其中以雷軍提出的互聯(lián)網(wǎng)“七字訣”（專注、極致、口碑、快）最為大家津津樂(lè)道［!2］。“七字訣”不僅體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上的優(yōu)越性，實(shí)際上也暗含著一種“人本主義”的價(jià)值追求，與服務(wù)型政府的責(zé)任、法治、誠(chéng)信、效率等內(nèi)核特征相契合。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)“善治”的政府，“善治”的前提是政府必須從“管制型”模式向“服務(wù)型”模式嬗變。為了推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程，政府部門(mén)必須盡快營(yíng)造一個(gè)良好的互聯(lián)網(wǎng)人文環(huán)境，逐步形成互聯(lián)網(wǎng)思維習(xí)慣，為提升公共服務(wù)的效率和效能提供理念指導(dǎo)。一方面，政府機(jī)關(guān)及其工作人員要樹(shù)立“以人為本”的行政理念，善于借助互聯(lián)網(wǎng)媒介提高行政效率，為公眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；另一方面，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)架起政府與公眾之間溝通的橋梁，政府要自覺(jué)接受公眾的監(jiān)督并及時(shí)作出反饋。

（二）完善政府網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施，促進(jìn)府際間信息交流與共享

政府間信息交流與共享是提升政府治理能力必不可少的前提條件，條塊分割的政府體制結(jié)構(gòu)不僅模糊了政府職能部門(mén)的權(quán)責(zé)范圍，而且降低了政府行政行為的效率和效能。為改變政府各級(jí)、各部門(mén)之間信息閉塞的狀態(tài)，必須契合大部門(mén)制改革的要求，盡快完善府際間的網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施建設(shè)，打造一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)狀”的信息交流與共享平臺(tái)。一方面要建立與大部門(mén)制相配套的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，平衡政府各級(jí)、各部門(mén)之間信息資源的分布格局，為其信息的交流與共享提供“硬件”基礎(chǔ)；另一方面，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息交流與共享的平臺(tái)，由專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭，打造“網(wǎng)絡(luò)狀”的信息交流體系，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)明晰網(wǎng)絡(luò)信息專門(mén)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，簡(jiǎn)化信息傳播渠道，方便政府各級(jí)、各部門(mén)之間的信息跨界交流與共享。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)，防止政府網(wǎng)絡(luò)機(jī)密信息泄露

網(wǎng)絡(luò)信息安全不僅影響到政府治理的秩序，甚至還危及到國(guó)家安全，因此網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題是“互聯(lián)網(wǎng)＋”在政府治理應(yīng)用過(guò)程中不容忽視的戰(zhàn)略問(wèn)題。為了確保政府網(wǎng)絡(luò)信息的安全，政府必須做好三個(gè)方面的應(yīng)對(duì)措施：一是加快網(wǎng)絡(luò)技術(shù)升級(jí)。通過(guò)技術(shù)升級(jí)來(lái)修復(fù)網(wǎng)絡(luò)信息傳播過(guò)程中因?yàn)槟抉R攻擊或者病毒入侵的系統(tǒng)。二是加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)信息的預(yù)防和監(jiān)管。在信息的搜集、篩選、共享、應(yīng)用等環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)做好各種預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，既要預(yù)防信息源頭的病毒入侵，又要加強(qiáng)信息共享和應(yīng)用之后的反饋與跟進(jìn)，以免政府網(wǎng)絡(luò)信息的泄露或被非法使用。三是加大對(duì)違法竊取政府網(wǎng)絡(luò)信息的懲罰力度。政府網(wǎng)絡(luò)信息除了向社會(huì)公開(kāi)的一部分以外，其余的都是涉及國(guó)家機(jī)密或者重要問(wèn)題的信息，一旦泄露或者被非法竊取，后果將不堪設(shè)想，所以，必須加大對(duì)非法竊取政府網(wǎng)絡(luò)信息懲罰力度，提高違法成本，保證政府網(wǎng)絡(luò)信息的安全。

（四）加快完善相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理走向法治化

“互聯(lián)網(wǎng)＋”畢竟只是一種技術(shù)工具，要想發(fā)揮其功能和作用最終還需要人來(lái)操作。亞里士多德說(shuō)過(guò)：“人在達(dá)到完美境界時(shí)，是最優(yōu)秀的動(dòng)物，然而一旦離開(kāi)法律和正義，他就是最惡劣的動(dòng)物。”［!3］出于“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”和“權(quán)力擴(kuò)張性”的考慮，不排除某些人濫用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)從公共組織中謀求私利，唯有健全的法律法規(guī)進(jìn)行約束才能確?；ヂ?lián)網(wǎng)在政府治理領(lǐng)域正常發(fā)展。因此，加快建立和完善與政府網(wǎng)絡(luò)治理相關(guān)的法律法規(guī)，是當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)＋”在政府治理領(lǐng)域深度融合的一項(xiàng)迫切要求。一是盡快完善政府網(wǎng)絡(luò)治理的法律法規(guī)，保證行政審批、行政監(jiān)督、責(zé)任義務(wù)等有法可依，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，避免權(quán)力在行使過(guò)程中而被非法扭曲；二是加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)治理的監(jiān)督，政府權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)移不能保證它被濫用，必須通過(guò)監(jiān)督的方式倒逼其嚴(yán)格按照法定程序行使；三是建立政府網(wǎng)絡(luò)治理的懲罰機(jī)制，“法有禁止不可為”，如果出現(xiàn)濫用權(quán)力的行為，必須受到嚴(yán)厲的懲罰。

（五）契合政府治理能力需求，擴(kuò)大政府的復(fù)合型人才供給

“互聯(lián)網(wǎng)＋”在政府治理領(lǐng)域深度融合是新時(shí)代對(duì)政府提出的新要求，未來(lái)政府的治理模式將朝著電子化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)據(jù)化的趨勢(shì)發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)在政府治理中的滲透，政府行政人員不僅需要對(duì)政府的職能結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、運(yùn)作方法等了然于心，而且還必須具備相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)和技能作為創(chuàng)新政府治理的資本。因此，一方面加快設(shè)立政府互聯(lián)網(wǎng)治理的相關(guān)專業(yè)，除了培訓(xùn)和傳授政府行政人員利用互聯(lián)網(wǎng)處理政務(wù)的基本理論、技能和方法之外，更要培育他們將互聯(lián)網(wǎng)思維應(yīng)用于政府治理的習(xí)慣；另一方面發(fā)揮政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)性，重點(diǎn)培育互聯(lián)網(wǎng)治理人才的實(shí)踐技能，提升他們?cè)谶\(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)方面的嫻熟度，進(jìn)而提升政府治理能力，為打造法治、責(zé)任、高效、誠(chéng)信的服務(wù)型政府提供復(fù)合型的人才支撐。

總而言之，“互聯(lián)網(wǎng)＋”的興起對(duì)于提升政府治理能力來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一輪新的契機(jī)，盡管它并沒(méi)有完全顛覆現(xiàn)有的政府治理模式，但是它給政府的治理理念、治理方式、治理過(guò)程所帶來(lái)的啟示是極其深刻的。當(dāng)前政府應(yīng)當(dāng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)＋”所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)有準(zhǔn)確充分的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)做好充分的準(zhǔn)備。

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A Study of the Construction of Governanment Governance Capacity under the Perspective of the“Internet Plus”

Fan Zhirong

Abstract：With the arrival of the era of“Internet Plus”，the Internet is not only playing an increasingly important role in socio－economic sphere，but also triggering a“quiet revolution”in the political field．In this context，the government should be fully aware of the opportunities and challenges which“Internet Plus”will bring，and timely introduce Internet technology and thinking into government governance，so as to improve the standand of governance modernization．

Key words：“Internet Plus”；government governance；governance capacity；big data

收稿日期：（2015－12－01；責(zé)任編輯：朱世龍）

中圖分類號(hào)：D035．1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Doi：10．3969／j．issn．2095－042X．2016．01．006

作者簡(jiǎn)介：范治榮，福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。