楊飛飛，　廖清勝

(重慶交通大學(xué) 思想政治教學(xué)部，重慶 400074)

國(guó)家治理現(xiàn)代化視域中的民主政治建設(shè)

楊飛飛，廖清勝

(重慶交通大學(xué) 思想政治教學(xué)部，重慶 400074)

摘要：民主作為現(xiàn)代政治發(fā)展的重要訴求，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義?，F(xiàn)代治理天然地包含著民主，從國(guó)家治理的視角審視我國(guó)的民主政治建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是民主政治建設(shè)的基本前提，法治的完善是民主政治建設(shè)的基本保障，最終實(shí)現(xiàn)制度正義是民主政治建設(shè)的基本要求。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是制度的現(xiàn)代化。制度正義與否，關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：民主政治；國(guó)家治理；現(xiàn)代化；

“多一些治理少一些統(tǒng)治”的國(guó)家治理理念已成為當(dāng)代國(guó)家政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。為順應(yīng)這一趨勢(shì)，黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革目標(biāo)，這不僅從理論層面上推進(jìn)了黨對(duì)社會(huì)主義政治發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，而且在實(shí)踐層面上體現(xiàn)出黨對(duì)政治現(xiàn)代化目標(biāo)的執(zhí)著追求。政治現(xiàn)代化離不開(kāi)民主，發(fā)展社會(huì)主義民主是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

一、民主政治的新發(fā)展與國(guó)家治理的新要求

民主在現(xiàn)代政治生活中的地位不言自明，但在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程中，人們對(duì)民主的認(rèn)識(shí)卻發(fā)生著變化。民主概念最早可以追溯到古希臘時(shí)期，當(dāng)時(shí)所說(shuō)的民主就是大多數(shù)人的統(tǒng)治，亞里士多德認(rèn)為民主是大多數(shù)人有權(quán)利對(duì)少數(shù)上層統(tǒng)治者形成壓力的一種政體。19世紀(jì)中葉，一些新興的國(guó)家和政黨賦予民主以新的含義，認(rèn)為民主就是民眾自己做主。20世紀(jì)，民主成為人類共同的政治理想，美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓在《第三波：20世紀(jì)后期的民主化浪潮》一書(shū)中把20世紀(jì)的歷史看作是民主化浪潮席卷全球的歷史。

當(dāng)代政治學(xué)提倡的國(guó)家治理理念是20世紀(jì)民主化進(jìn)程的必然結(jié)果，是民主在當(dāng)代的新的實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)代治理理念的產(chǎn)生有三個(gè)方面的歷史根源。第一，政治上，西方民主模式遭遇危機(jī)。西方民主以科層金字塔式的國(guó)家管理體制為特征，其運(yùn)行模式僵化，缺乏靈活性，因而無(wú)法滿足社會(huì)需求而導(dǎo)致政府失靈。人們對(duì)政府的能力產(chǎn)生懷疑，渴望以有效的治理實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益的追求，主張國(guó)家治理主體多元化。第二，經(jīng)濟(jì)上，經(jīng)濟(jì)全球化的影響。經(jīng)濟(jì)全球化加快了各國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的發(fā)展，客觀上要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，改變行政方式，轉(zhuǎn)變政府職能，以進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源配置的決定作用，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。第三，社會(huì)上，公民社會(huì)組織的壯大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，社會(huì)群體的力量日益壯大，越來(lái)越多的民眾試圖以各自的共同利益形成社會(huì)組織，參與政治生活，以影響政府決策，維護(hù)個(gè)人利益。

正是在傳統(tǒng)國(guó)家自上而下的垂直管理模式難以為繼的情況下，20世紀(jì)70年代后，西方一大批學(xué)者將新公共管理論、公共選擇理論、協(xié)同學(xué)理論、自組織理論等運(yùn)用于社會(huì)科學(xué)研究中，將視角聚焦在國(guó)家管理創(chuàng)新的“治理” 范式上。如英國(guó)著名公共管理學(xué)家、世界最早研究治理的著名學(xué)者之一羅得·羅茨(R.A.W. Rhodes)認(rèn)為，治理是政府、非營(yíng)利組織和私人部門(mén)圍繞公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供而形成的一種相互依賴的伙伴關(guān)系，它意味著政府的角色發(fā)生了相當(dāng)大的轉(zhuǎn)變。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)在其《我們的全球之家》研究報(bào)告中指出，“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的組合?！盵1]在這里，“治理” 范式的提出意味著對(duì)傳統(tǒng)管理民主的揚(yáng)棄、治理民主的伸張，其要旨是多元參與、民主協(xié)商，因?yàn)閭鹘y(tǒng)管理的權(quán)力主體主要是單一的政府，而現(xiàn)代治理的權(quán)力主體是政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人；傳統(tǒng)管理主要是政府自上而下地對(duì)社會(huì)進(jìn)行單向度的發(fā)號(hào)施令，而現(xiàn)代治理是上下互動(dòng)的合作過(guò)程，有利于溝通、協(xié)商，彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)各自在調(diào)控方面的某些不足?？梢?jiàn)，20世紀(jì)的民主化進(jìn)程推動(dòng)了國(guó)家管理創(chuàng)新，國(guó)家治理理念體現(xiàn)了民主訴求，多元主體協(xié)商對(duì)話、共同治理是民主在當(dāng)代的新的實(shí)現(xiàn)形式。

中國(guó)的社會(huì)主義民主就是人民當(dāng)家作主，即人民民主，這是中國(guó)共產(chǎn)黨高揚(yáng)的光輝旗幟。早在民主革命時(shí)期，毛澤東同志就對(duì)黃炎培先生提出的如何避免“人亡政息”的歷史周期律問(wèn)題給出了自信的回答，稱我們黨已經(jīng)找到了跳出這一歷史周期律的法寶，這就是“民主”。進(jìn)入新中國(guó)，我們建立了人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，并以憲法和法律來(lái)保障人民的主體地位，規(guī)定國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，但“文化大革命”十年動(dòng)亂，致使社會(huì)主義民主和法治遭到了極大的破壞。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段，國(guó)家政治和社會(huì)管理取得了巨大的進(jìn)步。但同時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的全能全控的國(guó)家管理模式一時(shí)難于有效根除，我國(guó)治理主體行政化、單一化特征仍較突出，政府主導(dǎo)的發(fā)展模式降低了社會(huì)活力，滋生出了令人痛恨的公權(quán)力腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重背離了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求。為盡快扭轉(zhuǎn)這一局面，2013年，以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央委員會(huì)順應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家政治發(fā)展新趨勢(shì)，以當(dāng)代政治學(xué)治理理念審視我國(guó)的民主政治建設(shè)，不失時(shí)機(jī)地向全黨和全社會(huì)發(fā)出了大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大號(hào)召。目的就是要切實(shí)理順國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，積極推進(jìn)政府從全能政府、管制政府向服務(wù)型政府、法治政府轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，形成在黨的領(lǐng)導(dǎo)下政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人共同治理的政治格局。從此，國(guó)家治理現(xiàn)代化作為我國(guó)政治現(xiàn)代化的重大內(nèi)容，成為中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主政治的新的歷史追求。

二、民主是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

(一)民主能對(duì)政府權(quán)力起制約和監(jiān)督作用

政府權(quán)力是一把雙刃劍，國(guó)家公共事務(wù)的管理需要公權(quán)力的介入，社會(huì)法制的推行也要以公權(quán)力作后盾，但權(quán)力又容易滋生腐敗。我國(guó)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，一些領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象仍然突出。反腐敗既是現(xiàn)代民主政治建設(shè)的需要，也是衡量一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。從民主的本質(zhì)來(lái)看，它是一種分權(quán)制度，其對(duì)立面是專制和集權(quán)，而民主的擴(kuò)大則有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。黨的十八大報(bào)告對(duì)于民主的作用有這樣一段闡述：“健全權(quán)利運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”[2]27

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督離不開(kāi)民主和法制。民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行制約的重要力量，它可以通過(guò)切實(shí)保障廣大人民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)等來(lái)發(fā)揮人民民主對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。為此，需要我們發(fā)揮新聞和網(wǎng)絡(luò)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約作用，充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，逐步建立并完善群眾廣泛參與的監(jiān)督體系，將權(quán)力的運(yùn)行置于群眾的監(jiān)督下。同時(shí)，我們應(yīng)注重以民主制度來(lái)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，推進(jìn)民主的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。我國(guó)的基本政治制度包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等一系列制度。這一系列制度是我國(guó)民主的重要體現(xiàn)，因此，通過(guò)這一系列民主形式的完善，加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的制約，對(duì)官員的腐敗行為要標(biāo)本兼治。

(二)民主能有力地推進(jìn)公眾的政治參與

從實(shí)踐層面看，作為國(guó)家治理現(xiàn)代化重要內(nèi)容的政治現(xiàn)代化包括公民政治參與擴(kuò)大和政治制度化兩個(gè)重要方面。政治參與是人們實(shí)現(xiàn)自身的政治訴求的重要途徑，民眾政治參與的擴(kuò)大是公民的參政意識(shí)提高的重要表現(xiàn)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開(kāi)多元主體的參與、合作、協(xié)同治理，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。以往我們所說(shuō)的國(guó)家管理的主體是執(zhí)政黨和政府，公眾是被管理的對(duì)象。民主參與的擴(kuò)大意味著更多的公民參與到國(guó)家治理中，這就改變了以往單一主體的國(guó)家管理，激發(fā)了人民政治參與的積極性，有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化。西方民主政治經(jīng)歷幾百年時(shí)間，為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展出了一套完整的精英民主形式，對(duì)其實(shí)踐中的利弊得失應(yīng)加以總結(jié)，以便為我國(guó)民主政治建設(shè)提供一定借鑒。可以說(shuō)，擴(kuò)大公眾政治參與是克服現(xiàn)代精英民主弊端的重要途徑。一方面，民眾通過(guò)政治參與可以表達(dá)自己的意愿、維護(hù)自身的利益，民眾自己當(dāng)家作主；另一方面，政治參與的擴(kuò)大有利于治理主體向著多元化趨勢(shì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，不斷推進(jìn)治理的現(xiàn)代化。

(三)民主能為社會(huì)自治奠定良好的基礎(chǔ)

現(xiàn)代國(guó)家治理體系中包含著政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理三個(gè)最重要的次級(jí)系統(tǒng)。社會(huì)治理是人民群眾當(dāng)家作主的最直接形式，是社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)，是還政于民的現(xiàn)實(shí)途徑。大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，目的是要提高社會(huì)公平正義，促進(jìn)每個(gè)人自由而全面發(fā)展，這與我們黨的共產(chǎn)主義追求相一致。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)的自我管理能力和個(gè)體的民主意識(shí)塑造，最終目的是“以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，完善社會(huì)福利，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程”[3]?？梢?jiàn)，社會(huì)治理有利于國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，國(guó)家治理的現(xiàn)代化也要求在社會(huì)自治基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。以此來(lái)看，我國(guó)目前的社會(huì)治理水平離這個(gè)目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。近些年來(lái)，我國(guó)社會(huì)群體性突發(fā)事件呈顯著上升趨勢(shì)，其原因在于政府權(quán)責(zé)不明，管了一些不該管也管不好的社會(huì)事務(wù)，導(dǎo)致民眾自我管理的積極性不高，社會(huì)活力下降。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)加快政府簡(jiǎn)政放權(quán)，使政府從社會(huì)可以自治解決的領(lǐng)域退出，以便充分?jǐn)U大社會(huì)主義民主，為社會(huì)自治提供更為廣闊的發(fā)展空間。

三、我國(guó)民主政治建設(shè)中的重要問(wèn)題

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民主政治建設(shè)的基本前提

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化離不開(kāi)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大報(bào)告提出：“要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家?！盵2]24這一界定表明黨在國(guó)家治理中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起就以實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立和人民民主為己任。在以后的革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期，都以民主為其政治使命。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)調(diào)整、社會(huì)轉(zhuǎn)型、矛盾多發(fā)的時(shí)期，社會(huì)的穩(wěn)定需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，我們應(yīng)堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由執(zhí)政黨設(shè)定國(guó)家治理目標(biāo)，把全黨和全國(guó)人民的思想統(tǒng)一到中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟上來(lái)，統(tǒng)一到全面深化改革的總目標(biāo)上來(lái)。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)和促進(jìn)人民民主，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化早日實(shí)現(xiàn)。

(二)法治完善是民主政治建設(shè)的基本保障

依法治國(guó)是我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障，也是中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義的本質(zhì)要求。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)有賴于法治，健全的法治能夠?yàn)閲?guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)大的法治保障。歷史表明，“社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法治是不可分的”[4]359，“沒(méi)有廣泛的民主是不行的，沒(méi)有健全的法制也是不行的”[4]360?？梢?jiàn)，民主和法治對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化都是不可缺少的。民主離開(kāi)了法治，必然導(dǎo)致暴民政治；而法治離開(kāi)了民主，必然導(dǎo)致統(tǒng)治者借惡法來(lái)實(shí)施集權(quán)專制。在我國(guó)，由于封建社會(huì)遺留下來(lái)的“官本位”思想沒(méi)有得到根除，法治歷來(lái)不是約束官員手里掌握的權(quán)力，而是被用來(lái)治理普通百姓，這便使我國(guó)民主政治建設(shè)阻力巨大，經(jīng)歷的過(guò)程漫長(zhǎng)。因此，一方面我們要繼續(xù)發(fā)揮人民代表大會(huì)對(duì)政府權(quán)力的制約，加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾的力量，以此推動(dòng)國(guó)家治理的現(xiàn)代化；另一方面要完善民主制度，豐富民主形式，通過(guò)民主選舉，強(qiáng)化對(duì)政府官員的政治約束。

(三)制度正義是民主政治建設(shè)的基本要求

制度正義就是“在符合中國(guó)特色國(guó)情的前提下注重制度的實(shí)踐性與可行性，進(jìn)而保障社會(huì)的公平正義、和諧穩(wěn)定”[5]。從實(shí)質(zhì)上看，國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本含義就是制度的現(xiàn)代化，制度的現(xiàn)代化要求制度正義。制度正義包括制度的初始正義、施行正義和矯正正義，構(gòu)成一個(gè)整體，不可分割。要保障制度的有效性就要通過(guò)一種政治制度的安排，促使制度的整體正義。因此，我們要“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合，以制度創(chuàng)新撬動(dòng)改革大局，用制度活力推動(dòng)改革進(jìn)程，把治理問(wèn)題落實(shí)到制度層面，建立科學(xué)、規(guī)范、公正的制度，以促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)民主政治的運(yùn)行狀態(tài)已進(jìn)入常態(tài)化的軌道，并日益表現(xiàn)出制度化、規(guī)范化、程序化的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和政治透明等民主政治方面的推進(jìn)，正是制度建設(shè)所取得的成果。當(dāng)然，也還存在不正義現(xiàn)象，需要進(jìn)一步從三方面進(jìn)行制度安排：第一，從國(guó)家層面落實(shí)基本制度的民主；第二，重視國(guó)家制度的可行性，制度制定后還要和實(shí)踐相結(jié)合，看其是否具有現(xiàn)實(shí)的可操作性；第三，追求制度的績(jī)效，健全制度測(cè)評(píng)機(jī)制。

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(責(zé)任編輯：張杰)

Democratic Politics Construction in the Perspective of Modernization of National Governance

YANG Feifei， LIAO Qingsheng

(Department of Ideological and Political Education, Chongqing Jiaotong University, Chongqing 400074, China)

Abstract：As an important demand of modern political development, democracy is the proper meaning of the national governance system and the modernization of governance capacity. Modern governance naturally contains democracy. From the perspective of national governance, the leadership of the party is the basic premise of the construction of democratic politics. To improve the rule of law is the basic guarantee for the construction of democratic politics. Finally, the basic requirements of the construction of democratic politics are the system of justice. The modernization of national governance system is the essence of the modernization of system. Whether the system is just has much to do with the realization of the national governance systems and the modernization of the governance ability.

Key words：democracy; governance; modernization

*收稿日期：2016-03-07

作者簡(jiǎn)介：楊飛飛(1991—)，女，安徽亳州人，重慶交通大學(xué)思政部碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。

中圖分類號(hào)：G412

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-0297(2016)03-0005-04