福建廣播電視大學黨政辦公室蔡 琦

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淺談高校突發(fā)公共事件應急管理保障體系的構建

福建廣播電視大學黨政辦公室
蔡 琦

[摘要]構建校園突發(fā)公共事件應急管理保障體系是當前高校校園安全管理的一項重要任務。我國高校校園應急管理保障體系的建設起步較晚，目前高校已經開始對校園內可能會發(fā)生的突發(fā)公共事件進行了防范，但是，還沒有形成預防、處置的綜合管理保障體系，完善的應急管理保障體系應包括：應急管理預案制定及管理、應急管理體制、應急管理機制等。

[關鍵詞]高校 突發(fā)公共事件 應急管理體系

隨著國內外各類政治環(huán)境、安全環(huán)境等發(fā)生的變化，高校校園內發(fā)生的突發(fā)公共事件也呈現(xiàn)多樣化、復雜化的特點。如何在新形勢下構建行之有效的突發(fā)公共事件應急管理保障體系，維護校園正常的教學、科研、生活秩序，確保校園安定穩(wěn)定，是高校管理工作的一項重要任務，也是高校在發(fā)生突發(fā)公共事件時能夠沉著應對、有效處置的有力保證。

1 有效性和可行性的突發(fā)公共事件應急管理預案的制定

應急管理預案是高校突發(fā)公共事件應急管理保障體系建設的基礎，是為能夠及時有效地對可能發(fā)生在校園內的各類突發(fā)公共事件所采取各種應急救援行動而預先制定的相關的計劃和方案，其目的就是使校園突發(fā)公共事件的緊急發(fā)展態(tài)勢得到有效控制，并盡可能地削弱直至解除危機，并將事件對人身或財產所產生的損害程度減少到最小。

應急管理預案要對應急人員、設施、設備、物質及救援行動等具體職責作出指揮和協(xié)調的明確安排。完善的校園突發(fā)公共事件應急管理預案應具備總體應急管理預案和專項應急管理預案兩個部分?？傮w應急管理預案應包含適用范圍、管理目的、組織機構及崗位職責等內容。專項應急管理預案是在總體應急管理預案的基礎上，按照突發(fā)公共事件的類別和特點（例如：校園事故類突發(fā)事件、校園自然災害類突發(fā)事件、校園公共衛(wèi)生類突發(fā)事件、校園網絡信息安全類突發(fā)事件等）對應急組織機構、應急措施、崗位職責等做進一步調整和闡述。

高校突發(fā)公共事件應急管理預案的編制要以相關的法律法規(guī)為基礎，遵循科學性、系統(tǒng)性、完整性、針對性、動態(tài)性、可修正性、可操作性的原則制定。預案的編制應包括應急準備、應急響應、應急處置、后勤保障、善后處理等內容。

應急預案管理是及時應對及妥善處置突發(fā)公共事件的必要保障，是高校突發(fā)公共事件應急管理保障體系不可分割的組成部分。針對不同類別的突發(fā)公共事件，應使用對應的預案實施管理，還要根據(jù)事件態(tài)勢的發(fā)展，對預案本身進行及時的修正及完善。對于自然災害引發(fā)的事故，高校應根據(jù)預案組織師生員工進行實際、實地演練，以確保預案的有效性和可行性。其目的是全面落實指揮、協(xié)調、處置的工作機制，責任到崗到人，做到及時啟動、分工明確、高效有序地實施應急處置工作，從而有效化解危機事件。

2 規(guī)范化、制度化的高校突發(fā)公共事件應急管理體制的構建

2.1 高校突發(fā)公共事件應急管理體制的內涵及作用

高校突發(fā)公共事件應急管理體制是高校突發(fā)公共事件應急管理活動的載體，是由校黨委領導、院校聯(lián)動、校內各職能部門齊抓共管而構成的有機整體。沒有體制的管理只能是人治的個性化管理，具有了規(guī)范化、制度化的體制，在突發(fā)公共事件發(fā)生時，才能做到沉著應對，有效化解。其作用是高校為維護校園安全，對發(fā)生在校園內的各類突發(fā)公共事件開展有效防范和應對，從而削減和避免事件對人身安全和財產安全造成的危害，消除其對校園和社會造成的沖擊和影響。

2.2 高校突發(fā)公共事件應急管理體制的組織機構

高校突發(fā)公共事件應急管理組織機構由決策組、協(xié)助組、執(zhí)行組、行動組等組成，是實現(xiàn)對突發(fā)公共事件危機進行有效管理的有力保障。

（1）決策組。決策組由學校的黨政領導組成，是校園突發(fā)公共事件應急管理的核心，其主要職責是：對校園突發(fā)公共事件態(tài)勢的發(fā)展做出管理決策，并負責指揮應對。

（2）協(xié)助組。協(xié)助組由業(yè)務專家、法律專家等組成，為決策機構作出決策提供意見和建議，起到參謀助手的作用。其主要職責是：協(xié)助制定應對突發(fā)公共事件的相關規(guī)章制度及管理辦法；對突發(fā)公共事件進行分析評判，及時向決策組提供突發(fā)事件的各方面信息，提出處置方案和具體行動措施；參與校園突發(fā)公共事件處置的行動過程；為構建應急管理體制把關；對校園突發(fā)公共事件提供應對意見、建議和應急管理決策方案。

（3）執(zhí)行組。執(zhí)行組由應急管理組織機構內下轄的應急管理辦公室組成。其主要職責是：在日常工作狀態(tài)下，研究、制定、完善和落實應急管理的相關規(guī)章制度及運行機制；統(tǒng)籌規(guī)劃和部署應急資源；開展應急培訓和應急演練；做好危機預防和應急準備工作；開展應急防范知識宣傳教育普及活動。在應急工作狀態(tài)下，落實決策組對突發(fā)公共事件應急管理的各項應急管理處置措施；協(xié)助制定處置危機的行動程序；收集和分析評判事態(tài)的發(fā)展趨勢，并及時反饋到決策機構；開展應急物資的調配工作；參與處置突發(fā)事件的行動過程。

（4）行動組。由高校安全保衛(wèi)職能部門、行政部門、各院系、黨團組織、社團組織、高校內部擁有特定設施、設備、資源，具有特殊專業(yè)技能、在突發(fā)事件應急控制中承擔著特殊任務的部門（如學校醫(yī)院、后勤集團等）以及高校內的各類服務單位等組成，必要時還應納入校外相關的組織機構，以支持應急工作的需要。其主要職責是：開展應急搶險和消防工作；開展應急救援與安全疏散工作；開展安全警戒和校園安全綜合治理工作；開展醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作；開展宣傳教育活動，引導媒體輿論及人員行為導向；提供心理危機咨詢支持服務工作等。行動組內的各部門及人員之間應及時溝通信息、上下聯(lián)動，才能更有效地應對發(fā)生在高校校園內的各類突發(fā)公共事件。

高校突發(fā)公共事件應急管理組織機構應當是一個高度規(guī)范化、制度化、層次分明、職責明確、統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動的組織。這個組織嚴格按照一體化集權方式管理，組織中的每一個參與對象都是一個獨立的主體，各參與對象面對不同類型的突發(fā)公共事件組合成對應的應急管理處置機構和應急管理隊伍。在應急管理組織內的成員的職責具有雙重性，他們來自不同的工作部門，平時從事其他工作，只有在發(fā)生突發(fā)公共事件時，才承擔應急管理工作對應的職能，參與應急處置行動。

3 建立和完善規(guī)范、協(xié)調、穩(wěn)定、發(fā)展的高校突發(fā)公共事件應急管理機制

3.1 高校突發(fā)公共事件應急管理機制的定義

體制是管理的基礎，機制是組織體系內一系列機構和職能運行的路徑和程序。高校突發(fā)公共事件應急管理機制主要是指高校為了恢復正常的教學、科研和生活秩序，根據(jù)公共突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展，為促進校園和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展而采取的各種應急管理方法和措施。

3.2 高校突發(fā)公共事件應急管理機制的功能

高校突發(fā)公共事件應急管理機制具有規(guī)范、協(xié)調、穩(wěn)定與發(fā)展等功能。

（1）規(guī)范功能。完善的應急管理機制可以使高校應急管理工作有據(jù)可依，有效避免在突發(fā)公共事件處置過程中胡亂決策和相互推諉的現(xiàn)象，使應急管理工作的過程銜接得到進一步理順，應急管理工作逐步有序化、規(guī)范化。

（2）協(xié)調功能。高校面臨突發(fā)公共事件時，各個利益群體相關的利益矛盾也隨之出現(xiàn)，此時完善的突發(fā)公共事件應急管理機制，就能發(fā)揮配置協(xié)調的功能，有效地協(xié)調各方利益矛盾，使利益沖突朝著良性的方向發(fā)展。

（3）穩(wěn)定功能。健全完善的突發(fā)公共事件的應急管理機制，可以提升高校對校園公共安全的應急處置能力，把問題化解在基層，化解在校園內部，化解在萌芽狀態(tài)，最大限度地控制各類突發(fā)公共事件的發(fā)展，從而及時有效地預防和削減突發(fā)公共事件對人身安全和財產安全造成的危害，減少群體性事件的發(fā)生。

（4）發(fā)展功能。高校落實各項安全應急管理機制，切實維護了校園的安全穩(wěn)定，就能營造和諧有序的人文環(huán)境，使高校各項工作得以健康發(fā)展。

3.3 高校突發(fā)公共事件應急管理機制的構建

由于突發(fā)公共事件具有不確定性、復雜性、敏感性、裂變性和危害性，因此，完善的應急管理機制是高校在面對校園突發(fā)公共事件發(fā)生時，能夠沉著應對，有效處置的前提保證。高校突發(fā)公共事件應急管理機制應包括：決策機制、處置機制、保障機制、善后處理機制等。

（1）決策機制。預案內的各職能小組在應急管理工作啟動實施后要立即落實工作職責，對事件的相關信息進行整理、分析、查實，確保突發(fā)事件各方面的信息能夠快速、完整、及時、準確地傳遞到學校決策層。根據(jù)對事態(tài)發(fā)展的評估，決策層采取什么樣的決策，是關系到事件能否被有效控制，妥善解決的關鍵。

（2）處置機制。決策作出后，需要高效地執(zhí)行，執(zhí)行是危機管理中真正的實施階段。執(zhí)行機構要建立危機處理的縱向層級指揮和分級執(zhí)行相結合的應急處置機制，要在決策作出后立即響應，組織力量對危機事件發(fā)生的時間、地點、原因、傷亡損失、影響范圍、事態(tài)發(fā)展趨勢等收集到的相關信息進行分析、整理、確認，并及時向決策層匯報反饋；采取有效措施對危機事件進行應急救援處置，控制事態(tài)發(fā)展，安全有序地轉移或疏散人員，維護穩(wěn)定校園秩序；對信息的披露及對公眾的宣傳教育、輿論的引導等綜合協(xié)調的職能予以實施。

（3）保障機制。對人力、物力和財力進行合理的配置，是應急保障的基礎和前提。高校應加強應急隊伍的培訓和應急演練，做好應急物資儲備和應急資金預算工作，完善醫(yī)療衛(wèi)生救助和衛(wèi)生防疫救助方案，建立聯(lián)動協(xié)調機制，保障通訊暢通，確保在突發(fā)公共事件發(fā)生時，應急隊伍拉得出、跟得上，應急物質、器材完好、可使用。

（4）善后處理機制。危機過后，高校管理者應立即對校園所發(fā)生的突發(fā)公共事件組織力量進行分析、評估，查找安全事故隱患漏洞，總結經驗教訓，及時整改并開展危害恢復工作。一是要采取必要措施防止發(fā)生次生和衍生的危害；二是要盡快恢復正常的教學、工作和生活秩序；三是要積極開展醫(yī)療救助和做好心理危機干預工作。校園突發(fā)公共事件往往給當事人造成身體上的直接傷害或財產的損失，還會造成當事人心理和精神上的嚴重傷害，我們要對遭受挫折的當事人給予關懷和幫助。

高校突發(fā)公共事件的發(fā)生不能完全避免，高校應重視校園突發(fā)公共事件應急管理保障體系的建設，健全和完善科學化、規(guī)范化和制度化的突發(fā)公共事件應急管理保障體系，進一步提升校園安全穩(wěn)定管理能力，切實擔負起校園安全管理職責，為校園安全穩(wěn)定和社會安全穩(wěn)定夯實基礎。

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