余盛興++凌希

2014年1月31日，世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布題為“全球貿(mào)易環(huán)境發(fā)展情況綜述”的報(bào)告（簡稱“報(bào)告”）。報(bào)告對過去一年（2012年10月15日至2013年11月15日）各國采取的貿(mào)易救濟(jì)措施進(jìn)行了分析。報(bào)告顯示，在此期間內(nèi)全球新增貿(mào)易壁壘措施比去年同比上升了30%（達(dá)到407項(xiàng)）。相反，各國政府采取的貿(mào)易便利措施僅107項(xiàng)，比上年同期減少了55項(xiàng)。其中，巴西是采取貿(mào)易保護(hù)措施最為頻繁的國家，新增反傾銷措施高達(dá)39起；印度是采取反傾銷行動第二大國，共計(jì)35起；美國位列第三，34起；阿根廷第四，19起；歐盟則僅有5起。新增反補(bǔ)貼案件35起，其中美國獨(dú)占19起，去年同期數(shù)據(jù)為30起。報(bào)告表示，WTO雖不相信全球會爆發(fā)保護(hù)浪潮，但呼吁各國政府優(yōu)先考慮與貿(mào)易壁壘進(jìn)行斗爭。

2013年各國對華貿(mào)易救濟(jì)情況綜述

2013年共有21個(gè)國家（地區(qū)）對華啟動104起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，比2012年同期增加8起，增幅為8.3%。其中，反傾銷71起，同比增加11起；反補(bǔ)貼14起，同比增加4起；保障措施19起，同比減少5起；特別保障措施0起，同比減少2起。國外對華104起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共涉及電子、紡織、化工、機(jī)械、建材、冶金、金屬制品、農(nóng)產(chǎn)品、輕工、有色金屬、造紙、食品、醫(yī)藥等13個(gè)行業(yè)。其中，涉及冶金的案件數(shù)位居首位，為24起，占比23.1%，比2012年同期減少3起；其次是建材，為15起，占比14.4%，同比增加7起；位居第三的是化工，為14起，占比13.5%，同比減少6起。涉及上述3個(gè)行業(yè)的案件數(shù)占51.0%。

從2013年主要國家對華貿(mào)易救濟(jì)情況來看（表一），同全球情況基本一致。簡言之，美國不再“領(lǐng)跑”， 巴西躍居首位，印度仍緊咬中國不放，歐盟氣焰減弱。從近年來美國對華反傾銷立案統(tǒng)計(jì)（表二）可以看出，美國對原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品提前的反傾銷案件占其針對所有國家產(chǎn)品提起的反傾銷案件筆錄從2010年的100%至2013年呈波動遞減趨勢，在2013年達(dá)到了歷史最低點(diǎn)的16%。近年來美國對華反補(bǔ)貼立案情況也基本一致（表三）。

關(guān)鍵詞一：發(fā)展中國家

2013年，以巴西、印度和阿根廷為首的發(fā)展中國家兄弟們來勢洶洶，對中國產(chǎn)品頻繁發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施，發(fā)起案件呈現(xiàn)出單個(gè)涉案金額小，總體規(guī)模大的特點(diǎn)。發(fā)展中國家中又以巴西最為活躍，2013年對中國共計(jì)啟動了16起反傾銷調(diào)查，占中國全年遭遇反傾銷調(diào)查總數(shù)的22.54%。

作為發(fā)展中國家，巴西具備嫻熟運(yùn)用反傾銷規(guī)則的能力，同時(shí)不斷更新完善本國的反傾銷規(guī)則。2013年7月26日，巴西政府頒布了第8058/2013號法令（簡稱“新反傾銷法”），對國家的反傾銷法做了修改。該新反傾銷法于2013年10月1日正式開始實(shí)施，完全取代了原已生效18年的1995年8月23日第1602號法令。巴西新反傾銷法號稱更透明更公正更規(guī)范，實(shí)則在程序和實(shí)體規(guī)則方面都更為嚴(yán)苛，為中國企業(yè)應(yīng)訴增加了難度。

面對發(fā)展中國家發(fā)起的越來越多的貿(mào)易救濟(jì)措施，語言障礙也是中國企業(yè)應(yīng)訴的難題之一。例如巴西的問卷和要求答卷語言均為葡萄牙語，秘魯則采用西班牙語，大大加重了律師和應(yīng)訴企業(yè)的負(fù)擔(dān)和難度。同時(shí)，一些小的南美國家，如秘魯，由于反傾銷規(guī)則的不盡完善，也讓中國企業(yè)面對貿(mào)易救濟(jì)措施時(shí)多少有些力不從心。我們代理的秘魯對華服裝及其他紡織品反傾銷案就曾面臨著以上諸多問題。案件歷時(shí)之久，問卷之繁復(fù)，程序之紊亂都是在之前代理過的歐美案件中所不曾遇到的。但是，由于同企業(yè)、會計(jì)師、翻譯的有效配合，以及同商會、商務(wù)部的及時(shí)溝通，我們最終得以克服重重阻礙，為企業(yè)取得了零稅率。

發(fā)展中國家對中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的產(chǎn)品大多集中在傳統(tǒng)輕工業(yè)領(lǐng)域，包括細(xì)瓷、玻璃、鋼鐵等。主要原因在于發(fā)展中國家與中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，基礎(chǔ)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，且本身貿(mào)易保護(hù)主義意識較強(qiáng)，與中國在國際市場的競爭更趨激烈，貿(mào)易摩擦不可避免。

關(guān)鍵詞二：新能源

美國和歐盟對中國采取貿(mào)易措施也毫不手軟，“盡管數(shù)量少，但造成的損害較大。”中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員馬濤如此表示。歐美緊盯中國新能源產(chǎn)品。在美國總統(tǒng)2014年國情咨文中，奧巴馬就重申能源的重要性，并強(qiáng)調(diào)了美國正在向能源獨(dú)立努力。同時(shí)，奧巴馬還表示能源領(lǐng)域的發(fā)展可以帶來就業(yè)的復(fù)蘇。

2012年9月和11月，歐盟委員會分別啟動了對從中國進(jìn)口的多晶硅光伏組件及電池的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，涉及金額高達(dá)210億歐元（約合285億美元）。2013年6月4日，歐委會宣布，6月6日起對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，如果雙方未能在8月6日前達(dá)成妥協(xié)方案，屆時(shí)，反傾銷稅率將升至47.6%。2013年12月5日，歐盟對原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件作出反傾銷終裁，并接受121家中國企業(yè)的價(jià)格承諾。中歐光伏案是迄今全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端。2013年2月28日，歐盟委員會啟動了對從中國進(jìn)口的太陽能玻璃的反傾銷調(diào)查。2013年11月27日，歐盟對該案作出反傾銷初裁，對中國太陽能玻璃征收17.1%至42.1%的臨時(shí)反傾銷稅。

2011年11月8日，美國商務(wù)部正式立案對產(chǎn)自中國的晶體硅光伏電池進(jìn)行雙反調(diào)查。2012年10月10日，美國商務(wù)部對進(jìn)口中國晶體硅光伏電池做出反傾銷、反補(bǔ)貼終裁，征收14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅和18.32%至249.96%的反傾銷稅。本次雙反調(diào)查涉及的中國光伏企業(yè)多達(dá)75家，基本上將在中國有一定規(guī)模的光伏企業(yè)一網(wǎng)打盡。美國商務(wù)部本著“一個(gè)都不能少”的原則專注打擊中國新能源。2014年1月23日，美國商務(wù)部宣布對原產(chǎn)自中國大陸及中國臺灣地區(qū)晶體硅光伏產(chǎn)品（Crystalline Silicon Photovoltaic Products）發(fā)起反傾銷調(diào)查及對原產(chǎn)自中國的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。此次調(diào)查范圍猶如一張大網(wǎng)，囊括前一次“雙反”調(diào)查未能包括的所有光伏產(chǎn)品，涉及光伏全產(chǎn)業(yè)鏈。

作為回敬，中國也分別于2012年7月及11月對原產(chǎn)于美國和歐盟的太陽能級多晶硅發(fā)起雙反調(diào)查。2014年1月20日，中國商務(wù)部對原產(chǎn)于美國的太陽能級多晶硅做出反傾銷、反補(bǔ)貼終裁，征收53.3%至57%的反傾銷稅和0%至2.1%的反補(bǔ)貼稅。2014年1月24日，中國商務(wù)部對原產(chǎn)于歐盟的太陽能級多晶硅做出反傾銷、反補(bǔ)貼初裁，認(rèn)定在本案調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼，中國太陽能級多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷、補(bǔ)貼與損害之間存在因果關(guān)系?？紤]到本案特殊市場情況，調(diào)查機(jī)關(guān)決定在初步裁定后暫不實(shí)施臨時(shí)反傾銷和臨時(shí)反補(bǔ)貼補(bǔ)貼措施。同時(shí)，2012年11月5日，中國還就歐盟成員國的“強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)”項(xiàng)目訴至聯(lián)合國，要求磋商。

2014年，全球?qū)θA的貿(mào)易救濟(jì)情況依然嚴(yán)峻。中國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步實(shí)施多元化戰(zhàn)略，避免頻遭發(fā)展中國家貿(mào)易救濟(jì)措施。同時(shí)，歐美對華貿(mào)易壁壘具有手段更隱蔽，領(lǐng)域更高端的趨勢。中國企業(yè)應(yīng)更加重視提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，和自身的市場化運(yùn)作。（作者余盛興，海華永泰律師事務(wù)所高級合伙人；凌希，海華永泰律師事務(wù)所律師）

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net