李仲周

中國加入世貿(mào)組織議定書包含有兩條備受爭議的條款。一是，議定書第15段價格比較條款，即反傾銷、反補貼價格比較條款；二是，特定產(chǎn)品保障條款。兩個條款都是中方在談判僵持無奈之下，違心地接受其為過渡性條款。前者期限15年，到期即終止，后者期限12年，到期即終止。后者已于2013年到期終止。前者仍有兩年，將于2016年到期終止。

從實施結(jié)果看，價格比較條款被廣泛濫用于保護主義目的，對中國出口產(chǎn)品征收禁止性額外關(guān)稅，有些高達(dá)100%以上，一項產(chǎn)品同時課征反傾銷，反補貼兩種稅，完全超出世貿(mào)組織所允許的貿(mào)易救濟范疇。由于這一條款專門針對中國，從而使中國成為反傾銷反補貼的主要對象。中國企業(yè)蒙受巨大損失，對中國出口的影響高達(dá)數(shù)十億乃至百億美元。

隨著中國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟體系，融入全球價值鏈，由于產(chǎn)業(yè)升級換代、勞動成本攀升，這種不公平不合理的反傾銷、反補貼措施對我國經(jīng)濟的負(fù)面影響將日漸凸顯。幸好，中國加入世貿(mào)議定書中的價格比較條款將于2016年到期終止。中國貿(mào)易將回歸世貿(mào)組織正常規(guī)則的軌道。

但是有些國家特別是美國，早已在部署該條款終結(jié)后，設(shè)法沿用案例的辦法繼續(xù)對中國實行所謂的“非市場經(jīng)濟”規(guī)則，研究所謂非市場經(jīng)濟定義。用美國的國內(nèi)法凌駕國際法之上。這是美國慣用的伎倆。中國需要保持高度警惕，防止2016年價格比較條款終止后，歧視條款從前門出去，卻又改頭換面從后門溜回來。

世貿(mào)組織，乃至1995年以前的關(guān)貿(mào)總協(xié)定都沒有“非市場經(jīng)濟”的概念，美國的這類法案是違背世貿(mào)組織的根本規(guī)則的。在全球價值鏈高度發(fā)達(dá)的今天，非市場經(jīng)濟的概念毫無法律依據(jù)，更無現(xiàn)實意義，只是一種保護主義的手段。在中國，外資企業(yè)占有中國進(jìn)出口貿(mào)易的半壁江山，中國是完全市場經(jīng)濟。要中國根據(jù)美國法律舉證，證明自己是市場經(jīng)濟，這是非?；奶频?。

多哈部長宣言一致同意就澄清和改進(jìn)關(guān)貿(mào)總協(xié)定第六條相關(guān)的反傾銷協(xié)議和反補貼協(xié)議的紀(jì)律進(jìn)行談判。這兩個協(xié)議長期以來在執(zhí)行中存在不公平不合理的現(xiàn)象。中國在談判中應(yīng)明確反對用替代國市場價格比較的做法，用中國遭不公平待遇的事實來說明，替代國市場價格比較條款被廣泛濫用于保護主義目的，完全超出貿(mào)易救濟范疇，對國際貿(mào)易產(chǎn)生極為負(fù)面影響。反傾銷協(xié)議和反補貼協(xié)議應(yīng)該明確禁止替代國市場價格比較條款，禁止一個產(chǎn)品同時征收反傾銷和反補貼兩種稅，征稅幅度不得超出補償實質(zhì)損害的程度。中國應(yīng)該反對把世貿(mào)成員分成市場經(jīng)濟國家和非市場經(jīng)濟國家，這種區(qū)分是不科學(xué)的。世貿(mào)規(guī)則應(yīng)該平等地適用于所有世貿(mào)成員。全球化已經(jīng)使世界經(jīng)濟成為一個高度相互依存的整體，產(chǎn)業(yè)鏈的全球化更使歧視性的區(qū)分毫無意義。

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net