林黃敏

福建農(nóng)林大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息學(xué)院(福州 350002)

論“十三五”規(guī)劃引領(lǐng)下的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

林黃敏

福建農(nóng)林大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息學(xué)院(福州 350002)

長(zhǎng)期以來，我國畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)面領(lǐng)著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在2016年“十三五規(guī)劃”開局的大背景下，對(duì)政策導(dǎo)向的深層提煉，是引領(lǐng)近階段大學(xué)就業(yè)的重要前提，是切實(shí)保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的根本途徑。本文以“十三五”規(guī)劃中關(guān)于就業(yè)，特別是大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)規(guī)定為出發(fā)點(diǎn)，探討對(duì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來的新機(jī)遇，結(jié)合闡述如何加強(qiáng)高校、大學(xué)生的配合與努力，促進(jìn)大學(xué)生的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。

“十三五”規(guī)劃；大學(xué)生；就業(yè)創(chuàng)業(yè)

伴隨20世紀(jì)末高校擴(kuò)招政策的推行，高校畢業(yè)生人數(shù)出現(xiàn)了空前的增速，為了應(yīng)對(duì)畢業(yè)生人數(shù)遞增所帶來的就業(yè)壓力，我國的就業(yè)方式一改過去國家統(tǒng)一分配的方式，開始實(shí)行市場(chǎng)化就業(yè)的方式，如“雙向選擇”、“自主擇業(yè)”等，就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變給我國的大學(xué)生就業(yè)帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。有數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年，全國高校畢業(yè)生失業(yè)率逐年遞增[1]，2016屆全國高校畢業(yè)生人數(shù)已達(dá)到756萬人，高校畢業(yè)生的就業(yè)問題成為擺在黨和國家面前最為迫切的任務(wù)。

為了緩解因高校畢業(yè)生人數(shù)逐年遞增所帶來的就業(yè)壓力，國家和各地政府首先從政策上尋求突破口，不斷調(diào)整就業(yè)政策，擴(kuò)寬就業(yè)渠道，開創(chuàng)性的提出了以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策。在“十三五”規(guī)劃提出和實(shí)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，高校畢業(yè)生的就業(yè)保障已不僅僅是高?；蛘呓逃块T的任務(wù)，更關(guān)系到“十三五”規(guī)劃的實(shí)施與完成?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》一文中明確提出“落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)”[2]明確了青年學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要性。事實(shí)證明，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)已得到了國家和社會(huì)的高度關(guān)注和大力支持，促進(jìn)高校學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)已成為時(shí)代政策的主流。

1 近年來我國促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策

以政策保就業(yè)，黨和國家的政策一直向就業(yè)傾斜，并不斷更新完善，以更好的適應(yīng)就業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。早在1998年底，教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》首次提出了創(chuàng)業(yè)教育，并在之后的幾年積極開展創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)教育和師資培訓(xùn)[3]。近年來，黨和政府加快創(chuàng)業(yè)教育的步伐，在就業(yè)政策上不斷發(fā)展、完善，在大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)上進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整與推進(jìn)。

1.1 以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為根本

為進(jìn)一步推進(jìn)高校的創(chuàng)業(yè)教育，提高大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)能力，2010年教育部就明確指出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)具有重要的啟蒙作用。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是緩解就業(yè)壓力的重要渠道，而創(chuàng)業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期而艱辛的過程，不能只從口號(hào)上喊就業(yè)，而應(yīng)該從實(shí)質(zhì)上促創(chuàng)業(yè)，這一切最根本的就是要推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。結(jié)合創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等方面的措施，合力推進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

1.2 健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策、資金支持和服務(wù)指導(dǎo)體系

2011年胡錦濤同志在“七一”講話中指出：“全黨都要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛

青年，傾聽青年心聲，鼓勵(lì)青年成長(zhǎng)，支持青年創(chuàng)業(yè)?！盵4]

2015年4月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，提出“深化實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，并從降低創(chuàng)業(yè)者市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道、加大減稅降費(fèi)力度、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等方面推進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)[5]。高校畢業(yè)生就業(yè)是國家就業(yè)工作的首位，是政策的直接受益者和實(shí)踐者?？梢?，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策、資金支持和服務(wù)指導(dǎo)體系已經(jīng)逐漸發(fā)展并趨于完善。

1.3 “十三五”規(guī)劃引領(lǐng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

十八屆五中全會(huì)發(fā)布的“十三五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”[2]，更是把人才和就業(yè)兩個(gè)戰(zhàn)略列為優(yōu)先戰(zhàn)略，“人才優(yōu)先”與“就業(yè)優(yōu)先”兩大戰(zhàn)略的規(guī)定正是體現(xiàn)“十三五”規(guī)劃對(duì)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問題的重視。2016年3月正式發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要指出：“落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵(lì)政策?！盵6]黨和政府為了吸引更多的高校畢業(yè)生自覺投身到創(chuàng)業(yè)行業(yè)中去，盡可能的為他們創(chuàng)造有利的環(huán)境和政策。

2 高校如何助力大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

高校是大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和政策執(zhí)行者，高校對(duì)待和踐行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的態(tài)度決定了國家政策實(shí)施的有效程度，也關(guān)系到了大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)程度。因此，高校如何助力大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)顯得尤為重要。

2.1 落實(shí)創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)指導(dǎo)

隨著畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，高校在專業(yè)設(shè)置上應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)對(duì)人才的需要確定招生計(jì)劃數(shù)，調(diào)節(jié)好高校畢業(yè)生與市場(chǎng)需要兩者間的供求關(guān)系。因此，高校應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需要，指定合理、實(shí)際的創(chuàng)業(yè)教育課程體系，強(qiáng)化師資力量，針對(duì)不同專業(yè)不同階段大學(xué)生的心理生理發(fā)展特點(diǎn)，開設(shè)特色性的創(chuàng)業(yè)教育，讓大學(xué)生更加全面的了解創(chuàng)業(yè)相關(guān)知識(shí)與政策，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)與創(chuàng)業(yè)自信。此外，以創(chuàng)業(yè)教育為基礎(chǔ)，提高對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，打造切合市場(chǎng)的實(shí)踐平臺(tái)，如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，校友講座，基地考察培訓(xùn)等項(xiàng)目，提高大學(xué)生的實(shí)踐能力，檢驗(yàn)他們的創(chuàng)業(yè)設(shè)想。在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育的基礎(chǔ)上通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐增強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，使創(chuàng)業(yè)理論能夠更好的轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。

2.2 暢通就業(yè)創(chuàng)業(yè)綠色通道

黨和政府為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資渠道等開辟了綠色通道，高校作為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的直接推動(dòng)者，應(yīng)該暢通就業(yè)創(chuàng)業(yè)綠色通道，減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的擔(dān)憂和顧慮。因此，高校首先應(yīng)該做好宣傳教育工作，讓所有有意愿創(chuàng)業(yè)的同學(xué)能夠清晰的了解到創(chuàng)業(yè)路徑、資金來源等各項(xiàng)支持政策。其次，高校應(yīng)承擔(dān)起大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與行政審批的橋梁作用，方便大學(xué)生輕松的辦理涉及創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)手續(xù)。第三，高校應(yīng)該主動(dòng)的為大學(xué)生創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)條件和機(jī)會(huì)，積極的為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支持和資金來源，收集各類市場(chǎng)信息，使他們的創(chuàng)業(yè)想法與實(shí)踐更加切合實(shí)際。

2.3 增進(jìn)校企合作，完善創(chuàng)業(yè)基地

高校不應(yīng)該關(guān)起門來搞大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，而應(yīng)該積極尋求與企業(yè)的合作，依托企業(yè)豐富的資金、設(shè)備等資源，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，形成長(zhǎng)期互利的實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，以提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力與技能。近些年在各大高校興起的高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)客空間等創(chuàng)業(yè)孵化基地，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供高效便捷的政策咨詢、項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤輔導(dǎo)的一條龍服務(wù)[7]。

3 大學(xué)生應(yīng)努力成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主力軍

2015年12月5日，青年人才戰(zhàn)略研討會(huì)上，中國青年政治學(xué)院就業(yè)指導(dǎo)中心主任祝軍首次公布了針對(duì)2000多名在京大學(xué)生的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)。

調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)顯示：在創(chuàng)業(yè)積極性方面，大學(xué)生有十分強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)意愿的僅占3%；按創(chuàng)業(yè)條件排序，首先是資金和個(gè)人能力方面，其次才是社會(huì)的支持與政策導(dǎo)向；從創(chuàng)業(yè)環(huán)境上看，有11%的大學(xué)生認(rèn)為創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較差，53%的大學(xué)生認(rèn)為創(chuàng)業(yè)環(huán)境一般，只有26%的大學(xué)生認(rèn)為創(chuàng)業(yè)環(huán)境良好[8]。從數(shù)據(jù)中不難看得

出，大多數(shù)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)積極性很低，他們把資金當(dāng)做創(chuàng)業(yè)成功與否的首要條件，對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的信心不足。因此，調(diào)動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，使大學(xué)生真正成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主力軍，是保證創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要條件。

3.1 參與創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)自信

雖然各高校都開始逐漸重視創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)設(shè)置的協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)化的開展各式各樣的創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)，啟迪了一部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想，但多數(shù)還僅僅停留在理論上。創(chuàng)業(yè)理論與實(shí)踐的脫節(jié)，使多數(shù)大學(xué)生空有一腔創(chuàng)業(yè)熱情，卻沒有相關(guān)的專業(yè)積累，在遇到實(shí)際創(chuàng)業(yè)問題的時(shí)候，表現(xiàn)出對(duì)未知領(lǐng)域的恐懼，缺乏自信。在面臨創(chuàng)業(yè)選擇的時(shí)候，更是往少數(shù)熱門行業(yè)集中、擁擠，導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高，創(chuàng)業(yè)成功的幾率低，信心不高。

在信息“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，只有通過不斷的學(xué)習(xí)、積累，才能把握好創(chuàng)業(yè)的時(shí)代命脈。大學(xué)生一方面可以利用國家、高校開設(shè)的各類創(chuàng)業(yè)教育、培訓(xùn)，提高自身的創(chuàng)業(yè)積累，也可以利用“大數(shù)據(jù)”信息，通過互聯(lián)網(wǎng)了解更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)，掌握最基本的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，從而更好的把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)與時(shí)代脈搏，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)自信心。

3.2 通過創(chuàng)業(yè)實(shí)踐與創(chuàng)業(yè)大賽，提高創(chuàng)業(yè)素質(zhì)

創(chuàng)業(yè)行為，歸根結(jié)底是一種實(shí)踐性活動(dòng)，創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)不能停留在理論上，而應(yīng)該以培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力為最終目標(biāo)。因而，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)不僅包括理論素養(yǎng)，同時(shí)還應(yīng)該兼具動(dòng)手經(jīng)營(yíng)能力、風(fēng)險(xiǎn)判斷能力、社會(huì)協(xié)作能力等。

在校企合作的良好機(jī)制下，大學(xué)生獲得了更好的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì)，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐變得更加符合實(shí)際和現(xiàn)實(shí)。為了鼓勵(lì)大學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽的平臺(tái)檢驗(yàn)創(chuàng)業(yè)設(shè)想，“以賽代練”，政府與高校，組織了各式各樣的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)賽事，旨在通過相關(guān)賽事使未涉足創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生了解創(chuàng)業(yè)，使有創(chuàng)業(yè)想法的大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)業(yè)藍(lán)圖。此類創(chuàng)業(yè)大賽是有專業(yè)的企業(yè)及高校專家團(tuán)隊(duì)作為評(píng)審和指導(dǎo)，是培養(yǎng)和考查大學(xué)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的重要陣地。因此，大學(xué)生在校期間應(yīng)該努力通過創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和各類創(chuàng)業(yè)大賽，培養(yǎng)出就業(yè)創(chuàng)業(yè)所具備的能力素質(zhì)，畢業(yè)后才能更好的把創(chuàng)業(yè)付諸行動(dòng)。

3.3 了解創(chuàng)業(yè)“傾斜性”政策，抓住創(chuàng)業(yè)機(jī)遇

國家為進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的有效試行，先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)開了多盞“綠燈”。“十三五”規(guī)劃建議提出：“完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)”[2]；“十三五”規(guī)劃綱要提出：“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，“落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵(lì)政策。”[6]一切創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的制定，目的在于為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者減少創(chuàng)業(yè)阻礙，創(chuàng)造了更多了創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。

為了吸引更多有志大學(xué)生投身到創(chuàng)業(yè)的大舞臺(tái)上來，國家開放了一系列保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的“傾斜性”政策，無論是市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、融資渠道，還是高校的各種創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，都為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)來了前所未有的機(jī)遇。在政策先行的前提下，大學(xué)生應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)、了解政策，正面的利用政策所帶來的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠條件，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。在看到機(jī)遇的同時(shí)，大學(xué)生不應(yīng)該盲目創(chuàng)業(yè)，而應(yīng)該以理性的態(tài)度對(duì)待創(chuàng)業(yè)，結(jié)合自身興趣愛好、個(gè)性特點(diǎn)、社會(huì)現(xiàn)實(shí)、資金等，選擇自己的就業(yè)之路。

“十三五”規(guī)劃作為未來幾年黨和國家發(fā)展規(guī)劃的導(dǎo)向性文件，對(duì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)也具有重要的政策引領(lǐng)作用，對(duì)近幾年我國畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的研判具有重要的指導(dǎo)意義。就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的“十三五”時(shí)期，高校作為政策的引領(lǐng)者和推動(dòng)者，應(yīng)努力為大學(xué)生提供教育和培訓(xùn)、暢通創(chuàng)業(yè)綠色通道、打造創(chuàng)業(yè)基地，大學(xué)生應(yīng)該努力增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)自信、提高創(chuàng)業(yè)素質(zhì)、抓住創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，在“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代潮流中尋找一方屬于自己的舞臺(tái)。

［1］李曉樂.關(guān)于中國“失業(yè)率”問題的幾點(diǎn)思考［J］.中國經(jīng)貿(mào),2014,19期:126-128.

［2］人民網(wǎng).中共中央關(guān)于制定十三五年規(guī)劃的建議(全文)［EB/OL］.(2015-11-03)［2016-04-10］.http://politics.People.

com.cn/n/2015/1103/c1001-27772701.html.

［3］朱靜瑜.近年來我國促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的主要內(nèi)容與建議［J］.科教文匯,2013,232期:181-182.

［4］吳常興.贏得青年就贏得未來與希望--學(xué)習(xí)胡錦濤總書記七一講話［J］.福建黨史月刊,2011,22期:23-24.

[5]中華人民共和國財(cái)政部.國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見［EB/OL］.(2015-04-27)［2016-04-20］.http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu /201505/t20150504_1226109.htm

［6］新華社.十三五規(guī)劃綱要(全文)［EB/OL］.(2016-03-18)［2016-04-10］.http://www.sh.xinhuanet.com/2016-03/18/c_13520 0400.htm.

(責(zé)任編輯：興安)

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1003-3319(2016)04-00087-03

10.19469/j.cnki.1003-3319.2016.04.0087