楊新宇李國彩（、大理大學(xué)工程學(xué)院，云南大理67000　 、大理大學(xué)附屬醫(yī)院，云南大理67003）

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西部地方高校學(xué)生資助中的問題和對策*

楊新宇1李國彩2
（1、大理大學(xué)工程學(xué)院，云南大理671000 2、大理大學(xué)附屬醫(yī)院，云南大理671003）

摘要：西部地方高校貧困生資助中存在貧困生數(shù)量多、資金投入不夠，資助對象評判難度大、資助工作事實上存在著一定程度的不公平，社會資助資源不足等諸多的問題。文章結(jié)合我國西部地方高校的特定狀況和貧困生資助體系中的具體問題以及一些高校的實際操作進行了探討，提出了解決的對策。

關(guān)鍵詞：西部地方高校；學(xué)生資助；問題；對策

Abstract：In subsidizing the poor college studentsin local universities in west China are many problems such as more poor students，insufficient funding，difficulty injudging of fsubsidized object，unfair of funding to some extend，In原adequate social support resources. This paper discusses the specific situation of local universities in west China and the specific issues in supporting system for poor students，as weell as some operations in some universities. Provid原ing the countermeasure to solve the problems.

Key words：local universities in west；student financial assistance；problems；countermeasure

引言

始于1999年的高校大規(guī)模擴招，使得我國在校大學(xué)生人數(shù)激增，貧困生的數(shù)量相應(yīng)地增加了許多。建立合理有效的貧困生資助體系，保證貧困生順利完成學(xué)業(yè)是每個高校必須面對的問題。西部12省、區(qū)、市占我國國土面積的71%左右，人口占29%左右，由于事實上存在的東西部教育發(fā)展不均衡，以及西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況嚴重落后于東部地區(qū)等原因。導(dǎo)致我國西部地方高校的學(xué)生資助體系，雖然已經(jīng)運行和建設(shè)了十多年，仍然存在著諸多的問題。有效地解決這些問題，對不合理的資助措施和資助辦法進行改進不僅能提高學(xué)生資助體系的運行效率。更重要的是高效合理的學(xué)生資助體系是實現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展和促進教育公平的一項重大舉措，是實現(xiàn)社會公平的重要基礎(chǔ)。下面對存在的問題和解決的對策分別進行闡述。

一、存在的問題

（一）貧困生數(shù)量多、資金投入不夠

高校助困資金的來源主要有三個渠道，即國家撥款、學(xué)生繳納的學(xué)費中劃定一定的比例、個人社會捐助。由于西部地方高校，普遍存在建校時間不是很長，名氣不大，沒有什么社會效應(yīng)等現(xiàn)實情況。和辦學(xué)歷史悠久，有較大名氣的東部學(xué)校相比，個人社會捐助很少，有許多學(xué)校直接就沒有這種個人捐助。西部地方高校的許多專業(yè)學(xué)費都不是很高，生源都在西部地區(qū)，許多學(xué)生繳納學(xué)費有一定的困難，因此欠交、緩交的比例不少，加上許多學(xué)校在擴招以后許多硬件設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)投入了大筆資金或還要急需投入相應(yīng)的大筆資金，無法拿出大筆的資金投放到助困當中。因此，助困資金主要就靠國家撥款了。而按照教育部、國家計委、財政部2000年1月29日發(fā)出的“關(guān)于調(diào)整國務(wù)院部門（單位）所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)的實施意見”，有97所普通高等學(xué)校實行中央與地方共建、以地方管理為主的高校，其中西部高校不到20所。［1］眾多的西部高校都隸屬于西部省區(qū)自己管理。經(jīng)濟不發(fā)達、教育經(jīng)費欠缺，這是明擺著的情況。在貧困生比例高、數(shù)量多，資金有限的現(xiàn)實面前，許多學(xué)校不得不采取“加大資助面，減少資助力度”的辦法來實施資助。這樣一來對貧困生的幫助就只限于緩解暫時的困難，沒有起到真正意義上的助困作用，整個貧困生的隊伍仍然處于貧困中，因此資助效果不是很好。

（二）資助對象的評判有難度，資助工作事實上存在著一定程度的不公平

西部地方高校的學(xué)生多數(shù)都來自西部地區(qū)，家庭經(jīng)濟狀況普遍都不好，申請資助的學(xué)生人數(shù)很多，在評定貧困生時學(xué)校的相關(guān)部門根本無法進行實地考察，主要依據(jù)就是學(xué)生入學(xué)時提供的家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查表和村級行政部門出具的貧困證明等資料。一般情況下很容易確定的貧困生就是來自于單親家庭、殘疾人家庭、低保家庭等特殊困難家庭的學(xué)生。除此以外，由于家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表中有些數(shù)據(jù)的真實性有問題，加上貧困證明很容易出具等原因，造成了很大一部分學(xué)生的貧困資助資格認定失真，這種狀況給貧困生的評定客觀上造成了一定的難度。另外有兩類學(xué)生對貧困生資助政策的錯誤認識也會給貧困生評定工作帶來難度。一類是確實來自貧困家庭，但是由于心理原因，不主動申請，自動放棄資助，這類學(xué)生雖然不多，但也有一定的人數(shù)。另一類是受家庭、社會不良風(fēng)氣的影響較重，認為貧困生資助是任何人都可以無償享受的資助，“等、靠、要”依賴思想嚴重的學(xué)生。這類學(xué)生提供虛假資料，鉆資助體系的漏洞和空子，一旦獲得資助又亂花錢。而且這些學(xué)生中有些人的誠信度不高，影響很壞。由于國家對西部地區(qū)農(nóng)村長期以來的幫扶，以及農(nóng)村義務(wù)教育兩免一補政策等長期以來的有效執(zhí)行。西部地方高校主要生源都來自于這些受惠地區(qū)，使得這些從小學(xué)到中學(xué)一直接受資助的家庭和學(xué)生習(xí)慣于“等、靠、要”，到了大學(xué)雖然已經(jīng)不符合資助政策，但還是和其他真正需要資助的學(xué)生爭搶有限的資助名額。這類學(xué)生數(shù)量還不少，遠遠多于符合資助政策但自動放棄資助資格的第一類學(xué)生。以上這些主客觀方面的因素使得資助工作事實上存在著一定程度的不公平。

（三）社會資助資源不足

社會資助資源是高校資助體系中資助資源的重要組成部分，長期以來名牌高校由于有著悠久的辦學(xué)歷史和豐富的社會資源，許多社會機構(gòu)、企業(yè)和個人都愿意出資捐贈。而服務(wù)于西部地方經(jīng)濟的西部地方高校，一方面受到社會捐贈中捐贈者考慮社會效應(yīng)等因素的影響，捐資不多，在有些高校甚至直接就沒有這種捐資。另一方面由于西部地方高校的學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)競爭力差，就業(yè)基本在西部的地方政府和企事業(yè)單位，就業(yè)面狹窄導(dǎo)致有些學(xué)生畢業(yè)兩三年都不能就業(yè)，有些學(xué)生有心還款但卻無力償還，銀行等部門不得不考慮其資金投入的風(fēng)險，加上有些學(xué)生的誠信缺失，在助學(xué)貸款的使用上和還貸上出現(xiàn)失信和違約，造成了高校、銀行和還貸大學(xué)生之間出現(xiàn)信用危機。有資料顯示，由于部分學(xué)生的誠信問題，導(dǎo)致的不良貸款高達20%以上。還有一個重要的原因就是，對于學(xué)生的助學(xué)貸款，學(xué)生在讀期間享受免息政策，提供貸款的商業(yè)銀行不得不墊付相關(guān)稅費，商業(yè)銀行開辦這項義務(wù)收益不大，沒有什么積極性。［2］有部分西部地方高校也通過其他渠道吸引了一些地方企業(yè)的資助資金，但由于西部經(jīng)濟的總體情況都不太好，導(dǎo)致這些資助要么不多，要么不長久。以坐落在云南西部的大理大學(xué)中設(shè)立的“雄峰、惠豐、寶隆、寶鑫以及中國建設(shè)銀行云南分行設(shè)立的獎助學(xué)金”為例，都具有這種特點。不過對于這些默默無聞地為西部地方經(jīng)濟建設(shè)做出貢獻的西部地方院校來說，無論多少，能有這些資助已經(jīng)非常難能可貴了。

二、解決的對策

（一）加大專項助困資金投入，提高助困效果

西部地區(qū)除了四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西安交通大學(xué)、蘭州大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等屈指可數(shù)的“985”高校和數(shù)量不多的“211”高校外，幾乎沒有什么名校，許多高校主要服務(wù)于地方經(jīng)濟建設(shè)，中央投資不多。雖然最近這幾年中央已經(jīng)加大了投資，2015年3月11日教育部有關(guān)負責人表示為深入實施中西部高等教育振興計劃，將安排專項經(jīng)費160億實施中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程、中西部高校綜合實力提升工作。［3］但西部地區(qū)名校不多，高校數(shù)量卻不少是個不爭的事實，僧多粥少，因此分到每個學(xué)校的經(jīng)費并不充裕。加之長期以來西部經(jīng)濟發(fā)展狀況嚴重滯后于東部地區(qū)，高等教育的基礎(chǔ)差、底子薄，經(jīng)過高校擴招之后許多方面都需要投入大量的資金，許多高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資建設(shè)還需要大量投入，學(xué)校在考慮資金分配時還需要考慮這些因素，助困資金非常有限。因此要解決貧困面大、貧困生多，資助效果差這一重大問題，只有加大中央在西部地區(qū)的教育經(jīng)費投入。事實上，西部地方高校在西部地方經(jīng)濟建設(shè)中一直做出巨大的貢獻，中央在教育經(jīng)費投入中要考慮這種貢獻，給予更多的投入，否則就會造成教育投入中的累退效應(yīng)。在增加總體投資的同時，為了防止學(xué)校在二次分配中比例不均衡，要劃撥專項助困資金，否則仍然會違背貧困生真正受益的初衷。因此，加大投入、劃撥專項助困資金，才能真正提高貧困生的資助效果。

（二）細化評定工作，引導(dǎo)學(xué)生正確理解貧困資助政策，適時進行心理疏導(dǎo)

由于貧困生的評判有難度，因此要將評定工作進行不斷地細化，不能粗放地進行操作，也不能教條地套用文件規(guī)定的條條框框。一般情況下大學(xué)新生入學(xué)到貧困生建檔有一段時間，在這段時間中班主任應(yīng)該多下到班級中開展工作，通過走訪宿舍、個別談話了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟狀況。也可以通過召開班委會、小范圍內(nèi)的學(xué)生座談會等進行摸底排查，對班級學(xué)生的家庭收入、經(jīng)濟來源等做到心中有數(shù)，不能僅僅依靠學(xué)生入學(xué)時填寫的家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表、貧困證明等來確定學(xué)生的貧困程度。要通過主題班會對資助政策進行正確的解讀，加大宣傳力度。對“等、靠、要”依賴思想嚴重的學(xué)生和提供不真實信息的學(xué)生，要聲明大義、曉之以理，樹立自強不息的精神，加大誠信教育。對確實貧困，但心理顧慮較多，不敢主動申請資助的學(xué)生，要進行必要的心理疏導(dǎo)，打消這類學(xué)生自動放棄資助的想法，鼓勵其進行如實的申報。在整個貧困生建檔過程中班主任和主管學(xué)生工作的教師要自始至終的參與到具體工作中的每一個環(huán)節(jié)，在盡量保護學(xué)生隱私和不給學(xué)生造成心理壓力的前提下，力求做到公開透明。在第一年完成建檔以后，每年都要針對具體的情況重新進行核實和審定，既要考慮到學(xué)生家庭經(jīng)濟情況的變化，每個學(xué)生出現(xiàn)的新問題，也要防止出現(xiàn)“輪流坐莊”，更要杜絕出現(xiàn)宿舍小團體、朋友小團體等相互投票的格局。要尊重學(xué)生最了解學(xué)生的事實，也要考慮到學(xué)生中最容易出現(xiàn)的小利益團體等的負面影響。因此，在每年的貧困生建檔工作中，班主任既要發(fā)揮民主的做法，比如投票選舉、全班公推等，又要適當進行集中，在每個環(huán)節(jié)都要進行把關(guān)。只有加大宣傳力度，引導(dǎo)學(xué)生正確面對資助狀況，深入細致地將工作做到位，才能很好地消除資助工作中存在的不公平。

（三）多渠道吸引社會資助資源，加強學(xué)生誠信教育、降低違約和失信的比例

面對社會資助資源缺乏的現(xiàn)實，西部地方高校要加大宣傳力度、多渠道籌措資金，面向社會和企業(yè)積極爭取資助資金。在不違反規(guī)定和紀律的前提下可以通過一些校企合作項目爭取一些資助資金，開發(fā)和挖掘出一些新的資助資源。要立足現(xiàn)實，不要苛求援助資金的多少，要樹立起有總比沒有好的觀念。對爭取到的資金要嚴格監(jiān)管，將資金用到最需要的地方，不能浪費每一筆有限的資助，傷害資助單位和資助者的感情，只有這樣才能吸引資助資金的繼續(xù)投入，爭取到更多的資助。對于西部地方高校來說，面對企業(yè)和個人資助資源嚴重匱乏的現(xiàn)實，銀行的助學(xué)貸款成為了最重要的社會資助資源，學(xué)校和個人都要意識到珍惜這種資源的重要性。面對不良社會風(fēng)氣和家庭道德教育的缺失，學(xué)校要加強學(xué)生誠信度的教育，要不斷完善學(xué)生貸款管理體系，督促學(xué)生按期還款還貸，減少違約率和失信率。對一些惡意欠款的學(xué)生，要采取一些強制措施，保證其按期完成自己應(yīng)該履行的義務(wù)。學(xué)生個人要有社會責任感，要打消“無抵押、無擔保，不貸白不貸”的錯誤思想。要意識到自己的違約和失信會降低學(xué)校的誠信度，給自己就讀學(xué)校乃至于整個社會貧困生的后續(xù)貸款造成的不良影響。在貧困生中提高誠信度、降低違約和失信的比例，保證銀行的助學(xué)貸款正常運轉(zhuǎn)，珍惜這種可貴的資助資源，多渠道開發(fā)其他社會資助資源，是解決西部地方高校社會資助資源不足的有效途徑。

三、結(jié)束語

西部地方高校的貧困生資助問題是中國高校貧困生資助問題中的一部分，它既具有一定的共性，又具有一定的特殊性。結(jié)合具體情況解決資助體系中存在的問題，完善和健全西部

地方高校的學(xué)生資助體系，幫助這些貧困生按時、按質(zhì)、按量完成學(xué)業(yè)，盡快的投入到社會服務(wù)中，對于西部地方高校的發(fā)展至關(guān)重要。同時這些貧困生畢業(yè)后大多數(shù)服務(wù)于西部地方經(jīng)濟建設(shè)，必然會對西部地方經(jīng)濟的發(fā)展和影響有著深遠的意義，對于西部地區(qū)的脫貧和我國社會的全面奔小康有著重要的作用。促進教育公平、實現(xiàn)社會公平，涉及到諸多的方面，解決西部貧困生問題，弱化貧困差距，就是實現(xiàn)教育公平的一種途徑。從這個意義上說，有效地解決西部地方高校貧困生問題既具有地區(qū)的意義，也具有全局的意義。正視這些西部地方高校貧困生資助體系中存在的問題，合理運用有效的方法，尋求多渠道解決的途徑，勢在必行。

參考文獻

［1］中央人民政府網(wǎng)站：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于調(diào)整國務(wù)院部門（單位）所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)實施意見的知［EB/OL］.http：//www.gov.cn/gongbao/content/2000/content-60667.htm.

［2］陳穎.高校學(xué)生資助體系下的學(xué)生誠信問題探討［J］.南京藝術(shù)學(xué)院學(xué)報（美術(shù)與設(shè)計版），2012，5：175.

［3］中國日報網(wǎng)：教育部：今年安排160億支持中西部高校發(fā)展［EB/OL］http：//www.chinadaily.com.cn/dfpd/dfjyzc/2015-03-11/co ntent-13354794.html.

中圖分類號：G647

文獻標志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）07-0156-03

*基金項目：大理大學(xué)2013年“育人工作”專項基金項目

作者簡介：楊新宇（1970-），男，云南劍川人，大理大學(xué)工程學(xué)院副教授，碩士，主要研究方向：物理學(xué)科課程與教學(xué)論和教育理論等。先后主持和參與省部級、廳、校級課題五項，已有二十余篇文章分別在《物理實驗》、《教學(xué)與管理》等中文核心和省級以上刊物公開發(fā)表。李國彩（1972-），女，云南香格里拉人，大理大學(xué)附屬醫(yī)院副主任醫(yī)師，學(xué)士，主要研究方向：臨床醫(yī)學(xué)和教育理論等。