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突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要點(diǎn)及注意事項(xiàng)

【摘 要】本文對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制中的一些基本概念、編制要點(diǎn)及注意事項(xiàng)進(jìn)行了分析，并針對(duì)相關(guān)的文件進(jìn)行了解讀，列出了一些編制過(guò)程中容易混淆的問(wèn)題，表述了作者的看法及處理方法。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)環(huán)境事件；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；應(yīng)急預(yù)案；基本要素

我國(guó)從2003年戰(zhàn)勝非典開(kāi)始，就推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的編制工作，并取得了顯著的成效，預(yù)案數(shù)量大幅增長(zhǎng)、質(zhì)量逐步提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、管理普遍加強(qiáng)，在加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備、有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮了不可替代的作用，但同時(shí)也存在針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)和培訓(xùn)不足、演練不夠等問(wèn)題，需要在國(guó)家層面出臺(tái)管理辦法，予以規(guī)范和加強(qiáng)[1]。

針對(duì)突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列的文件，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告的編制：《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》[2]、國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案[3]、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》[4]、關(guān)于印發(fā)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》的通知[5]、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》[6]等，現(xiàn)在陸續(xù)有一些企業(yè)或事業(yè)單位已經(jīng)開(kāi)展了這方面的工作，并取得了一定的效果，在應(yīng)急預(yù)案及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中也發(fā)現(xiàn)一些存在的隱患，找到一些較為合理的應(yīng)對(duì)措施。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案在編制過(guò)程中是發(fā)現(xiàn)和排查隱患的過(guò)程，在事件發(fā)生的過(guò)程中是指導(dǎo)科學(xué)規(guī)范處置事故的指導(dǎo)性文件，在事故后是追究責(zé)任的依據(jù)。作者在評(píng)審?fù)话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，現(xiàn)分幾個(gè)專題加以分析。本系列解讀基本概念。

1　主要編制依據(jù)及適用范圍

編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的主要編制依據(jù)為：《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》[6]。環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)以下單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅闹笇?dǎo)和管理，適用本辦法：可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放單位，包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施單位；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位；產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位；尾礦庫(kù)單位，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫(kù)、電廠灰渣庫(kù)單位；其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的單位。核與輻射環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案不適用本辦法。

編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要編制依據(jù)為：《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》[2]。本指南適用于對(duì)可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的（已建成投產(chǎn)或處于

試生產(chǎn)階段的）企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估對(duì)象為生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)或釋放涉及（包括生產(chǎn)原料、燃料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品、催化劑、輔助生產(chǎn)物料、“三廢”污染物等）附錄B突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量清單中的化學(xué)物質(zhì)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)）以及其他可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)。本指南不適用于下列情況的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：涉及核設(shè)施與加工放射性物質(zhì)的單位；從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位；從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)能囕v或單位；尾礦庫(kù)；石油天然氣開(kāi)采設(shè)施；軍事設(shè)施；石油天然氣長(zhǎng)輸管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿溃?加油站、加氣站；港口、碼頭。

在評(píng)審過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)在加油（汽油、柴油）站的應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，選用的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的臨界量仍是《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》中所列的油類物質(zhì)（礦物油類，如石油、汽油、柴油等）2500t，由于該指南已經(jīng)明確指出不適用于加油站，因此這個(gè)臨界量的選擇是不對(duì)的，應(yīng)該選用《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》[7]中規(guī)定的臨界量：汽油（易燃液體）為200t，柴油（易燃液體，23℃≤閃點(diǎn)<61℃）為5000t。另外，在《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》[8]中不包括危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸危險(xiǎn)源辨識(shí)。運(yùn)輸環(huán)節(jié)，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸，目前還沒(méi)有列入安全管理部門重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管范疇之內(nèi)。但這并不意味著對(duì)穿越或臨近環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目不需要進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)運(yùn)輸中的安全有較為全面的規(guī)定，主要是如何避免發(fā)生事故，一是運(yùn)輸時(shí)選擇合理的路線，二是對(duì)于運(yùn)輸工具選擇的安全要求，還有對(duì)于人員的管理規(guī)定。

2　基本要素

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的基本要素包括：總則、企業(yè)基本情況、企業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)源與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置、后期處置、應(yīng)急保障、應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況和監(jiān)督管理等。需要附有以下圖件：企業(yè)地理位置圖、廠區(qū)平面布置圖、周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體分布圖，企業(yè)雨水、清凈下水收集和排放管網(wǎng)圖，污水收集和排放管網(wǎng)圖以及所有排水最終去向圖、緊急人員疏散路線圖、應(yīng)急物資分布圖等。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本要素包括：企業(yè)基本信息、周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體、涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)和數(shù)量、生產(chǎn)工藝、安全生產(chǎn)管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元及現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施、現(xiàn)有應(yīng)急資源等。需要附有以下圖件：企業(yè)地理位置圖、廠區(qū)平面布置圖、周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體分布圖，企業(yè)雨水、清凈下水收集和排放管網(wǎng)圖，污水收集和排放管網(wǎng)圖以及所有排水最終去向圖，并作為評(píng)估報(bào)告附件。

3　應(yīng)急預(yù)案的編制

編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：針對(duì)突發(fā)事件特點(diǎn)，識(shí)別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患的措施；應(yīng)急資源調(diào)查：全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時(shí)對(duì)本地居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。

《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》[1]首次從國(guó)家層面明確了應(yīng)急預(yù)案的概念，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案是各級(jí)人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為了依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而預(yù)先制定的工作方案。這種定位包含了4個(gè)方面的內(nèi)涵：應(yīng)急預(yù)案是法律法規(guī)的必要補(bǔ)充，是在法律規(guī)范內(nèi)根據(jù)特定區(qū)域、部門、行業(yè)和單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要而制定的具體執(zhí)行方案：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法要求突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，應(yīng)急預(yù)案就是從常態(tài)向非常態(tài)轉(zhuǎn)變的工作方案，目的是在既有的制度安排下盡量提高應(yīng)急反應(yīng)速度；應(yīng)急預(yù)案是體制機(jī)制的重要載體：應(yīng)急預(yù)案要對(duì)應(yīng)急組織體系與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施設(shè)備、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等預(yù)先做出具體安排，明確在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程中以及剛剛結(jié)束之后，誰(shuí)（who）來(lái)做、做什么（what）、何時(shí)（when）做，以及相應(yīng)的處置方法和資源準(zhǔn)備等。所以，應(yīng)急預(yù)案實(shí)際上是各個(gè)相關(guān)地區(qū)、

部門和單位為及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件事先制定的任務(wù)清單、工作程序和聯(lián)動(dòng)協(xié)議，以確保應(yīng)對(duì)工作科學(xué)有序，最大程度地減少突發(fā)事件造成的危害；應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范事發(fā)后的應(yīng)對(duì)工作，適當(dāng)向前、向后延伸：向前延伸主要是指必要的監(jiān)測(cè)預(yù)警等，向后延伸主要是指必要的應(yīng)急恢復(fù)，包括有效防止和應(yīng)對(duì)次生、衍生事件；應(yīng)急預(yù)案是立足現(xiàn)有資源的應(yīng)對(duì)方案，主要是使應(yīng)急資源找得到、調(diào)得動(dòng)、用得好，而不是能力建設(shè)的實(shí)施方案。

4　環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)常稱為環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。20世紀(jì)60年代以來(lái)，一些國(guó)家和企業(yè)為應(yīng)對(duì)事故帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，根據(jù)各自的特點(diǎn)，提出了不同類型的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。一般說(shuō)來(lái)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)有兩大體系：危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法和事故概率評(píng)價(jià)法。危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法首先是進(jìn)行危險(xiǎn)識(shí)別，確定一個(gè)模型中哪些部分或部件最有可能成為失去控制的危險(xiǎn)來(lái)源。根據(jù)這些單元的性質(zhì)，分析事故的類型，釋放物質(zhì)的種類、數(shù)量、方式和時(shí)間等數(shù)據(jù)信息，依此進(jìn)行環(huán)境后果分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，再針對(duì)這些單元的具體情況，提出相應(yīng)的事故防范和應(yīng)急措施，以達(dá)到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的。采用事故概率評(píng)價(jià)法時(shí)，由于事故概率的確定很復(fù)雜，造成事故的基本成因事件的概率的難以估算性，從而也影響事故概率評(píng)價(jià)法的應(yīng)用效果[9]。

在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（征求意見(jiàn)稿）》[10-12]中，對(duì)事故后果預(yù)測(cè)，大氣擴(kuò)散將HJ/T 2.2-93的非正常排放模式作為推薦模式之一，對(duì)水體后果預(yù)測(cè)增加了有毒有害物質(zhì)在水環(huán)境中遷移轉(zhuǎn)化分析分析的內(nèi)容。物質(zhì)危險(xiǎn)性包括物質(zhì)的毒性、火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性。有關(guān)物質(zhì)危險(xiǎn)性識(shí)別應(yīng)該依據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中，經(jīng)常使用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范有：《重大危險(xiǎn)源申報(bào)范圍》、《高毒物品目錄》[13]、《劇毒化學(xué)品目錄》[14]（衛(wèi)生部頒布）、《常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類及標(biāo)志》[15]、《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)定》[16]、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)定》[17]、《常用化學(xué)危險(xiǎn)品安全手冊(cè)》[18]、《化學(xué)品安全數(shù)據(jù)表MSDS》等資料。生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)性識(shí)別中，也需要考慮到非危物質(zhì)對(duì)人、環(huán)境要素在一定條件下也可轉(zhuǎn)化為危險(xiǎn)物質(zhì)。例如，氮?dú)獗旧硎菬o(wú)毒的，是空氣的主要組成成分，但它具有窒息性，在一定的條件下也可能引發(fā)重大事故。生產(chǎn)過(guò)程的危險(xiǎn)性識(shí)別更強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)的條件，而不是僅危險(xiǎn)物質(zhì)才具有危險(xiǎn)性。各種建設(shè)項(xiàng)目必需明確其生產(chǎn)特征，給出能反映生產(chǎn)特征的參數(shù)。

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作者簡(jiǎn)介：尹 洧周小凡李文潔**尹洧：高級(jí)工程師，原北京市化學(xué)工業(yè)研究院總工；周小凡：高級(jí)工程師，原北京市環(huán)境保護(hù)局副總工，應(yīng)急工作辦公室主任；李文潔：高級(jí)工程師，原北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險(xiǎn)化學(xué)品處處長(zhǎng)