?

卷首語事故預防，關鍵是解決“管理漏洞”

近幾年，重大事故依然時有發(fā)生，河南塌橋事故導致14人死亡，甘肅寧縣“02·01”道路交通事故造成18人死亡，這些事故可以預防嗎？如何預防？

有大的事件發(fā)生時，人們首先都要問是“天災”還是“人禍”？不少事故調查報告會將生產安全事故定性為責任事故，也就是“人禍”所導致，“人禍”其實就是“管理漏洞”。國家安全生產監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站上所列出的事故調查處理報告，大多數(shù)都將“管理漏洞”定為事故的主要原因（或者至少是之一）。日本的福島核電站事故，也是“管理漏洞”為主要原因。

因此，事故預防中最關鍵就是“管理漏洞”的解決。要解決安全“管理漏洞”，首先得知道什么是“安全管理”，令人遺憾的是，時至今日，沒人能說清楚“安全管理”是什么，所以安全管理的“漏洞”也就無源可考。往往“人禍”為主要原因導致的事故過后，“人禍”的議論漸漸平息，下一個“人禍”又開始醞釀，進入下一個“循環(huán)”。

是否有一種有效的方式減少或者降低事故發(fā)生的可能性？當然有，那就是可操作性強的“管理漏洞”的解決方式，以“行為控制”代替“安全管理”，把“管理漏洞”代之以“行為控制缺欠”，這樣不使用混沌的“管理”二字就可以定位安全“管理漏洞”了，定位是第一步，第二步的控制就相對比較容易了。

定位的方法，首先通過以往事故的統(tǒng)計、分析，確定可能導致事故發(fā)生的若干原因，也就是我們日常所說的需要“管理”，并將其分解到相關組織（單位）內，然后逐一改善被分解到任務的每個組織的安全文化，健全其安全健康管理體系這兩個組織行為方面；再改善組織成員（單位員工）個人層面的兩個方面，第一是安全知識、意識和習慣，第二是個人安全動作和物態(tài)的安全性（也就是物理隱患排查，并用工程技術來治理）。這是預防事故的有效方式。

上面說的改善、健全等就是“行為控制”，它有組織和個人兩個層面。組織可以是企業(yè)、事業(yè)單位，也可以是街道、家庭等。組織是預防事故的基礎，預防事故都需要靠組織?！肮芾砺┒础痹谌藗兏鞣N業(yè)務、生活活動中都會引發(fā)一些不想要的事件，“行為控制”作為解決問題的直接方式，可以以最小的、最直接的方式解決“人禍”問題。

中國礦業(yè)大學（北京）安全管理研究中心主任、教授、博導

中國職業(yè)安全健康協(xié)會行為安全專委會主任

國務院安委會專家咨詢委員會理論與法制專業(yè)委員會委員

傅 貴