秦紹德

(復(fù)旦大學(xué)，上海 212000)

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關(guān)于大學(xué)校長職業(yè)化的若干思考

秦紹德

(復(fù)旦大學(xué)，上海 212000)

近幾年，大學(xué)教育成為社會的熱門話題。而大學(xué)校長則又處于被議論的中心，什么樣的校長是社會所需要的，現(xiàn)在的校長是否勝任？各種議論都有。國家教育部提出了一個科研題目——大學(xué)校長管理專業(yè)化，不知是管理大學(xué)校長專業(yè)化，還是大學(xué)校長管理學(xué)校專業(yè)化，抑或都是。無論是管理校長不夠?qū)I(yè)化，還是校長管理學(xué)校不夠?qū)I(yè)化，問題均出在制度上，核心是我們?nèi)鄙僖粋€大學(xué)校長職業(yè)化的制度。

一、 大學(xué)校長的職責(zé)

大學(xué)校長為什么那么重要？社會賦予他的職責(zé)是什么？俗話說，角色決定職責(zé)。一個人在社會上扮演什么樣的角色，他就被賦予什么樣的職責(zé)。對于大學(xué)校長的角色，大家的認(rèn)識都不一樣。歷史對他的定位不一樣，世界各國對大學(xué)校長的定位不一樣，當(dāng)代中國對大學(xué)校長的定位也不一樣。從國內(nèi)來看，黨和政府、校內(nèi)教師和學(xué)生對大學(xué)校長的定位不一樣，公眾心目中對大學(xué)校長的定位也不一樣。黨和政府對大學(xué)校長的要求很高，定位是政治家、教育家；校內(nèi)教師希望大學(xué)校長最好是科學(xué)家，許多大學(xué)教師都有這樣的文化情結(jié)；而學(xué)生們希望大學(xué)校長是一位教育家，有聲望、有思想，能給他們引路；公眾對大學(xué)校長的定位，首先是高級知識分子，其次是名人，尤其是名牌大學(xué)的校長最好是名人，還有相當(dāng)一部分人認(rèn)為，大學(xué)校長就是官員。這就是不同的定位。大學(xué)校長被社會各方面從不同的角度定位，因而他被賦予的職責(zé)也是多方面的。

大學(xué)校長應(yīng)當(dāng)有以下職責(zé)。第一，大學(xué)校長是大學(xué)教學(xué)與科研的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。大學(xué)是一個教育和科學(xué)研究的單位，也有人稱之為學(xué)術(shù)共同體。教育、育人是大學(xué)的根本任務(wù)；科研也是大學(xué)的主要活動。因此，校長應(yīng)該是大學(xué)基本活動的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。這種領(lǐng)導(dǎo)和組織是在宏觀層面上，或叫大學(xué)層面上，通過一定的組織或機(jī)構(gòu)實現(xiàn)的，不是他個人的行為。第二，大學(xué)校長是行政管理的決策者。行政管理的范圍很廣，包括資源的配置，計劃、制度、規(guī)定的制定和監(jiān)督執(zhí)行等等。行政管理主要是靠校長，很多具體決策應(yīng)該由校長擔(dān)當(dāng)。第三，校長還應(yīng)該是大學(xué)的經(jīng)營者。大學(xué)校長不僅要與政府、社會打交道，為大學(xué)爭取資源，還要和國內(nèi)外交流，甚至要爭取國際資源。大學(xué)需要經(jīng)營，要用心經(jīng)營，沒有這樣一個經(jīng)營者是不行的。第四，大學(xué)校長是社會公眾人物。這是大學(xué)校長的隱性職責(zé)。因為在人們心目中大學(xué)校長代表大學(xué)，一定程度上代表高等教育，一定程度上也代表知識分子，所以社會對校長的要求會很高。例如，大學(xué)校長在開學(xué)典禮、畢業(yè)典禮上一講話，互聯(lián)網(wǎng)傳播得很快，大家評頭論足，讓大學(xué)校長壓力很大。

職責(zé)決定權(quán)力，承擔(dān)什么樣的職責(zé)，就應(yīng)當(dāng)賦予什么樣的權(quán)力，權(quán)責(zé)應(yīng)該相當(dāng)。大學(xué)校長可以行使的權(quán)力是他的職責(zé)所規(guī)定的?！吨腥A人民共和國教育法》中所說的“校長負(fù)責(zé)”為大學(xué)校長職責(zé)范圍內(nèi)享有的權(quán)利提供了法律上的保障。限權(quán)是不對的，濫權(quán)當(dāng)然也不行。

大學(xué)校長的角色定位和職責(zé)還有一個重要外在因素必須考慮進(jìn)去，那就是我國實行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制這一大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制。在現(xiàn)行制度環(huán)境下，校長行使職權(quán)是有規(guī)定范圍的。對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制怎么理解，《中華人民共和國高等教育法》是有明確規(guī)定的，但實際執(zhí)行中，還有不少問題和爭議，文章恕不展開。在這樣的制度環(huán)境下，大學(xué)校長的職權(quán)該怎么劃定呢？第一，校長是黨委決策的重要參與者?，F(xiàn)在，公辦大學(xué)由黨委會作重大決策、最終決策，校長是參與者。但由于校長的特殊地位，他是重要參與者。校長可以在大學(xué)的目標(biāo)定位、大學(xué)的規(guī)劃、大學(xué)的重要決策、大學(xué)的政策制定等方面的相關(guān)決策過程中發(fā)揮積極和主導(dǎo)的作用。第二，校長是重大決策的執(zhí)行者。大學(xué)黨委的重大決策，除了黨建、思想政治工作、維穩(wěn)等外，許多是有關(guān)事業(yè)規(guī)劃、學(xué)科發(fā)展、校園建設(shè)、人才引進(jìn)、師生福利方面的，具體執(zhí)行的還是校長。第三，大學(xué)校長應(yīng)是干部人事的重要提名者。黨委要特別尊重校長的提名權(quán)，包括對副校長的提名權(quán)。在現(xiàn)行制度當(dāng)中，要讓校長更好地發(fā)揮負(fù)責(zé)的作用，實施細(xì)則要完善；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的配對要合適，就是黨委書記和校長的配對要合適；如果發(fā)生了問題，要及時解決。這里是對上級黨委和教育行政部門的希望，發(fā)生問題要及時解決；久拖不決，就會錯過一個學(xué)校的發(fā)展機(jī)遇。

二、 大學(xué)校長的職業(yè)要求

大學(xué)校長是職業(yè)化的崗位，而不是兼職的崗位。擔(dān)任大學(xué)校長，應(yīng)當(dāng)具備以下條件。一是熟悉教學(xué)、科研的規(guī)律，懂得育人，懂得科研。一個好市長，一個好省長，不一定是好校長。我們不能隨意任命行政官員(哪怕他經(jīng)過多個崗位的歷練)來擔(dān)任大學(xué)校長。因為具備政府工作經(jīng)驗，并不一定勝任大學(xué)管理。政府工作和大學(xué)工作有很大的區(qū)別。大學(xué)是一個學(xué)術(shù)共同體，他的育人涉及百年樹人，他的科學(xué)研究涉及國家未來的發(fā)展方向，一定還是要懂行的人當(dāng)大學(xué)校長。二是有一定的行政管理能力。大學(xué)校長要具備“三個善于”：善于通過調(diào)查研究掌握實情，善于決策推動，善于處理難題。以前的實踐中，有一種“著名的大學(xué)校長非院士不行”的論斷，這有很大的片面性，不成功的事例很多。大學(xué)行政管理也是一門學(xué)問，要學(xué)習(xí)、遵循其客觀規(guī)律，在實踐中逐步積累經(jīng)驗。大學(xué)管理不可能無師自通。科學(xué)家不等于天然就是好管理者。一所大學(xué)有許多學(xué)科，“隔行如隔山”。如果沒有一點戰(zhàn)略思維，沒有一點管理經(jīng)驗，哪怕是院士也當(dāng)不好大學(xué)校長。比較成功的是“小專家大校長”。為什么是“小專家”？因為他有教學(xué)和科研的經(jīng)驗，懂得其中的規(guī)律，搞行政管理不會違背規(guī)律。小專家小有成就，護(hù)攤子的意識不強(qiáng)。而如果是大專家，放掉自己的科研方向和團(tuán)隊很可惜，當(dāng)大校長就不能專心一致。在大校長和大科學(xué)家的層面上，“雙肩挑”是不行的，一頭必受影響，或兩敗俱傷。

除了上面的基本條件外，還有一些重要的條件不能忽視。首先，大學(xué)校長必須做到“三全”，即全職、全心、全力。作者在擔(dān)任復(fù)旦大學(xué)黨委書記期間，對這個問題百思不得其解，專門請教了耶魯大學(xué)、麻省理工學(xué)院的校長，詢問其在任職期間是否保留自己的專業(yè)。他們對作者提出的問題感到很奇怪，后來他們分別告訴作者，他們當(dāng)了校長以后，基本上就不做專業(yè)了。耶魯大學(xué)校長萊文(Richard Charles Levin)是很著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，是一位對華非常友好的人士，他曾經(jīng)是總統(tǒng)咨詢委員會的成員，包括對華的政策都可以向總統(tǒng)建言，但他擔(dān)任校長后就不再做專業(yè)研究。麻省理工學(xué)院的校長蘇珊(Susan Hockfield)原來是耶魯大學(xué)的學(xué)術(shù)副校長、生物化學(xué)專家，后被選任為麻省理工學(xué)院校長，到波士頓就任后也不搞原來的科研了。因此，大學(xué)校長不應(yīng)該兼職科研，否則不僅當(dāng)不好校長，而且會帶來很多的副作用。如果他的實驗室在自己學(xué)校，如果他的重大項目、重點學(xué)科都在在本校，別人會怎么看這個校長？一碗水怎么端平?所以作為校長要全職、全心、全力。其次，校長要德才兼?zhèn)洌轮赜诓?。這里的“德”具體指有理想，敢擔(dān)當(dāng)。校長沒有理想，大學(xué)就難以有奮斗目標(biāo)。但校長的理想不是他個人的理念和想法，而是繼承和歸納了歷史傳統(tǒng)的、全校師生的共同理想。理想不是空講。校長還要為理想的付諸實現(xiàn)親自實踐，遇到困難和挫折敢于擔(dān)當(dāng)。這里的“德”，還指公道正派，氣量大度。校長身為一校之長，身教重于言教。公利在前還是私利在先，下面看得清清楚楚。校長還要尊重教授，尊重下屬。只有這樣，才能團(tuán)結(jié)全校，發(fā)動全校，為實現(xiàn)共同目標(biāo)而奮斗。

三、 大學(xué)校長的遴選制度

現(xiàn)在的大學(xué)校長遴選制度有很大的缺陷，不成功的有相當(dāng)比例，而且不成功對許多大學(xué)的穩(wěn)定發(fā)展有決定性的影響?，F(xiàn)在的制度是一種什么制度呢？沒有單獨書面行文的制度。校長遴選都是參照一般干部選拔制度來做的。作者把它歸納為一句話:上級組織部門調(diào)查研究基礎(chǔ)上的領(lǐng)導(dǎo)點將制。按照現(xiàn)有的制度，按照黨管干部的程序，現(xiàn)在是“三民主義”，即民主推薦、民主考察、民主選舉。民主推薦是“海選”，大家摸不著邊；民主考察，就是上級從基層推薦的人中遴選一兩個人之后定向考察；接著是民主選舉，不是“全民公投”，而是在幾百人的骨干范圍里選；然后由組織部門考察，上級任命。這樣的程序是形式上的民主，實際上容易走過場，根本不可能深入了解教師們、教授們或者是過去曾經(jīng)在這個學(xué)校工作過的老同志們的意見?，F(xiàn)在的趨勢是，直接任命的外派校長越來越多。我們不簡單否定外派校長，有的時候可能還是需要的。但對完全是任命制來的外派校長，所在學(xué)校不了解選派標(biāo)準(zhǔn)、選派意圖；選派去的校長難以很快融入學(xué)校，甚至?xí)幸欢ǜ糸u。為了打破圈子的局限，避免腐敗，也有必要對干部進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)動，但現(xiàn)在的調(diào)動是不是太多了呢？而且任命制還有擴(kuò)展的趨勢。上級組織部門調(diào)查基礎(chǔ)上的領(lǐng)導(dǎo)點將制有怎樣的弊病呢？第一，所在學(xué)校教師干部的民意得不到體現(xiàn)。他們希望怎么建設(shè)學(xué)校，學(xué)校今后往怎樣的方向發(fā)展，選派的校長不了解。第二，組織部門考察任務(wù)重，考察工作不專業(yè)，來去匆匆，流于形式。由于工作量大，組織部門根本來不及對意見進(jìn)行深入的、符合實際的分析。第三，所在學(xué)校黨組織的意見沒有得到重視，不要說校長沒有提名權(quán)，實際上黨委書記也沒有提名權(quán)，更沒有否決權(quán)。第四，上級領(lǐng)導(dǎo)在知人不深的情況下，往往是拍腦袋辦事，感到可配置校長的資源很匱乏，捉襟見肘，拆東墻補西墻。一個校長在一所學(xué)校做得很好，正在大展宏圖，不料一紙調(diào)令，就調(diào)動到另一所學(xué)校。這樣實際就傷了兩所學(xué)校。

綜上所述，我們的制度需要創(chuàng)新。我們是不是可以試行一下大學(xué)校長職業(yè)化的遴選制度。這個職業(yè)化遴選制度的核心是解決大學(xué)校長資源的市場化配置。

第一，我國要形成大學(xué)校長的職業(yè)圈，建立人才庫。政府能做的工作主要是確立校長系列，制定相關(guān)政策，取消行政級別，建立校長級別及其相應(yīng)的薪酬范圍。薪酬不一定很死板，年薪可以從50萬到150萬不等，留有一定的余地。另外，學(xué)校恐怕還要實行無套級的“旋轉(zhuǎn)門”制度。難以取消大學(xué)行政級別，原因就是沒有大學(xué)單列的校長系列，如果人事部門建立了校長系列，行政級別就可以取消。我們不贊成行政官員隨便任命到大學(xué)任職，但不否認(rèn)好的干部可以當(dāng)大學(xué)校長，而這可以通過“旋轉(zhuǎn)門”制度來實現(xiàn)。這樣的“旋轉(zhuǎn)門”制度在國外很流行，但我們卻沒有。學(xué)校內(nèi)行政部門要實行教育職員制，使管理人員有職業(yè)認(rèn)同和制度保障，因為教育職員制度是產(chǎn)生具有豐富經(jīng)驗校長的來源之一，當(dāng)然不是唯一來源。

第二，市場遴選校長人選。具體來講就是委托人力資源公司進(jìn)行大學(xué)校長遴選。市場反應(yīng)需求，市場決定性價比，市場形成優(yōu)勝劣汰。從宏觀上看，以市場配置人力資源相對比較公正合理，它考慮的完全是大學(xué)校長專業(yè)化條件，而不是其他條件。

第三，高校應(yīng)建立遴選委員會主導(dǎo)遴選過程。遴選委員會可以由教職工代表、學(xué)校董事會成員、校友代表、所在學(xué)校黨組織代表、教育行政機(jī)構(gòu)(公辦學(xué)校出資方)代表、所在地地方政府代表等組成。黨委書記任遴選委員會主席，主持制定遴選規(guī)則、啟動程序、招標(biāo)遴選、與候選人洽談，最后投票表決人選。遴選委員會的設(shè)置及運作應(yīng)充分體現(xiàn)校內(nèi)民主，所有的遴選會要以代議制方式?jīng)Q定校長遴選。

第四，政府部門審核批準(zhǔn)?！罢块T”實際上包含了黨委組織部，這體現(xiàn)了黨管干部的中國特色，在政治品德上對大學(xué)校長考察把關(guān)，組織部門的工作從決定“選什么人”轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q定“選定的人選是否合適”，可以一票否決，但不要自己去做“選什么人”的工作。

此外，大學(xué)校長的任期應(yīng)變“最多任兩屆”為“無限屆任期”。大家都知道，如果一個非常職稱的校長，得到大家認(rèn)可的校長，任兩屆對學(xué)校的發(fā)展有巨大的好處，最怕的是當(dāng)一屆就走了，對大學(xué)發(fā)展很不利。職業(yè)化制度成熟以后，我國應(yīng)向國外開放，利用國際校長的資源進(jìn)行配置?，F(xiàn)在一些民辦學(xué)校已經(jīng)有了從國外招聘的校長，當(dāng)然這里面也有很多水土不服的問題，大學(xué)校長遴選國際化可能是未來趨勢。因為當(dāng)大學(xué)校長有共同的規(guī)律，他既然能夠在國外當(dāng)很好的大學(xué)校長，到中國也許會帶來一些新的東西。

大學(xué)校長職業(yè)化制度的建立，是一種制度創(chuàng)新，難點在于要突破原有制度的束縛，涉及人事制度、干部制度、薪酬制度、選舉制度等等。因而它也是一項系統(tǒng)工程，需要各方面的支持、配合、協(xié)調(diào)。制度創(chuàng)新的前提是轉(zhuǎn)變觀念，這往往又需要耐心等待。即使新制度已試行，職業(yè)群的形成尚待時日，任重而道遠(yuǎn)。愿有識之士攜手共進(jìn)，不懈推進(jìn)這一改革。

doi：10.13316/j.cnki.jhem.20160614.002

收稿日期:2016-04-23

基金項目：教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目(11JD042)

作者簡介：秦紹德，教授，原復(fù)旦大學(xué)黨委書記，從事高等教育管理、新聞傳播研究。

筆談： 校長管理專業(yè)化

專題主持/宣勇

主持人語：“一個好校長就是一所好學(xué)?！保?大學(xué)校長是一個特殊的群體，歷史經(jīng)驗表明,偉大的大學(xué)總是和偉大的校長聯(lián)系在一起的?！包h委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”是我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)與完善進(jìn)程中必須要堅持的“中國特色”，在這樣的制度環(huán)境中，如何有效地提升大學(xué)校長的能力、推進(jìn)校長管理的專業(yè)化進(jìn)程顯得越來越重要。大學(xué)校長是完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度進(jìn)程中的關(guān)鍵人物，“校長負(fù)責(zé)”是完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度進(jìn)程中的核心問題之一。通過制度建設(shè)，保障和提升大學(xué)校長管理專業(yè)化水平，充分發(fā)揮校長的行政領(lǐng)導(dǎo)作用，使校長獨立負(fù)責(zé)地行使行政管理職權(quán)，對完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度意義重大。這不僅是高等教育發(fā)展的現(xiàn)實需要,也是推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求。

《關(guān)于大學(xué)校長職業(yè)化的若干思考》一文在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的視角下，對于大學(xué)校長的角色定位、職業(yè)要求、遴選辦法進(jìn)行了深度思考，提出大學(xué)校長必須做到“三全”：全職、全心、全力，并認(rèn)為建立大學(xué)校長職業(yè)化遴選制度的核心是解決大學(xué)校長資源的市場化配置，需要制度創(chuàng)新。《大學(xué)校長：一個從“個體”到“集體”的進(jìn)程》依循大學(xué)組織的歷史演進(jìn)，闡明了管理當(dāng)代巨型復(fù)雜的大學(xué)組織，要強(qiáng)調(diào)“大學(xué)校長”作為集體的概念和重視“大學(xué)校長”集體領(lǐng)導(dǎo)的基本立場。

主持人簡介： 宣勇，教授、博導(dǎo)，浙江農(nóng)林大學(xué)黨委書記，浙江工業(yè)大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度研究中心主任，從事高等教育管理研究。

網(wǎng)絡(luò)出版時間: 2016-06-14

網(wǎng)絡(luò)出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/32.1774.G4.20160614.1604.004.html