熊永強(qiáng) 陳 璨
淺議高校維修工程工傷風(fēng)險防控
熊永強(qiáng) 陳 璨
維修工程是高校后勤工作的重要組成部分。不同高校維修工程實施方式有所不同,主要有自行組織實施、協(xié)議單位實施和招投標(biāo)實施等方式。不管采取哪種方式實施都涉及人員、財物、質(zhì)量等問題,其中重中之重就是人員安全問題。在全社會強(qiáng)調(diào)安全穩(wěn)定的大背景下,維修工程量又不斷增加,如何做好維修工程工傷風(fēng)險防控已成為高校后勤維修管理工作的重點之一。
(一)重視程度不夠
由于維修改造項目造價低、工期短、工程量小、施工難度較低,建設(shè)方及施工方缺乏對工傷風(fēng)險危害性、安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性的正確認(rèn)識,對工傷風(fēng)險的重視程度往往還不夠。這就從思想源頭上為工傷事故的發(fā)生創(chuàng)造了可乘之機(jī)。
(二)管理制度不健全
在日常工傷風(fēng)險管理中,建設(shè)方及施工方在總結(jié)以往管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,參照其他單位相關(guān)管理制度,形成了一套自己獨有的維修工程工傷風(fēng)險管理制度。由于受管理經(jīng)驗、管理技能、人員素質(zhì)等因素的限制,管理制度往往還不夠健全。主要表現(xiàn)在:一是管理制度的體系不夠清晰;二是管理制度的內(nèi)容不夠全面;三是管理制度的可操作性差。
(三)工傷防控措施不完善
工傷防控措施主要有技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、管理措施、組織措施、合同措施。
在日常的工作中,我們往往強(qiáng)調(diào)技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施、管理措施,而忽略了組織措施。且本身在運用這些措施時,也存在很多方面的問題:一是技術(shù)措施落后,無法滿足工傷風(fēng)險多發(fā)性、變異性的要求;二是為了節(jié)約施工成本,施工現(xiàn)場安全保護(hù)器具、安全保護(hù)設(shè)施、安全警示標(biāo)示等措施落實不到位;三是部分高校在簽訂維修合同時,對工傷的責(zé)任約定不明。
(四)安全生產(chǎn)教育流于形式
第一,維修改造項目的安全生產(chǎn)教育往往還停留在現(xiàn)場代表對操作人員的口頭教育。沒有形成系統(tǒng)的安全生產(chǎn)三級教育。第二,目前,安全生產(chǎn)教育僅涵蓋了對現(xiàn)場操作人員的教育,沒有建立對建設(shè)方、施工方的管理者、操作人員進(jìn)行系統(tǒng)教育的全員教育體系。
總之,目前高校維修工程工傷風(fēng)險防控的現(xiàn)狀不容樂觀,就此,在分析工傷風(fēng)險防控重要性的基礎(chǔ)上,提出幾點工傷風(fēng)險防控的措施。
高校維修工程中,工傷風(fēng)險具有多發(fā)性、危害性、可防性、一定的可控性。故對工傷風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防控制是十分重要的。
(一)對高校而言
高校作為建設(shè)方,對維修改造項目進(jìn)行全面的控制。在投入資金后,希望合理的實現(xiàn)項目的投資目標(biāo)、工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)。而任何工傷事故的發(fā)生都會在一定程度上影響投資、工期、質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。例如,一旦正在維修改造的項目發(fā)生工傷事故,為了配合事故調(diào)查,施工現(xiàn)場需查封,甚至根據(jù)建設(shè)主管部門的停工令、整改通知必須停工。這些都會影響到整個工程的進(jìn)度計劃,對工程盡快投入使用帶來影響,進(jìn)而對高校師生正常的教學(xué)、生活帶來一定的影響。又如,如合同對工傷責(zé)任約定不明或施工單位推脫自身責(zé)任或施工單位沒有承擔(dān)能力,高校作為建設(shè)方就可能承擔(dān)連帶責(zé)任,給高校帶來一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。
(二)對施工單位而言
按照工程慣例和法規(guī),施工單位作為主要的工傷風(fēng)險承擔(dān)者,工傷事故的發(fā)生不僅給施工單位帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失,也給施工單位的聲譽帶來不良影響。甚至影響到施工單位在整個行業(yè)的競爭力和社會、建設(shè)方對其的認(rèn)可度。
(三)對工人自身而言
工傷事故對工人自身的影響,小到可能部分喪失勞動能力,大到完全喪失勞動能力、危及生命。這些無一不對其個人和家庭帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)。
總之,采取適當(dāng)?shù)拇胧L(fēng)險進(jìn)行有效的預(yù)防、控制,對高校、施工單位、工人自身都是十分必要的。
(一)完善制度建設(shè)
對工傷風(fēng)險進(jìn)行有效的防控,完善的制度規(guī)范是前提。只有健全的維修工程工傷風(fēng)險管理制度才能為有效防控提供制度保障。重點是要健全工傷風(fēng)險責(zé)任制度,安全生產(chǎn)三級教育制度,施工現(xiàn)場管理制度。
(二)合同約定,明確責(zé)任
合同措施作為有效的風(fēng)險防控措施,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這就要求甲乙雙方在簽訂施工合同時,明確劃分工傷事故責(zé)任由哪方承擔(dān),承擔(dān)的份額如何劃分,以何種方式承擔(dān)以及爭議解決辦法。
(三)強(qiáng)化施工安全教育
首先,要規(guī)范安全生產(chǎn)三級教育(公司級、項目部級、作業(yè)班組級),且形成紙質(zhì)記錄備查。其次,建立對建設(shè)方、施工方的管理者、操作人員進(jìn)行系統(tǒng)教育的全員教育體系,進(jìn)一步提高管理者的風(fēng)險責(zé)任意識和對風(fēng)險的重視程度,進(jìn)一步提高員工的自我保護(hù)意識,從思想源頭上,杜絕工傷事故的發(fā)生。
(四)規(guī)范現(xiàn)場管理
施工現(xiàn)場作為施工作業(yè)的場地,是工傷事故的高發(fā)地帶。故需進(jìn)一步規(guī)范施工現(xiàn)場管理。一是要規(guī)范安全防護(hù)器具(如:安全帽、安全帶)的佩戴,規(guī)范安全防護(hù)設(shè)施(如:安全網(wǎng)、防護(hù)網(wǎng))的布置,規(guī)范安全警示標(biāo)示的設(shè)置;二是施工現(xiàn)場必須配備一至兩名專職或者兼職安全員;三是施工方需積極接受建設(shè)方、建設(shè)工程安全監(jiān)督管理站的現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)。
(五)運用風(fēng)險理論進(jìn)行防控
一是,根據(jù)風(fēng)險管理理論,對維修工程中的風(fēng)險進(jìn)行風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、風(fēng)險應(yīng)對;二是根據(jù)風(fēng)險控制理論,進(jìn)行風(fēng)險規(guī)避(如:購買建筑工程團(tuán)體意外傷害保險、團(tuán)體人身意外傷害保險、個人人身意外傷害險等商業(yè)保險)、風(fēng)險降低、分離風(fēng)險(如:對具有危險性的材料分隔存放)等;三是根據(jù)風(fēng)險控制理論,采取主動控制(事前控制)與被動控制(事后控制)相結(jié)合的控制方式。
總之,風(fēng)險防控是一個動態(tài)的過程,這就要求我們在實踐中不斷汲取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗,逐步提高對維修工程工傷風(fēng)險的防控能力。
[作者單位:重慶師范大學(xué)后勤與公共資源管理處]
(責(zé)任編輯:陳克金)