解小明

世界一流大學后勤評價體系探究

解小明

構(gòu)建世界一流大學，需要一流的后勤。如何界定或者評價高校后勤需要具體的評價指標體系。世界一流大學后勤評價體系具有現(xiàn)實可能性以及意義，評價主體、評價內(nèi)容以及評價意義是世界一流大學后勤評價體系 必須要認清楚的問題。在此基礎(chǔ)上，對高校后勤的范疇進行細化，從而制定高校后勤評價體系。

后勤；評價；體系

高校后勤需要有明確的指標體系來指導和構(gòu)建以量化和衡量現(xiàn)代化的建設(shè)。指標體系主要針對高校后勤既有的具體職能進行綜合評定，以明確現(xiàn)代化的具體效果?，F(xiàn)階段關(guān)于大學高校后勤的評價往往是自發(fā)、零碎、區(qū)域性的，但不適用于大數(shù)據(jù)指導世界一流大學后勤的評價指標體系。尤其是在新時期下，隨著全面深化改革的深入和世界一流大學目標的深化，高校后期圍繞著現(xiàn)代化建設(shè)必須要明確構(gòu)建合理完善的指標評價體系，既要借鑒國外優(yōu)秀的經(jīng)驗，又要吸收國內(nèi)高校后勤的合理部分。在新常態(tài)下如何保證評價體系的客觀性、公正性、科學性成為評價體系的指導性原則。如何體現(xiàn)世界一流大學后勤現(xiàn)代化評價的可比性和可量化性，如何體現(xiàn)現(xiàn)代化的可量化和可定性，如何在統(tǒng)一的標準下反映出新形勢高校后勤系統(tǒng)的多樣性，都是構(gòu)建世界一流大學后勤系統(tǒng)過程中不可回避的理論與現(xiàn)實性問題。

世界一流大學后勤現(xiàn)代化評價體系最終要為評價信息的需要者進行決策進行參考。如果目標過多和明確劃分原則，就會難以統(tǒng)一標準和形成行業(yè)共同規(guī)范?；诂F(xiàn)代化的基本實現(xiàn)狀態(tài)和實現(xiàn)進程，高校后勤評價體系所建立起來的就是為了更好地是高校后勤在實際工作變得更加可以量化和具有實際的操作性，側(cè)重于通過對具體后勤整體發(fā)展水平進行評價，然后具體每個領(lǐng)域或者職能部門進行綜合評價，以區(qū)別高校后勤社會化評價體系和實施標準，進而形成關(guān)于高校后勤的可操作和可量化的實施標準。同時是現(xiàn)存高校后勤作為總結(jié)經(jīng)驗與教訓、衡量自身的建設(shè)水準的重要方式。世界一流大學后勤現(xiàn)代化評價體系作為衡量比較各高校后勤實施的有效手段，必然在實際中獲得較大的發(fā)展和進步。世界一流大學后勤管理者和理論家在實際工作中形成了穩(wěn)定的高校后勤評價體系以指導、檢驗高校后勤的具體工作。當國內(nèi)各大高校都希望高校的教學、科研、社會服務(wù)工作取得更高的成績時候，意味著高校后勤總體水平需要提升，而高校后勤相關(guān)的評價體系卻尚未形成系統(tǒng)，直接影響高校整體建設(shè)和發(fā)展水平。

本論文首次試圖嘗試對高校后勤的評價體系進行構(gòu)建，嘗試將現(xiàn)代化與高校后勤建設(shè)密切密切結(jié)合起來，通過設(shè)計具有特色的世界一流大學后勤現(xiàn)代化評價指標體系，借鑒世界一流大學后勤的創(chuàng)新發(fā)展如哈佛大學[1]、日內(nèi)瓦大學[2]的發(fā)展模式，從而為高校后勤建設(shè)提供借鑒。世界一流大學后勤現(xiàn)代化評價體系主要包括的內(nèi)容應(yīng)該有評價主體、評價目的、評價指標及標準、評價方法及手段、評價制度、評價結(jié)果等方面，以此構(gòu)建面向世界、符合中國國情、國內(nèi)公認的世界一流大學后勤現(xiàn)代化評價體系。本文的評價體系充分借鑒國內(nèi)外評價理論和實踐成果的基礎(chǔ)之上，闡述構(gòu)建世界一流大學后勤現(xiàn)代化評價體系的基本原則，提出世界一流大學后勤現(xiàn)代化評價體系的構(gòu)架。

一、構(gòu)建世界一流大學后勤現(xiàn)代化評價體系的意義及可能性

世界一流大學后勤現(xiàn)代化評價體系是指根據(jù)現(xiàn)代化的要求和標準，采取一定的理論和方法，對各個世界一流大學后勤進行價值判斷，以衡量高校后勤是否實現(xiàn)現(xiàn)代化以及高校后勤相關(guān)內(nèi)容的有無、多少、作用和意義。后勤是由若干部分按照一定的結(jié)構(gòu)形式構(gòu)成的具有后勤職能的相互聯(lián)系、相互制約的統(tǒng)一有機整體。每個要素既密不可分，又形成相對獨立的系統(tǒng)。高校后勤評價體系就是對高校后勤整體以及構(gòu)成的各個要素以現(xiàn)代化為評價標準進行綜合價值判斷。

就目前而言，我國對世界一流大學后勤現(xiàn)代化評價體系的研究很薄弱，就連高校后勤社會化評價體系也尚未成熟、系統(tǒng)化，雖然有部分研究成果試圖構(gòu)建高校后勤部分職能的評價體系，如高校后勤社會化改革績效評價指標體系[3]、高校后勤服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控評價體系的設(shè)想[4]、高校后勤三維監(jiān)控評價體系的構(gòu)建[5]、高校后勤社會化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控機制的研究[6]、高校后勤績效考核體系研究[7]等，只是從一方面建構(gòu)高校后勤評價體系。張鳳昌、王艷在《建設(shè)世界一流大學需要一流的后勤服務(wù)保障》中提出“高校后勤評價體系要以國家標準和行業(yè)規(guī)范為基礎(chǔ)，同時結(jié)合高校特色，從服務(wù)品質(zhì)、管理水平、資源使用、崗位職責、師生員工滿意度、學校認可度等多個方面進行評估和監(jiān)控”[8]，但是沒有系統(tǒng)完整構(gòu)建起高校后勤評價體系。就總體研究狀況而言，新階段的研究缺乏對高校后勤整體評價體系的構(gòu)建，毫無疑問就無法評價高校后勤社會化、高校后勤的總體實施情況。從整體上架構(gòu)高校后勤評價體系世界一流大學后勤現(xiàn)代化對高校后勤發(fā)展具有指導意義。

第一，有利于從理論上構(gòu)建世界一流大學后勤現(xiàn)代化評價體系。構(gòu)建評價體系要解決以下基本問題：什么是世界一流大學后勤評價體系,應(yīng)該不應(yīng)該進行評價，評價的主體是誰,怎么樣評價。什么是世界一流大學后勤現(xiàn)代化評價體系使我們認清楚基本概念，界定內(nèi)涵；應(yīng)不應(yīng)該進行評價主要從評價客體的意義角度闡發(fā)后勤事物是否值得評價；評價主體的問題涉及到評價的實施者，包括對后勤進行評價的專家、學者、政府機構(gòu)、團體、組織等，按照一定的標準對后勤及相關(guān)事物做出價值判斷；怎么樣進行評價主要是指高校后勤評價體系的可實施性和可量化性，采用一定的方法和原則對高校后勤系統(tǒng)進行系統(tǒng)評價，以利于高等教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)。從具體操作的流程角度來說，世界一流大學后勤評價體系所設(shè)計的基本流程包括以下幾個方面：評價主體、評價時間、評價方法、評價重點等幾個關(guān)鍵性要素。這些都從理論上豐富了世界一流大學后勤現(xiàn)代化評價體系，可以衍生出更加全面和具有現(xiàn)實意義的理論成果。

第二，有利于為世界一流大學后勤現(xiàn)代化具體實踐提供具體參考依據(jù)。評價體系涵蓋高校后勤的基本職能，從現(xiàn)代化的角度設(shè)定標準和準繩，指導實踐；實踐反過來豐富評價體系。經(jīng)過如此過程，評價體系才逐漸豐富起來。現(xiàn)實中由于缺乏相關(guān)的總體指導，世界一流大學后勤現(xiàn)代化建設(shè)需要理論的指導，同時也需要可以量化、科學的方法將理念付諸實踐。世界一流大學后勤現(xiàn)代化評價體系僅僅是理念上的構(gòu)建，在具體落實與操作的時候，實踐必然會出現(xiàn)理論所沒有考慮的問題。實踐中的新問題、新情況也必然會豐富和完善高校后勤評價體系。

另外，當下構(gòu)建世界一流大學后勤現(xiàn)代化后勤評價體系也具有以下的可能性。

第一，國內(nèi)外有眾多關(guān)于評價體系的專著。近些年來，國內(nèi)關(guān)于價值論、評價體系理論的研究成果眾多，內(nèi)容豐富，涉及到社會的方方面面。如唐琦玉的《政府效能評價體系》詳細論述了政府效能評價體系的價值取向、主體構(gòu)成、指標體系、基本內(nèi)容、實施程序、運作方式、結(jié)果運行、發(fā)展趨勢等，建立健全政府效能評價體系[9]。李俊修、吳曉蕾的《教育內(nèi)部審計質(zhì)量控制和評價體系構(gòu)建研究》對教育審計質(zhì)量控制和評價八個要素，即領(lǐng)導重視、隊伍建設(shè)、事務(wù)務(wù)實、制度建設(shè)、體制機制、審計信息化、理論研討和審計整改等八個一級指標和領(lǐng)導管理工作34個二級指標的含義進行詳細解讀，并且確定了各個指標在整體所占的比重[10]。任君慶、潘菊素等著的《高等職業(yè)教育強市評價體系研究》從內(nèi)涵、評價方案、評價方法等角度構(gòu)建起高等職業(yè)教育強市評價體系，以寧波為例進行具體分析寧波職業(yè)教育強市[11]。史秋衡、吳雪、王愛萍等著的《高等教育大眾化階段質(zhì)量保障與評價體系研究》從理論提升、哲學探究、實踐要素等角度認識高等教育的質(zhì)量評價體系研究，從市場介入的視角以及利益相關(guān)者的視角對高等教育的質(zhì)量保障體系進行研究[12]。這些專著從具體研究的領(lǐng)域豐富了價值評價體系，為世界一流大學后勤評價體系提供了范例與基礎(chǔ)。

第二，國內(nèi)關(guān)于評價體系、價值論的相關(guān)理論眾多。價值論決定著評價體系的構(gòu)建。關(guān)于價值論，王玉樑在《從理論價值哲學到實踐價值哲學》論述了大眾實踐價值哲學，即在我國廣大人民群眾中流行的求真務(wù)實、真抓實干、講求實效的客觀效益論，提出價值決定評價，價值標準決定評價標準[13]，實事求是成為指導價值評價評價的核心原則。孫杭生在《深入理解馬克思勞動價值論研究》中指出價值是“人們對待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的”，因而只是反映了人與自然的相互關(guān)系，不是反映人與人的社會關(guān)系，為我們認識價值論提供了參考依據(jù)[14]。關(guān)于價值論的認識為世界一流大學后勤現(xiàn)代化評價體系提供了價值論的參考依據(jù)。

第三，世界一流大學后勤后勤研究眾多，涉及到高校后勤建設(shè)的方方面面。在中國知網(wǎng)上搜索“高校后勤”的關(guān)鍵字會有184143條結(jié)果，基本內(nèi)容涵蓋了管理體系與運行機制、服務(wù)模式運行、人員隊伍建設(shè)、人事隊伍建設(shè)、后勤文化、住宿、經(jīng)營活動等方面面的內(nèi)容，較大部分內(nèi)容涉及對高校后勤社會化的研究以及認識。同時關(guān)于世界一流大學后勤研究的也是眾多，如涉及到世界一流大學后勤文化方面，北京郵電大學后勤構(gòu)建起先進的文化管理觀念、制度模式[15]，復旦大學后勤黨委積極構(gòu)建核心價值觀念[16]，中山大學后勤集團舉辦企業(yè)文化節(jié)包括技能表演（包括舞獅舞龍、消防救護、美術(shù)書法、家電維修、插花茶藝、點心水果拼盤制作）[17]。集中某個領(lǐng)域內(nèi)的各個世界一流大學后勤的研究層出不窮，但是缺乏對世界一流大學后勤的在整體發(fā)展研究和規(guī)模研究。

足以見得，構(gòu)建世界一流大學后勤現(xiàn)代化評價體系的條件已經(jīng)具備，成為世界一流大學后勤現(xiàn)代化評價體系的現(xiàn)實基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)?，F(xiàn)實的可能性和意義基礎(chǔ)才能使世界一流大學后勤現(xiàn)代化評價體系變得有可能，但是由于后勤工作的特殊屬性以及復雜性，使得世界一流大學后勤現(xiàn)代化評價體系的研究具有不確定的特點。對于世界一流大學后勤現(xiàn)代化評價體系的構(gòu)建，也只能是最基本的框架構(gòu)建，為創(chuàng)造更好的后勤現(xiàn)代化評價體系創(chuàng)造條件。

二、關(guān)于評價體系的基本問題

評價體系的建立需要認清評價主體、評價目的、評價內(nèi)容等問題，然后具體構(gòu)建評價體系。評價主體涉及到誰來評價的問題，評價目的涉及到為什么評價的問題，評價內(nèi)容涉及到具體怎么操作和執(zhí)行的情況。

（一）評價主體

評價主體在這里特指對現(xiàn)存高校后勤現(xiàn)代化作出評價的機關(guān)、團體、個人。評價主體自身的素質(zhì)或者水平影響著評價結(jié)構(gòu)的可靠性以及真實性。國內(nèi)除專門的關(guān)于高校后勤協(xié)會、具體領(lǐng)域的工作水準工作有具體標準和要求的行業(yè)協(xié)會、上級監(jiān)管部門會出于工作需要對高校后勤某些具體領(lǐng)域進行檢測和作出評價，但是缺乏一種系統(tǒng)對于高校后勤發(fā)展建設(shè)具有指導性意義的評價體系。有必要構(gòu)建或者新的指導思想下完善的后勤評價體系，使評價主體不僅對現(xiàn)實工作提出改進意見，還能夠從長遠指導高校后勤發(fā)展的實際；使高校后勤評價評價主體不僅具備國際一流教育理念，而且具有后勤專業(yè)的知識和總體發(fā)展眼光。其中最核心的就是對后勤使命具有理解和把握，后勤的使命涉及到高校后勤開展活動的一切邏輯起點，高校后勤的具體實踐工作是圍繞著高校后勤的使命展開的。高校后勤評價主體必須深刻理解高校后勤的價值核心，才能進行綜合評定大學后勤是否進入現(xiàn)代化建設(shè)的水準。大學后勤是否進入現(xiàn)代化水準？評價主體的素質(zhì)和地位很重要，是否進入現(xiàn)代化的行列不應(yīng)該由領(lǐng)導說的算，也不應(yīng)該由自身說的算，應(yīng)該領(lǐng)入第三方進行評價，制定關(guān)于高校后勤綜合全面評價體系，綜合比較得出結(jié)論。

（二）評價目標

世界一流大學后勤現(xiàn)代化評價體系的目標應(yīng)該承襲2011年的《教育部關(guān)于深化社會化改革的若干意見》（征求意見稿）：到2020年，在我國大部分地區(qū)建立起“市場提供服務(wù)、學校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、部門依法監(jiān)管”比較完善的新型高校后勤保障體系，基本實現(xiàn)高校后勤服務(wù)的社會化、市場化、專業(yè)化、現(xiàn)代化。[18]毫無疑問，“市場提供服務(wù)、學校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、部門依法監(jiān)管”均是從外部來改善高校后勤的發(fā)展環(huán)境和運行機制，側(cè)重于從外部環(huán)境和制度來促使高校后勤內(nèi)部資源的提升，以實現(xiàn)高校后勤服務(wù)的社會化、市場化、專業(yè)化、現(xiàn)代化。世界一流大學后勤的目標從目標上重塑高校后勤發(fā)展建設(shè)，細化高校建設(shè)發(fā)展的具體領(lǐng)域，應(yīng)在外部環(huán)境形成良好機制的前提下側(cè)重于提高高校后勤內(nèi)部的合理資源優(yōu)化和自身實力的提升。評價體系最終目標就是使高校后勤服務(wù)能夠更好滿足服務(wù)對象的需求，達到內(nèi)部資源最優(yōu)化，形成關(guān)于一流大學后勤建設(shè)統(tǒng)一的行業(yè)需求和行業(yè)規(guī)范。后勤的內(nèi)部資源包括人、物、財、信息等各個方面，如何使之有效在現(xiàn)代化的指導實現(xiàn)后勤的各個層次按照現(xiàn)代化的程序運行，以實現(xiàn)整體現(xiàn)代化的目標成為后勤現(xiàn)代化應(yīng)有之義。在國際一流大學的建設(shè)過程中，通過具體對高校后勤的人員隊伍、設(shè)施設(shè)備、財務(wù)資金、思想文化等進行專業(yè)管理和合理分配，以后勤的部分帶動整體，以后勤的整體目標帶動局部發(fā)展，使之符合國際一流大學的總體定位和發(fā)展。

具體說來，以現(xiàn)代化高校后勤建設(shè)為主體，建設(shè)象征先進生產(chǎn)力代表、先進后勤生產(chǎn)關(guān)系、先進后勤文化的國際一流大學后勤，從而使師生滿意、高校滿意、行業(yè)滿意。

（三）評價內(nèi)容

“世界一流大學后勤現(xiàn)代化”的定性指標概括起來有以下幾點：一要看后勤現(xiàn)代化建設(shè)與規(guī)劃水平，是否符合世界一流大學的水準和是否科學合理；二要看校內(nèi)后勤市場是否形成開放有序、競爭合理的機制和體系；三要看安全生產(chǎn)、操作規(guī)程、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)標準水平，是否符合高校后勤的標準；四要看與世界一流大學相比，核算監(jiān)管成本、實體管理成本、生均攤銷后勤成本是否得到最優(yōu)化使用 ；五要看后勤改革創(chuàng)新水平及綜合競爭力是否獲得提升；六是世界一流大學后勤具體領(lǐng)域如校園餐飲、學生宿舍和教室的物業(yè)管理與服務(wù)、校園基礎(chǔ)設(shè)施運行保障等是否符合現(xiàn)代化建設(shè)的水平。其中評價部分的重點最重要體現(xiàn)以人為本，既要注重后勤隊伍員工的人性化管理，保障和改善其基本的生活，又要在服務(wù)的過程中體現(xiàn)以學生為本的問題意向，從人員素質(zhì)到服務(wù)設(shè)施更新后勤資源。高校后勤存在“管理體制不順、獨立服務(wù)能力不強、職責界限不清、政策法規(guī)缺失”的基本問題，實行世界一流大學后勤現(xiàn)代化建設(shè)既解決現(xiàn)實問題，又可以指引高校后勤的發(fā)展方向。

三、世界一流大學指標評價體系

評價指標體系需要可量化和實際具有指導意義的具體指標，按照制度、思想、物質(zhì)三大范疇可將高校后勤進行細化。

從物質(zhì)層面的范疇可將高校后勤細分，具體指標體系的構(gòu)建基于高校后勤現(xiàn)有的職能，從人和物的范疇對現(xiàn)有后勤的基本職能進行劃分，從物的角度可分為教學區(qū)、宿舍區(qū)所需要的設(shè)施設(shè)備以及物資，從人的角度來說后勤主要是對與高校后勤有密切相關(guān)的人員進行管理。根據(jù)高校后勤具體職能和行業(yè)領(lǐng)域，從物的角度來劃分可分為資產(chǎn)、物業(yè)、財務(wù)、綠化、宿管、餐飲等幾個方面；從人員的構(gòu)成層次來說具體可分為管理人員與技術(shù)人員。

思想具有復雜性和不確定性，劃分的層次更加具有復雜性。從個體來說，必須要具備一定的道德情操、理想信念、職業(yè)道德、價值觀念，使之符合后勤職業(yè)的需要；從集體的角度來說，后勤作為集體必須要有積極進取的合作精神、良好的人際關(guān)系、積極的服務(wù)意識、世界一流大學的意識等，使之符合高校后勤的文化整體建設(shè)，從而為世界一流大學的建設(shè)提供文化支持。綜合個人和集體所具備的的思想，都必須要具備指導思想、價值思想、管理思想和服務(wù)思想。

制度層面主要塑造適應(yīng)一流大學后勤發(fā)展的資產(chǎn)管理制度、物業(yè)管理制度、財務(wù)管理制度、改革模式制度 、經(jīng)濟分析制度、評價體制、成本管理制度等，按照具體職能領(lǐng)域劃分高校后勤具體制度，從制度上建構(gòu)高校后勤的發(fā)展。

認清楚高校后勤的基本范疇，是構(gòu)建評價體系的第一步。其次就是細化高校后勤的標準。世界一流大學的水準從整體環(huán)境上規(guī)定了高校后勤的發(fā)展方向，高校后勤各個領(lǐng)域構(gòu)建的評價體系理應(yīng)適應(yīng)世界一流大學的建設(shè)。各個部分有機構(gòu)成高校后勤，成為高校后勤重要的組成部分。建構(gòu)評價體系的時候必須要細化指標，制定相關(guān)范疇是否達到可量化的標準。對于不符合標準的，應(yīng)該改進工作方式；對于符合標準，則應(yīng)該更進一步。

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[作者：北京師范大學馬克思主義學院]

(責任編輯：王穎)