陳孝勇，白嘉菀，賈　龍

（中共平?jīng)鍪形h校，甘肅平?jīng)觯?44000）

平?jīng)鲋腔鄢鞘薪ㄔO(shè)現(xiàn)狀與對策研究

陳孝勇，白嘉菀，賈龍

（中共平?jīng)鍪形h校，甘肅平?jīng)觯?44000）

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)迅猛發(fā)展和深入應(yīng)用，智慧城市建設(shè)已成為當(dāng)今世界城市發(fā)展的前沿趨勢，成為推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措。地處西部的甘肅省平?jīng)鍪?013年提出智慧城市建設(shè)規(guī)劃，本課題即以智慧城市建設(shè)分析為框架，結(jié)合平?jīng)鲋腔鄢鞘薪ㄔO(shè)現(xiàn)狀、存在問題，提出應(yīng)以智慧政府信息分析中心建設(shè)為關(guān)鍵，推進(jìn)平?jīng)鲋腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的對策建議。

智慧城市； 對策研究

工業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇 URL： http//www.iereview.com.cn DOI： 10.11970/j.issn.2095-7866.2016.05.013

引言

建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措。隨著國家智慧城市建設(shè)試點城市的增多，建設(shè)智慧城市的理念、技術(shù)、經(jīng)驗不斷豐富，為平?jīng)鲋腔鄢鞘薪ㄔO(shè)提供了較好的參考樣本。地處西部甘肅省的平?jīng)鍪薪陙砀鶕?jù)新一代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展，堅持以電子政務(wù)建設(shè)為先導(dǎo)，以信息技術(shù)全面普及和深化應(yīng)用為重點，提出了建設(shè)智慧城市的目標(biāo)規(guī)劃，為城市建設(shè)注入了新的活力與朝氣，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭和前景。

一、平?jīng)鲋腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的現(xiàn)狀

近年來，平?jīng)鍪姓J(rèn)真貫徹落實有關(guān)精神，堅持以電子政務(wù)建設(shè)為先導(dǎo)，以信息技術(shù)全面普及和深化應(yīng)用為重點，全市信息化發(fā)展水平有了較大提升，為智慧城市建設(shè)奠定了較好基礎(chǔ)。

信息基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。建成了以光纜為主體、數(shù)字微波和衛(wèi)星通信為輔助手段的大容量干線傳輸網(wǎng)絡(luò)，全市互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達(dá)60G，寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶10萬戶，3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)85%，用戶達(dá)20萬戶；全市城鄉(xiāng)電話用戶167.2萬戶，電話普及率80%；全面建成以光纖骨干網(wǎng)為主的數(shù)字化有線電視網(wǎng)絡(luò)平臺。

基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)不斷完善。建成了“2003平?jīng)鍪谐菂^(qū)坐標(biāo)系”，完成了中心城區(qū)50平方公里1：500、1：1000地形圖，加密布設(shè)了覆蓋建成崆峒區(qū)23.63平方公里的首級GPS控制點和中心城區(qū)城鎮(zhèn)地籍圖等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；6縣建成了獨立坐標(biāo)系統(tǒng)，形成了覆蓋縣城的1：1000地形圖數(shù)據(jù)。

電子政務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。以“中國·平?jīng)觥遍T戶網(wǎng)站為龍頭的全市政務(wù)網(wǎng)站集群已經(jīng)建成；全市政務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用成效顯著，部門間無紙化傳輸目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)；人口數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫等一批基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫基本建成，數(shù)據(jù)日益充實完善；金審、金財、金稅、金保等金字號工程及教育、農(nóng)村、企業(yè)等行業(yè)信息化穩(wěn)步推進(jìn)。

信息化應(yīng)用廣泛深入。信息技術(shù)在社會各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、人畜飲水安全保障、城市智能防控報警、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、住房公積金、企業(yè)及個人征信等信息化系統(tǒng)投入使用。

信息產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2012年全市以電信運營商業(yè)為主的信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超過7.7億元。

二、平?jīng)鲋腔鄢鞘薪ㄔO(shè)中存在問題及分析

平?jīng)鍪性?013年出臺了《“智慧平?jīng)觥苯ㄔO(shè)總體規(guī)劃》［1］，意在通過5年時間的努力，以升級的信息通信設(shè)施為基礎(chǔ)，推進(jìn)政務(wù)、民生、產(chǎn)業(yè)的信息化應(yīng)用，形成基于“超級處理、高度協(xié)同、全面感知”的智慧城市管理模式［2］。但三年之后，智慧城市的建設(shè)步伐并不像規(guī)劃之初那樣闊步向前，而是在曲折中進(jìn)步，縱觀平?jīng)鲋腔鄢鞘械慕ㄔO(shè)過程，還存在以下問題：

（一）管理機(jī)制有待完善

推進(jìn)智慧城市建設(shè)受到機(jī)制、體制、資金、技術(shù)、平臺等多種因素的制約，需要各個主體協(xié)同配合?？墒牵谀壳捌?jīng)鍪兄腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的過程中，由于理解和認(rèn)識的偏差，個別部門分散作業(yè)，忽視了各單位之間、單位內(nèi)外的統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享不足；視野不夠開放，忽略了可持續(xù)發(fā)展，看重名頭而忽視內(nèi)容建設(shè)，對于硬件的重視程度甚于軟件；在投資體制上，絕大多數(shù)投資以傳統(tǒng)的政府投入為主，社會資本參與度不高；在實際的運維過程中，由于傳統(tǒng)的“誰投資誰說話”的思維，技術(shù)類、事務(wù)類核心服務(wù)大多仍由政府部門說了算，容易導(dǎo)致土地、設(shè)備、人才的重復(fù)投資，造成社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙重浪費。在城市運營管理中效率不高，這并不是單純技術(shù)問題，民眾在城市生活中是否享受到便捷、舒適和安全，離不開科學(xué)高效的城市運營管理。隨著云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的迅速發(fā)展和普遍應(yīng)用，企業(yè)對消費者的服務(wù)開始朝精細(xì)化、個性化、便捷化、快速高效等方向發(fā)展。普通民眾對服務(wù)水準(zhǔn)的要求越來越高。服務(wù)民眾是政府的重要職能，政府只有大幅改進(jìn)管理方式和運營效率，才能滿足廣大民眾日益增長的需求。

（二）“信息孤島與盲區(qū)”現(xiàn)象突出

2016年7月底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出，“要應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)智慧城市”。但在智慧城市的構(gòu)建過程中，各部門不同程度存在著“信息孤島與盲區(qū)”現(xiàn)象。信息化的廣泛應(yīng)用在各個單位已然普及，形成了“信息爆炸”的現(xiàn)象，海量的數(shù)據(jù)在使用過程中缺乏科學(xué)有效的共享和精簡機(jī)制，從而形成了大量“信息孤島與盲區(qū)”現(xiàn)象，成為平?jīng)觥爸腔鄢鞘小被A(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的瓶頸。智慧城市注重的是“內(nèi)容取勝”，更加關(guān)注對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、開發(fā)與整合的后的共享使用?，F(xiàn)有的智慧城市的信息集合，往往局限于一些特定部門的系統(tǒng)應(yīng)用，如交通、城市管理、治安、醫(yī)療等方面，并在數(shù)據(jù)的使用上沒有實現(xiàn)真正的“大數(shù)據(jù)”［3］。

（三）信息安全保障能力亟待提升

近年來，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、以及大數(shù)據(jù)的普及，“智慧城市”的建設(shè)在此機(jī)遇高速發(fā)展的同時，也迎來新的挑戰(zhàn)，信息安全問題成為影響建設(shè)與發(fā)展的一大困擾，不少人擔(dān)憂自己的信息會被泄露乃至濫用，成為不法分子的目標(biāo)，缺乏網(wǎng)絡(luò)安全保障的智慧城市是懸在政府和民眾頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”?，F(xiàn)有的信息安全保障能力存在著五個問題：從政府層面上，信息安全保障能力不足；從法律體系上，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力量欠缺；從用戶層面，企業(yè)管理制度缺失；在社會層面，網(wǎng)絡(luò)制度未能得到全面的推廣；硬件與技術(shù)層面，安全技術(shù)、工程技術(shù)創(chuàng)新與投入明顯不足。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢

首先，基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)“智慧城市”的最終載體，但目前平?jīng)鍪性凇爸腔鄢鞘小钡慕ㄔO(shè)過程中，基本的軟硬件設(shè)施還相對滯后。平?jīng)鍪惺休犚粎^(qū)六縣，但“智慧城市”的建設(shè)僅以市政府所在地崆峒區(qū)為中心、以政務(wù)活動為主線的區(qū)域管理體系，未擴(kuò)展至其他縣?！俺青l(xiāng)二元化”在“智慧城市”建設(shè)的過程也有較明顯的體現(xiàn)，如：基礎(chǔ)設(shè)施共建、資料信息共享、軟硬件設(shè)施建設(shè)等方面，城市與農(nóng)村之間存在明顯的“數(shù)字鴻溝”，城鄉(xiāng)之間、城城之間存在較大差距。其次，“智慧城市”的建設(shè)過程沒有實現(xiàn)“專網(wǎng)專用”，網(wǎng)絡(luò)的帶寬與數(shù)據(jù)傳輸速度不理想，對包括傳感網(wǎng)、專用物聯(lián)網(wǎng)、專用信息網(wǎng)等專用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重視不夠，與市場需求存在較大差距。最后，建設(shè)模式單一，沒有發(fā)揮市場在資源配置中的作用。智慧城市的建設(shè)蘊藏著巨大的城市盈利點，但目前平?jīng)龀鞘薪ㄔO(shè)投資依然采取政府買單，企業(yè)建設(shè)的傳統(tǒng)模式，這樣的建設(shè)模式，一方面，受制于政府建設(shè)經(jīng)費不足的影響，推進(jìn)緩慢。另一方面，沒有激發(fā)社會活力，智慧城市只是政府的單打單做，甚至?xí)霈F(xiàn)政府買單，社會不買帳的情況。

（五）民眾對智慧城市的了解和認(rèn)識不足

智慧城市的主要服務(wù)對象是民眾，智慧城市的建設(shè)和管理也要充分吸納廣大民眾的智慧。民眾積極有效參與智慧城市的前提是了解智慧城市。目前平?jīng)鍪性谕七M(jìn)智慧城市建設(shè)中，雖然出臺了智慧城市建設(shè)規(guī)劃，緊鑼密鼓地啟動相關(guān)項目建設(shè)，但廣大民眾對智慧城市的了解還不夠，能讓民眾感知的親身體驗的應(yīng)用不多。智慧城市和民眾的生活息息相關(guān)，只有讓民眾充分了解智慧城市，才能積極支持智慧城市建設(shè)，提出意見，貢獻(xiàn)智慧，智慧城市建設(shè)才更有可能取得成功、落到實處。

三、加快平?jīng)鲋腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的對策建議

智慧城市建設(shè)的先決條件是要有可靠的信息基礎(chǔ)設(shè)施，因此，平?jīng)鲋腔鄢鞘薪ㄔO(shè)必須首先加快光纖、無線網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，實施三網(wǎng)融合等信息資源整合，傳感器布局從點到面推進(jìn)，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向智慧化的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行體制下，在推進(jìn)智慧城市建設(shè)初期，由政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)建設(shè)是必然選擇和重要抓手，因此在政府層面上，應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分析中心建設(shè)為重點，率先推進(jìn)自身智慧化建設(shè)，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、居民生活方式引導(dǎo)等方面，確保政府在智慧城市建設(shè)中資金、人才、技術(shù)平臺等方面投入的效率最優(yōu)，實現(xiàn)信息驅(qū)動下的經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)平?jīng)鲩_發(fā)與開放，并最終建成智慧城市。

（一）充分發(fā)揮市網(wǎng)信辦在智慧城市建設(shè)中的總覽與主導(dǎo)作用

市網(wǎng)信辦是智慧城市建設(shè)中的發(fā)揮總覽全局和牽頭抓總的作用，要以網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分析中心建設(shè)為重點，以平?jīng)鲩T戶網(wǎng)站建設(shè)與維護(hù)為核心，努力加強自身能力建設(shè)（包括硬件和軟件等方面）。同時，積極參與全國性的智慧城市大會，廣泛搜集國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)智慧城市建設(shè)情況與發(fā)展動態(tài)信息，為政府制訂規(guī)劃和相關(guān)政策提供依據(jù)。努力引進(jìn)國內(nèi)外有實力的企業(yè)來平?jīng)鲩_展智慧城市建設(shè)業(yè)務(wù)洽談，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，推進(jìn)新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加強城市管理和服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平全面提升。

（二）充分發(fā)揮智慧城市建設(shè)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用

《“智慧平?jīng)觥苯ㄔO(shè)總體規(guī)劃（2013-2020年）》是2013年市委常委會研究審定的，要確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，建立機(jī)制依法合規(guī)穩(wěn)步推進(jìn)落實工作，同時把該規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市（村鎮(zhèn)）建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃精準(zhǔn)對接，科學(xué)指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，防止拔苗助長，防止盲目造城，處理好人和地、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境、城市與生態(tài)的關(guān)系，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和效益。特別在財政政策方面，應(yīng)把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提高政府服務(wù)管理效能的項目作為扶持重點，發(fā)揮好財政政策的杠桿效應(yīng)。在投融資政策方面，制訂投資導(dǎo)向目錄，鼓勵民間資本參與智慧城市建設(shè)。

（三） 構(gòu)建智慧應(yīng)用體系，促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以平?jīng)鏊拇筇厣a(chǎn)業(yè)為主要服務(wù)對象，堅持重點突破，著力推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧民生、智慧管理等重點領(lǐng)域智慧應(yīng)用體系建設(shè)，重點推進(jìn)一批起步較早、推進(jìn)較好、模式成熟、水平領(lǐng)先的應(yīng)用服務(wù)工程建設(shè)，以重點工程示范應(yīng)用突破帶動智慧城市建設(shè)的整體推進(jìn)。如打造高效便民的智慧政務(wù)體系，便捷和諧的智慧民生服務(wù)體系，推進(jìn)整合高效的智慧公共管理應(yīng)用體系建設(shè)，構(gòu)建立體互動的智慧交通體系，完善智慧教育、智慧旅游、智慧物流、智慧農(nóng)業(yè)、智慧文化等應(yīng)用系統(tǒng)，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，力促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。

（四）健全平?jīng)鲋腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的保障體系

智慧城市建設(shè)必須以管理創(chuàng)新為基礎(chǔ)，強化各項保障體系。一是組織領(lǐng)導(dǎo)保障。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的“智慧平?jīng)觥苯ㄔO(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強重大項目統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)推進(jìn)。聘請國內(nèi)智慧化方面專家，成立“智慧平?jīng)觥苯ㄔO(shè)專家咨詢委員會，為“智慧平?jīng)觥苯ㄔO(shè)提供技術(shù)支撐，不定期開展對智慧城市建設(shè)工程項目評估和重點任務(wù)落實的督查、年度考評工作。二是人才智力支持保障。把智慧城市建設(shè)專業(yè)人才引進(jìn)納入全市人才引進(jìn)計劃，并傾斜支持。鼓勵企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)新機(jī)制，引進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊來我市發(fā)展與交流合作，加強職業(yè)院校建設(shè)，建立實訓(xùn)基地，提高技術(shù)人員操作水平，為“智慧平?jīng)觥苯ㄔO(shè)提供人才智力支撐。廣泛開展不同層次信息化培訓(xùn)，著力提升全社會信息化技能與應(yīng)用水平，不斷加強與國內(nèi)外的信息化交流與合作，使城市發(fā)展更為智慧化。三是投融資保障機(jī)制。平?jīng)龅靥幬鞑壳钒l(fā)達(dá)地區(qū)，近年來受經(jīng)濟(jì)下行影響，加之經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，財政收入增長乏力，建設(shè)與發(fā)展資金缺口較大，而智慧城市建設(shè)涉及的軟硬件建設(shè)又需要大量資金投入，因此要發(fā)揮政府有限資金的乘數(shù)效應(yīng)。政府要更多考慮進(jìn)一步深化相關(guān)相關(guān)體制機(jī)制改革，積極探索電子政務(wù)建設(shè)、服務(wù)、運維外包模式，提高政府信息化資金使用效率。更好地用經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)市場優(yōu)勝劣汰，發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)，使市場發(fā)揮資源配置中的決定性作用，完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、民間投入的投融資體系。四是建立有效的考核機(jī)制。平?jīng)鲋腔鄢鞘羞€處于規(guī)劃和初期建設(shè)階段，與智慧城市配套的不僅是工程和項目，更重要的是考核工程項目達(dá)到效果的考核指標(biāo)。根據(jù)國內(nèi)智慧試點城市建設(shè)經(jīng)驗，建立起發(fā)揮約束和指導(dǎo)作用的考核激勵機(jī)制，完善指標(biāo)體系，促進(jìn)各項任務(wù)如期完成［4］。

課題：

平?jīng)鍪猩缈坡?lián)2015-2016課題項目。

［1］"智慧平?jīng)?建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020年） ［R］.平?jīng)鍪虚T戶網(wǎng).2013.11.

［2］王宇燕.濟(jì)源建設(shè)智慧城市的戰(zhàn)略思考［J］.中國信息化. 2013.19：62-63.

［3］王根祥，李寧，王建會.國內(nèi)外智慧城市建設(shè)模式研究［J］.軟件產(chǎn)業(yè)與工程. 2012.04： 11-14.

［4］平?jīng)鍪小笆濉币?guī)劃綱要 ［R］.平?jīng)鍪虚T戶網(wǎng).2016.4.

Research on Present Situation and Countermeasures of Construction of Pingliang Smart City

Xiaoyong Chen， Jiayu Bai， Long Jia
（Party School of Pingliang Committee of C.P.C.， Gansu， Pingliang， 744000， China）

With the rapid development and indepth applications in networking， cloud computing and other information technology， smart city construction has become the forefront trend in today's city development， and become important measure of promoting new urbanization， comprehensive construction of a well-off society as well. Pingliang located in the western region of China in Gansu Province， proposed the construction planning in 2013， this paper take smart city construction analysis as a framework and combines the present situation and existence problems proposing that government should build up information analysis center as the key to promote the smart city constructions.

Smart City； Counterplan Research

F299.27；F49

A

2095-7866 （2016） 05-571-06

陳孝勇（1974-），男，江蘇人，漢族，本科，平?jīng)鍪形h校副教授，研究方向：城市建設(shè)與規(guī)劃。

白嘉菀（1983-），女，甘肅人，回族，碩士，平?jīng)鍪形h校講師，研究方向：城鄉(xiāng)一體化。

賈龍（1976-），男，甘肅人，漢族，本科，平?jīng)鍪形h校講師，研究方向：網(wǎng)絡(luò)與信息化建設(shè)。