侯立紅（首都師范大學政法學院，北京　100089）

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論思想建黨與制度治黨相結合

侯立紅
（首都師范大學政法學院，北京100089）

摘要：黨的思想建設和制度建設是黨的建設的重要內容。思想建黨是我們黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是黨的建設的根本，為制度治黨提供基礎；制度治黨是新形勢下貫穿黨的建設的政治紅線，是黨的制度建設重心由建章立制向制度治理的戰(zhàn)略轉向，為思想建黨提供保障。思想建黨與制度治黨相結合力求使兩者的建設辯證統(tǒng)一。

關鍵詞：思想建黨；制度治黨；黨的建設；辯證統(tǒng)一

2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上首次提出要“堅持思想建黨與制度治黨緊密結合”［1］，強調思想教育要結合落實制度規(guī)定來進行，使思想建黨的過程與制度治黨的過程相互融合，為新的歷史條件下馬克思主義執(zhí)政黨的建設指明目標與方向，全面提高黨的建設科學化水平。

一、思想建黨與制度治黨相結合是馬克思主義政黨建設的基本路徑

馬克思主義政黨之所以能夠不斷增強生命力，關鍵在于始終堅持馬克思主義思想的指導地位，同時嚴格制定、執(zhí)行組織紀律。中國共產黨加強自身建設的歷程實際上就是對思想建黨與制度治黨相結合的探索與發(fā)展過程。

（一）中國共產黨思想建黨的理論探索與實踐歷程

1920年，陳獨秀、李大釗從各方面為中國共產黨的建立做準備，尤其重視對自己成員和進步群眾進行馬克思主義思想的政治宣傳教育。1921年7月，中國共產黨第一次全國代表大會通過的《中國共產黨第一個綱領》明確要求“把工農勞動者和士兵組織起來，宣傳共產主義”［2］。

1927年大革命失敗，黨被迫轉入農村，采取農村包圍城市道路。農民黨員數(shù)量激增，黨內工人階級人數(shù)驟減。截至1928年6月，黨內“農民成分占76.6%，工人成分占10.9%”［3］，黨內農民、小資產階級的思想混亂了無產階級思想。毛澤東遂在《井岡山的斗爭》中指出：“邊界各縣的黨，幾乎完全是農民成分的黨，若不給以無產階級的思想領導，其趨向是會要錯誤的”［4］77。而后，毛澤東在《古田會議決議》中對錯誤思想產生的原因做出具體分析，認為這些不正確的思想來源“自然是由于黨的組織基礎的最大部分是由農民和其他小資產階級出身的成分所構成的；但是黨的領導機關對于這些不正確的思想缺乏一致的堅決的斗爭，缺乏對黨員作正確路線的教育，也是使這些不正確思想存在和發(fā)展的重要原因”［4］85。古田會議著重強調從思想上建黨，為黨獨創(chuàng)性的思想政治教育工作打開新局面，是黨首次以決議方式提出思想建黨問題，是早期思想建黨的重要文獻，同時也是毛澤東思想建黨學說的開端。

延安整風運動是黨在思想建設探索實踐中的光輝典范。1942年，毛澤東在延安文藝座談會上明確指出，“有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨。這種思想上沒有入黨的人，頭腦里還裝著許多剝削階級的臟東西，根本不知道什么是無產階級思想，什么是共產主義，什么是黨”［5］。鑒于此，毛澤東強調首先要從思想上整頓，增強黨員的黨性修養(yǎng)，用無產階級的思想克服非無產階級的思想。1945年，劉少奇代表中央委員會做《關于修改黨章的報告》，強調把“動員全黨來學習毛澤東思想”［6］作為現(xiàn)在的重要任務，七大將毛澤東思想寫入黨章，標志著思想建黨理論的成熟。

（二）中國共產黨制度治黨的理論探索與實踐歷程

“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩”［7］、“建立健全黨內制度體系，要以黨章為根本依據(jù)”［8］。1921至1935年，黨的制度建設主要表現(xiàn)在黨章等實體性制度建設，但這些制度具有善后性，而不具有超前性。

1938年召開的六屆六中全會上明確提出制度治黨問題，通過了若干制度性規(guī)定，如《關于中共中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》、《關于各級黨委暫行組織機構的決定》等，有效規(guī)范各級黨組織的活動。1948年，毛澤東為黨內起草了《關于建立報告制度》、《關于健全黨委制》的規(guī)定，實行新形勢下的黨委工作。黨的七屆二中全會上，毛澤東提出“六不準”，進一步深化黨對制度建設的認識。1956年9月，鄧小平在中共八大作《關于修改黨的章程的報告》中指出，“黨除了應該加強對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從國家制度和黨的制度上做出適當?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督”［9］。此階段相關規(guī)定的出臺及制度治黨思想的提出，為制度治黨提供了具有參考性的制度框架。

黨的十一屆三中全會后，為適應改革需要，制度建設突破了封閉體系，開始步入正軌。1980年1月，鄧小平同志鄭重提出改善黨的領導工作狀況及黨的領導制度，并在《對起草〈關于建國以來黨的若干歷史問題的決議〉的意見》中尖銳的指出領導犯錯誤的原因，“最重要的是一個制度問題”［10］。隨后又在《中共中央關于整黨的決定》中強調，“在整黨的后期，要加強制度建設，鞏固和發(fā)展整黨成果”［11］204。由此，制度治黨思想得以豐富，制度體系不斷完善。

二、思想建黨與制度治黨的相互關系

思想建黨離不開制度治黨，制度治黨依賴思想建黨。“搞好黨風，一靠思想教育，二靠組織建設，要努力改革和完善黨的組織制度和工作制度”［11］204，把思想建黨與制度治黨結合起來。

（一）思想建黨是制度治黨的基礎

思想建黨的實質是堅持以馬克思主義理論為指導，確保全體黨員能夠在思想上和政治上與黨中央保持高度一致，永葆黨的先進性和純潔性；制度建設的主體是全體黨員干部，制度的制定、貫徹與落實依賴于黨員干部在實踐中的具體執(zhí)行。黨員干部的自身素質與思想水平決定著制度的執(zhí)行效果?！皩h員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，‘總開關’沒擰緊，……各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了”［12］。從這一層面來講，著重從思想上建黨，是加強制度治黨的前提與基礎。

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源”，沒有思想上的高度統(tǒng)一，就不可能有行動上的高度統(tǒng)一。思想建黨是根本，在黨的各項建設中首當其沖。“過去我們黨無論怎樣弱小，無論遇到什么困難，一直有強大的戰(zhàn)斗力，因為我們有馬克思主義和共產主義的信念。有了共同的理想，也就有了鐵的紀律”［13］。在新的歷史條件下，針對“四風問題”，依然要從思想入手，加強黨員干部的黨性修養(yǎng)和道德教育，引導黨員干部堅定理想信念，堅守共產黨員的精神追求。

（二）制度治黨是思想建黨的保障

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，思想建黨最終效果好不好，取決于制度設計與制度安排。遵義會議至社會主義改造時期，黨中央高度重視集體領導與民主集中制，但因沒有形成嚴格而完善的制度，好的思想沒有堅持下來。十一屆三中全會后，黨在總結正反兩方面經驗中，認識到制度治黨是加強黨的先進性的基本途徑，不斷健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨的制度體系，為推進黨的建設提供了有力制度保障。改革開放以來，黨的制度建設步入快車道，思想建黨的成果凝結固化為制度，制度保障思想建黨的深化與持續(xù)。

制度不在多，在于精，在于務實管用。把制度作為思想建黨的硬約束，通過建立健全常態(tài)化、長效機制，不斷提高思想建黨的科學化、規(guī)范化。要繼續(xù)執(zhí)行好落實好加強思想政治建設的制度性規(guī)定，不能束之高閣，讓它們成為銹跡斑斑的鈍器。黨要管黨、從嚴治黨，必須依靠制度的約束力執(zhí)行力，“把黨的先進性要求轉化為黨員自覺遵守的行為準則”［14］。

（三）思想建黨與制度治黨相得益彰

建黨治黨是一個系統(tǒng)工程，思想建黨和制度治黨不可偏廢。通過思想建黨解決黨員的理性認識、價值追求問題，以說服力、勸導力、感召力提高廣大黨員的政治覺悟；通過制度治黨解決治理規(guī)則、行為規(guī)范問題，以強制手段規(guī)范黨員行為。制度治黨離開正確的思想引領，就會迷失方向；思想建黨缺失制度治黨的保障，就會難以為繼。

在新的歷史條件下，加強黨的作風建設與反腐敗斗爭更要注重“思想教育要結合落實制度規(guī)定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空”［15］，“官僚主義還有思想作風問題的一面，但是制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”［10］328，要切實找準思想建黨與制度治黨的發(fā)力點，最大限度地釋放從嚴治黨的疊加效應?！皬膰乐吸h靠教育，也靠制度”［11］。

三、思想建黨與制度治黨相結合的實踐價值

思想建黨和制度治黨在黨的五項建設中，一個是基礎，一個是保障，二者結合即是把自律與他律相結合，能夠使各自價值發(fā)揮極致，相得益彰。

（一）提高黨員干部思想覺悟，規(guī)范權力運行

大大小小的思想教育活動在黨的歷史上屢見不鮮，然而不同歷史發(fā)展階段的思想問題卻難以解決。追根溯源，在于單純依靠黨的思想教育并不能從根本上提高黨員干部的思想政治覺悟，須以系統(tǒng)科學的制度來鞏固教育成果。

十一屆三中全會以前，黨的制度建設雖有萌芽與發(fā)展，但一些進步的思想與方針因缺少制度保障沒有得到貫徹落實，黨一度出現(xiàn)因或“左”或右的思想導致的錯誤實踐。制度不健全會給歪風邪氣留有生存空間，思想教育成果隨著活動的結束而被扼殺，不正之風卷土重來，“舊病”開始復發(fā)，腐敗思想再次萌生，一些黨員干部手中的權力反成謀私的手段。單純的思想防線是不牢固的，必須用“制度管權、管事、管人”“把權力關進制度的籠子里”［15］，才能防止權力濫用。

（二）增強黨的拒腐防變、抵御風險的能力

思想建黨與制度治黨相結合是黨不斷發(fā)展壯大的歷史經驗，思想教育與制度保障缺一不可。離開思想建設，人們在基本問題上難以達成共識，阻礙制度的制定與貫徹；離開制度建設，教育成果缺少了支撐與保障，思想教育的影響力難以轉化為剛性的約束力，也便無濟于事。

新的歷史條件下，黨面臨著新的考驗與危險，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務艱巨而急迫。然而，黨員干部的官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風等嚴重違反黨的作風的“四風”現(xiàn)象，更為黨的建設提出了新的課題?！案瘮栴}對我們黨的傷害最大，嚴懲腐敗分子是黨心民心所向，……這是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的必然要求”［16］。破解“四風”問題靠教育，更要靠制度。黨內卻長期存在“一個比較明顯的問題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉了，有的甚至已經不會或不大習慣于做認真細致的思想政治工作了，有的甚至認為組織找自己談話是多此一舉。正是這樣的簡單化和片面性，使一些本來可以落實的制度得不到落實、一些本來可以避免的問題不斷發(fā)生”［11］。所以必須堅持思想建黨與制度治黨相結合，打造思想上“不想腐”、制度上“不能腐”的兩道防線，才能幫助黨員干部加強黨的執(zhí)政能力，提高拒腐防變和抵御風險的能力，保持黨員干部的先進性與純潔性。

（三）密切黨群干群關系，凝聚黨心民心

習近平在十八屆中央紀委五次全會上的講話中強調，“以優(yōu)良的黨風凝聚黨心民心，帶動民風社風”［17］。塑造優(yōu)良黨風，須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任，從嚴治黨?！皬膰乐吸h，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事”［11］，而嚴肅黨內政治生活需要多方努力，其中至關重要的是要使全黨深刻認識馬克思主義政黨有別于其他政黨的本質特征，在加強制度治黨的過程中加強思想建黨，做到思想教育結合落實制度規(guī)定來進行。

黨的建設的根本目的是密切黨群、干群關系?！懊芮悬h群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基”［18］。為使黨的群眾路線教育實踐活動得以更好落實，習近平總書記提出了“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”的新論斷。思想建黨與制度治黨相結合，即是自律與他律相銜接，促使思想教育深入人心，制度規(guī)定貫徹落實，密切黨群、干群關系，凝聚黨心民心。

參考文獻：

［1］習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09.

［2］中國共產黨第一次全國代表大會前后資料選編（一）［M］.北京：人民出版社，1980：9.

［3］劉孚威.黨的建設偉大工程在井岡山奠基［J］.黨史文苑（學術版），2007：20.

［4］毛澤東選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1991：77.

［5］毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：875.

［6］劉少奇選集：上卷［M］.北京：人民出版社，1981：337.

［7］習近平.認真學習黨章嚴格遵守黨章［N］.人民日報，2012-11-16.

［8］習近平.解決黨內矛盾要以黨章為根本規(guī)則［N］.中國日報，2012-11-20.

［9］鄧小平文選：第1卷［M］.北京：人民出版社. 1994：215.

［10］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社. 1994：297.

［11］楊皓.論說黨建［M］.北京：知識產權出版社，2011：204.

［12］習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話［M］.北京：人民出版社，2014：17.

［13］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993：144.

［14］十六大以來重要文獻選編（下）［M］.北京：中央文獻出版社，2008：530.

［15］習近平.依紀依法嚴懲腐敗，著力解決群眾反映強烈的突出問題［N］.人民日報，2013-01-22.

［16］習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話［N］.人民日報，2014-01-15.

［17］保持反復敗高壓態(tài)勢不放松——十八屆中央紀委五次全會精神［M］.北京：人民出版社，2015：100-101.

［18］習近平.緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義學習宣傳貫徹黨的十八大精神［N］.人民日報，2012-11-17.

［責任編輯：江亞玲］

中圖分類號：D26

文獻標識碼：A

文章編號：1671-6183（2016）05-0032-04

收稿日期：2016-04-10

作者簡介：侯立紅（1990-），女，首都師范大學政法學院碩士研究生；研究方向：中國共產黨的建設。