保承軍，岳桂杰

(蘭州城市學(xué)院，甘肅　蘭州　730070)

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甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育融資問題探析
——以甘南藏族自治州為例

保承軍，岳桂杰

(蘭州城市學(xué)院，甘肅蘭州730070)

甘肅民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足，融資渠道不暢，嚴(yán)重阻礙了職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。甘南藏族自治州職業(yè)教育在融資過程中存在政府投入不足、社會(huì)籌措資金少等問題；究其原因主要有職業(yè)教育缺乏吸引力、融資渠道單一、融資的法律法規(guī)不完善、專業(yè)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合度不強(qiáng)等問題；建議提高對(duì)發(fā)展職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)、建立健全職業(yè)教育投融資保障體系、拓寬融資渠道和增強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)源性融資能力等措施。

民族地區(qū)；職業(yè)教育 ；融資

職業(yè)教育是我國(guó)教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。近年來，隨著人們對(duì)職業(yè)教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要性的認(rèn)識(shí)越來越深刻，職業(yè)教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足成為阻礙發(fā)展的瓶頸之一。當(dāng)前，甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足，融資渠道不暢，來源單一，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育的發(fā)展。如何拓寬融資渠道，改善經(jīng)費(fèi)來源，成為辦好甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育的物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件。

一、職業(yè)教育融資存在的問題

(一)地方政府財(cái)政投入不足

職業(yè)教育的資金來源主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款，但是財(cái)政撥款實(shí)行分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)承擔(dān)的原則。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，中職生免學(xué)費(fèi)政策中20%和項(xiàng)目資金的30%由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。但是，甘肅民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方經(jīng)濟(jì)收入量小，州、縣財(cái)力困難，甘南財(cái)政自給率只有4.4%[1]，配套資金難以落實(shí)，職業(yè)教育發(fā)展得不到所需經(jīng)費(fèi)的支持。同時(shí)，現(xiàn)階段甘肅民族地區(qū)教育投資主要投向基礎(chǔ)教育，對(duì)職業(yè)教育的投入只能滿足教師的正常工資支出，學(xué)校發(fā)展經(jīng)費(fèi)缺口很大，發(fā)展困難多。

(二)非財(cái)政投入比例低

我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)主要包括財(cái)政撥款和非財(cái)政經(jīng)費(fèi)兩部分。非財(cái)政經(jīng)費(fèi)指除國(guó)家財(cái)政撥款以外的金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)捐贈(zèng)、校辦企業(yè)收入及其他收入。目前，甘肅民族地區(qū)的現(xiàn)狀是職業(yè)學(xué)校的運(yùn)行主要依靠政府的財(cái)政撥款，而金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)參與辦學(xué)、校辦企業(yè)等可以進(jìn)行融資的渠道非常狹窄，發(fā)揮的作用很小。而且，即使有民間資金投入，往往也是傾向于投入到幼兒園、小學(xué)、初中、高中和大學(xué)，而不愿意投入到職業(yè)教育。

(三)融資方式單一

職業(yè)教育面臨資金短缺是普遍存在的問題。由于民族地區(qū)的職業(yè)教育的社會(huì)聲譽(yù)不高，各種優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，體制不活，學(xué)校融資意識(shí)淡薄，使得在其他地區(qū)行之有效的融資方式，如信譽(yù)貸款、項(xiàng)目租賃、融資租賃等方式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。再加上，缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)保障措施，合理的管理體系與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)機(jī)制，各職業(yè)學(xué)校不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，也不敢去嘗試。

二、職業(yè)教育融資困難原因分析

(一)職業(yè)教育缺乏吸引力，自身融資能力有限

由于受傳統(tǒng)觀念影響，人們普遍認(rèn)為上大學(xué)才是最佳選擇，進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)是學(xué)生和家長(zhǎng)的無奈之舉。甘南州職業(yè)教育招生困難，職普比僅為1.1∶8.9，與國(guó)家要求職普比基本相當(dāng)?shù)囊?guī)定相差甚遠(yuǎn)[2]。這種觀念上的誤區(qū)與偏差使得企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量對(duì)于職業(yè)學(xué)校的熱情不高，投入很少，不愿向職業(yè)教育融資，造成職業(yè)學(xué)校融資渠道非常有限，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺。職業(yè)學(xué)校生源質(zhì)量差，影響了職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)不高，社會(huì)形象欠佳，使得社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育的投入信心不足，影響了社會(huì)捐資助學(xué)意愿。另外，由于職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期依靠財(cái)政撥款，學(xué)校自身缺乏風(fēng)險(xiǎn)和效益意識(shí)，對(duì)資金成本的科學(xué)使用研究不多，造成資金使用效益不高，限制了自身融資能力。

(二)融資渠道單一

長(zhǎng)期以來，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要來源依靠國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，社會(huì)融資籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的作用發(fā)揮不是很好。2011年中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中，國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到總投入的近80%，學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)的比例不足20%，個(gè)人和社會(huì)捐贈(zèng)以及其他教育經(jīng)費(fèi)所占比例約為3.59%[3]。甘肅民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，職業(yè)教育對(duì)財(cái)政撥款的依賴性更大，學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)的能力極其有限。社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)對(duì)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)或捐贈(zèng)參與度很低，銀行不愿貸款支持職業(yè)學(xué)校建設(shè)。

(三)保障職業(yè)教育融資的法律法規(guī)不完善

盡管相關(guān)的教育法律法規(guī)對(duì)職業(yè)教育投入作了規(guī)定，但這些規(guī)定都較為原則，過于籠統(tǒng)，不具體、可操作性差，使得職業(yè)教育融資受到了很大限制。例如，《勞動(dòng)法》《職業(yè)教育法》《社會(huì)力量辦學(xué)條例》等相關(guān)法律法規(guī)都提及到企業(yè)應(yīng)該參與職業(yè)教育，但是對(duì)于企業(yè)具體如何參與職業(yè)教育，特別是經(jīng)費(fèi)分擔(dān)方面沒有作出明確規(guī)定。企業(yè)是職業(yè)教育的最大受益者，他們不用分擔(dān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)便可自由享用職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的結(jié)果，這完全與“誰參與、誰受益”的原則相沖突。同時(shí)，我國(guó)關(guān)于教育捐贈(zèng)的法規(guī)也不夠完善，社會(huì)捐贈(zèng)助學(xué)的積極性不高，潛在的教育資源沒有得到很好的調(diào)動(dòng)。在沒有相關(guān)法規(guī)政策的支持下，職業(yè)教育獲得融資的難度不言而喻。

(四)專業(yè)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合度不高

專業(yè)建設(shè)是職業(yè)教育的核心，直接反映職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，體現(xiàn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力。甘南州各職業(yè)學(xué)校在專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)上存在定位不明確，教學(xué)沒有很好地與社會(huì)需求、崗位需求有效銜接，學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能素養(yǎng)不能很好地滿足就業(yè)要求；專業(yè)設(shè)置與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)度不高，不能很好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)對(duì)相應(yīng)規(guī)格人才的需求。與此同時(shí)，缺乏“雙師型”教師，中職“雙師型”教師占專業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師比例僅為40.69%[4]，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)受限，使得培養(yǎng)出來的學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差。這些因素使投資者看不到投資的效益，自然會(huì)降低社會(huì)力量對(duì)職業(yè)學(xué)校的投資吸引力。

三、職業(yè)教育融資對(duì)策

(一)提高對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)

職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系最直接、最緊密，這已被許多國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)所證明。然而，由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)思想的影響，民族地區(qū)普遍存在鄙視職業(yè)教育的現(xiàn)象，將職業(yè)教育視為“二等教育”，這給職業(yè)學(xué)校融資帶來很大的困難。鑒于此，各級(jí)政府應(yīng)該加大宣傳，充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，引導(dǎo)并鼓勵(lì)銀行為職業(yè)學(xué)校的發(fā)展提供資助，積極參與職業(yè)學(xué)校的建設(shè)項(xiàng)目，通過專項(xiàng)貸款或者其他方式給與資金支持。

(二)建立健全職業(yè)教育投融資保障體系

實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育投融資多元化，必須創(chuàng)新職業(yè)教育投融資保障體系。法治化建設(shè)是職業(yè)教育投融資的根本保障，必須充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能，建立適合職業(yè)教育的公共財(cái)政制度，強(qiáng)化職業(yè)教育的預(yù)算制約制度。完善健全的保障機(jī)制是保證職業(yè)教育公益性的重要方式和手段，有利于提高政府撥款力度與效益，對(duì)于改善職業(yè)教育投資環(huán)境，建立職業(yè)教育財(cái)政監(jiān)評(píng)系統(tǒng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的社會(huì)資源投入到職業(yè)教育領(lǐng)域，職業(yè)教育投融資按照市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮重要作用。建立健全投融資保障體系有利于加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)章制度、資金預(yù)算機(jī)制、強(qiáng)化資金運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)督、提高使用效益。

(三)增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的內(nèi)源性融資能力

民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校的內(nèi)源性融資能力主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：其一，專業(yè)設(shè)置符合民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，畢業(yè)生就業(yè)前景好，發(fā)展?jié)摿Υ?，能夠適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)廣大的考生具有潛在的吸引力。其二，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高“雙師型”教師比例，培養(yǎng)專業(yè)名師，提升教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大社會(huì)影響，提高學(xué)校知名度。專業(yè)設(shè)置合理，教師隊(duì)伍強(qiáng)大，學(xué)校吸引資金的能力增強(qiáng)，更多的投資者把目光轉(zhuǎn)向職業(yè)教育。

(四)積極拓寬融資渠道

職業(yè)教育在立足財(cái)政撥款為主的前提下，應(yīng)該不斷開拓多元化的融資機(jī)制，以便為職業(yè)教育發(fā)展提供資金保障。一是資產(chǎn)置換。職業(yè)學(xué)校通過出讓、出租閑置資產(chǎn)的方式籌措資金。二是融資租賃和項(xiàng)目融資。為滿足實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)需要，通過融資租賃方式獲取所需的儀器設(shè)備，緩解資金短缺的壓力。在學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)中，學(xué)校將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給投資方承建、經(jīng)營(yíng)，到期后根據(jù)協(xié)議將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給學(xué)校，從而彌補(bǔ)學(xué)校資金的不足。三是校校聯(lián)合。為提高資源使用率，充分挖掘資金潛力，學(xué)校之間必須加強(qiáng)聯(lián)合。聯(lián)合不能僅僅局限于本區(qū)域內(nèi)，還要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校之間的聯(lián)合辦學(xué)。四是校企聯(lián)合辦學(xué)。職業(yè)學(xué)校的性質(zhì)決定了校企聯(lián)合辦學(xué)不僅能解決學(xué)校購(gòu)買設(shè)備需要大量資金的困難，而且有利于提高教學(xué)質(zhì)量，還能解決學(xué)生的就業(yè)問題。

(責(zé)任編輯：蔣國(guó)平)

[1]甘肅省教育廳. 關(guān)于印發(fā)《甘肅省教育廳支持甘南藏族自治州教育跨越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2013-2020年)》的通知[EB/OL].[2013-11-06]http：//www.gsedu.cn/xinwzx/jiaoywj/2013/11/06/1383699462199.html.

[2]甘南州教育局. 貫徹落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神宣講材料：甘南州職業(yè)教育工作基本情況[R].2014-08-13.

[3]何璇，李玲. 我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究[J]. 內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)，2015(6)：8-10.

[4]金琦琳.甘南州職業(yè)教育探析[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2012(11)：51-54.

An Analysis of the Vocational Education Financing in Gansu Ethnic Areas——A Case of Gannan Tibetan Autonomous Prefecture

BAO Cheng-jun，YUE Gui-jie

(Lanzhou City University，Lanzhou 730070，China)

The problems，such as economical development lag，a shortage of educational funds，poor circulation of financing channels，hinder vocational education serving to local economical construction in Gansu ethinic areas. In the process of vocational financing， Gannan Tibetan Autonomous Prefecture faces some difficulties including goverment under-investment，society insufficient raising money，and so on.The main reason for that is vocational unattraction ，an unitary system of financial channels，the imperfection of financial laws and regulations，the weakeness of combination degree between professional construction and economical development.The suggestion is that to raise awareness of the vocational development，to establish security system of vocational investment and financing，widen the finacing channels，and increase endogenous financing capacity .

ethnic areas；vocational education；finacing

G710

A

1671-9719(2016)7-0016-02

保承軍(1969-)，男，甘肅皋蘭人，教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

2016-04-15

2016-05-10

2015年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性研究”(15YJAZH001)。