董志峰

(甘肅政法學(xué)院公共管理學(xué)院,甘肅蘭州730070)

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普通本科院校教學(xué)質(zhì)量管理:師生管理權(quán)視角

董志峰

(甘肅政法學(xué)院公共管理學(xué)院,甘肅蘭州730070)

摘 要:基于師生管理的視角,目前我國(guó)師生管理權(quán)權(quán)力邊界模糊,師生難以登臺(tái)暢演;高校行政化色彩濃烈,師生對(duì)管理權(quán)的享有聽(tīng)之任之;協(xié)同機(jī)制缺失,學(xué)校管理者、教師和學(xué)生間尚未形成管理合力。為此,國(guó)家應(yīng)以法律形式賦予師生管理權(quán);以行政手段督查、維護(hù)師生管理權(quán)。高校應(yīng)彰顯“師生為本”理念,使師生自信開(kāi)展教學(xué)管理;夯實(shí)“英雄用武”高地,使師生自愿開(kāi)展教學(xué)管理;展示“制度自信”魅力,使師生自覺(jué)開(kāi)展教學(xué)管理。

關(guān)鍵詞:普通本科院校;教學(xué)質(zhì)量管理;師生管理權(quán)

提高教育質(zhì)量是高等學(xué)校永恒的主題,這是世界高等教育發(fā)展過(guò)程中凝聚的共識(shí),也是教育發(fā)展的基本趨勢(shì)。2010年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)明確提出:“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù),是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求?！盵1]近年來(lái),為了切實(shí)提高高等教育質(zhì)量,國(guó)家教育行政部門和高校采取了一系列管理措施。如,教育部實(shí)施的“本科教學(xué)評(píng)估”“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”“2011計(jì)劃”“卓越人才計(jì)劃”“中西部高等教育振興計(jì)劃”,以及各高校實(shí)施的“質(zhì)量工程”和“教改項(xiàng)目”等等。這些政策和措施的落實(shí)對(duì)“提高教學(xué)質(zhì)量”雖然起到了積極的推動(dòng)作用,但質(zhì)量問(wèn)題依然沒(méi)有得到很好解決,并招來(lái)了各方的嚴(yán)厲質(zhì)疑。原因何在?主要是沒(méi)有抓住質(zhì)量管理的“牛鼻子”。影響教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量管理的因素很多,如內(nèi)部的管理理念、管理體制、管理隊(duì)伍、管理制度,外部的政府管理、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和社會(huì)環(huán)境,以及內(nèi)外部因素間的關(guān)系等。這些因素固然重要,但教師和學(xué)生是內(nèi)因或者矛盾的主要方面,是質(zhì)量的內(nèi)生因素和外部表征。

在學(xué)校教育活動(dòng)中,教學(xué)是教師和學(xué)生的雙邊活動(dòng),教學(xué)活動(dòng)又是一種特殊的、高級(jí)的社會(huì)勞動(dòng),其勞動(dòng)對(duì)象是活生生的人,產(chǎn)品質(zhì)量不僅與管理者、管理制度、勞動(dòng)者等直接相關(guān),而且與勞動(dòng)對(duì)象本身的自主性和自覺(jué)程度密不可分。“管理學(xué)校是高校教師的固有職能”[2],“學(xué)生既是高等教育的參與者,也是教育質(zhì)量的創(chuàng)造者”[3]。可見(jiàn),只有師生共同參與、全身心投入到教學(xué)和教學(xué)管理活動(dòng)中,才會(huì)有教學(xué)質(zhì)量的有效提升。否則,只重外因驅(qū)使而忽視內(nèi)因自覺(jué)的“質(zhì)量控制”或“提升措施”,只能事倍功半。然而,如果檢討我國(guó)多年的高校質(zhì)量管理,師生確實(shí)處于被動(dòng)地位或被忽視狀態(tài)。師生是高校教學(xué)及教學(xué)管理的主體,其主體地位的確立和保障必須通過(guò)管理權(quán)的賦予來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此,文章將從師生參與教學(xué)管理的現(xiàn)狀、國(guó)家行為、高校責(zé)任等方面,探究師生管理權(quán)視角下的普通高校教學(xué)質(zhì)量管理策略。

一、師生管理權(quán)現(xiàn)狀:權(quán)力邊界模糊、協(xié)同機(jī)制缺失

(一)教學(xué)管理權(quán)邊界模糊,師生難以登臺(tái)暢演

師生能否理直氣壯、自主自覺(jué)地參與教學(xué)管理,有效履行其管理責(zé)任,國(guó)家的權(quán)力配置和高校的制度運(yùn)行至關(guān)重要。追溯國(guó)家的權(quán)力配置,從20世紀(jì)90年代起,我國(guó)相繼頒布了《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)教師法》規(guī)定教師的權(quán)利之一是“對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見(jiàn)和建議,通過(guò)教職工代表大會(huì)或者其他形式,參與學(xué)校的民主管理”,在法律上首次提出教師有“參與管理”的權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》從維護(hù)教師合法權(quán)利的宗旨出發(fā),規(guī)定“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式,保障教職工參與民主管理和監(jiān)督”?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》在重申維護(hù)教師合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,要求“高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì),審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置,教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案,評(píng)定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)”?！毒V要》中,進(jìn)一步提出高校要“充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑,充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè),發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用”?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中提出“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式,支持和保障學(xué)生依法參與民主管理”。回眸高校的制度運(yùn)行,為貫徹落實(shí)國(guó)家的法律法規(guī),彰顯師生的權(quán)利和在教育教學(xué)管理中的作用,各高校成立機(jī)構(gòu)、建章立制、劃撥經(jīng)費(fèi),采取了相應(yīng)措施。國(guó)家的法律法規(guī)和學(xué)校的有關(guān)舉措在一定程度上推動(dòng)了師生參與教學(xué)管理的進(jìn)程,但效果不理想,拷問(wèn)其本質(zhì)內(nèi)容,還存在不少問(wèn)題。一是三部法律賦予教師“教育權(quán)”和學(xué)生“受教育權(quán)”,并明確規(guī)定要維護(hù)教師和學(xué)生的“合法權(quán)益”,但對(duì)師生的“管理權(quán)”只字未提。雖然個(gè)別地方提到了師生“參與管理”的要求,但“參與管理”與“管理權(quán)”有著質(zhì)的區(qū)別?！皡⑴c管理”是一種比較模糊的界定,剛性不夠柔性十足,師生管理活動(dòng)的廣度、深度和效度完全取決于他人。二是法律清楚地規(guī)定了教師參與民主管理的渠道——教職工代表大會(huì),但事實(shí)上會(huì)議一般一年召開(kāi)一次,時(shí)間跨度大、參與面小、形式化比較嚴(yán)重,教學(xué)管理內(nèi)容不多,實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的解決率不高。教學(xué)管理是學(xué)校的常規(guī)工作,豈容一年一次的做法。三是學(xué)校成立了許多學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),并制定了相關(guān)規(guī)程,但在成員構(gòu)成上“行政化”傾向嚴(yán)重,行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力,師生的話語(yǔ)權(quán)非常有限,規(guī)程的操作性不強(qiáng),且存在一定的人為因素和尋租現(xiàn)象。四是法律條文中要求教師參與學(xué)校的民主管理,但在權(quán)力設(shè)定上管理權(quán)限邊界不清,管理內(nèi)容不明,管理渠道不暢,權(quán)力保障乏力,管理效能極其有限,教授治學(xué)的有效途徑尚待探索。五是只有《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中提出“支持和保障學(xué)生依法參與民主管理”,但又無(wú)法可依。

(二)高校行政化色彩濃烈,師生對(duì)管理權(quán)的享有聽(tīng)之任之

從普通本科院校教學(xué)質(zhì)量管理的內(nèi)部環(huán)境來(lái)看,“‘以事為本,就事論事’的觀念根深蒂固,‘官本位’和‘長(zhǎng)官意志’還很濃厚,‘獨(dú)斷專行、唯我獨(dú)尊’的管理行為還很活躍,‘科層制’的管理體制加速了高校的‘行政化’進(jìn)程”[4]。這些不利于高校教學(xué)管理的內(nèi)部環(huán)境,也恰是阻礙師生有效參與和自主開(kāi)展教學(xué)管理、形成優(yōu)良教學(xué)管理生態(tài)的罪魁禍?zhǔn)?。在長(zhǎng)期“行政化”環(huán)境下生存的教師和學(xué)生,已經(jīng)很認(rèn)同“被管理者”的角色,也很習(xí)慣對(duì)管理者的服從和依賴。另外,受傳統(tǒng)“多一事不如少一事”世俗觀念和現(xiàn)代“經(jīng)濟(jì)人”價(jià)值取向的影響,師生們對(duì)于出力不討好或無(wú)利可圖,但其實(shí)事關(guān)教育教學(xué)質(zhì)量大局的管理工作不愿涉足。于是,他們便很自然地割裂了教學(xué)與管理的關(guān)系,產(chǎn)生了對(duì)教學(xué)管理的無(wú)意識(shí)心理和無(wú)所謂態(tài)度,以及對(duì)享有教學(xué)管理權(quán)利的聽(tīng)之任之、漠不關(guān)心的“單面行為”。即,許多教師“只專注教學(xué)不問(wèn)津管理”“只注重自己的教不在乎學(xué)生的學(xué)”“只顧灌輸教學(xué)內(nèi)容不理組織教學(xué)”“只重視教學(xué)形式忽視教學(xué)秩序”“只完成教學(xué)過(guò)程不追求教學(xué)質(zhì)量”“偶爾參與教學(xué)管理從不發(fā)表見(jiàn)解”,即使被推上管理的舞臺(tái)(如教職工代表大會(huì)、教學(xué)工作會(huì)議等),也只表“代表”之名,不行“代表”之實(shí),甚至有部分教師在課堂上“磨洋工”“發(fā)牢騷”,給學(xué)生傳導(dǎo)不良情緒,連起碼的“授業(yè)”任務(wù)都沒(méi)有完成,更談不上“傳道”和“解惑”。絕大多數(shù)學(xué)生對(duì)教學(xué)管理,一是沒(méi)有意識(shí),二是不感興趣,三是即使偶爾參與大多應(yīng)付差事,四是對(duì)教師的教和學(xué)校的管當(dāng)面無(wú)意見(jiàn)但背后常牢騷滿腹。這些行為和現(xiàn)象的泛化與蔓延,不僅固化了師生們不正確的思維邏輯和行為法則,而且加劇惡化了高校教學(xué)管理的生態(tài)環(huán)境。

(三)協(xié)同機(jī)制缺失,學(xué)校管理者、教師和學(xué)生間尚未形成管理合力

考評(píng)目前高校教學(xué)管理主體的管理活動(dòng),管理者、教師和學(xué)生之間的目標(biāo)不一致、步調(diào)不吻合、言行有時(shí)不相容,相互之間沒(méi)有形成合力與正能量,反而產(chǎn)生了許多負(fù)效應(yīng)。教學(xué)管理機(jī)構(gòu)和管理者以學(xué)校的權(quán)力機(jī)構(gòu)和權(quán)力行使者獨(dú)居,在教學(xué)管理活動(dòng)中往往會(huì)忘乎“以師生為本”的理念隨心所欲,且常常集教練員、裁判員、運(yùn)動(dòng)員于一身,對(duì)管理活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制造成了無(wú)形的破壞。許多教師只教書不育人,無(wú)視自己還有管理者的身份,在課堂上對(duì)學(xué)生違犯教學(xué)秩序的行為熟視無(wú)睹,對(duì)自己的不當(dāng)言行心安理得,對(duì)教學(xué)管理者不作為、亂作為忍氣吞聲。學(xué)生們對(duì)事關(guān)自身發(fā)展的教學(xué)管理不聞不問(wèn),對(duì)教學(xué)管理者和教師的管教基本上俯首帖耳,偶爾參加一次學(xué)校的“學(xué)生評(píng)教”活動(dòng),也只是不負(fù)責(zé)任地履行義務(wù),從而出爐了因放任學(xué)生而獲高分的“好老師”和因嚴(yán)格要求、認(rèn)真教學(xué)而不受歡迎的“差老師”。教學(xué)管理鏈上原本相輔相成、相互約束的質(zhì)量共同體在管理實(shí)踐中凸現(xiàn)出的負(fù)效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正能量。其根本問(wèn)題是缺失協(xié)同提升教學(xué)質(zhì)量管理的機(jī)制,教學(xué)管理者、教師和學(xué)生之間權(quán)力配置嚴(yán)重失衡;“權(quán)威性”“行政型”教學(xué)管理色彩濃厚,“主體性”“互動(dòng)式”教學(xué)管理尚未形成;現(xiàn)有的教學(xué)管理機(jī)構(gòu)不少,但“龍多不治水”或自行其是的現(xiàn)象明顯,“英雄無(wú)用武之地”情景突出;管理制度雖多,但科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可操作性值得商榷,制度的執(zhí)行力在實(shí)踐中也顯現(xiàn)出許多軟肋。

二、國(guó)家行為:賦予、維護(hù)師生管理權(quán)

(一)以法律形式賦予師生管理權(quán)

法律是治教之重器,良法是善治之前提?，F(xiàn)有的教育法律法規(guī)雖然對(duì)教師和學(xué)生賦予了一定的權(quán)利和義務(wù),但其缺陷明顯不利于高校教學(xué)質(zhì)量管理的開(kāi)展和效率的提升。因此,建議在《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》等法律中明確賦予師生教學(xué)管理權(quán),高度重視教育教學(xué)管理的功能和價(jià)值,充分體現(xiàn)師生在教學(xué)管理中的主體地位,讓師生從施舍性、被動(dòng)式“參與管理”的隱晦要求中解脫出來(lái),使其無(wú)障礙地履行教學(xué)管理權(quán)。20世紀(jì)70年代,歐洲許多國(guó)家通過(guò)法律形式推進(jìn)教育管理的民主化,確保教師、學(xué)生及其家長(zhǎng)、社會(huì)各界通過(guò)專門機(jī)構(gòu)廣泛參與學(xué)校管理,并取得顯著成效。如英國(guó)的《教育改革法》、法國(guó)的《高等教育方向法》、德國(guó)的《教育指導(dǎo)法》、意大利的《教育法》等,有的國(guó)家甚至以憲法的名義賦予師生管理權(quán),如西班牙、葡萄牙等。因此,我們要學(xué)習(xí)歐美國(guó)家,要形成一個(gè)涵蓋憲法、高等教育法、學(xué)校規(guī)章的從上而下的高等教育法律體系,改變以往僅僅是原則性規(guī)定而不能實(shí)現(xiàn)的狀況。法律在賦予師生管理權(quán)的同時(shí),必須明確師生管理權(quán)的本質(zhì)內(nèi)涵、權(quán)力邊界、責(zé)任范圍、管理渠道、運(yùn)行程序和權(quán)力保障(如權(quán)力配置、權(quán)力制衡、權(quán)力監(jiān)督、權(quán)利救助和責(zé)任追究)等要件,要把師生的管理權(quán)利轉(zhuǎn)化為特定的管理權(quán)力,通過(guò)對(duì)管理權(quán)力的有效行使最大限度地保障廣大師生的管理權(quán)利。有研究者提出,“高校教學(xué)管理權(quán),包括教學(xué)業(yè)務(wù)管理權(quán)與教學(xué)行政管理權(quán)。其中教學(xué)業(yè)務(wù)管理權(quán)主要包括教學(xué)業(yè)務(wù)決策權(quán)與教學(xué)業(yè)務(wù)處置權(quán),教學(xué)行政管理權(quán)則主要包括教學(xué)行政決策權(quán)、教學(xué)行政處置權(quán)與教學(xué)行政協(xié)調(diào)權(quán)等”[5]。上述決策權(quán)、處置權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)正是教學(xué)管理權(quán)的重要內(nèi)涵,師生不僅享有全面參與教學(xué)業(yè)務(wù)的管理權(quán),也有涉獵教學(xué)行政管理的權(quán)利。除此之外,教師還有指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)生成才成人的職責(zé),監(jiān)督學(xué)校管理者行為以及自我管理的權(quán)利?！白鳛楦叩冉逃M(fèi)者的學(xué)生,有權(quán)去參與、評(píng)價(jià)自己所獲取的教育產(chǎn)品的質(zhì)量和效率,并發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法”[6],同時(shí)還有監(jiān)督、評(píng)價(jià)、反饋教師教學(xué)情況和學(xué)校管理者管理狀況的權(quán)利,以及自我管理權(quán)。以法律形式賦予師生管理權(quán),并明確管理權(quán)限、范圍、方式、職能、程序等內(nèi)容,是依法治校、依法治教的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn),也是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度、增強(qiáng)大學(xué)治理能力的法制基礎(chǔ)和必然選擇。

(二)以行政手段督查、維護(hù)師生管理權(quán)

法律法規(guī)使行為人的規(guī)范行為成為一種可能,但其對(duì)權(quán)利行使和義務(wù)履行的效能還有賴于強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查。對(duì)教學(xué)管理權(quán)力行使?fàn)顩r的監(jiān)督檢查是國(guó)家教育行政部門對(duì)高等教育實(shí)施宏觀管理職能的重要內(nèi)容之一,也是落實(shí)師生管理權(quán)和維護(hù)師生合法權(quán)益的重要手段。因此,上級(jí)教育行政部門有責(zé)任監(jiān)督檢查高校對(duì)師生管理權(quán)的落實(shí)情況。監(jiān)督方式可以靈活多樣,可以專項(xiàng)工作檢查的方式進(jìn)行,也可通過(guò)綜合性教學(xué)評(píng)估的方式展開(kāi);可以與師生面對(duì)面的座談實(shí)施,也可通過(guò)背靠背的問(wèn)卷調(diào)查獲取。檢查的時(shí)間可以隨機(jī)進(jìn)行,也可以事先通知學(xué)校后開(kāi)展。檢查的內(nèi)容主要是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的建立,機(jī)構(gòu)中師生的構(gòu)成比例,工作機(jī)制和運(yùn)作方式,管理權(quán)力的配置,學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)事務(wù)中的作用,規(guī)章制度的科學(xué)性、規(guī)范性、可操作性和執(zhí)行情況,師生參與教學(xué)管理的深度、廣度、力度和效度,師生對(duì)教學(xué)管理機(jī)制的滿意度等。歐洲29國(guó)發(fā)起的“博洛尼亞進(jìn)程對(duì)學(xué)生參與高等教育質(zhì)量保障不僅有明確的政策倡導(dǎo),而且有具體的監(jiān)測(cè)指標(biāo)”[3],通過(guò)監(jiān)測(cè)指標(biāo)評(píng)估監(jiān)督簽約國(guó)學(xué)生參與管理的基本情況,保障學(xué)生參與管理的質(zhì)量。這種國(guó)際助推高等教育發(fā)展和質(zhì)量管理的組織和計(jì)劃,對(duì)于我國(guó)教育行政部門監(jiān)督、維護(hù)師生管理權(quán)的落實(shí)有一定的借鑒意義。

三、高校責(zé)任:重視管理生態(tài)建設(shè)、用好師生管理權(quán)

(一)彰顯“師生為本”理念,使師生自信開(kāi)展教學(xué)管理

師生是學(xué)校最重要、最核心的利益相關(guān)者,他們不只是管理對(duì)象,更是管理主體?！案咝５陌l(fā)展最終是為了師生的發(fā)展,高校的發(fā)展要充分相信和依靠廣大師生?！盵7]因此,高校管理者一定要樹(shù)立正確的師生觀、質(zhì)量觀和科學(xué)發(fā)展觀,極力落實(shí)師生的教學(xué)管理權(quán),充分調(diào)動(dòng)師生的主觀能動(dòng)性,為提高教學(xué)質(zhì)量管理注入新的活力。第一,在管理思想上,高校要堅(jiān)定秉持“師生至上”和“管理需要師生”的理念,還原師生的主體地位和管理職權(quán),給師生以充分的“角色自信”,使師生們意識(shí)到自身肩負(fù)的責(zé)任不僅僅是單一的教書和被動(dòng)的學(xué)習(xí);通過(guò)教學(xué)管理者角色轉(zhuǎn)換和角色自律,把教師打造成教書育人、管理育人的“人師”,把學(xué)生培養(yǎng)成具有民主意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神的全面發(fā)展的“人才”。第二,在管理實(shí)踐中,高校要給師生足夠的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和表決權(quán)。學(xué)校教學(xué)和學(xué)術(shù)管理方面的事務(wù),特別是事關(guān)學(xué)校發(fā)展或教學(xué)改革的重大決策,必須采取有效的方式和途徑,廣泛征求、傾聽(tīng)廣大師生或師生代表的意見(jiàn)和建議,必要時(shí)要求師生參與表決,使師生們真正體會(huì)到自己的話語(yǔ)權(quán)重和管理價(jià)值,從而激發(fā)其強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)和職業(yè)使命感。第三,在管理體制中,高校一定要為師生設(shè)定自我管理、自主決策的空間和內(nèi)容,使其切身感受到自我價(jià)值的重要性及自我實(shí)現(xiàn)和被組織尊重的快樂(lè),激活其自主管理的激情和為教學(xué)管理無(wú)私奉獻(xiàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的事業(yè)心?！按髮W(xué)管理中人本主義的核心是師生能夠自我有效地管理并通過(guò)自我管理來(lái)使師生達(dá)到全面和充滿個(gè)性化的發(fā)展?！盵8]否則,無(wú)視師生作用僅靠外力強(qiáng)制的教學(xué)質(zhì)量管理活動(dòng),難以得到師生的共鳴、配合和支持,甚至?xí)饍?nèi)力的抵抗和消解。

(二)夯實(shí)“英雄用武”高地,使師生自愿開(kāi)展教學(xué)管理

教學(xué)管理工作機(jī)制的科學(xué)性不僅影響師生參與教學(xué)管理的程度和效度,也會(huì)左右?guī)熒鷧⑴c管理的心理傾向。針對(duì)目前高校存在的問(wèn)題,應(yīng)從以下方面加以修正。第一,高校應(yīng)建立健全校(教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì))、院(學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì))、系(專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì))三級(jí)教學(xué)管理組織,完善分層負(fù)責(zé)教學(xué)業(yè)務(wù)管理的決策機(jī)構(gòu);強(qiáng)化校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、系主任三級(jí)辦公會(huì)議制度,落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)教學(xué)行政事務(wù)的管理機(jī)制;同時(shí),要科學(xué)界定每層級(jí)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限、人員構(gòu)成和工作規(guī)程等組織架構(gòu)方面的關(guān)鍵要素。在人員構(gòu)成上高校尤其要提高師生比例,減少行政人員數(shù)額,防止行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力不必要的干預(yù),使諸如“教代會(huì)”“教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)”“學(xué)術(shù)委員會(huì)”不要成為“官代會(huì)”“官委會(huì)”,使師生不僅成為學(xué)校的主人,而且成為教學(xué)管理的主體?！?011年復(fù)旦大學(xué)新成立的教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì),全由對(duì)教學(xué)有熱情的教師們組成……學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和部處負(fù)責(zé)人都會(huì)退出學(xué)術(shù)委員會(huì)。事關(guān)學(xué)術(shù)治理、教學(xué)改革的諸多繁雜事務(wù),以教授為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)組織唱主角、提建議、出方案,校長(zhǎng)做決策,職能部門管落實(shí)”[9],其做法值得借鑒。第二,高校要建立由師生組成的院(系)教學(xué)管理自治組織,構(gòu)筑“以質(zhì)量為中心”,全員、全程、全面開(kāi)展“質(zhì)量控制”的管理模式和學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)型教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,保證各環(huán)節(jié)教學(xué)質(zhì)量在源頭上得到有效治理。自治組織成員必須選拔業(yè)務(wù)水平高、有責(zé)任心、熱愛(ài)教學(xué)管理的人員來(lái)?yè)?dān)任,教師應(yīng)從教授中遴選,學(xué)生從品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生干部中選拔。自治組織的工作宗旨應(yīng)與國(guó)家教育方針政策、學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想、人才培養(yǎng)目標(biāo)等宏觀政策保持高度一致;工作內(nèi)容主要涉及學(xué)術(shù)事務(wù)和教學(xué)管理的方方面面;工作機(jī)制應(yīng)相對(duì)獨(dú)立和自主,但“必須建立一套完善的制度予以保障,確保學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化、法治化,避免隨意性和流于形式,使學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)有‘形’(常設(shè)機(jī)構(gòu))、有‘力’(賦予權(quán)力)、有‘面’(教授廣泛參與)、有‘責(zé)’(職責(zé)明確)”[10]。學(xué)校應(yīng)在經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、溝通渠道等方面對(duì)自治組織予以大力支持,保證其充分開(kāi)展工作,激勵(lì)自治組織中的師生為學(xué)校教學(xué)管理自愿地獻(xiàn)策、獻(xiàn)技、獻(xiàn)力。第三,高校還應(yīng)建立由學(xué)校管理者、學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)、教師和學(xué)生共同參與的多元化、交互式質(zhì)量監(jiān)控保障機(jī)制,監(jiān)督、評(píng)估各教學(xué)管理機(jī)構(gòu)及其主體的職責(zé)履行情況,防止權(quán)力濫用或權(quán)力不作為,保障教學(xué)管理鏈上的各方環(huán)環(huán)相扣、個(gè)個(gè)發(fā)力、節(jié)節(jié)推進(jìn),形成強(qiáng)大的質(zhì)量管理內(nèi)驅(qū)力。

(三)展示“制度自信”魅力,使師生自覺(jué)開(kāi)展教學(xué)管理

師生能否自覺(jué)開(kāi)展教學(xué)管理與良好的治理環(huán)境密不可分,其中制度的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、激勵(lì)性和執(zhí)行力關(guān)系重大。首先,高校要推進(jìn)以大學(xué)章程為核心的制度建設(shè),完善中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度,明確學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),健全議事規(guī)則與決策程序,改善依法治校的生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)學(xué)校治理體系與治理能力建設(shè)。其次,高校應(yīng)建立管理激勵(lì)機(jī)制,把師生參與教學(xué)管理的程度和效度納入對(duì)師生的評(píng)價(jià)體系中,并且使其在師生的各種評(píng)優(yōu)晉級(jí)中占有一定比重,如教師的年終考核、職稱評(píng)聘,學(xué)生的綜合考評(píng)、三好學(xué)生評(píng)選等。同時(shí),高?？稍O(shè)置“優(yōu)秀教學(xué)管理獎(jiǎng)”,對(duì)在教學(xué)管理活動(dòng)中做出優(yōu)異成績(jī)的師生進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。法國(guó)著名管理學(xué)家亨利·法約爾(H enry Fayol)認(rèn)為:“要貫徹權(quán)力與責(zé)任相符的原則,就應(yīng)該建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度,即應(yīng)該鼓勵(lì)有益的行動(dòng)而制止與其相反的行動(dòng)?！盵11]最后,高校還應(yīng)實(shí)行教學(xué)管理問(wèn)責(zé)制,對(duì)負(fù)有教學(xué)管理職責(zé)和權(quán)力的部門和個(gè)人,因故意或者過(guò)失,不履行或者不正確履行教學(xué)管理職責(zé),濫用法定職權(quán),違反大學(xué)章程及相關(guān)制度規(guī)定,以致影響教學(xué)秩序和管理效率,貽誤教學(xué)和教學(xué)管理工作,造成不良影響和后果的行為,進(jìn)行責(zé)任追究;強(qiáng)力治理有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象,以及管理主體不作為、亂作為、胡作為等影響質(zhì)量管理的情形,彰顯制度的嚴(yán)肅性和瀆職的代價(jià),保證“法治面前沒(méi)有特權(quán),制度約束沒(méi)有例外”。貴州大學(xué)在這方面已經(jīng)邁出了堅(jiān)定的步伐,校長(zhǎng)鄭強(qiáng)表示:“貴州大學(xué)新的章程制定了聽(tīng)證會(huì)議制度,使師生能夠?qū)W(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)、部門,包括院長(zhǎng)提出質(zhì)詢。其中,針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不作為的行為,新的章程彰顯了師生的權(quán)利,擬定貴州大學(xué)的學(xué)生會(huì)(包括本科生和研究生的學(xué)生會(huì))、教代會(huì),有權(quán)對(duì)貴州大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部,對(duì)瀆職和不作為的行為提出彈劾或者誡勉、罷免的建議?！盵12]培植良好的問(wèn)責(zé)文化,使問(wèn)責(zé)制度深入人心形成集體共識(shí)和輿論力量,對(duì)強(qiáng)化教學(xué)管理、提升質(zhì)量舉足輕重。“從世界范圍來(lái)看,實(shí)行教育問(wèn)責(zé)已經(jīng)成了一種潮流和趨勢(shì),因此要提高我國(guó)的教育質(zhì)量和整體水平,合理有效的教育問(wèn)責(zé)勢(shì)在必行。”[13]

總之,質(zhì)量是高校的生命線,讓人民滿意的質(zhì)量源于高效率的管理,而高效率的管理不能沒(méi)有教師與學(xué)生,沒(méi)有師生參與的教學(xué)管理是不完備的管理,若其中一方消極怠工或干脆缺位,再高明的管理者、管理制度、管理措施,都必將望“質(zhì)量”興嘆。因此,在高校教學(xué)質(zhì)量管理鏈條上必須以法律形式賦予師生應(yīng)有的管理權(quán)利、地位和義務(wù),以行政手段保障、維護(hù)師生的合法權(quán)益,提高管理效率,使教師在完成好“傳道、授業(yè)、解惑”任務(wù)、學(xué)生全面發(fā)展的同時(shí),有法、有理、有據(jù),自信、自愿、自覺(jué)地參與和自主開(kāi)展學(xué)校的教學(xué)管理,以內(nèi)因的自覺(jué)行為驅(qū)動(dòng)外因的強(qiáng)力作用,并形成強(qiáng)大合力和正能量,促使學(xué)校核心任務(wù)的完成,贏得人民群眾對(duì)高等教育的滿意度。

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(責(zé)任編輯 劉 倫)

Quality M anagement in Regular Undergraduate Institutions: In the Perspective of Teacher and Student M anagement Rights

D O N G Zhifeng
(School of Public A d ministration,Gansu Institute of Political Science and Law,Lanzhou 730070,China)

Abstract:A nalyze fro m the perspective of teacher and student management,it could be found that nowadays,the scope of teacher and student management rights in our country is so indistinct that teachers and students have difficulties in playing their roles fully in management;the ad ministration in colleges and universities has been serious with the result that teachers and students are little concerned with their possession of the management rights;the joint-force of management has not been formed am ong school ad ministrators,teachers and students on account of the lack of synergy mechanism.T herefore,the govern ment should endow the teachers and students with management rights in the form of legislation and supervise and protect their rights with ad ministrative means.In addition,it is responsible for colleges and universities to encourage teachers and students to start teaching management confidently for manifesting the idea of teacher-student-center;to make them operate the teaching management voluntarily for everyone to fully utilize their skills;to let them participate in the teaching management consciously for showing the advantage of system.

Key words:regular undergraduate institutions;teaching quality management;teacher and student management rights

作者簡(jiǎn)介:董志峰,教授,甘肅政法學(xué)院公共管理學(xué)院院長(zhǎng),從事高等教育管理研究。

基金項(xiàng)目:甘肅省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目(G S[2011]G H B G024)

收稿日期:2015-10-21

中圖分類號(hào):G640

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):1673-8381(2016)02-0097-06

doi:10.13316/j.cnki.jhem.20160223.016

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間:2016-02-23

網(wǎng)絡(luò)出版地址:http://www.cnki.net/kcms/detail/32.1774.G4.20160223.1057.032.html