劉 佳,方 興

(華東師范大學(xué)教育學(xué)部,上海200062)

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定向就業(yè)師范生面臨問(wèn)題與有關(guān)政策探討

劉 佳,方 興

(華東師范大學(xué)教育學(xué)部,上海200062)

摘 要:當(dāng)前我國(guó)的教師供應(yīng)呈現(xiàn)三大新現(xiàn)象:教師供應(yīng)數(shù)量得到明顯改善;教師供應(yīng)的城鄉(xiāng)差距日益凸顯;教師供應(yīng)學(xué)科間的結(jié)構(gòu)性差異愈發(fā)顯現(xiàn)。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下,2007年在我國(guó)試行并逐步推廣實(shí)施的師范生免費(fèi)教育資助政策已經(jīng)難以有效應(yīng)對(duì)和解決我國(guó)教師供應(yīng)面臨的新問(wèn)題。這需要我們加強(qiáng)資助政策的針對(duì)性和引導(dǎo)性,通過(guò)明確師范生的就業(yè)區(qū)域與就業(yè)學(xué)校名單,定向引導(dǎo)師范生未來(lái)就業(yè)的學(xué)科,并為去農(nóng)村從教師范生的個(gè)人發(fā)展定向,從而實(shí)現(xiàn)資助的效用。

關(guān)鍵詞:定向就業(yè);免費(fèi)師范生;資助政策

師范生資助政策的實(shí)施需要立足于本國(guó)教師隊(duì)伍供應(yīng)的現(xiàn)實(shí)狀況。通過(guò)出臺(tái)不同的師范生資助政策從而引導(dǎo)和調(diào)節(jié)師范生就業(yè),是各國(guó)政府為了保證本國(guó)教師數(shù)量與結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定而普遍采用的重要手段。新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)的師范生資助政策先后經(jīng)歷了三個(gè)歷史時(shí)期:1949年至1997年的免費(fèi)加助學(xué)金政策時(shí)期;1997年至2007年的收費(fèi)加混合資助政策時(shí)期;2007年至今的師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)時(shí)期。目前我國(guó)師范生資助政策的現(xiàn)狀是:部屬師范大學(xué)全面實(shí)行師范生免費(fèi)教育政策,地方也積極嘗試和試點(diǎn)師范生免費(fèi)教育政策[1]。2007年出臺(tái)師范生免費(fèi)教育政策是立足于我國(guó)教師供求的現(xiàn)實(shí)背景,而今我國(guó)教師供求現(xiàn)狀相較于2007年已經(jīng)發(fā)生了明顯改變,呈現(xiàn)出新的現(xiàn)象與特征。那么師范生免費(fèi)教育政策是否仍能適應(yīng)目前我國(guó)教師供應(yīng)呈現(xiàn)出的新現(xiàn)象與新特征呢?是否仍能有效引導(dǎo)和調(diào)節(jié)師范生就業(yè),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)改善我國(guó)教師隊(duì)伍數(shù)量與結(jié)構(gòu)的目的呢?如果師范生免費(fèi)教育政策需要調(diào)整,應(yīng)該如何調(diào)整呢? 2015年教育部工作要點(diǎn)在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)部分特別指出要完善部屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育政策,足見(jiàn)目前回答上述問(wèn)題的迫切性與必要性?；诖?文章將就這些問(wèn)題予以探究和解答。

一、當(dāng)前我國(guó)教師供應(yīng)呈現(xiàn)三種新現(xiàn)象

師范生資助政策的基本立足點(diǎn)是本國(guó)的教師隊(duì)伍供求現(xiàn)狀。2007年我國(guó)出臺(tái)師范生免費(fèi)教育資助政策是為了應(yīng)對(duì)我國(guó)師范專業(yè)報(bào)考率低、師范生不愿意從教等問(wèn)題,目的是在社會(huì)形成尊師重教的氛圍,培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師來(lái)全面持續(xù)提升中小學(xué)教育質(zhì)量,鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年終身從教,促進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平?？梢哉f(shuō)2007年出臺(tái)師范生免費(fèi)教育政策主要是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)教師供應(yīng)相對(duì)不足的問(wèn)題。但是經(jīng)過(guò)2008年金融危機(jī)帶來(lái)的就業(yè)市場(chǎng)不景氣,加上我國(guó)逐年增加的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)[2],如今我國(guó)教師供求的情況已經(jīng)發(fā)生了明顯改變,并呈現(xiàn)新的現(xiàn)象。

(一)教師招錄比逐年攀升

在大學(xué)生就業(yè)越發(fā)困難的當(dāng)今社會(huì),就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成了橫亙?cè)谠S多大學(xué)生頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。如何確保畢業(yè)之后能夠找到一份理想的工作成了許多大學(xué)生入學(xué)后就開(kāi)始認(rèn)真思考的問(wèn)題。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下,教師職業(yè)因?yàn)槠浞€(wěn)定性強(qiáng)、工作待遇有保障等因素,成為大學(xué)生們熱衷追逐的對(duì)象。一方面許多非師范專業(yè)的大學(xué)生開(kāi)始熱衷于報(bào)考教師資格證,為具備從教資格做準(zhǔn)備。以我國(guó)中部地區(qū)某省近三年教師資格證報(bào)考人數(shù)為例,2012年非師范專業(yè)學(xué)生報(bào)考教師資格證的人數(shù)比例為48.2％,2013年為54.7％,2014年為61.2％,非師范專業(yè)學(xué)生報(bào)考教師資格證的熱情呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。另一方面師范專業(yè)學(xué)生從教意愿和積極性得到了明顯提高,呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)[3]。作者曾縱向調(diào)查了某師范大學(xué)師范生近三年的從教意愿,2012年該校70.2％的師范生非常愿意或比較愿意畢業(yè)之后從事教師職業(yè),2013年該比例為79.1％,2014年為84.8％。如今有越來(lái)越多的師范生愿意畢業(yè)之后從事教師職業(yè)。

在這兩方面因素的共同作用下,近幾年教師招考熱作為新的社會(huì)現(xiàn)象開(kāi)始在各地頻頻出現(xiàn),相關(guān)的新聞報(bào)道也是層出不窮。僅以我國(guó)中部地區(qū)H市近三年教師統(tǒng)一招考的報(bào)錄比情況為例,2012年報(bào)錄比為8.9∶1,2013年報(bào)錄比為10.3∶1,2014年報(bào)錄比為12.1∶1,呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。由此我們就可以窺見(jiàn)當(dāng)前我國(guó)教師招考的火熱趨勢(shì)。在教師招考熱的背景下,我國(guó)教師供應(yīng)數(shù)量相比于以往得到了極大的改善。

(二)農(nóng)村學(xué)校教師供應(yīng)遠(yuǎn)落后于城市學(xué)校

教師招考熱的興起使得我國(guó)教師供應(yīng)數(shù)量得到了明顯的改善,以往教師供應(yīng)整體上相對(duì)短缺的問(wèn)題得到了有效解決,教師崗位的吸引力越來(lái)越強(qiáng),但是這種供應(yīng)充足以及崗位吸引力增強(qiáng)的背后卻存在巨大的城鄉(xiāng)差異。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu),師范生們?cè)诮處熣锌紩r(shí)往往更愿意報(bào)考城市地區(qū),而不愿意報(bào)考農(nóng)村地區(qū)。同樣以作者調(diào)查的H市為例,2012年該市教師招考城市學(xué)校的報(bào)錄比為13.8∶1,而農(nóng)村學(xué)校的報(bào)錄比為2.8∶1;2013年城市學(xué)校報(bào)錄比為14.7∶1,農(nóng)村學(xué)校為3.1∶1;2014年城市學(xué)校報(bào)錄比為16.3∶1,農(nóng)村學(xué)校為3.3∶1[4]。從中可以看出,農(nóng)村學(xué)校在教師供應(yīng)上遠(yuǎn)落后于城市學(xué)校,而且呈現(xiàn)出差異逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。而部分師范生之所以愿意報(bào)考農(nóng)村地區(qū)學(xué)校,并且報(bào)考人數(shù)還呈現(xiàn)出逐年緩慢上升的趨勢(shì),主要是因?yàn)楫?dāng)前教師招考競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,他們害怕自己考不上,所以選擇了報(bào)考競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)較低的農(nóng)村教師崗位。而相較于報(bào)考城市地區(qū)學(xué)校的師范生而言,這部分師范生往往在學(xué)業(yè)水平與能力上相對(duì)薄弱。作者在對(duì)部分報(bào)考農(nóng)村學(xué)校的師范生進(jìn)行訪談時(shí),他們均表示是因?yàn)閷?duì)自身考取城市教師崗位信心不足,才退而求其次選擇報(bào)考農(nóng)村學(xué)校教師崗位。由此我們可以看出,城鄉(xiāng)教師供應(yīng)的差異不僅體現(xiàn)在教師供應(yīng)的數(shù)量上還體現(xiàn)在教師供應(yīng)的質(zhì)量上,農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校在兩方面均處于嚴(yán)重的劣勢(shì)地位。因而,在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)背景下如何更為有效地引導(dǎo)和促進(jìn)師范生去農(nóng)村地區(qū)從教,應(yīng)該成為我國(guó)師范生資助政策所關(guān)注的重點(diǎn)。

(三)教師供應(yīng)學(xué)科失衡嚴(yán)重

除了教師供應(yīng)的城鄉(xiāng)差異外,當(dāng)前我國(guó)教師的供應(yīng)還存在學(xué)科上的結(jié)構(gòu)差異問(wèn)題,不同學(xué)科的教師在數(shù)量供應(yīng)上存在巨大的差距。目前普遍的情況是,小學(xué)階段語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、科學(xué)學(xué)科的教師供應(yīng)較為富足,而體育、美術(shù)、音樂(lè)學(xué)科的教師供應(yīng)相對(duì)短缺;初中階段語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、化學(xué)、物理學(xué)科教師供應(yīng)充足,而體育、綜合實(shí)踐課程的教師供應(yīng)相對(duì)緊缺;高中階段政治、地理、生物、藝術(shù)、歷史、體育、信息技術(shù)的教師供應(yīng)相對(duì)短缺,而語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、物理、化學(xué)學(xué)科的教師供應(yīng)卻過(guò)于充足。在許多中小學(xué)校教師總體上不缺編,但是學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象嚴(yán)重,具體表現(xiàn)為某一科或幾科教師人數(shù)偏多,而有些科目卻缺少專業(yè)對(duì)口教師,往往只能通過(guò)教師跨科兼職或請(qǐng)代課教師來(lái)彌補(bǔ)。對(duì)于一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué),因?yàn)槿鄙賹I(yè)的學(xué)科教師,英語(yǔ)、信息技術(shù)、體育、藝術(shù)等規(guī)定性課程常常無(wú)法正常開(kāi)設(shè)。作者曾經(jīng)對(duì)教育部中學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)中心參加培訓(xùn)的一期教育局局長(zhǎng)和校長(zhǎng)們進(jìn)行開(kāi)放式訪談,詢問(wèn)他們所在地區(qū)或?qū)W校教師的學(xué)科配置結(jié)構(gòu)情況。83％的局長(zhǎng)和校長(zhǎng)普遍表示其所在地區(qū)或?qū)W校存在教師學(xué)科配套失衡問(wèn)題,往往是主要學(xué)科的教師供應(yīng)充足,而其他學(xué)科的教師供應(yīng)緊張。其中一位Z校長(zhǎng)更是表示,其所在學(xué)校已經(jīng)連續(xù)5年招聘不到專業(yè)的音樂(lè)教師和美術(shù)教師,由此我們可以洞悉當(dāng)前我國(guó)教師供應(yīng)中學(xué)科失衡的現(xiàn)狀。隨著教師供應(yīng)數(shù)量整體上得到明顯改善,供應(yīng)充足之下的學(xué)科間結(jié)構(gòu)性差異愈發(fā)顯現(xiàn),并越來(lái)越受到教育部門和學(xué)校的關(guān)注。

二、師范生免費(fèi)教育政策面臨新問(wèn)題

根據(jù)師范生免費(fèi)教育政策,2010年教育部聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障部、中央編辦、財(cái)政部共同印發(fā)了《教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《就業(yè)實(shí)施辦法》)。依據(jù)《就業(yè)實(shí)施辦法》,各省份分別出臺(tái)了本地的免費(fèi)師范生就業(yè)實(shí)施辦法。每年免費(fèi)師范生畢業(yè)前夕,各省份均會(huì)提前發(fā)布本省份免費(fèi)師范畢業(yè)生信息和就業(yè)崗位計(jì)劃。然后免費(fèi)師范生根據(jù)生源所在地的就業(yè)崗位計(jì)劃與用人學(xué)校之間進(jìn)行雙向選擇,并最終就業(yè)。自2011年首屆免費(fèi)師范生就業(yè)以來(lái),已經(jīng)有4屆免費(fèi)師范生走上了教師崗位。從免費(fèi)師范生的就業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看,師范生免費(fèi)教育政策的就業(yè)規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)教師供應(yīng)的現(xiàn)狀。

(一)難以適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)教師供應(yīng)現(xiàn)狀的變化

2007年出臺(tái)師范生免費(fèi)教育政策主要是為了應(yīng)對(duì)我國(guó)師范專業(yè)報(bào)考率低、師范生不愿意從教等問(wèn)題,目的是吸引更多的學(xué)生報(bào)考師范專業(yè),并且未來(lái)從教。為了保證該目的,師范生免費(fèi)教育政策采取了簽訂協(xié)議、建立誠(chéng)信檔案等方法確保師范生畢業(yè)后能夠履行義務(wù)?？梢哉f(shuō),在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景以及教師供應(yīng)情況下,我國(guó)出臺(tái)師范生免費(fèi)教育政策是非常有必要而且極具現(xiàn)實(shí)意義的?？墒请S著我國(guó)教師供應(yīng)情況的發(fā)展與變化,我國(guó)正在實(shí)施的師范生免費(fèi)教育政策越來(lái)越難以適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的新情況與新需求。在大學(xué)生就業(yè)愈發(fā)困難的當(dāng)今社會(huì),教師崗位已經(jīng)成了許多大學(xué)生心目中的“香餑餑”,編制等因素的吸引力正激發(fā)著越來(lái)越多的大學(xué)生報(bào)考教師崗位。以往師范專業(yè)報(bào)考率低、師范生不愿意從教等問(wèn)題已經(jīng)得到了根本改善,大量非師范生也開(kāi)始積極報(bào)考教師資格證,渴望有機(jī)會(huì)從教,我國(guó)教師供應(yīng)的整體情況得到了明顯改善?，F(xiàn)如今,我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問(wèn)題已經(jīng)不是以往重點(diǎn)解決教師供應(yīng)數(shù)量不足的問(wèn)題,如何調(diào)節(jié)和解決我國(guó)教師供應(yīng)城鄉(xiāng)失衡、促進(jìn)教育公平,成了我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。因而在當(dāng)前我國(guó)教師供應(yīng)情況變化的現(xiàn)實(shí)背景下,資助政策的聚焦點(diǎn)應(yīng)該放在如何吸引和促進(jìn)更多的師范生去農(nóng)村地區(qū)學(xué)校從教。但是目前我國(guó)正在實(shí)施的師范生免費(fèi)教育政策,其相關(guān)規(guī)定顯然不能有效實(shí)現(xiàn)該目的,其已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)教師供應(yīng)現(xiàn)狀的變化。

(二)難以有效引導(dǎo)和調(diào)節(jié)師范生去農(nóng)村從教

師范生免費(fèi)教育政策和《就業(yè)實(shí)施辦法》對(duì)于免費(fèi)師范生畢業(yè)之后的就業(yè)規(guī)定缺少針對(duì)性,只是籠統(tǒng)地規(guī)定師范生要回生源地從教10年,在城鎮(zhèn)學(xué)校工作的師范生要到農(nóng)村從教2年。這樣就使得師范生畢業(yè)之后往往傾向于選擇去城鎮(zhèn)學(xué)校任教,而不愿意選擇去農(nóng)村學(xué)校從教。相關(guān)調(diào)查研究表明,我國(guó)免費(fèi)師范生去農(nóng)村從教的比例極低:陜西、江蘇、云南、安徽、江西和河北等6個(gè)省份在農(nóng)村學(xué)校任教的免費(fèi)師范生僅占首批免費(fèi)師范生總數(shù)的4.1％ ;在福建、山西、甘肅、貴州、青海、海南、山東、寧夏、內(nèi)蒙古和廣東10省份,更是無(wú)一名免費(fèi)師范生去農(nóng)村學(xué)校任教[5]。而且每年各地提供給免費(fèi)師范生的教師崗位普遍是縣城及以上地區(qū)學(xué)校的教師崗位,基本沒(méi)有農(nóng)村教師崗位。因而當(dāng)前我國(guó)正在實(shí)施的師范生免費(fèi)教育政策并不能有效地引導(dǎo)和調(diào)節(jié)師范生去農(nóng)村地區(qū)學(xué)校從教。一方面,雖然政策規(guī)定師范生必須在10年的服務(wù)期去農(nóng)村從教2年,但是這并不能促進(jìn)師范生去農(nóng)村從教,2年的農(nóng)村從教對(duì)于師范生而言只不過(guò)是不得不履行的義務(wù)。而且在10年如此長(zhǎng)的時(shí)間跨度內(nèi),讓師范生自由地選擇2年去農(nóng)村地區(qū)學(xué)校從教,也難以及時(shí)、有效地改善農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的師資供應(yīng)。另一方面,在我國(guó)各省份農(nóng)村之間的發(fā)展是存在巨大差異的,在城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范生必須去農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教2年,究竟是去市郊地區(qū)的農(nóng)村,還是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村,顯然效果是完全不同的,而現(xiàn)行的政策并沒(méi)有明確規(guī)定。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)師范生去農(nóng)村學(xué)校任教是政府出臺(tái)師范生免費(fèi)教育政策的初衷之一,也是當(dāng)前我國(guó)教師供應(yīng)現(xiàn)狀變化背景下需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題?？墒悄壳暗膸煼渡赓M(fèi)教育政策并不能有效地引導(dǎo)師范生去農(nóng)村從教,從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)教育公平的目的。

(三)難以引導(dǎo)和調(diào)節(jié)師范生去緊缺學(xué)科從教

免費(fèi)師范生畢業(yè)之后需要回到生源地所在省份就業(yè),通過(guò)與用人學(xué)?；ミx的方式最終確定就業(yè)去向。每年畢業(yè)季,各省份都會(huì)發(fā)布本省份免費(fèi)師范生就業(yè)崗位計(jì)劃,列出招聘免費(fèi)師范生的學(xué)校及學(xué)科。由于《就業(yè)實(shí)施辦法》規(guī)定:省級(jí)教育行政部門要統(tǒng)一掌握本地區(qū)中小學(xué)教師崗位需求情況,會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門在核定的中小學(xué)教師編制總額內(nèi),提前安排接收免費(fèi)師范畢業(yè)生編制計(jì)劃,各地應(yīng)首先用自然減員編制指標(biāo)或采取先進(jìn)后出的辦法安排免費(fèi)師范畢業(yè)生,必要時(shí)接收地省級(jí)政府可設(shè)立專項(xiàng)周轉(zhuǎn)編制,確保免費(fèi)師范畢業(yè)生到中小學(xué)任教有編有崗[6]。這使得每年各省份的免費(fèi)師范生就業(yè)崗位計(jì)劃都是針對(duì)當(dāng)年本省份生源免費(fèi)師范生畢業(yè)人數(shù)與學(xué)科分布情況而“量身編制”的。這樣往往是就業(yè)崗位計(jì)劃在“遷就”免費(fèi)師范生,而不是免費(fèi)師范生來(lái)滿足本省份的教師實(shí)際需求。由此雖然每年各省份都能保證本省份生源免費(fèi)師范畢業(yè)生順利就業(yè),但是這些畢業(yè)的免費(fèi)師范生并不能實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)和改善本省份教師學(xué)科結(jié)構(gòu)的目的。也就是說(shuō)師范生免費(fèi)教育政策并不能引導(dǎo)和調(diào)節(jié)師范生去各省份教師緊缺的學(xué)科從教,這歸根到底在于其在資助師范生時(shí)沒(méi)有明確的學(xué)科針對(duì)性。當(dāng)前我國(guó)免費(fèi)師范生按照學(xué)科培養(yǎng)的數(shù)量,往往是依據(jù)所在師范大學(xué)的學(xué)科招生計(jì)劃與常規(guī)培養(yǎng)規(guī)模,并未充分考慮師范生生源地不同學(xué)科教師的緊缺情況并有針對(duì)性地培養(yǎng)。雖然相關(guān)政策鼓勵(lì)在免費(fèi)師范生招生的過(guò)程中考慮不同學(xué)科教師的緊缺情況,但是仍未建立起具有針對(duì)性的實(shí)施機(jī)制。因而如何加強(qiáng)師范生培養(yǎng)的學(xué)科針對(duì)性是我國(guó)師范生資助政策必須思考和解決的問(wèn)題。

三、建立三個(gè)定向就業(yè)的師范生資助政策

教育政策與其他公共政策類似,其制定和執(zhí)行過(guò)程通常也表現(xiàn)出一定的階段性和周期性,包括教育問(wèn)題的感知、教育政策問(wèn)題的確認(rèn)與議程建立、提出和評(píng)估備選方案、政策選擇與政策合法化、教育政策實(shí)施、教育政策評(píng)估、教育政策的調(diào)整與終結(jié)幾個(gè)階段[7]。當(dāng)前我國(guó)正在實(shí)施的師范生免費(fèi)教育政策雖然已經(jīng)難以適應(yīng)我國(guó)教師供應(yīng)現(xiàn)狀的變化,難以有效發(fā)揮資助的效用,但是我們?nèi)詰?yīng)秉持對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和完善的立場(chǎng),而不是廢除。一方面,師范生免費(fèi)教育政策出臺(tái)的初衷包含了促進(jìn)師范生去農(nóng)村地區(qū)從教、促進(jìn)教育公平的目的,也希冀解決農(nóng)村教師供應(yīng)落后的問(wèn)題。另一方面,師范生免費(fèi)教育政策采用了“免費(fèi)”的政策手段,容易吸引社會(huì)大眾的目光及注意力,當(dāng)前師范生免費(fèi)教育政策也確實(shí)吸引了眾多家長(zhǎng)與學(xué)生對(duì)師范教育的關(guān)注,貿(mào)然廢除容易造成社會(huì)大眾對(duì)我國(guó)師范教育政策的誤讀,不利于師范教育獲得更多的社會(huì)關(guān)注與支持。此外,對(duì)師范生免費(fèi)教育政策進(jìn)行調(diào)整和完善也是2015年教育部工作要點(diǎn)的旨趣與價(jià)值取向。

那么究竟應(yīng)該如何調(diào)整和完善呢?顯然立足于當(dāng)前我國(guó)教師供應(yīng)現(xiàn)狀,加強(qiáng)政策的針對(duì)性與引導(dǎo)性是關(guān)鍵。就目前的現(xiàn)實(shí)情況而言,我國(guó)亟須在師范生免費(fèi)教育政策的基礎(chǔ)上建立定向就業(yè)的師范生資助政策,通過(guò)提前定向明確師范生的就業(yè)區(qū)域與就業(yè)學(xué)校名單,定向引導(dǎo)師范生未來(lái)就業(yè)學(xué)科,以及為去農(nóng)村從教師范生的個(gè)人未來(lái)發(fā)展定向,加強(qiáng)政策的針對(duì)性與引導(dǎo)性。

(一)明確師范生就業(yè)區(qū)域及就業(yè)學(xué)校名單

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大的地域差距,除了整體上的東、中、西地區(qū)差距外,一個(gè)省內(nèi)不同市或縣之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在較大的區(qū)域差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差距直接影響到教育發(fā)展的區(qū)域差異。當(dāng)前師范生免費(fèi)教育政策只是要求師范生必須回生源地所在省份就業(yè),并沒(méi)有具體規(guī)定師范生必須去省內(nèi)的哪些區(qū)域從教,由此就給予了免費(fèi)師范生省內(nèi)就業(yè)的極大自由。在這種自由選擇下免費(fèi)師范生往往熱衷于去省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的區(qū)域從教,而不愿意去經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的區(qū)域從教,從而出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)多年招不到一個(gè)免費(fèi)師范生的尷尬境遇。對(duì)于師范生資助政策而言,到底是引導(dǎo)師范生去相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的區(qū)域從教促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展,還是只是籠統(tǒng)地在規(guī)定師范生可以不限區(qū)域在省內(nèi)任何地方從教,兩者是存在極大差異的。就當(dāng)前我國(guó)教師供應(yīng)現(xiàn)狀而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好區(qū)域的教師供應(yīng)情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)域,因而為了促進(jìn)教育公平,我們的師范生資助政策必須調(diào)節(jié)和引導(dǎo)師范生去經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域從教。而具體是哪些就業(yè)區(qū)域,各省份可以根據(jù)實(shí)際情況每年靈活確定和調(diào)整。

在明確了師范生就業(yè)區(qū)域的基礎(chǔ)上,我們還必須明確師范生的具體就業(yè)學(xué)校名單。在目前我國(guó)教師供應(yīng)的現(xiàn)實(shí)背景下,為了增進(jìn)教育公平,整體提升我國(guó)的教師隊(duì)伍水平,我國(guó)師范生免費(fèi)教育政策的調(diào)整方向應(yīng)該是逐步過(guò)渡到只為去農(nóng)村學(xué)校任教的師范生提供免費(fèi)教育。為了保證師范生畢業(yè)之后能夠去農(nóng)村學(xué)校任教,真正促進(jìn)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平的目的,我們必須首先明確劃定清楚哪些學(xué)校屬于受資助師范生就業(yè)范圍內(nèi)的農(nóng)村學(xué)校。因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)城郊的農(nóng)村學(xué)校和偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校存在較大差異,我們的政策導(dǎo)向應(yīng)該是引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)師范生畢業(yè)之后去偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校從教。具體哪些農(nóng)村學(xué)校,各省份需要根據(jù)實(shí)際情況與需求,借鑒美國(guó)的“Teach Grant”計(jì)劃每年公布一個(gè)類似的《農(nóng)村學(xué)校目錄》[8]。在給予師范生資助之前,政府需要首先與師范生簽訂協(xié)議,讓師范生清楚并確保畢業(yè)之后去目錄中的學(xué)校從教。通過(guò)明確師范生畢業(yè)后的就業(yè)學(xué)校名單,既能確保師范生的未來(lái)就業(yè),又能有效補(bǔ)充和改善農(nóng)村師資隊(duì)伍。與此同時(shí),在明確了師范生就業(yè)區(qū)域及具體就業(yè)學(xué)校名單后,為了增加資助對(duì)師范生的吸引力,我國(guó)可以將當(dāng)前師范生免費(fèi)教育政策規(guī)定的10年服務(wù)年限縮短為5年,或者仍然維持10年的教師服務(wù)期,但是師范生必須畢業(yè)后先去目錄中的農(nóng)村學(xué)校從教4年以上。

(二)定向引導(dǎo)師范生未來(lái)就業(yè)學(xué)科

師范生免費(fèi)教育政策除了需要加強(qiáng)在地域、學(xué)校上的針對(duì)性外,還需要在學(xué)科招生上強(qiáng)化針對(duì)性和引導(dǎo)性。在我國(guó),不同學(xué)科的教師供應(yīng)存在巨大差異,有些學(xué)科的教師供應(yīng)嚴(yán)重地供過(guò)于求,而有些學(xué)科的教師供應(yīng)則極其短缺。而當(dāng)前我國(guó)的師范生免費(fèi)教育政策卻缺少對(duì)于不同學(xué)科教師緊缺程度差異的考量,學(xué)生不管選擇哪個(gè)學(xué)科的師范專業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)所獲得的資助待遇均是相同的,所以難以實(shí)現(xiàn)通過(guò)資助優(yōu)化和改善教師隊(duì)伍學(xué)科供應(yīng)結(jié)構(gòu)的目的。因而我們必須通過(guò)資助政策進(jìn)行引導(dǎo),讓更多的學(xué)生選擇教師緊缺學(xué)科進(jìn)行學(xué)習(xí),從而為緊缺學(xué)科培養(yǎng)更多未來(lái)教師。這一方面需要各地省級(jí)教育行政部門認(rèn)真調(diào)研本省份不同學(xué)科師資的實(shí)際供需數(shù)量與結(jié)構(gòu)情況,科學(xué)地預(yù)估未來(lái)哪些學(xué)科會(huì)存在教師緊缺問(wèn)題。另一方面,師范生資助政策需要在政策規(guī)定中強(qiáng)化學(xué)科針對(duì)性,突出學(xué)科差異,根據(jù)各省份的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況,對(duì)于選擇不同學(xué)科的師范生給予差額化的資助,激勵(lì)和引導(dǎo)師范生選擇緊缺學(xué)科進(jìn)行學(xué)習(xí),從而確保未來(lái)有更多師范生能去緊缺學(xué)科從教。由于不同學(xué)科教師的緊缺情況具有歷史性和階段性,所以每年的師范生資助政策必須根據(jù)實(shí)際的教師結(jié)構(gòu)變化情況靈活地調(diào)整緊缺學(xué)科名單,進(jìn)而保證師范生資助政策始終都能適應(yīng)不同學(xué)科教師供需情況的變化。

(三)為去農(nóng)村從教師范生的個(gè)人發(fā)展定向

目前師范生不愿意去農(nóng)村地區(qū)學(xué)校從教,主要是受個(gè)人未來(lái)發(fā)展因素的影響。在我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡的現(xiàn)實(shí)情況下,農(nóng)村教師的發(fā)展往往受限。因而許多師范生因?yàn)楹ε聜€(gè)人的未來(lái)發(fā)展會(huì)受到影響,畢業(yè)之后不愿意去農(nóng)村地區(qū)學(xué)校從教。所以我們有必要關(guān)注師范生在農(nóng)村從教后的個(gè)人未來(lái)發(fā)展,為其個(gè)人未來(lái)發(fā)展定向,從而打消師范生對(duì)去農(nóng)村地區(qū)學(xué)校從教的顧慮及排斥心理。首先,為去農(nóng)村地區(qū)學(xué)校從教的師范生給予學(xué)歷提升上的支持。當(dāng)前師范生畢業(yè)從教后經(jīng)考核符合要求的可以錄取為教育碩士研究生,一般是原所就讀師范大學(xué)。對(duì)于去農(nóng)村地區(qū)學(xué)校從教的師范生可以給予他們學(xué)歷提升上的定向支持,定向支持他們選擇向往的師范大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí),在考核錄取上給予政策傾斜和支持。其次,給予去農(nóng)村地區(qū)學(xué)校從教的師范生職稱晉升上的優(yōu)先權(quán)。2006年新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定,我國(guó)建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度,教師職務(wù)分為初級(jí)職務(wù)、中級(jí)職務(wù)和高級(jí)職務(wù)[9]。農(nóng)村教師由于專業(yè)能力的限制,在職務(wù)晉升上往往處于劣勢(shì)地位。因而,我們需要為去農(nóng)村地區(qū)從教的師范生提供職務(wù)晉升上的支持,給予相較于城市教師優(yōu)先的職稱晉升權(quán),踐行好《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》的相關(guān)規(guī)定[10]。最后,為師范生去農(nóng)村地區(qū)從教后的未來(lái)輪崗定向。十八屆三中全會(huì)提出建立教師輪崗制度,我們需要在此基礎(chǔ)上,為去農(nóng)村地區(qū)學(xué)校從教的師范生確定服務(wù)期滿后所工作的城市學(xué)校,實(shí)現(xiàn)輪崗上的定向,給予師范生一個(gè)明確可期的職業(yè)發(fā)展前景。綜合上述三個(gè)方面,能夠極大地增強(qiáng)師范生去農(nóng)村地區(qū)學(xué)校從教的積極性與主動(dòng)性,從而有效發(fā)揮資助政策的引導(dǎo)性效用。

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(責(zé)任編輯 劉 倫)

A Discussion on the Problems and Related Policies with Directional E mployed Normal Students

LIU Jia,FA N G Xing
(Department of Education,East China N ormal U niversity,Shanghai 200062,China)

Abstract:Currently three pheno mena appear in the supply of teachers in China:the quantity problem of teacher supply has been significantly resolved,the gap of teacher supply between urban and rural areas has beco me increasingly pro minent,and the structural difference of teacher supply between different subjects has beco me increasingly apparent.O n such realistic background,the free education and funding policy for normal university students,w hich was putinto trial use in 2007 and is gradually being pro m oted nowadays,could no longer effectively solve the new problems of teacher supply today.T his requires us to strengthen the pertinence and guidance of the financing policy,to guide those students in their future em ploy ment discipline by explicitly confirming their em ploy ment districts and em ploying schools,and to orient the future career prospects for those students to be em ployed in the rural areas,so as to achieve the effects of funding.

Key words:directional em ploy ment;free normal university students;funding policy

作者簡(jiǎn)介:劉 佳,博士研究生,從事教師教育研究。方 興,碩士研究生,從事教師教育研究。

基金項(xiàng)目:教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目(15 YJA880050)

收稿日期:2015-06-09

中圖分類號(hào):G650

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):1673-8381(2016)02-0076-06

doi:10.13316/j.cnki.jhem.20160223.012

主持人簡(jiǎn)介:王長(zhǎng)樂(lè),江蘇大學(xué)教師教育學(xué)院教授,從事教育機(jī)制理論及大學(xué)理論研究。

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間:2016-02-23

網(wǎng)絡(luò)出版地址:http://www.cnki.net/kcms/detail/32.1774.G4.20160223.1057.024.html