孫 華，李春香

（邢臺(tái)廣播電視大學(xué)，河北 邢臺(tái) 054000）

邢臺(tái)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)的探索與實(shí)踐

孫 華，李春香

（邢臺(tái)廣播電視大學(xué)，河北 邢臺(tái) 054000）

社區(qū)教育是一種新興教育模式，其構(gòu)建對(duì)于豐富群眾文化生活，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)具有重要意義，通過邢臺(tái)地區(qū)的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)踐，包括主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐，結(jié)合面臨問題提出解決對(duì)策，逐步探索出一種適合邢臺(tái)地區(qū)社區(qū)教育開展的新模式。

社區(qū)教育；機(jī)構(gòu)建設(shè)；教育模式

社區(qū)教育在邢臺(tái)是一種相對(duì)新興的教育模式，目前處于探索階段。由于社區(qū)教育與傳統(tǒng)教育模式的不同，尤其是在教育過程中表現(xiàn)出的面向人群眾多、教學(xué)場(chǎng)所分散、內(nèi)容需求多樣等特點(diǎn)，決定了社區(qū)教育的開展?fàn)可婷鎻V，需要政府、部門、院校以及社會(huì)各界多層面的共同參與、配合。因此，建立專門的、統(tǒng)一的、完善的組織服務(wù)機(jī)構(gòu)就成為實(shí)施社區(qū)教育的一項(xiàng)前置性、基礎(chǔ)性和保障性工作［1］。

這里所說的機(jī)構(gòu)，是指具體負(fù)責(zé)邢臺(tái)社區(qū)教育工作統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、開展、實(shí)施、保障的組織架構(gòu)，它能夠高效整合、聚集、開發(fā)和利用區(qū)域內(nèi)的各種教育資源，對(duì)包括城市和農(nóng)村居民在內(nèi)的社區(qū)成員進(jìn)行教育培訓(xùn)。2013年9月，邢臺(tái)市教育局確定邢臺(tái)社區(qū)教育指導(dǎo)中心依托邢臺(tái)廣播電視大學(xué)開展工作。作為社區(qū)教育實(shí)施主體的邢臺(tái)廣播電視大學(xué)，自2013年來在建立和完善服務(wù)機(jī)構(gòu)方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。

1　有效開展社區(qū)教育對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求

1.1機(jī)構(gòu)建設(shè)要遵循政府主導(dǎo)和黨政統(tǒng)籌

社區(qū)教育是一項(xiàng)全社會(huì)參與的系統(tǒng)工程，涉及市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）4級(jí)，因此必須要堅(jiān)持和遵循政府主導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌這一基本原則［2］。一是通過政府主導(dǎo)，來科學(xué)制定社區(qū)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和任務(wù)目標(biāo)，使社區(qū)教育的發(fā)展科學(xué)合理、符合本地實(shí)際；二是通過政府主導(dǎo)，來有效整合全市區(qū)域內(nèi)的教育資源，使現(xiàn)有的各類教育資源發(fā)揮其最大效益；三是通過政府主導(dǎo)，來高效協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，從而實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互補(bǔ)、相互配合、同力推進(jìn)［3］。

1.2機(jī)構(gòu)建設(shè)突出邢臺(tái)電大的實(shí)施主體地位和作用

邢臺(tái)電大作為社區(qū)教育的實(shí)施主體擁有諸多優(yōu)勢(shì)，一是辦學(xué)基礎(chǔ)廣泛、社會(huì)聲譽(yù)較高，有在非學(xué)歷教育、培訓(xùn)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；二是遠(yuǎn)程教學(xué)條件成熟，擁有大量網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源；三是在大多縣（市、區(qū)）設(shè)有分?；蛘猩荚圏c(diǎn)，機(jī)構(gòu)建設(shè)有良好基礎(chǔ)；四是教學(xué)方式靈活，更能符合社區(qū)教育的要求。

1.3機(jī)構(gòu)建設(shè)要注重發(fā)揮縣（市、區(qū)）基層的積極性和主動(dòng)性

邢臺(tái)市下轄21個(gè)縣（市、區(qū)）、190多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，目前各縣（市、區(qū)）受資源等限制，想要做好社區(qū)教育必須要依托、整合現(xiàn)有資源。因此，機(jī)構(gòu)建設(shè)要充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政府的作用，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源最大限度地整合利用。另外，邢臺(tái)市各縣區(qū)發(fā)展不均衡，社區(qū)教育主要受眾是基層群眾，因此調(diào)動(dòng)基層政府的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)在不同經(jīng)濟(jì)條件的區(qū)域探索符合實(shí)際、彰顯特色的社區(qū)教育模式同樣有著積極作用。

2　邢臺(tái)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)踐

社區(qū)教育是政府工程，遵循“試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，典型帶動(dòng)，全面展開”的原則，通過完善“黨政統(tǒng)籌、教育主管、相關(guān)部門配合”的社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步建設(shè)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、層級(jí)指導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的組織架構(gòu)；同時(shí)探索校校聯(lián)合、校政聯(lián)合，擴(kuò)大社區(qū)教育工作的參與度，拓寬社區(qū)教育內(nèi)容［4］。

2.1初步形成 “市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）”四級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)

2.1.1市級(jí)

依托邢臺(tái)電大成立了邢臺(tái)社區(qū)教育學(xué)院和邢臺(tái)社區(qū)教育指導(dǎo)中心。邢臺(tái)市教育局關(guān)于大力推進(jìn)社區(qū)教育工作的意見（邢市教〔2013〕7號(hào)）明確了邢臺(tái)市依托邢臺(tái)電大成立邢臺(tái)社區(qū)教育學(xué)院和邢臺(tái)社區(qū)教育指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)全市社區(qū)教育工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確了邢臺(tái)電大在全市社區(qū)教育中的實(shí)施主體地位。

2.1.2縣（市、區(qū)）

部分縣（市、區(qū)）依托電大分校、職教中心或當(dāng)?shù)亟逃块T（教育局職成教股）成立了市社區(qū)教育學(xué)院分院，或縣（市、區(qū)）社區(qū)教育指導(dǎo)中心，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)開展社區(qū)教育工作的指導(dǎo)。據(jù)14年7月統(tǒng)計(jì)，有16個(gè)縣（市、區(qū)）教育局以會(huì)議紀(jì)要方式依托教育局職成教股、縣職教中心或電大分校成立了社區(qū)教育組織機(jī)構(gòu)，截至15年12月，有7個(gè)縣（市、區(qū)）正式掛牌成立了社區(qū)教育機(jī)構(gòu)。

2.1.3街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

依托成人學(xué)校或其他機(jī)構(gòu)成立社區(qū)文化中心，截至2015年12月建立81個(gè)；主要負(fù)責(zé)采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段等多種方式，具體實(shí)施各類教育培訓(xùn)項(xiàng)目，舉辦各種教育培訓(xùn)活動(dòng)。

2.1.4社區(qū)（村）

建立市民（村民）學(xué)校，截至15年12月建立68個(gè)；在舉辦各種教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)培育各類學(xué)習(xí)社團(tuán)，組織居民自主學(xué)習(xí)。

2.2創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)區(qū)，以點(diǎn)帶面，逐步推展社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)

目前，全市上下各相關(guān)部門各縣（市、區(qū)）對(duì)社區(qū)教育工作的認(rèn)識(shí)、重視程度不一，對(duì)各地社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)難以統(tǒng)一進(jìn)程，市社區(qū)教育指導(dǎo)中心通過重點(diǎn)指導(dǎo)，培養(yǎng)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)全覆蓋。2014年7月市教育局確定臨城縣、南宮市、威縣、橋東區(qū)、橋西區(qū)等5個(gè)縣（市、區(qū)）作為第一批市級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)；同年南宮市、威縣、橋西區(qū)申報(bào)了省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，2016年5月獲省教育廳確認(rèn)；橋西區(qū)青少年校外活動(dòng)中心、南宮市賞藝精舍雕刻研究所、威縣水社區(qū)、自強(qiáng)社區(qū)被確定為2015年省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)基地；16年5月南宮市被評(píng)為第6批全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。

2.3校校聯(lián)合，將部分民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為學(xué)習(xí)中心吸納到市社區(qū)教育學(xué)院

社區(qū)教育的目標(biāo)是服務(wù)全體市民的終身學(xué)習(xí)。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（民辦學(xué)校）加盟社區(qū)教育學(xué)院，可發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，攜手打造終身教育品牌。14年8月邢臺(tái)棋院、邢臺(tái)市暢想心理職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、邢臺(tái)市藝品硬筆書法培訓(xùn)學(xué)校、邢臺(tái)市遠(yuǎn)拓會(huì)計(jì)培訓(xùn)學(xué)校、邢臺(tái)市家庭教育咨詢學(xué)校、邢臺(tái)市88鋼琴藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、菁菁舞蹈藝術(shù)培訓(xùn)中心、邢臺(tái)市久萬隆青少年素質(zhì)教育中心等12家民辦培訓(xùn)學(xué)校與邢臺(tái)社區(qū)教育學(xué)院簽署合作協(xié)議并授牌，作為邢臺(tái)社區(qū)教育學(xué)院不同教學(xué)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)中心。不同領(lǐng)域民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育，增強(qiáng)了社區(qū)教育師資力量，目前各學(xué)習(xí)中心社區(qū)教育專兼職教師合計(jì)233人，為社區(qū)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。聚集在社區(qū)教育的旗幟下，民辦培訓(xùn)學(xué)校與邢臺(tái)社區(qū)教育學(xué)院攜手，共同推進(jìn)全民素質(zhì)提升。

2.4校政聯(lián)合，創(chuàng)建在線培訓(xùn)基地

邢臺(tái)電大（邢臺(tái)社區(qū)教育學(xué)院）主辦的邢臺(tái)終身學(xué)習(xí)網(wǎng)包含社區(qū)教育在線和干部教育在線兩大部分，其中干部學(xué)習(xí)在線資源與中國(guó)求索網(wǎng)資源同步更新，并作為中國(guó)求索網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)分中心。為充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，經(jīng)我校申請(qǐng)，2015年3月市人力資源和社會(huì)保障局正式批復(fù)在邢臺(tái)電大建設(shè)“邢臺(tái)市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在線培訓(xùn)基地”和“邢臺(tái)市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地”。并于2015年度邢臺(tái)社區(qū)教育學(xué)院成功開展了3個(gè)項(xiàng)目的邢臺(tái)市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在線培訓(xùn)。培訓(xùn)人數(shù)總計(jì)6000余人，拓寬了社區(qū)教育對(duì)象，首創(chuàng)邢臺(tái)市公務(wù)員大規(guī)模在線培訓(xùn)。

3　機(jī)構(gòu)建設(shè)面臨的問題

經(jīng)過兩年多的發(fā)展，邢臺(tái)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)盡管取得了一些成績(jī)，但在全市范圍內(nèi)推展社區(qū)教育工作，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)仍有諸多困難制約社區(qū)教育的發(fā)展。

3.1社會(huì)認(rèn)知度不高

社區(qū)教育的發(fā)展首先要得到社會(huì)各界的認(rèn)知與認(rèn)可。從政府層面上說，對(duì)社區(qū)教育重視程度普遍不夠，沒有把社區(qū)教育放在與學(xué)歷教育同等的地位，缺少社區(qū)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)教育工作業(yè)績(jī)考核。從社區(qū)居民層面上說，由于城鄉(xiāng)發(fā)展差異，社區(qū)教育的概念在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民當(dāng)中還沒有得到廣泛普及，不知道什么是社區(qū)教育，更談不上如何參與學(xué)習(xí)教育。社區(qū)教育沒有形成政府重視，百姓皆知，廣泛參與的全局［5］。

3.2運(yùn)行機(jī)制不順暢

邢臺(tái)社區(qū)教育缺乏真正意義上的市政府牽頭多部門聯(lián)動(dòng)的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前，邢臺(tái)市雖然明確了“黨政統(tǒng)籌、教育主管、相關(guān)部門配合”的社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，但受限于現(xiàn)行體制，市政府牽頭多部門聯(lián)動(dòng)的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)空缺，教育部門與社區(qū)教育主服務(wù)對(duì)象的社區(qū)頂層主管部門缺乏連接橋梁，教育部門職權(quán)有限，社區(qū)教育學(xué)院在社區(qū)教育工作中的實(shí)施主體作用不能得到充分發(fā)揮。

3.3各縣（市、區(qū)）社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)不均衡

由于各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等方面存在差異，社區(qū)教育在不同地區(qū)的認(rèn)識(shí)程度、資金投入、師資力量參差不齊。有的縣（市、區(qū)）建立了較完備的社區(qū)教育組織機(jī)構(gòu)，比如南宮市建立了市政府牽頭34個(gè)部門聯(lián)動(dòng)的南宮市社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立了15個(gè)社區(qū)學(xué)校，社區(qū)（村）建立了居民活動(dòng)中心。大多數(shù)縣（市、區(qū)）在調(diào)研時(shí)組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)，沒有落實(shí)到紅頭文件，有的縣社區(qū)教育機(jī)構(gòu)一直空缺。

4　完善社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)的對(duì)策

4.1加大宣傳力度，提高認(rèn)知水平

引導(dǎo)全民對(duì)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)，開展學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)，如學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)等，發(fā)揮好典型帶動(dòng)作用。要把提升教育服務(wù)質(zhì)量作為重點(diǎn)，對(duì)不同地區(qū)社區(qū)居民的需求進(jìn)行深入調(diào)查和分類指導(dǎo)，提高教育服務(wù)的針對(duì)性和有效性，通過開展社區(qū)教育試點(diǎn)，讓社區(qū)居民從實(shí)實(shí)在在的受益當(dāng)中提高對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)可程度。

4.2堅(jiān)持政府主導(dǎo)，形成廣泛合力

一方面堅(jiān)持政府主導(dǎo)，明確任務(wù)目標(biāo)。社區(qū)教育是一項(xiàng)全民工程、系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)政府工程、民心工程。要堅(jiān)持“黨政統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)”這一基本原則，進(jìn)一步提高頂層對(duì)社區(qū)教育重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，將社區(qū)教育列入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確和細(xì)化目標(biāo)、任務(wù)、路徑及步驟。同時(shí)，將任務(wù)目標(biāo)分解到各縣區(qū)，由各縣區(qū)制定本區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，并明確考核目標(biāo)，提高各級(jí)黨委、政府的重視程度。

另一方面強(qiáng)化部門協(xié)作，形成廣泛合力。要建立教育、人社、工會(huì)、民政、文廣新、計(jì)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)、科協(xié)、工商、司法等多部門聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作，打破部門界限，實(shí)施資源共享，促進(jìn)全市教育資源的有效整合、聚集和利用。使政府推動(dòng)、部門合作、社區(qū)教育學(xué)院主抓全民參與形成合力。

4.3加強(qiáng)學(xué)習(xí)提升能力，充分發(fā)揮指導(dǎo)中心作用

邢臺(tái)社區(qū)教育工作，盡管有邢臺(tái)市教育局關(guān)于大力推進(jìn)社區(qū)教育工作的意見（邢市教〔2013〕7號(hào)）指導(dǎo)性文件，但邢臺(tái)社區(qū)教育指導(dǎo)中心工作處于探索階段，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）開展社區(qū)教育工作的能力需進(jìn)一步學(xué)習(xí)提升，對(duì)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)認(rèn)識(shí)程度不同的縣（市、區(qū)），系統(tǒng)地、有步驟地、有針對(duì)性地分類進(jìn)行集中或個(gè)別實(shí)地指導(dǎo)，使各縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。真正實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)“試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，典型帶動(dòng)，全面展開”。 推動(dòng)“看得見、摸得著、可復(fù)制、易推廣”的邢臺(tái)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)管理模式和運(yùn)行機(jī)制，提升邢臺(tái)民眾的精神素養(yǎng)和幸福指數(shù)［6］。

［1］楊志堅(jiān).中國(guó)社區(qū)教育發(fā)展報(bào)告（1985-2011年）［M］.北京：中央廣播電視大學(xué)出版，2015：13-17.

［2］楊志堅(jiān).社區(qū)教育發(fā)展報(bào)告（2013-2014）［M］.北京：中央廣播電視大學(xué)出版，2015：35-37.

［3］郝?；?淺析當(dāng)前社區(qū)教育存在的問題及其對(duì)策建議［J］.學(xué)周刊，2015（5）：34-36.

［4］河北省教育廳.河北省教育廳關(guān)于大力推進(jìn)社區(qū)教育工作的意見［EB/OL］. http：//www.xtdd.com/sqjy/zcdx/hbs.htm，2013-01-10.

［5］劉堯.我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010：1-2.

［6］邢臺(tái)市教育局.關(guān)于大力推進(jìn)社區(qū)教育工作的意見［EB/ OL］. http：//www.xtdd.com/sqjy/index.html，2013-02-03.

Exploration and Practice on the Construction of Community Education Institutions in Xingtai

SUN Hua， LI Chunxiang
（Xingtai Radio and Television University， Xingtai 054000， China）

Community education is a new educational model， and its construction to enrich the cultural life of the masses， to construct the learning type society is of great significance. In Xingtai community education institutions in the construction of the practice， we lead the practice of institution construction. Facing the problem to put forward countermeasures， and gradually explore a new model for community education in Xingtai area.

community education； institution building； educational model

G527

A

1674-943X（2016）03-0078-03

2016 - 08 - 16

2013年度河北廣播電視大學(xué)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“新形勢(shì)下邢臺(tái)社區(qū)教育建設(shè)的探索與實(shí)踐” （課題編號(hào)2013DDSQ07），主持人楊玉波。

孫 華（1982 -），女，河北邢臺(tái)人， 碩士， 講師，主研方向?yàn)樾畔⒓夹g(shù)、教育管理。