楊成全

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完善煤炭采購規(guī)程有效防控廉政風(fēng)險

楊成全

煤炭采購，屬于大宗物資采購，在企事業(yè)單位的生產(chǎn)成本中占比較大，直接影響單位的運(yùn)營效益，同時也是腐敗現(xiàn)象的易發(fā)地帶，一直受到各單位的高度重視。建立一套科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的煤炭采購規(guī)程，不僅可以保證采購煤炭的質(zhì)量，降低單位的運(yùn)營成本，而且能夠大大提高煤炭采購的透明度，有效規(guī)避各類廉政風(fēng)險，切實保護(hù)采購工作人員。在多年的煤炭采購過程中，我們不斷總結(jié)工作經(jīng)驗、查找廉政隱患，形成了一套行之有效的煤炭采購規(guī)程，受到學(xué)校內(nèi)部、供貨商和業(yè)界同行的廣泛認(rèn)同，為學(xué)校的冬季供暖工作提供了優(yōu)質(zhì)的能源保障。

一、認(rèn)真組織煤炭招標(biāo)，確保程序合法、合規(guī)、合理，過程公開、公正、公平，結(jié)果客觀、透明、共贏

煤炭招標(biāo)，是一項比較敏感的工作，一般采購的數(shù)量比較大，涉及的資金額度比較高，參與投標(biāo)單位比較多，應(yīng)作為重點的廉政監(jiān)控項目，納入單位的正常采購程序，由紀(jì)檢部門全程參與監(jiān)督。

（一）確定煤炭指標(biāo)

煤炭指標(biāo)主要包括水分、灰分、揮發(fā)分、全硫、發(fā)熱量等。不同用途、不同鍋爐，對煤質(zhì)的要求也不同。只有選擇最適宜的煤炭，才能最大限度地發(fā)揮鍋爐的最佳效能。當(dāng)前，隨著我國對環(huán)境保護(hù)力度的加大，大多地區(qū)對煤炭指標(biāo)制定了嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)。所以，在煤炭采購前，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和地方的環(huán)保政策，科學(xué)、合理地設(shè)置煤炭的指標(biāo)參數(shù)，既要滿足本單位的用煤需求，又要符合當(dāng)?shù)丨h(huán)保法規(guī)。

（二）組織市場考察

市場考察，作為煤炭招標(biāo)采購的必要一環(huán)，其結(jié)論是制定招標(biāo)標(biāo)底的重要依據(jù)。單位的招標(biāo)部門、使用部門、紀(jì)檢部門等應(yīng)組成煤炭聯(lián)合考察小組，到比較集中的煤炭產(chǎn)銷地區(qū)進(jìn)行實地考察，廣泛、深入了解市場的行情與動態(tài)，掌握可靠的第一手資料，并選擇價格相對較低的時機(jī)進(jìn)行煤炭儲備。

（三）發(fā)布招標(biāo)公告

使用部門應(yīng)根據(jù)實際需要，填寫煤炭采購的招標(biāo)申請，提出對煤炭指標(biāo)、需求數(shù)量、進(jìn)貨時間等相關(guān)要求。招標(biāo)部門應(yīng)對使用部門的申請進(jìn)行審核，編制規(guī)范的招標(biāo)文件，對相關(guān)事項和要求進(jìn)行詳細(xì)說明，并通過網(wǎng)絡(luò)、電話等形式廣泛向社會發(fā)布招標(biāo)公告。公告要做到內(nèi)容全面、文字簡潔、表述清晰。

（四）成立招標(biāo)小組

招標(biāo)小組，是煤炭采購招標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)由招標(biāo)部門牽頭，使用部門、財務(wù)部門、紀(jì)檢部門、專業(yè)人士等共同組成，專門負(fù)責(zé)煤炭招標(biāo)的組織、實施、決策等工作。招標(biāo)小組應(yīng)堅持公開、公正、公平的原則，在保證煤炭質(zhì)量的前提下，選擇價格最優(yōu)的供貨商。

（五）公開組織招標(biāo)

首先，招標(biāo)小組對投標(biāo)商的資質(zhì)要進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保其供貨能力。只有符合條件的供貨商，方可允許參與投標(biāo)（筆者認(rèn)為按單位發(fā)熱量報價、投暗標(biāo)的方式比較合理）。然后，招標(biāo)小組要根據(jù)煤炭考察小組掌握的情況，現(xiàn)場測算、確定合理的標(biāo)底。召集全部供貨商，當(dāng)場公布招標(biāo)煤炭的標(biāo)底，當(dāng)場對供貨商的報價開標(biāo)，當(dāng)場統(tǒng)計供貨商的報價情況。最后，招標(biāo)小組對報價結(jié)果進(jìn)行集體評議，以標(biāo)底作為參照，選擇報價離標(biāo)底最接近的供貨商為中標(biāo)單位（報價既可以比標(biāo)底低，也可以比標(biāo)底高）。評標(biāo)結(jié)果當(dāng)場向供貨商公布。根據(jù)需要中標(biāo)單位可以確定多家。整個招標(biāo)過程要公開透明，為供貨商提供公平合理的競價環(huán)境，絕不允許暗箱操作。

（六）簽訂采購合同

合同文本應(yīng)由法律咨詢部門把關(guān)審核，確保符合相關(guān)法律規(guī)定。在煤炭采購合同中，使用部門與中標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件要求，就煤炭指標(biāo)和質(zhì)量、交貨時間和地點、計量和驗收方式、結(jié)算方式、違約責(zé)任等進(jìn)行詳細(xì)的明文約定。合同是煤炭購買的執(zhí)行依據(jù)。

二、嚴(yán)把煤炭驗收環(huán)節(jié)，健全驗收的制度機(jī)制，規(guī)范工作人員的行為，強(qiáng)化廉政防范措施，堵塞工作中的漏洞

煤炭驗收，一般由使用部門自行組織。它是煤炭采購的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，直接影響煤炭質(zhì)量的優(yōu)劣。同時，它也是一個比較復(fù)雜的環(huán)節(jié)，廉政風(fēng)險點也比較多，稍有疏漏，容易給單位造成經(jīng)濟(jì)損失。使用部門應(yīng)周密組織，精心安排，確保各項工作流程嚴(yán)密無缺，并隨時接受紀(jì)檢部門和群眾的全程監(jiān)督。

（一）明確驗收規(guī)定

好的制度是干好工作的保障。使用部門應(yīng)制定嚴(yán)格的煤炭驗收制度，對煤炭驗收的每個環(huán)節(jié)做出明確、具體的規(guī)定，用科學(xué)的制度規(guī)范煤炭驗收人員的行為。同時，為防范各類腐敗現(xiàn)象，可實行個人承諾制度，所有煤炭驗收人員均應(yīng)簽訂廉潔自律承諾書（化驗人員還應(yīng)簽訂保密承諾書），承諾對自己所承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)，自覺約束個人行為。

（二）成立驗收機(jī)構(gòu)

驗收機(jī)構(gòu)應(yīng)包括煤炭驗收領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組一般由部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)組成，主要負(fù)責(zé)煤炭驗收過程的指揮、調(diào)度和重大問題的研究、決策等。工作小組應(yīng)抽調(diào)精干人員組成，主要負(fù)責(zé)煤炭驗收過程的具體工作事務(wù)。按照工作程序，工作小組還可再分為計量、取樣、制樣、化驗、核算、場地、監(jiān)察等小分組，各小分組應(yīng)由2人以上組成。其中，計量、取樣、制樣、監(jiān)察四組人員可不予固定，每天臨時抽簽確定，防止供貨商與工作人員私自串通。

（三）嚴(yán)格驗收程序

各小分組人員要搞好分工協(xié)作，既要對自己分內(nèi)工作各負(fù)其責(zé)，又要與其他小分組密切配合。計量組要認(rèn)真檢查地磅設(shè)施是否正常，排除各類影響計量精度的因素，對運(yùn)輸車輛的牌號、計量數(shù)據(jù)要與供貨商當(dāng)場核實無誤。取樣組要采用多點取樣法，用圓鏟盡可能多點、深層采集樣品，確保所取煤樣的代表性。制樣組要對取樣的粗煤進(jìn)行充分混合粉碎，用二分器做成二份樣品（一份送檢、一份備查），并做好編碼、登記；煤樣上只標(biāo)注編碼，以免化驗人員知曉煤樣的供貨商?；灲M應(yīng)按規(guī)范對收到煤樣進(jìn)行檢測化驗，及時出具化驗報告；供貨商不得靠近化驗組，確?；灁?shù)據(jù)的真實性與客觀性。核算組應(yīng)按加權(quán)平均法對煤炭的化驗數(shù)據(jù)及時進(jìn)行統(tǒng)計、核算、分析，并當(dāng)天向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。場地組隨時做好煤場打堆整理，保證煤炭堆放合理和煤場整潔，并對定時煤場噴淋灑水，減少揚(yáng)塵對周邊環(huán)境造成的污染。監(jiān)察組對各小分組的工作情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題隨時予以糾正。

（四）安裝視頻監(jiān)控

為加強(qiáng)對煤炭驗收現(xiàn)場的監(jiān)控，避免供貨商干擾工作人員的正常工作，可在各工作場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，完整記錄煤炭驗收的全過程，實現(xiàn)煤炭驗收全程可追溯。

（五）重視安全管理

煤炭驗收現(xiàn)場，運(yùn)輸車輛、裝載機(jī)械交替行駛，裝卸人員、驗收人員頻繁出入，存在諸多危險因素。要加強(qiáng)對驗收人員、供貨商、運(yùn)輸人員、裝卸人員的安全教育，采取必要的安全防范措施，確保工作現(xiàn)場和車輛行駛過程中的安全。

（六）妥善解決異議

對煤炭指標(biāo)不符合約定要求的，核算組應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，領(lǐng)導(dǎo)小組按程序通知供貨商停止供貨。供貨商如有異議，可申請對該樣品的備樣進(jìn)行復(fù)檢。復(fù)檢指標(biāo)仍達(dá)不到要求的，按合同約定取消供貨資格。

（七）接受舉報監(jiān)督

為保證煤炭驗收各環(huán)節(jié)公開、透明，杜絕各類吃拿卡要、收禮受賄等不良現(xiàn)象，可設(shè)立舉報信箱、舉報電話、舉報電子郵箱等，接受各方面的來信、來訪監(jiān)督。

（八）每天工作小結(jié)

領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)當(dāng)天的化驗數(shù)據(jù)，對當(dāng)天的煤炭指標(biāo)和質(zhì)量進(jìn)行綜合分析，對當(dāng)天的工作進(jìn)行小結(jié)，研究遇到的問題，制定合理對策，并對第二天的工作做出部署。

（九）及時辦理結(jié)算

煤炭進(jìn)貨完成后，即可按財務(wù)規(guī)定辦理貨款結(jié)算手續(xù)。核算組應(yīng)出具供貨商每天、單車的煤炭化驗指標(biāo)和結(jié)算明細(xì)，供貨商認(rèn)可無誤后，作為貨款結(jié)算的依據(jù)。財務(wù)部門辦理結(jié)算時，應(yīng)按按合同約定一次性或分期予以付款。

以上是我們在煤炭采購方面的一些做法，在保證煤炭質(zhì)量、降低采購成本的同時，對廉政風(fēng)險起到了很好的防控作用，希望對業(yè)界同仁有所啟發(fā)和裨益。

[山東理工大學(xué)]

（責(zé)任編輯:李晉平）