莊 莉 管小敏

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高校作風(fēng)建設(shè)主要問題與長效機制研究

莊 莉 管小敏

文章針對高校作風(fēng)建設(shè)存在的主要問題，提出構(gòu)建高校作風(fēng)建設(shè)長效機制，要遵循個體與整體相結(jié)合、歷史與現(xiàn)實相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合、常態(tài)與長效相結(jié)合的原則，抓住“人”的主體，夯實“法”的基礎(chǔ)，強化“技”的保障。

高校；作風(fēng)建設(shè)；長效機制

作風(fēng)是指個人或組織在思想、工作和生活上表現(xiàn)出來的態(tài)度或行為風(fēng)格，包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)五個方面。近年來，全國高校通過多種方式加強和改進作風(fēng)建設(shè)，取得一定成效，但還是存在一些突出問題沒有得到有效遏制，容易反彈，甚至在作風(fēng)建設(shè)方面出現(xiàn)了一些新苗頭、新現(xiàn)象，有必要就這些問題及其產(chǎn)生原因進行深入分析，著力構(gòu)建高校作風(fēng)建設(shè)的長效機制，以進一步推進高校作風(fēng)建設(shè)落地生根、成為新常態(tài)。

一、高校作風(fēng)建設(shè)存在的主要問題

（一）高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面的問題

領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)表現(xiàn)是作風(fēng)建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，關(guān)系到作風(fēng)建設(shè)的成敗。當(dāng)前，高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”上，必須以抓鐵有痕、踏石留印的精神解決好。

在形式主義方面，突出表現(xiàn)為理論學(xué)習(xí)不夠深入，講數(shù)量輕質(zhì)量，學(xué)習(xí)方法單一，學(xué)習(xí)內(nèi)容單調(diào)，學(xué)用結(jié)合不緊密；工作落實不夠有力，有時存在以會議貫徹會議，以文件落實文件的情況，有時甚至存在生搬硬套的現(xiàn)象；一些工作浮在面上，存在重規(guī)劃、輕落實的現(xiàn)象，工作進展及成效不夠明顯；注重追求外延擴張，內(nèi)涵建設(shè)力度不足，有時工作圍著評價指標(biāo)轉(zhuǎn)，忽視了學(xué)校發(fā)展最迫切需要解決的問題。

在官僚主義方面，突出表現(xiàn)為有的領(lǐng)導(dǎo)干部只對自己分管的工作比較重視，而對涉及學(xué)校重大改革方案、發(fā)展戰(zhàn)略等全局性的工作重視不夠；有的領(lǐng)導(dǎo)干部還不能很好地處理學(xué)術(shù)責(zé)任與行政責(zé)任之間的關(guān)系，對行政管理工作投入的時間精力不足；有的領(lǐng)導(dǎo)干部對基層師生員工的學(xué)習(xí)、工作、生活情況了解還不夠具體，對基層單位的工作動態(tài)信息掌握不夠及時準(zhǔn)確，對一些基礎(chǔ)較薄弱的學(xué)院和新辦的學(xué)院關(guān)心指導(dǎo)不夠，基層單位的一些困難與問題沒有得到及時的協(xié)調(diào)解決。

在享樂主義方面，突出表現(xiàn)為有的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了精神懈怠的傾向，干事創(chuàng)業(yè)的激情有所衰退，對高校建設(shè)發(fā)展任務(wù)的長期性、艱巨性認(rèn)識不足；有的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)精神不足，創(chuàng)新意識不強，工作按部就班，習(xí)慣于憑經(jīng)驗安排工作、處理問題，對一些歷史遺留問題和安全隱患問題，重視不夠，沒有下決心、下力氣、想方設(shè)法解決；有的領(lǐng)導(dǎo)干部自我要求不夠嚴(yán)格，參加了一些可該參加的校內(nèi)外禮儀型公務(wù)活動。

在奢靡之風(fēng)方面，突出表現(xiàn)為學(xué)校公共資源分配不合理、資源使用效率不高，一些儀器、設(shè)備、會議室等共享不夠，利用率不高，特別是一些花費大量經(jīng)費購置的科研實驗設(shè)備，往往局限于個別學(xué)科、項目使用，資源存在浪費現(xiàn)象；堅持勤儉節(jié)約不夠，在組織一些重大活動中，沒有很好地做到厲行節(jié)約、控制經(jīng)費的使用，存在鋪張浪費現(xiàn)象；超標(biāo)接待時有發(fā)生，個別還存在迎來送往的現(xiàn)象。

（二）高校作風(fēng)建設(shè)本身存在的問題

一是不能持之以恒。高校作風(fēng)建設(shè)通常都是根據(jù)上級的指示精神或者是學(xué)校階段性工作安排來部署的，一旦活動或工作結(jié)束，作風(fēng)建設(shè)常常讓位于學(xué)校的教學(xué)科研等中心工作，不能一以貫之，持之以恒。二是不夠系統(tǒng)科學(xué)。高校作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容比較片面，往往把作風(fēng)建設(shè)等同于抓工作作風(fēng)，而忽略了思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)四個方面的內(nèi)容，忽略了與教學(xué)科研等工作的有效結(jié)合，缺乏全面統(tǒng)籌的考慮，不成系統(tǒng)。三是制度執(zhí)行力不強。有些制度疏于貫徹落實和督促檢查，導(dǎo)致管理寬松，執(zhí)行不力。有些制度內(nèi)容空洞、程序模糊、要求籠統(tǒng)、責(zé)任不明，缺乏具體操作細則和配套措施，導(dǎo)致執(zhí)行起來難以把握。同時，高校作風(fēng)建設(shè)與高等教育發(fā)展形勢結(jié)合的不夠緊密，未能有效應(yīng)對作風(fēng)方面出現(xiàn)的新情況、新問題，脫離實際，不重實效，流于形式。

二、高校作風(fēng)建設(shè)存在問題的原因分析

高校作風(fēng)建設(shè)各種問題容易出現(xiàn)反彈，跳不出作風(fēng)建設(shè)“改過來又彈回去”的周期規(guī)律，其中的原因是多方面的。既有歷史傳統(tǒng)的影響，又有社會環(huán)境的沖擊；既有主觀人為思想，又有制度管理的缺位。概括起來，不外乎有“人”、“法”、“技”三個方面的因素。

（一）“人”的因素

一是高校領(lǐng)導(dǎo)干部對作風(fēng)建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，缺乏憂患意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，“對作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心”。二是高?！八娘L(fēng)”問題主要發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，讓領(lǐng)導(dǎo)干部糾正自身的不良作風(fēng)，難度之大可想而知。部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部僅僅停留在“不敢”上，“不想”的自覺尚未完全形成。有的高校領(lǐng)導(dǎo)干部抱著觀望態(tài)度，盼望著等風(fēng)頭過后又可以我行我素了。三是部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念和價值取向發(fā)生偏移與錯位，官本位與利己主義等陋習(xí)根深蒂固，親民為民的群眾意識日益淡薄，與廣大師生員工的聯(lián)系少了、淡了、疏遠了。師生員工對這些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作生活情況因為不了解而無從監(jiān)督，或是為了避免打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督。

（二）“法”的因素

一是有的制度或是涉及具體業(yè)務(wù)，缺乏針對性；或是內(nèi)容空洞乏力，缺乏指導(dǎo)性；或是跟不上形勢變化，缺乏時效性。制度流于形式，起不到應(yīng)有的作用。二是作風(fēng)建設(shè)與組織、人事、教學(xué)、科研、后勤等方面制度的配套銜接不夠，無法彼此呼應(yīng)，學(xué)校管理制度的體系化、完整化尚存不足，存在漏洞，整體功能大打折扣。三是有的制度只是“說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上”，并沒有放到心上，落實到行動上。有的制度執(zhí)行過程失之于軟、失之于寬，存在例外，制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性喪失。

（三）“技”的因素

當(dāng)前，“四風(fēng)”問題得到有力整治，其中“技”的運用功不可沒。比如：發(fā)揚了批評與自我批評這個傳統(tǒng)，亮出了巡視督導(dǎo)這把利劍，運用了網(wǎng)絡(luò)信息這個平臺，等等。反觀高校，我們認(rèn)為，正是高校作風(fēng)建設(shè)過程中的一些觀念太陳舊、方法太簡單、方式不靈活、措施不給力，使得高校作風(fēng)建設(shè)相對滯后。

三、高校作風(fēng)建設(shè)長效機制的構(gòu)建原則

（一）個體與整體相結(jié)合原則

思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)是作風(fēng)建設(shè)的五個方面，它們具有不同的內(nèi)涵與特點，既是相互區(qū)別的獨立個體，又是相互聯(lián)系、不可分割的有機整體。因此，一方面要立足整體，統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)推進；另一方面要重視各方面的作用與相互關(guān)系，搞好個體，用個體的建設(shè)發(fā)展推動整體的建設(shè)。

（二）歷史與現(xiàn)實相結(jié)合原則

一方面要學(xué)習(xí)歷史，把握歷史規(guī)律，總結(jié)歷史經(jīng)驗，求訓(xùn)致用；另一方面要考慮歷史與現(xiàn)實的區(qū)別，不囿于歷史經(jīng)驗，敢于直面現(xiàn)實，勇于創(chuàng)新、突破傳統(tǒng)，求新求變求發(fā)展。

（三）治標(biāo)與治本相結(jié)合原則

所謂治標(biāo)與治本相結(jié)合原則，就是一方面要以治標(biāo)為主，通過治標(biāo)為治本贏得時間；另一方面也要加大治本力度，標(biāo)本兼治，才能取得真正實效。

（四）常態(tài)與長效相結(jié)合

所謂常態(tài)，就是從制度上強化高校作風(fēng)建設(shè)，并將制度的要求落實到具體的工作、學(xué)習(xí)、生活中，不斷完善常態(tài)的工作機制、常態(tài)的督查落實，改變作風(fēng)建設(shè)“運動式”、“活動式”思維和模式，使得作風(fēng)建設(shè)成為一種經(jīng)常的、平常的、正常的狀態(tài)，成為一個可持續(xù)發(fā)展的過程。所謂長效，就是持久抓，見長效，持之以恒，久久為功。完善制度，創(chuàng)新體制，從源頭預(yù)防和解決作風(fēng)建設(shè)的深層次問題，真正做到立足常態(tài)，形成長效。

四、構(gòu)建高校作風(fēng)建設(shè)長效機制的具體措施

（一）抓住“人”的主體

高校作風(fēng)建設(shè)的主體包括黨員干部和師生員工。如何抓好這個主體，一是靠教育。要堅持正面教育與警示教育相結(jié)合，通過正面典型的正能量傳播和反面典型的以案說法，認(rèn)真細致的做好思想政治工作，加強黨性和道德教育，引導(dǎo)黨員干部樹立黨章意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識和組織意識。二是靠群眾。只有誠心誠意地相信群眾、依靠群眾，請群眾參與，讓群眾監(jiān)督，我們的干部才能更清楚地找到作風(fēng)上的不足、工作中的短板，思之改之補之，重新贏得群眾的信任。三是靠自律。教育、制度、監(jiān)督和懲處，是他律，解決的只是“不敢”和“不能”的問題。要抓好“人”這個主體，關(guān)鍵還是要自律。高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有自覺地“照鏡子、正衣冠、洗洗澡”，深刻查擺問題，找出差距，剖析原因，明確方向，擰緊思想上的“總開關(guān)”，“不想”的自覺才能完全形成。

（二）夯實“法”的基礎(chǔ)

一是構(gòu)建務(wù)實管用的作風(fēng)建設(shè)制度體系，突出針對性和指導(dǎo)性。對已形成的制度加以完善，對未形成的制度抓緊制定，對不適宜的制度及時廢除，將行之有效的好經(jīng)驗、好做法上升到政策和制度層面，形成制度并鞏固下來，最大限度地解決制度的缺位和失靈問題。二是加強黨紀(jì)法規(guī)制度的宣傳工作，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明白什么事可以做、什么事不可以做，促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、懂法、守法、用法，著力提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治修養(yǎng)水平和依法辦事能力。三是提高制度的執(zhí)行力，牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，堅持制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。針對“有禁不止、有令不行，有章不遵，有規(guī)不循”等嚴(yán)重破壞制度的行為，要加大查處力度，堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）強化“技”的保障

一是用好批評與自我批評這個武器，進行積極健康的思想斗爭，觸動思想、觸及靈魂，解決問題、增進團結(jié)。二是堅持走群眾路線，實行開門調(diào)研，完善和落實校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)院、教師和困難學(xué)生制度、校領(lǐng)導(dǎo)聽課制度、校領(lǐng)導(dǎo)與教職工談心談話制度等服務(wù)師生員工的具體舉措，積極采取有效措施幫助師生員工解決工作、學(xué)習(xí)、生活中遇到的困難和問題。三是通過校園網(wǎng)和辦公自動化系統(tǒng)，搭建陽光辦公平臺，實現(xiàn)各項工作的公開化、科學(xué)化和規(guī)范化，讓師生看清楚、給干部以壓力，促使他們不斷強化服務(wù)意識、提升服務(wù)能力、提高服務(wù)效率，努力為廣大師生員工提供更便捷、更高效的服務(wù)。四是堅持分類指導(dǎo)。根據(jù)教職工黨員、學(xué)生黨員、離退休黨員的特點，提出不同的作風(fēng)建設(shè)目標(biāo)要求和辦法措施，并劃分不同的層次和類別，分門別類地找出問題并加以指導(dǎo)解決。五是強化正風(fēng)肅紀(jì)。充分發(fā)揮高校紀(jì)委、監(jiān)察和內(nèi)部審計等職能部門在正風(fēng)肅紀(jì)中的作用，堅持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，建立督查問責(zé)機制，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度。對于那些有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的，更要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。

[1]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報,2014-10-9.

[2]王岐山.依法治國 依規(guī)治黨 堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭——在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察,2015（2）.

[3]黃樹賢.強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé) 堅決防止“四風(fēng)”反彈[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察,2015（9）.

[4]戴茂林.作風(fēng)建設(shè)不但要治標(biāo)更要治本[J].共產(chǎn)黨員,2014（15）.

[5]胡威、藍志勇.“領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)”理論與實踐的東西方比較[J].中國行政管理,2012（10）.

[6]姚桓.作風(fēng)建設(shè)“兩條拋物線”現(xiàn)象剖析[J].人民論壇,2013（30）.

[7]謝寶富.打破作風(fēng)建設(shè)周期律的深層思考[J].人民論壇,2013（1）.

[8]胡明明.論高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的現(xiàn)狀、成因及對策[J].衡陽師范學(xué)院學(xué)報,2010（4）.

[9]劉劍華.高校干部作風(fēng)建設(shè)長效機制初探[J].遼寧醫(yī)學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）,2015（1）.

課題項目：福州大學(xué)科技發(fā)展基金項目（社科類）專項課題（反腐倡廉專項）“高校作風(fēng)建設(shè)主要問題與長效機制研究”（13SKZ34）。

[福州大學(xué)監(jiān)察審計處]

（責(zé)任編輯：盧彩晨）