劉秀玲

（吉林省社會科學(xué)院，吉林長春130031）

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人民政協(xié)協(xié)商民主運行的主要原則

劉秀玲

（吉林省社會科學(xué)院，吉林長春130031）

摘要：人民政協(xié)協(xié)商民主在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。一種合理的政治制度、經(jīng)濟制度等上層建筑如果經(jīng)久不衰地實施下來，說明其在多年運行中有著自身的運行規(guī)律和運行原則。人民政協(xié)協(xié)商民主也有自身的運行原則。人民政協(xié)60多年的豐富實踐積累了寶貴經(jīng)驗，為做好人民政協(xié)工作確立了重要原則。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民政協(xié)性質(zhì)定位、堅持大團結(jié)大聯(lián)合主題、堅持發(fā)揚社會主義民主等運行原則是人民政協(xié)協(xié)商民主長期實踐過程中所遵守的底線。只有始終堅持人民政協(xié)協(xié)商民主運行的主要原則，才能切實保障其朝著正確的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；協(xié)商民主；運行原則

世間萬物在運行之中都有著自身的運行原則，例如地球、月亮等實體物質(zhì)有著自身的運轉(zhuǎn)原則。同樣，一種合理的政治制度、經(jīng)濟制度等上層建筑如果經(jīng)久不衰地實施下來，說明其在多年運行中有著自身的運行規(guī)律和運行原則。人民政協(xié)協(xié)商民主也有自身的運行原則。習(xí)近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中指出：“人民政協(xié)65年的豐富實踐積累了寶貴經(jīng)驗，為我們做好人民政協(xié)工作確立了重要原則。”[1]可見，人民政協(xié)協(xié)商民主的運行原則是人民政協(xié)歷經(jīng)多年的實踐經(jīng)驗的沉淀所遵守的底線。

一、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，無論是進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，還是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢都需要中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，推進人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展，必須首先要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心是由其自身所固有的性質(zhì)所決定。中國共產(chǎn)黨不僅是中國工人階級的先鋒隊，也是中華民族和中國人民的先鋒隊，具有無與倫比的先進性和優(yōu)越性。列寧曾經(jīng)說過：“只有以先進理論為指南的黨，才能實現(xiàn)先進戰(zhàn)士的作用?！盵2]中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為行動指南的政黨，它從未懼怕過未來，而是奮不顧身地為未來而斗爭，是一個敢于打破一切舊思想而與時俱進的政黨。中國共產(chǎn)黨自從成立至今所表現(xiàn)出的精神和氣概是一個不斷向上發(fā)展的政黨。孫中山先生在1911年領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命廢除了封建帝制，創(chuàng)立了中華民國，但是中國人民反對帝國主義和封建主義的歷史任務(wù)依舊沒有完成。中國共產(chǎn)黨承擔(dān)起了這個歷史重擔(dān)。全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在歷經(jīng)了艱難曲折的大革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭之后，最終推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。從此以后，中國人民有了獨立自主的主權(quán)，終于成為了國家的主人?？梢哉f，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國人民就不可能擺脫長期被奴役、被壓迫地位而求得真正的解放。正因為中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民團結(jié)一致，才創(chuàng)造了世界上的偉大奇跡。沒有中國共產(chǎn)黨，或許中國人民依舊生活在水深火熱之中，更無從談起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。對此，鄧小平曾深深感慨：“中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。”[3]在中國這樣人口眾多的國家，更需要中國共產(chǎn)黨來作為領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，無論是人民政協(xié)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，還是人民政協(xié)協(xié)商民主的有效運行都需要中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨是人民政協(xié)事業(yè)朝著正確方向發(fā)展的根本保證。要切實推進人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平明確指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證。人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確方向發(fā)展，就必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵1]由此可見，為了人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展不至于偏離正確的政治軌道，人民政協(xié)要自覺地接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。無論是在社會主義革命和建設(shè)時期，還是在改革開放新時期，人民政協(xié)都始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義的最本質(zhì)特征就是人民當家作主，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政協(xié)協(xié)商民主，能夠有效通過人民政協(xié)的政治平臺充分彰顯人民當家作主的本質(zhì)特征，有效發(fā)揚社會主義民主優(yōu)越性。人民政協(xié)作為發(fā)揚社會主義協(xié)商民主的重要渠道，其在開展民主協(xié)商過程中，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能更加優(yōu)越地彰顯人民當家作主的本質(zhì)。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)協(xié)商民主朝著正確方向發(fā)展的根本保證。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展的重要政治基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，當然也包括對人民政協(xié)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)，主要是指中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)的政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。江澤民曾經(jīng)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)?！盵4]因此，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是中國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的根本政治保證，而且也是加強人民政協(xié)工作的重要政治基礎(chǔ)?！鞍凑拯h總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進一步加強和改善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民政協(xié)依照章程獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，及時研究并統(tǒng)籌解決人民政協(xié)工作中的重大問題。各級黨委要善于運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式為實現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)、總目標服務(wù)，從政治原則、政治方向和方針政策上加強對政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，把是否重視政協(xié)工作、能否發(fā)揮好人民政協(xié)的作用作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的一項重要內(nèi)容”[5]859。這就說明中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)協(xié)商民主政治發(fā)展的重要政治基礎(chǔ)。目前，人民政協(xié)協(xié)商民主又面臨經(jīng)濟全球化、市場化、信息化而產(chǎn)生的各種價值多元化和利益多元化等一系列問題的考驗。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不僅要讓一個大規(guī)模的中國從容應(yīng)對由于經(jīng)濟全球化、市場化、信息化帶來的挑戰(zhàn)和變遷，還要讓中國的各社會階層的利益訴求與政治資源相互契合，為實現(xiàn)不同階層群體有序的制度化參與創(chuàng)造條件。不僅如此，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠在應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的過程中，不斷凝聚全國各族人民的力量為實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興而努力奮斗。

二、堅持人民政協(xié)性質(zhì)定位

推進人民政協(xié)協(xié)商民主，必須堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位。毛澤東曾在《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》一文中對人民政協(xié)的性質(zhì)旗幟鮮明地指出：“政協(xié)的性質(zhì)有別于國家權(quán)力機關(guān)——全國人民代表大會，它也不是國家的行政機關(guān)……如果把政協(xié)全國委員會也搞成國家機關(guān)，那就會一國二公，是不行的。要區(qū)別各有各的職權(quán)。”[6]因為政協(xié)不是國家行政機關(guān)，和全國人民代表大會也不同，它是由全國各民族、各階層、各民主黨派、各人民團體、海外華僑和愛國民主人士組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。對此，習(xí)近平也指出：“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)，是人民民主的重要實現(xiàn)形式，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的鮮明特點。人民政協(xié)要在依照憲法法律和政協(xié)章程準確定位的基礎(chǔ)上，大力推進自身各項工作和各項事業(yè)不斷向前發(fā)展?！盵1]總之，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨運用馬克思主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和民主理論同中國具體實踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、各人民團體、各民族、各階層和社會各界愛國人士長期團結(jié)奮斗的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨和其他黨派進行政治協(xié)商的重要政治機構(gòu)和平臺，是中國億萬人民實現(xiàn)民主的重要形式。歷史和實踐充分證明，中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的興衰關(guān)系著中國各項事業(yè)的發(fā)展。因此，人民政協(xié)的這種性質(zhì)定位要長期堅持，這也是人民政協(xié)協(xié)商民主運行的重要原則。

人民政協(xié)協(xié)商民主的本質(zhì)在于拓寬公民有序政治參與渠道，使社會各個階層的利益訴求得以實現(xiàn)，以促進社會的和諧穩(wěn)定。在某種程度上來說，人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益訴求能夠暢通無阻地加以表達，并能行之有效加以解決，這樣的社會將會是和諧有序的。習(xí)近平指出：“抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。要多謀民生之利，多解民生之憂，在學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展?！盵7]這就意味著，人民政協(xié)協(xié)商民主切實關(guān)注涉及人民群眾切身利益的民生問題，多謀民生之利，多解民生之憂，這是人民政協(xié)協(xié)商民主運行的價值追求。如針對城鎮(zhèn)化加快如何處理城市垃圾、保障人民身體健康問題，十一屆全國政協(xié)委員孫太利在2011年人民政協(xié)會議上提出了建議：“一是強化垃圾分類，政府應(yīng)加大垃圾分類的宣傳，提高老百姓和企業(yè)的自覺性，加強垃圾分類的常態(tài)化管理。政府應(yīng)獎勵企業(yè)回收有毒有害的垃圾物品，對不回收的企業(yè)則予以嚴厲制裁。二是國家應(yīng)制定鼓勵政策，積極開采礦化垃圾。對運營企業(yè)應(yīng)給予減免稅收。對完成開采后進行生態(tài)修復(fù)、具有使用價值的土地，國家應(yīng)給予‘誰開采，誰受益’的政策。三是鼓勵社會各界積極參與垃圾減量、分類收集和回收利用。鼓勵垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資多元化、運營市場化。四是以高科技手段對餐廚垃圾等有機廢棄物進行無害化處理，強化餐廚垃圾的收集、監(jiān)管體系，實現(xiàn)資源循環(huán)再利用，提升城市食品衛(wèi)生安全?！盵8]他的建議基本上被政府所采納，有力推動了全國城市生活垃圾資源化的落實。這僅僅是通過人民政協(xié)協(xié)商民主的政治平臺所解決的一個情系民生的微小事例，但是卻充分彰顯了人民政協(xié)為人民當家作主的根本性質(zhì)。當然，人民政協(xié)的性質(zhì)也就在于用合理的政治制度平臺實現(xiàn)各民主黨派、社會各個階層以及各界人士的有序政治參與，有序推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，更進一步彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。

三、堅持大團結(jié)大聯(lián)合主題

推進人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展必須堅持大團結(jié)大聯(lián)合主題。大團結(jié)大聯(lián)合是指為了集中實現(xiàn)共同理想或者完成共同任務(wù)而聯(lián)合一致，從而形成偉大力量的源泉。推進人民政協(xié)協(xié)商民主，必須堅持大團結(jié)大聯(lián)合。

馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“無產(chǎn)者在這個革命中失去的只是鎖鏈。他們獲得的將是整個世界。全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來?！盵9]435可見，團結(jié)聯(lián)合產(chǎn)生的力量很強大，以至足以獲得整個世界。人民政協(xié)是中國最為廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其囊括了各黨派、各團體、各民族、各階層以及社會各方面的代表人物，因此，人民政協(xié)在有效促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧方面發(fā)揮著重要的作用?？梢哉f，人民政協(xié)能夠增進團結(jié)，凝聚力量，是大團結(jié)大聯(lián)合之象征。2005年《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出：“人民政協(xié)要圍繞團結(jié)和民主兩大主題，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。要圍繞中心、服務(wù)大局，突出特點、發(fā)揮優(yōu)勢，努力促進參加政協(xié)的各黨派、無黨派人士開展協(xié)商，團結(jié)合作。要廣泛聯(lián)系社會各界人士，暢通反映社情民意的渠道，廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，為鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面發(fā)揮積極作用?！盵5]762因而，人民政協(xié)協(xié)商民主要堅持大團結(jié)大聯(lián)合主題，進一步拓寬社情民意渠道，促進中國共產(chǎn)黨科學(xué)決策、民主決策，以利于維護社會和諧穩(wěn)定的政治局面。

堅持人民政協(xié)事業(yè)的大團結(jié)大聯(lián)合主題有利于推進人民政協(xié)協(xié)商民主。習(xí)近平指出：“大團結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求，是人民政協(xié)組織的重要特征。人民政協(xié)要堅持在熱愛中華人民共和國、擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義事業(yè)、共同致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治基礎(chǔ)上，最大限度調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的人，匯聚起共襄偉業(yè)的強大力量?！盵1]人民政協(xié)自從成立到現(xiàn)在60多年的歷史經(jīng)驗充分證明，只有堅持大團結(jié)大聯(lián)合，充分調(diào)動一切積極因素，盡可能地團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，人民政協(xié)才能在國家政治體制中充分發(fā)揮不可替代的重要作用，為實現(xiàn)國家富強、人民幸福、民族振興的中國夢更好地凝聚力量。

四、堅持發(fā)揚社會主義民主

民主是社會主義的本質(zhì)，如果沒有民主，也就沒有社會主義。人民政協(xié)是中國政治領(lǐng)域中發(fā)揚民主的重要形式，因此，推進人民政協(xié)協(xié)商民主，必須堅持發(fā)揚社會主義民主。眾所周知，人民政協(xié)雖然不掌握行政決策權(quán)，但是它能夠促進執(zhí)政黨科學(xué)合理決策，人民政協(xié)是促進黨和政府科學(xué)民主決策的一個重要平臺。2006年，《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》明確指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。堅持和完善人民政協(xié)這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色?！盵5]793人民政協(xié)協(xié)商民主有著自身鮮明的中國特色，即人民政協(xié)協(xié)商民主是在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部和黨派之間發(fā)揚民主，這種民主是一種柔性的廣泛而真實的民主。正如馬克思曾經(jīng)所指出：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本?！盵9]9—10人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展是順應(yīng)中國歷史潮流的一種民主形式，它廣泛地包容了社會各黨派、各階層、各團體、各族各界代表人士，充分體現(xiàn)了人民當家作主的社會主義民主本質(zhì)。人民政協(xié)不是國家權(quán)力機構(gòu)，不承擔(dān)立法和選舉政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人的任務(wù)。無論從縱向來看，還是從橫向來看，人民政協(xié)都和西方兩院制的上院或參議院不同，它只是為參加政協(xié)的各界別人士提供有效政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的渠道。因此，人民政協(xié)不是國家權(quán)力機構(gòu)決定了人民政協(xié)協(xié)商民主這種民主形式使各民主黨派、社會各階層和各界人士敢于對國家重要決策以及有關(guān)國計民生重要問題提出真知灼見，充分發(fā)揚最廣泛的民主。

人民政協(xié)事業(yè)的推進有利于發(fā)展社會主義民主政治，有利于社會主義政治文明建設(shè)。習(xí)近平指出：“人民民主是社會主義的生命。人民政協(xié)是人民民主的重要形式。人民政協(xié)要適應(yīng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅持改革創(chuàng)新精神，推進人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動實現(xiàn)廣泛有效的人民民主?！盵1]可見，人民民主是社會主義的本質(zhì)屬性，沒有民主就無從論及社會主義。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各黨派、各團體、各階層以及社會各界人士團結(jié)一致，共同創(chuàng)建了人民政協(xié)，是中國社會主義民主的重要實現(xiàn)形式。人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展是人民政協(xié)協(xié)商民主的基礎(chǔ)。也就是說，人民政協(xié)理論在堅持馬克思主義的基礎(chǔ)上，不斷與時俱進，同時在制度上和工作方法上也要改革創(chuàng)新，不斷豐富中國社會主義的民主形式，從而在推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。總之，人民政協(xié)要繼續(xù)堅持發(fā)揚民主的原則。

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責(zé)任編輯：潘宏紋

doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2016.02.010

［中圖分類號］D621

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009-0339（2016）02－0051-05

收稿日期：2015-12-20

基金項目：國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項目（13CDJ009）、吉林省社會科學(xué)院重大項目（2015M12）。

作者簡介：劉秀玲，女，吉林省社會科學(xué)院馬克思主義研究所助理研究員、法學(xué)博士，研究方向為協(xié)商民主理論。