劉瀟瀟

（九三學(xué)社南寧市委員會，廣西南寧530022）

?

民主黨派地方組織利用網(wǎng)絡(luò)輿情提升參政議政能力的思考
——以九三學(xué)社南寧市委為例

劉瀟瀟

（九三學(xué)社南寧市委員會，廣西南寧530022）

摘要：在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)路輿情為提升民主黨派地方組織的參政議政能力提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。目前，民主黨派地方組織利用網(wǎng)絡(luò)輿情反映社情民意的效果較好，并且能夠緊密結(jié)合政治生活和聯(lián)系民生，但是也存在民主黨派地方組織利用網(wǎng)絡(luò)輿情開展重要參政議題的程度還不夠高的情況。為此，民主黨派地方組織應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化利用網(wǎng)絡(luò)輿情參政議政思想認(rèn)識，探索完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、利用網(wǎng)絡(luò)輿情參政議政的制度建設(shè)和組建網(wǎng)絡(luò)輿情參政議政人才隊伍等舉措，不斷提升參政議政能力。

關(guān)鍵詞：民主黨派地方組織；網(wǎng)絡(luò)輿情；參政議政

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體成為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，互聯(lián)網(wǎng)與人們?nèi)粘Ｉ?、工作越來越密不可分。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)站新聞評論、論壇、社區(qū)、BBS、聚合新聞RSS、博客、微博等成為輿論信息的主要來源。社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)載體闡釋觀點、表達(dá)意愿，以期對社會發(fā)展、政府決策等產(chǎn)生影響，網(wǎng)絡(luò)輿情已然成為社情民意中比較活躍的一部分[1]。民主黨派地方組織需進(jìn)一步思考在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，如何更好地利用網(wǎng)絡(luò)輿情創(chuàng)新參政議政方式，提升參政議政能力。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵、特點及其對民主黨派提升參政議政能力的影響

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵、特點

網(wǎng)絡(luò)輿情是指在一定的社會空間內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對公共問題和社會管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度、信念和價值觀。網(wǎng)絡(luò)輿情以網(wǎng)絡(luò)為載體，廣泛地表達(dá)、傳播網(wǎng)民對具體事件的情感、態(tài)度、意見、建議等，并在網(wǎng)民中通過交流互動，傳遞出對事件的集中性表達(dá)，并形成一定的社會輿論影響。網(wǎng)絡(luò)輿情既不同于傳統(tǒng)媒體的新聞輿論場，也不同于現(xiàn)實社會交往中的口頭輿論場，有著其自身的鮮明特點。一是具有自由性。在網(wǎng)絡(luò)世界里，通過BBS、博客、微博、新聞評論等，每個人都有機(jī)會成為網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布者，每個人都有選擇網(wǎng)絡(luò)信息的自由。二是具有真實性。因為網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺大多數(shù)可以匿名發(fā)言，因此多數(shù)網(wǎng)民在網(wǎng)上表達(dá)觀點，反映情緒時都會真情流露，自然真實。三是具有交互性。網(wǎng)民在網(wǎng)上參與事件、問題的交流討論時，會形成觀點、意見、思想的碰撞交鋒，使各種觀點和意見能夠快速地交流互動。四是具有多元性。網(wǎng)絡(luò)輿情的主題寬泛，話題隨意性強(qiáng)，領(lǐng)域涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交、生活、娛樂等，內(nèi)容豐富多彩。五是具有偏差性。因為網(wǎng)絡(luò)發(fā)言具有隱蔽性，主要依靠網(wǎng)民的自律來約束發(fā)言內(nèi)容。如果網(wǎng)民缺乏自律，就會導(dǎo)致某些言論的偏差，網(wǎng)絡(luò)就成為一些網(wǎng)民發(fā)泄情緒的空間。六是具有突發(fā)性。網(wǎng)絡(luò)輿論的形成通常很迅速，當(dāng)某一事件發(fā)生時，網(wǎng)民可以立即在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表意見，在短時間內(nèi)形成強(qiáng)大意見聲勢。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情對民主黨派提升參政議政能力具有重要影響

熟練掌握網(wǎng)絡(luò)輿情特點，對民主黨派地方組織有效利用網(wǎng)絡(luò)輿情開展參政議政工作具有積極的意義。網(wǎng)絡(luò)輿情的自由性、真實性、交互性、多元性等特點，為民主黨派地方組織參政議政帶來了機(jī)遇。通過網(wǎng)民自由、真實的發(fā)言可以幫助民主黨派地方組織了解和分析真實的社會輿情，更為直接地獲取群眾訴求，使得傾聽民意更加深入全面。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)世界參與多主題討論、廣泛交流意見建議，為參政議政提供了大量的信息來源，使民主黨派基層組織反映社情民意有更多的線索素材。但是，網(wǎng)絡(luò)輿情的偏差性、突發(fā)性等特點，使得網(wǎng)絡(luò)輿情有時候虛實難辨，甚至出現(xiàn)信息失真的情況，而且網(wǎng)絡(luò)輿情的突發(fā)性，對民主黨派地方組織參政議政、反映民意訴求提出了較高的時效性要求，給民主黨派地方組織參政議政帶來挑戰(zhàn)。

二、民主黨派地方組織利用網(wǎng)絡(luò)輿情開展參政議政工作現(xiàn)狀分析

（一）利用網(wǎng)絡(luò)輿情反映社情民意效果較好

社情民意是民主黨派地方組織參政議政、建言獻(xiàn)策的主要載體，具有短小精悍、針對性強(qiáng)、時效性高的特點。社情民意反映的問題面廣量大，因此，有些基層突發(fā)情況，通過成員本職工作了解存在延時性。針對社情民意的特點及反映要求，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿情的優(yōu)勢及特點，近年來九三學(xué)社南寧市委將網(wǎng)絡(luò)列為社情民意素材搜集的重要陣地，把網(wǎng)絡(luò)輿情作為了解、反映社情民意信息的重要來源，并收到較好成效，具體參見表1和圖1、圖2、圖3。

表1　九三學(xué)社南寧市社員社情民意信息反映來源及采用情況（2012—2014年）　單位：條

圖2　九三學(xué)社南寧市社員2013年反映社情民意信息來源情況

圖1　九三學(xué)社南寧市社員2012年反映社情民意信息來源情況

圖3　九三學(xué)社南寧市社員2014年反映社情民意信息來源情況

從表1及圖1、圖2、圖3可以看出，2012至2014年，九三學(xué)社南寧市社員社情民意信息來源主要有4個渠道，分別為本職工作、交流座談、基層調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)輿情，其中以網(wǎng)絡(luò)輿情為來源的社情民意分別占2012、2013、2014年社情民意來源的46%、40%、39%。由此可見，網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為九三學(xué)社南寧市社員反映社情民意信息的主要來源，并且采用率較高，反映效果較好。

（二）利用網(wǎng)絡(luò)輿情參政議政緊密結(jié)合政治生活

隨著國民素質(zhì)的提高，公民參與國家政治生活的訴求越來越高，在一些具體的政治事件、政治活動中，網(wǎng)民能夠相對自由地表達(dá)自己的思想和情緒，形成了較為集中的網(wǎng)絡(luò)輿情。民主黨派地方組織作為地方政治工作參與者，正確關(guān)注、反映網(wǎng)民對地方政治生活、活動的輿論態(tài)度，是民主黨派地方組織參與地方政治管理、有效參政議政的重要工作。

近年來，九三學(xué)社南寧市委在利用網(wǎng)絡(luò)輿情參政議政工作中，社員不斷提高政治敏銳性，緊密結(jié)合政治生活反映社情民意。由表2可以看出，2012—2014年，九三學(xué)社南寧市社員反映與政治事件有關(guān)的社情民意信息51件，占全部社情民意信息數(shù)量的34%，是社情民意信息的第二大類別。其中，《堅決擁護(hù)中共中央決定給予周永康開除黨籍移送司法》、《對南京大屠殺死難者國家公祭的反響》、《堅決擁護(hù)中共中央對令計劃涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查的決定》、《基層群眾對我國即將舉行抗戰(zhàn)勝利閱兵的看法》等是九三學(xué)社南寧市社員結(jié)合政治生活利用網(wǎng)絡(luò)輿情參政議政的具體案例。

表2　 2012—2014年九三學(xué)社南寧市社員反映社情民意信息情況　單位：條

（三）利用網(wǎng)絡(luò)輿情開展建言活動緊密聯(lián)系民生

民主黨派地方組織利用網(wǎng)絡(luò)輿情開展建言活動，因為素材來源于網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中形成輿情的事件或問題大多與日常生活相關(guān)，使得利用網(wǎng)絡(luò)輿情開展的建言活動通常與民生民情緊密聯(lián)系，建言活動成為網(wǎng)絡(luò)輿情及時向上反映的“綠色通道”。

以九三學(xué)社南寧市委為例，由表2可以看出，2012—2014年，九三學(xué)社南寧市社員反映與政治事件有關(guān)的社情民意信息78件，占全部社情民意信息數(shù)量的52%，是社情民意信息的第一大類別。如2012年，PM2.5受到全國各地的廣泛關(guān)注，南寧市的各大媒體對PM2.5也進(jìn)行了大范圍的報道及討論。在網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)民對PM2.5的討論和關(guān)注度高，其中各類言論和觀點相互博弈，甚至爭鋒相對。在南寧的一些論壇、博客中，也出現(xiàn)了各類對PM2.5的討論，其中不少網(wǎng)民對南寧市PM2.5監(jiān)測工作提出建議等。在掌握關(guān)于南寧市PM2.5的網(wǎng)絡(luò)輿情后，九三學(xué)社南寧市委召集從事環(huán)保等相關(guān)工作的社員，結(jié)合社員本職工作掌握的情況，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上向市政協(xié)提交了集體提案《關(guān)于加快我市PM2.5環(huán)境監(jiān)測預(yù)報建設(shè)的建議》。此外，來自網(wǎng)絡(luò)輿情的集體提案《關(guān)于增加建成區(qū)小街小巷小交通的建議》、《關(guān)于建立南寧市餐飲業(yè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建議》和來自網(wǎng)絡(luò)輿情的社情民意《關(guān)于規(guī)范南寧市電動車上牌工作流程的建議》、《關(guān)于規(guī)范家政市場的建議》、《關(guān)于規(guī)范南寧市早教市場的建議》、《關(guān)于在我市易積水道路加設(shè)警示裝置的建議》等，均與民生工作緊密相關(guān)。

（四）利用網(wǎng)絡(luò)輿情開展重要參政議題程度不高

參政議政作為民主黨派地方組織的重要職能，一直受到高度重視。圍繞黨委、政府年度中心工作，通過召開選題會、課題招標(biāo)征集等形式開展重要參政議題的選題，是民主黨派地方組織開展重要參政議題選題活動的主要方式。與會成員及參與課題招標(biāo)成員結(jié)合自身工作經(jīng)驗、工作崗位職能、專業(yè)技術(shù)特長及在工作中調(diào)研的實際情況等，提出符合黨委、政府工作要點的參政議題選題方向，經(jīng)過集體討論研究確定選題，開展調(diào)研，形成研究成果。這些參政議題立足于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展改革的重點、難點問題，與黨委、政府年度主要工作、中心工作緊密結(jié)合，具有前瞻性，對黨委、政府就相關(guān)問題決策參考具有積極影響。但是，一些民主黨派地方組織在利用網(wǎng)絡(luò)輿情開展重要參政議題方面還缺乏引入意識，重視不夠，利用網(wǎng)絡(luò)輿情開展重要參政議題占比相對較低，從九三學(xué)社南寧市委近年的實踐來看，也存在這方面的問題，具體參見表3和圖4。

表3　九三學(xué)社南寧市委集體提案來源（2012—2014年）　單位：件

圖4　九三學(xué)社南寧市委2012—2014年集體提案來源情況

從表4、圖4可看出，2012—2014年，九三學(xué)社南寧市委共提交政協(xié)集體提案20件，其中55%的集體提案來自骨干社員在本職工作中發(fā)現(xiàn)的問題，30%來自社員在基層實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)的問題，只有15%的集體提案是社員通過網(wǎng)絡(luò)輿論提取出建言素材后，再經(jīng)過本人工作掌握的實際情況或經(jīng)過實地調(diào)研后整理成文。此外，2012—2014年，九三學(xué)社南寧市委共開展“黨委出題·黨派調(diào)研”重點課題3項，其中無一項調(diào)研素材來源于網(wǎng)絡(luò)輿情，全部來自課題組社員本職工作掌握的實際情況及實地調(diào)研。由此可見，利用網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)現(xiàn)重大課題素材、開展參政建言活動效果偏低。

通過分析看到，民主黨派地方組織利用網(wǎng)絡(luò)輿情參政議政取得了一定的成效，在利用網(wǎng)絡(luò)輿情反映社情民意、反映民生熱點難點問題上成績有目共賭。但是，作為民主黨派地方組織參政議政重要方式的重點課題、政協(xié)集體提案等，由于缺乏網(wǎng)絡(luò)選題引入機(jī)制，在這些重要參政議題上，利用網(wǎng)絡(luò)輿情的程度低、議題來源單一，有些議題缺乏群眾的聲音，缺乏群眾基礎(chǔ)。如何及時準(zhǔn)確地掌握社會輿情動態(tài)，提高在重點參政議題上網(wǎng)絡(luò)輿情的利用程度，是民主黨派地方組織利用網(wǎng)絡(luò)輿情參政議政過程中面臨的一個重要問題。

三、民主黨派地方組織利用網(wǎng)絡(luò)輿情提升參政議政能力的對策建議

網(wǎng)絡(luò)輿情作為對各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過某一載體傳播的人們對于該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合，在一定程度上反映民意走向。民主黨派地方組織應(yīng)充分抓住網(wǎng)絡(luò)輿情給參政議政帶來的良好機(jī)遇，努力利用新形勢下網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的特點，進(jìn)一步提升自身的參政議政水平。

（一）強(qiáng)化利用網(wǎng)絡(luò)輿情參政議政的思想認(rèn)識

民主黨派參政議政應(yīng)增強(qiáng)問題意識，將涉及廣大人民群眾切身利益特別是涉及民生的重點工作作為主要民情民意，通過參政議政助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在新的發(fā)展理念下更好地履行自身職能。隨著社會的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為了民眾對國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各方面討論交流的重要平臺，并由此形成了反映民眾訴求的主要輿情渠道。利用網(wǎng)絡(luò)輿情參政議政是對民主黨派參政議政傳統(tǒng)工作方式的延伸和發(fā)展，它借助網(wǎng)絡(luò)輿情的真實性、交互性、多元性等特點，能夠更廣泛地搜集社情民意。因此，在互聯(lián)網(wǎng)時代，民主黨派地方組織要充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)匯聚社情、積聚民意的作用，在不斷提高利用網(wǎng)絡(luò)輿情反映社情民意的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情在重點課題、政協(xié)集體提案等參政議政重點領(lǐng)域的功能與作用，強(qiáng)化利用網(wǎng)絡(luò)開展參政議政工作的意識，創(chuàng)新利用網(wǎng)絡(luò)輿情開展參政議政工作的方式方法，推動民主黨派地方組織參政議政工作方式創(chuàng)新。

（二）完善民主黨派地方組織的網(wǎng)站等設(shè)施建設(shè)

目前，大多數(shù)民主黨派地方組織建立了自己的網(wǎng)站，向公眾提供多黨合作和政治協(xié)商制度的歷史發(fā)展、民主黨派的歷史、組織結(jié)構(gòu)、參政動態(tài)、政策文獻(xiàn)、成員風(fēng)采、重要人物介紹等大量的基本信息。民主黨派地方組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在信息的開放性上取得了一定進(jìn)步，但也存在著局限性，如在內(nèi)容上還僅限于反映工作信息，在形式上大多數(shù)為單向發(fā)布信息，沒有為訪問者提供發(fā)表意見的平臺，缺少互動，在效果上時效性較差，難以體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢。這些局限性制約了民主黨派地方組織有效利用網(wǎng)絡(luò)輿情開展參政議政工作。為此，進(jìn)一步完善民主黨派地方組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)極為重要，如構(gòu)建民主黨派地方組織工作數(shù)據(jù)庫，為民主黨派地方組織增設(shè)更多的能夠與民眾互動的網(wǎng)絡(luò)平臺，開設(shè)民主黨派地方組織工作論壇，讓民眾自由注冊進(jìn)入，對國家或者是地方的社會生活各方面情況、活動、事件表達(dá)觀點意愿，提出意見建議。民主黨派地方組織及時整理網(wǎng)民提出的熱點、難點問題，圍繞形成的重點、重大網(wǎng)絡(luò)輿情，通過重點調(diào)研議政活動，及時了解問題找出對策，向上反映或與相關(guān)部門溝通促使問題的有效解決。

（三）探索利用網(wǎng)絡(luò)輿情參政議政的制度建設(shè)

雖然大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)言論是網(wǎng)民自發(fā)的聲音，是網(wǎng)民自身真實的建議、意愿及情感反映，對國家或地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展、解決民生問題建言獻(xiàn)策，但是也有一些人把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成了肆意造謠的平臺，胡亂傳播謠言或負(fù)面信息。因此，正確甄別網(wǎng)絡(luò)輿情，正確處理網(wǎng)絡(luò)言論，有效利用網(wǎng)絡(luò)輿情參政議政，需要以制度為保障，不斷推進(jìn)和完善網(wǎng)絡(luò)輿情參政議政制度建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測機(jī)制，確保專人對網(wǎng)絡(luò)輿情開展定時監(jiān)控。建立形成問題信息處理機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)輿情形成問題時，通過對問題來源分析、集體討論研究、組織材料撰寫、領(lǐng)導(dǎo)審核上報等程序，做好問題信息的正確快速上報處理。要建立健全敏感信息保護(hù)機(jī)制，對一些敏感信息涉及的人物等做到切實保密，確保信息要素安全。對重要的輿情問題，要形成重要信息快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)及時上報，確保信息反映高效高速不延時。通過不斷完善工作制度，促使利用網(wǎng)絡(luò)輿情參政議政工作制度化、規(guī)范化，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)輿情參政議政日常化，以最大限度地發(fā)揮民主黨派地方組織參政議政的作用。

（四）培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情參政議政人才隊伍

人才建設(shè)是提升民主黨派地方組織網(wǎng)絡(luò)輿情參政議政工作的關(guān)鍵。要培養(yǎng)一支政治素養(yǎng)高、議政能力強(qiáng)、熟練掌握網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)輿情參政議政人才隊伍。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，民主黨派地方組織成立網(wǎng)絡(luò)輿情參政議政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由各級地方組織的主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定參政能力強(qiáng)并熟悉網(wǎng)絡(luò)知識的人員任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情參政隊伍日常管理。二是建立網(wǎng)絡(luò)輿情參政團(tuán)隊。根據(jù)當(dāng)前我國各方面建設(shè)和網(wǎng)上輿論熱點問題，分成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、法律、環(huán)保、交通、能源等網(wǎng)絡(luò)輿情議政團(tuán)隊。三是定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各專業(yè)團(tuán)隊定期組織深入并與時俱進(jìn)的專業(yè)知識培訓(xùn)。此外，定期開展網(wǎng)絡(luò)輿情參政議政輔導(dǎo)及總結(jié)。四是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范議政成員行為，建立網(wǎng)絡(luò)輿情議政隊伍相關(guān)制度，如網(wǎng)絡(luò)輿情隊伍工作制度、網(wǎng)絡(luò)輿情報送制度等，加強(qiáng)人才隊伍的凝聚力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]2007中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告[EB/OL].（2012-07-02）[2016-01-08].http://yuqing.people.com.cn/n/2012/0727/c209170-1861511.html.

責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)

doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2016.02.011

［中圖分類號］D665

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］B

［文章編號］1009-0339（2016）02－0056-06

收稿日期：2016-03-01

作者簡介：劉瀟瀟，女，九三學(xué)社南寧市委宣傳科副科長，研究方向為民主黨派參政議政能力建設(shè)。