陳光義（廣東省農(nóng)墾集團公司，廣東廣州510612）

［農(nóng)墾與熱帶產(chǎn)業(yè)］

廣東農(nóng)墾推進新一輪改革發(fā)展的策略措施

陳光義
（廣東省農(nóng)墾集團公司，廣東廣州510612）

以《中共中央、國務院關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）文件正式出臺為背景，總結回顧了近年來廣東農(nóng)墾改革發(fā)展的基本做法、主要成效和存在的問題，研究探討了在新的歷史時期，如何抓住機遇，進一步推進廣東農(nóng)墾改革發(fā)展的思路措施。

農(nóng)墾；改革；發(fā)展

2015年是新時期全面推進中國農(nóng)墾事業(yè)新一輪改革發(fā)展的戰(zhàn)略指引年。年初，中央農(nóng)村工作會議提出：“深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制、農(nóng)場經(jīng)營管理體制，把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動力量”［1］；年底，《中共中央、國務院關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）［2］出臺，以此為標志，全國農(nóng)墾改革進入到加快推進的“黃金機遇期”。

作為農(nóng)業(yè)部兩家直屬墾區(qū)之一，當前廣東農(nóng)墾的改革發(fā)展尤其引人矚目。廣東農(nóng)墾創(chuàng)建于1951年，是在特殊的歷史背景下，根據(jù)黨中央、國務院“一定要建立我們自己的橡膠生產(chǎn)基地”的決定，最初是由中國人民解放軍兩個整師、一個獨立團的兩萬多名官兵為主體組建的華南墾殖總局，葉劍英任首任局長。1969年改為廣州軍區(qū)生產(chǎn)建設兵團；1974年恢復廣東省農(nóng)墾總局體制；1994年在省級機構改革中成建制轉為經(jīng)濟實體，改為廣東省農(nóng)墾集團公司，同時保留省農(nóng)墾總局牌子，實行“兩塊牌子、一套班子”運作體制。

筆者以廣東農(nóng)墾為對象，回顧總結廣東農(nóng)墾近年來改革發(fā)展的實踐，著力探討新形勢下如何進一步抓住機遇，全面推進新一輪改革發(fā)展，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標［3］提供保障。

一、近年來廣東農(nóng)墾改革發(fā)展的基本做法、主要成效和存在的問題

（一）體制機制改革深入推進

墾區(qū)準確把握農(nóng)墾作為農(nóng)業(yè)“國家隊”的定位，從自身的農(nóng)業(yè)性、區(qū)域性、經(jīng)濟性、社會性的特點出發(fā)，堅持走產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化、國際化發(fā)展道路，著力建設大基地、培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、拓展大市場，使農(nóng)墾管理體制由計劃經(jīng)濟體制下行政管理為主，轉型為市場經(jīng)濟體制下以企業(yè)集團經(jīng)營為主；墾區(qū)辦社會職能改革取得重大進展，農(nóng)墾公安體制移交地方，離退休人員社會保障納入屬地化管理，教育、醫(yī)療職能實現(xiàn)“內(nèi)部分離”，企業(yè)辦社會負擔大幅減輕。2015年，廣東農(nóng)墾實現(xiàn)社會總產(chǎn)值347.5億元，比上年增長8.0%；農(nóng)墾生產(chǎn)總值151.3億元，比上年增長8.5%；國有營業(yè)總收入238.4億元，比上年增長13.5%；出口商品總金額69.3億元，比上年增長10.4%；國有企業(yè)實現(xiàn)利稅總額6.9億元，其中利潤3.8億元，比上年增長5.4%。自2002年底廣東農(nóng)墾整體扭虧為盈后，已經(jīng)連續(xù)14年保持盈利，近7年盈利總額都在3億元以上。廣東省農(nóng)墾集團公司被廣東省政府列入“2014-2015年度重點支持的大型骨干企業(yè)”名錄。

（二）現(xiàn)代熱作產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

進入新世紀以來，墾區(qū)著力打造現(xiàn)代南亞熱作資源性農(nóng)業(yè)大集團，目前已建成廣東省龍頭企業(yè)12家、國家重點龍頭企業(yè)4家、深交所上市公司1家、“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”1個。墾區(qū)節(jié)水灌溉、生物育種、甘蔗機械化、測土配方施肥、病蟲害生態(tài)防治、農(nóng)產(chǎn)品質量追溯、土地信息化管理等多個方面，在我國熱區(qū)處于領先水平，龍頭企業(yè)輻射帶動周邊農(nóng)村發(fā)展橡膠、甘蔗、劍麻、松香等熱作產(chǎn)業(yè)面積超過300萬畝。目前，廣東農(nóng)墾是全國第三大天然橡膠生產(chǎn)基地、全國最大的劍麻生產(chǎn)基地、全國第二大松香出口基地、華南地區(qū)最大的鮮乳品加工企業(yè)、廣東規(guī)模最大的農(nóng)工貿(mào)一體化蔗糖產(chǎn)業(yè)集團。

（三）“走出去”戰(zhàn)略順利實施

進入21世紀以來，廣東農(nóng)墾加快實施“走出去”戰(zhàn)略，立足自身從事熱作產(chǎn)業(yè)數(shù)十年積累的經(jīng)驗和優(yōu)勢，搶抓機遇，充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，積極拓展國際農(nóng)業(yè)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)對外延伸。截至2015年底，已在泰國、馬來西亞、印度尼西亞、柬埔寨、新加坡和非洲貝寧，投資建設了天然橡膠、劍麻、木薯等21個熱作經(jīng)營項目，境外投資累計超過10億元。海外橡膠基地布局基本完成，構建起從橡膠育種、種植、加工，再到國際貿(mào)易、國際融資、期貨套保的全產(chǎn)業(yè)鏈。其中，廣墾橡膠沙墩公司是泰國沙墩府的最大企業(yè)，廣墾橡膠湄公河公司帶動了泰國東北部成千上萬膠農(nóng)脫貧致富，廣墾橡膠婆聯(lián)公司橡膠種植通過馬來西亞“森林永續(xù)開發(fā)利用項目”最高規(guī)格的環(huán)保評級，成為該國東部經(jīng)濟走廊的農(nóng)業(yè)示范項目。目前，“廣墾橡膠”海外產(chǎn)品80%返銷國內(nèi)，并陸續(xù)開發(fā)了中東和歐洲市場，發(fā)展成為國際品牌。實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大了廣東農(nóng)墾的國際影響，增進了與所在國友好合作關系，服務了國家外交大局。2013年10月初，習近平總書記在吉隆坡出席“中國-馬來西亞經(jīng)濟峰會”時強調，要繼續(xù)推進中馬天然橡膠種植、加工領域的合作；10月中旬，李克強總理出訪泰國并簽署《中泰關系發(fā)展遠景規(guī)劃》，明確兩國將密切在橡膠產(chǎn)業(yè)的投資與合作。國家農(nóng)業(yè)部和廣東省委省政府領導多次到海外項目視察指導工作，并明確提出了以廣東農(nóng)墾為龍頭，加強廣東與東盟國家的農(nóng)業(yè)開發(fā)合作。

（四）墾區(qū)民生有效改善

據(jù)不完全統(tǒng)計，從2003年開始，墾區(qū)全面啟動農(nóng)場小城鎮(zhèn)和職工安居工程新一輪建設規(guī)劃。尤其是2008年以來，墾區(qū)把握國家擴大內(nèi)需的政策機遇，多方籌資48.5億元，加快推進農(nóng)場住房、醫(yī)療、教育、道路、飲水、綠化等公共設施建設，完成農(nóng)場公路硬底化改造2100多公里，實施危舊房改造9.26萬戶，新建、改擴建各類住房525萬平方米、校舍18萬平方米。2015年，墾區(qū)居民人均純收入21649元、國有在崗職工平均收入46305元，分別比上年增長8.0%、10.6%，創(chuàng)歷史新高。

進入新世紀以來，廣東農(nóng)墾改革發(fā)展多次受到上級的肯定：2004年被中宣部、農(nóng)業(yè)部樹為“改革創(chuàng)新、服務三農(nóng)”先進典型；2008年被授予“全國廠務公開民主管理先進工作單位”；2010年被授予“廣東省國有企業(yè)‘四好’領導班子創(chuàng)建活動先進單位”；2011年中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組以?？问酵平榱藦V東農(nóng)墾有關情況，同年《人民日報》以《廣東農(nóng)墾“闖三關”》為題，報道了墾區(qū)堅持改革創(chuàng)新、加快轉型升級、注重民生和諧的經(jīng)驗做法；2014年5月，廣東省委、省政府提出，“支持省農(nóng)墾集團做強做大，把廣東墾區(qū)建成熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，成為農(nóng)業(yè)走出去的排頭兵”（詳見廣東省委、省人民政府《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》（粵發(fā)〔2014〕9號）。

當前，廣東農(nóng)墾深化改革、加快發(fā)展存在的問題，主要有以下方面：一是經(jīng)營機制創(chuàng)新不夠。雖然廣東農(nóng)墾改革發(fā)展進程已推進多年，但墾區(qū)經(jīng)營方式仍然傳統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)體系不夠健全，法人治理結構不夠完善，激勵機制不足，約束機制欠缺，離規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度還有相當?shù)牟罹?；二是集團核心競爭力不強，墾區(qū)產(chǎn)業(yè)大部分還屬于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端環(huán)節(jié)，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)拓展不夠，產(chǎn)業(yè)集中度、積聚度仍然不高；三是墾區(qū)區(qū)域發(fā)展不夠平衡。各農(nóng)場之間的發(fā)展很不平衡，可持續(xù)發(fā)展的保障機制不夠穩(wěn)固，部分差異甚至還在擴大；四是干部隊伍素質有待提高?！靶∵M即滿、小富即安”的思想在墾區(qū)干部隊伍中普遍存在，“偏重生產(chǎn)、不善經(jīng)營”的現(xiàn)象仍然較重，對資本運營、上市融資、證券期貨等新經(jīng)濟手段應用滯后，按市場規(guī)律和國際通行規(guī)則辦事的能力不高。

二、抓住機遇，加大力度，全面推進廣東農(nóng)墾新一輪改革發(fā)展

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，明確了“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，對我國社會主義現(xiàn)代化建設具有重大而深遠的指導意義。而隨著中發(fā)〔2015〕33號文的出臺，作為中央直屬墾區(qū)的廣東農(nóng)墾，改革發(fā)展必將迎來一系列新形勢新變化新機遇。要認真貫徹落實中發(fā)〔2015〕33號文件精神，圍繞“保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵”，［3］著力培育壯大規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，穩(wěn)步推進墾區(qū)集團化和農(nóng)場企業(yè)化改革，全面增強廣東農(nóng)墾的內(nèi)生動力、發(fā)展活力和整體實力。

“十三五”時期是廣東農(nóng)墾經(jīng)濟社會發(fā)展承前啟后、繼往開來的重要時期。廣東墾區(qū)各級干部必須進一步增強發(fā)展意識、憂患意識、競爭意識和實干意識，審時度勢、趨利避害，突破瓶頸、破解難題，努力在今后的發(fā)展與競爭中搶占先機、贏得主動。唯有如此，才能順應時代的潮流，不負中央的期望，擔當歷史的重任。宜重點抓好如下幾個方面的工作：

（一）全面深化改革，增強廣東農(nóng)墾體制機制活力

全面深化改革，既是推動墾區(qū)加快發(fā)展的根本保證，又是新常態(tài)下解決深層次矛盾的根本路徑。

1.進一步理順集團各層次企業(yè)的職能定位

廣東省農(nóng)墾集團宜定位于戰(zhàn)略決策中心、資本運營中心、監(jiān)督控制中心和支持服務中心，應加快由“管企業(yè)、管資產(chǎn)為主”向“管資產(chǎn)、管資本并重”的國有資本投資公司轉型；產(chǎn)業(yè)集團定位于經(jīng)營管理中心、利潤中心，著重發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快推進資產(chǎn)、資本、資源整合，增強行業(yè)控制力、影響力和帶動力，創(chuàng)造條件發(fā)展成為上市公司；二級集團作為省農(nóng)墾集團的全資企業(yè)，主要受省農(nóng)墾集團委托，負責支持協(xié)調所在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集團的運營和發(fā)展，以及未納入產(chǎn)業(yè)集團的其它國有資產(chǎn)的運營管理。國有農(nóng)場作為特殊的國有企業(yè)，是轄區(qū)內(nèi)國有資產(chǎn)和社會事業(yè)的管理者，但其性質仍是企業(yè)，大多數(shù)農(nóng)場應改革成為產(chǎn)業(yè)集團配套的生產(chǎn)基地，一些有條件、主業(yè)規(guī)模較大、優(yōu)勢突出的農(nóng)場，也可直接改制為公司，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2.著力推進墾區(qū)集團化進程

墾區(qū)集團化的主體和重點，是全力做大做強各產(chǎn)業(yè)集團。要加快打造產(chǎn)業(yè)集團，通過引入戰(zhàn)略投資者、并購重組、設立合資公司、項目合作建設等方式，橫向聯(lián)合、縱向集聚，推動產(chǎn)業(yè)集團向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中高端延伸和轉移，努力打造一批主業(yè)突出、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完整、市場競爭力強的農(nóng)墾專業(yè)集團和品牌企業(yè)。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結構，深化選人用人機制改革，合理確定并規(guī)范企業(yè)負責人薪酬待遇，完善中長期激勵機制。強化集團風險防范機制，深化全面預算管理，落實事前控制、事中約束、事后整改相結合的財務監(jiān)管措施；堅持投資與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合實力和財務狀況相匹配，完善項目投資責任回溯追究制度，努力防范決策風險、經(jīng)營風險和債務風險。

3.全力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

在堅持農(nóng)墾國有資本控股或相對控股的基礎上，積極引入國資、民資、外資等各種社會資本改組墾區(qū)企業(yè)，同時推行經(jīng)營者、管理骨干持股，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。重點抓好廣墾畜牧公司、劍麻集團萬德藥業(yè)公司、廣墾糧油公司股改上市以及廣墾橡膠海外企業(yè)整合上市工作。

4.加快國有農(nóng)場辦社會職能改革

將國有農(nóng)場承擔的社會管理和公共服務職能，與企業(yè)經(jīng)營職能在農(nóng)場內(nèi)部分開。創(chuàng)新農(nóng)場社會管理體制，完善總局、管理局、農(nóng)場三級社會事務管理架構，加快構建農(nóng)墾新型社區(qū)。加強農(nóng)場基層自治組織建設，推動居民自我管理、自我服務，爭取納入當?shù)爻青l(xiāng)自治組織建設范圍。加強農(nóng)場社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生、文化、科研、市場等公益性設施建設，實現(xiàn)墾區(qū)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教、住有所居”。

（二）構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升重要農(nóng)產(chǎn)品的保障供給能力

堅持以保證國家經(jīng)濟安全、糧食安全、食品安全為己任，加快構建墾區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實施全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，推進轉型升級，提升廣東農(nóng)墾的影響力、控制力和核心競爭力。結合當前的實際，廣東農(nóng)墾宜重點打造10大產(chǎn)業(yè)板塊：

橡膠產(chǎn)業(yè)板塊。積極參與全國農(nóng)墾“聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營”戰(zhàn)略，加快實施橡膠產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，推進國際資本并購，全力打造國際大膠商，使廣墾橡膠集團成為國內(nèi)外知名的天然橡膠行業(yè)龍頭。

蔗糖產(chǎn)業(yè)板塊。進一步完善“龍頭+基地”產(chǎn)業(yè)融合模式，加快推進原糖精煉、結晶果糖、生物肥和沼氣產(chǎn)業(yè)化等項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，爭取食糖產(chǎn)銷量占國內(nèi)市場份額提高到8%左右。

糧油產(chǎn)業(yè)板塊。規(guī)劃2020年前，建立覆蓋華南、西南和相關中心城市的油脂批發(fā)貿(mào)易和零售網(wǎng)絡，形成茶籽油、棕櫚油、花生油、菜籽油和特色油脂為代表的5大產(chǎn)品系列，爭取成為國家優(yōu)質食用油生產(chǎn)保障基地。

生豬產(chǎn)業(yè)板塊。加快打造一批現(xiàn)代化生態(tài)養(yǎng)殖示范場，并按照全產(chǎn)業(yè)鏈模式，配套建設屠宰及分割、飼料加工、生物肥加工以及品牌營銷網(wǎng)絡，傾力打造我國南方規(guī)?；藴驶?、無公害化商品豬養(yǎng)殖基地，打造成粵港澳和珠三角中心城市安全肉品供應基地。

乳制品產(chǎn)業(yè)板塊。通過新建、擴建、并購等方式，向液態(tài)奶、含乳飲料、奶粉、冰淇淋以及果汁飲料等綜合性食品企業(yè)方向拓展，爭取燕塘乳業(yè)股份公司發(fā)展成為集牧草種植、奶牛養(yǎng)殖、乳品加工、終端銷售于一體的綜合性食品加工企業(yè)。

劍麻產(chǎn)業(yè)板塊。以萬德藥業(yè)項目為平臺，整合國內(nèi)外相關資源，加快“新三板”上市步伐，爭取做成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、行業(yè)特色鮮明的劍麻標桿式企業(yè)。

物流營銷產(chǎn)業(yè)板塊。依托廣墾綠色農(nóng)產(chǎn)品公司和廣墾辰禧物流公司，爭取成為粵港澳最大的安全優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品保障供給示范企業(yè)，成為華南地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品物流園集群。

農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)板塊。主要依托廣東綠色國際旅行社，有序整合墾區(qū)內(nèi)部資源，結合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、廣東熱帶農(nóng)業(yè)公園、濱海濕地公園、雷州半島熱帶雨林生態(tài)恢復等項目，集中力量做大休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)板塊。以廣墾置業(yè)公司為平臺，抓住粵東西北地級市“擴容提質”的機遇，進一步深化墾地合作，加快墾區(qū)農(nóng)場與地方建制鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)布局、公共設施、社會事業(yè)和社區(qū)管理方面“整體規(guī)劃、雙向對接、同城共建、一體發(fā)展”，有序帶動農(nóng)場產(chǎn)業(yè)轉型。

健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)板塊。把握我國進入老齡化社會的商機，以墾區(qū)現(xiàn)有的三甲醫(yī)院、二甲醫(yī)院為龍頭，以農(nóng)場醫(yī)院為基礎，分區(qū)域、有步驟組建一批醫(yī)療服務共同體，積極拓展醫(yī)療與養(yǎng)老健康大產(chǎn)業(yè)。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升廣東農(nóng)墾的示范帶動作用

1.創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化、國際化”目標，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“國家隊”的大企業(yè)、大基地、大產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；I(yè)化、組織化的獨特優(yōu)勢，努力完善“省農(nóng)墾集團—專業(yè)集團—基地（農(nóng)場）—專業(yè)崗位（種養(yǎng)大戶）”經(jīng)營模式。以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率最優(yōu)化和經(jīng)營效益最大化為目標，積極探索適合不同作物特點的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方式，鼓勵農(nóng)業(yè)機械化運作模式和經(jīng)營方式創(chuàng)新，積極培育與產(chǎn)業(yè)龍頭緊密相連的種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機大戶。

2.建設一批有代表性的農(nóng)業(yè)主題公園

以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為平臺，加快建設湛江農(nóng)墾廣前公司核心區(qū)；以國家熱帶農(nóng)業(yè)公園為平臺，加快建設廣東農(nóng)墾熱帶農(nóng)業(yè)科技示范園；以國家水稻主題公園為平臺，加快建設梅隴農(nóng)場現(xiàn)代水稻生產(chǎn)示范區(qū)；以光伏農(nóng)業(yè)為平臺，加快建設一批立體高效綜合型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

3.強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設

加大力度建設一批高標準農(nóng)田，改善生態(tài)體系，增強農(nóng)業(yè)抗災防災能力。與科研院所形成產(chǎn)學研聯(lián)盟，加強科研攻關和產(chǎn)品創(chuàng)新工作，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用，進一步提升科技貢獻率。以天然橡膠育種為龍頭，全面加強花生、甘蔗、劍麻、果蔬等熱帶作物良種繁育中心建設，形成育繁推一體化的種業(yè)體系。用工業(yè)化理念裝備農(nóng)業(yè)，加大力度推廣農(nóng)業(yè)機械化、信息化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、管理精準化和營銷網(wǎng)絡化水平。

4.努力培育“職業(yè)農(nóng)工”

充分利用農(nóng)墾農(nóng)業(yè)組織化、農(nóng)工職業(yè)化優(yōu)勢，運用廣東墾區(qū)自成體系的職教資源和生產(chǎn)基地，以提升農(nóng)業(yè)勞動者的科學素養(yǎng)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為重點，開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)培訓，造就一支綜合素質高、懂技術、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)墾新型農(nóng)工隊伍，將農(nóng)墾建設成為我國培育“職業(yè)農(nóng)工”的大學校，探索解決“誰來種地”問題。

（四）深入實施“走出去”戰(zhàn)略，增強廣東農(nóng)墾在熱作領域的市場話語權

首先是走出墾區(qū)，加快發(fā)展、推動墾區(qū)產(chǎn)業(yè)集團、龍頭企業(yè)和農(nóng)場就近參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉改革，開展農(nóng)機、農(nóng)技、良種、植保等專業(yè)化服務，發(fā)展適合集約化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，發(fā)揮農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領作用。與地方企業(yè)和兄弟墾區(qū)開展橫向聯(lián)合，構建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)基地，拓展全國市場。抓住新型城鎮(zhèn)化和粵東西北地級市“擴容提質”的機遇，與地方政府合作建設城市新區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構建墾區(qū)新的發(fā)展平臺。

在抓好國內(nèi)“走出墾區(qū)”的基礎上，搶抓國家進一步擴大對外開放和廣東全面深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作的重大機遇，積極參與重建“海上絲綢之路”經(jīng)濟帶，服務國家外交大局。優(yōu)化海外投資空間布局，重點在泰國、馬來西亞、柬埔寨、印度尼西亞、新加坡等國加快建設一批海外生產(chǎn)、加工、營銷基地和營運總部，探討在澳大利亞以及非洲國家開展熱作農(nóng)業(yè)交流合作及投資，培育新經(jīng)濟增長點。優(yōu)化海外投資產(chǎn)業(yè)布局，加快形成以天然橡膠、劍麻、木薯、食用油、蔗糖、畜牧、種業(yè)為核心，集種植、養(yǎng)殖、加工、國際貿(mào)易、倉儲物流于一體的海外熱作產(chǎn)業(yè)體系。轉變海外投資方式，加快從目前獨資、新建為主，轉向以合資合作、新建擴建、并購參股等多種方式并舉。當前，重點是在傳統(tǒng)橡膠產(chǎn)業(yè)領域加大投資并購力度，力爭到2020年，廣東農(nóng)墾發(fā)展成為具有核心競爭力和市場影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨國集團。

［1］中國中央，國務院.關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見［EB/OL］.中國政府網(wǎng)http://www.gov.cn/zhengce/2015-02/01/content_2813034.htm,2015-02-01.

［2］中國中央，國務院.關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見［EB/OL］.中國政府網(wǎng)http：//www.gov.cn/zhengce/ 2015-12/01/content_5018727.htm，2015-12-01.

［3］雷勇健.在廣東農(nóng)墾領導干部會議上的講話［R］. 2016-02-25.

（責任編輯：郭麗冰）

Exploration and Thoughts on Promoting the Reform and Development of Guangdong Agribusiness

CHEN Guang-yi
（Guangdong Agribusiness Group Corporation，Guangzhou 510612，China）

Under the background that the opinions of the cpc central committee and state council on further promoting the reform and development of agribusiness，zhongfa（2015）No.33 had been formally promulgated，this paper summarizes and reviews the successful experiences of the reform and development of Guangdong agribusiness in recent years，analyses the main problems and discusses the methods and measures to comprehensively promote the reform and development of Guangdong Agribusiness in the new period.

agribusiness；reform；development

F324

A

1009-931X（2016）03—0001-05

2016-05-20

陳光義（1970-），男，湖北隨州人，高級政工師，農(nóng)業(yè)推廣碩士，研究方向：農(nóng)墾改革發(fā)展。