陸恩永，閆　杰

（1.中共畢節(jié)市委黨校，貴州　畢節(jié)　551700;2.遵義師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，貴州　遵義　563000）

走向生態(tài)文明新時(shí)代——兼論畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制的構(gòu)建

陸恩永，閆杰

（1.中共畢節(jié)市委黨校，貴州畢節(jié)551700;2.遵義師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，貴州遵義563000）

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)自1988年由時(shí)任貴州省委書(shū)記的胡錦濤同志倡導(dǎo)成立以來(lái)，始終堅(jiān)持“先行先試”思想理念，努力踐行“生態(tài)建設(shè)”主題，打造生態(tài)文明先行區(qū)。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)建設(shè)取得了較好的成績(jī)，但生態(tài)脆弱、修復(fù)難度大仍然是當(dāng)前的生態(tài)現(xiàn)實(shí)。要適應(yīng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的新趨勢(shì)、新常態(tài)，就必然要研究生態(tài)文明理論，探索生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制戰(zhàn)略決策和現(xiàn)實(shí)路徑，推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的快速健康發(fā)展。探索有效的生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制是當(dāng)前的重大理論和現(xiàn)實(shí)課題。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)；生態(tài)文明；生態(tài)建設(shè)；獎(jiǎng)懲機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)已成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略舉措。而畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)雖取得了顯著成就，但仍然任重道遠(yuǎn)，須抓住國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，抓好生態(tài)文明制度建設(shè)，努力推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)生態(tài)宜居畢節(jié)。

一、研究的緣起：生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制與畢節(jié)市情

生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制屬生態(tài)文明建設(shè)范疇。獎(jiǎng)懲即獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒，是指以物質(zhì)的或精神的形式對(duì)人類某種行為所造成或可能造成的結(jié)果進(jìn)行褒獎(jiǎng)與懲罰。獎(jiǎng)懲機(jī)制即指用褒獎(jiǎng)與懲罰并舉的一系列有效的規(guī)范性措施體系，促使人們的倫理價(jià)值取向和行為意識(shí)物化為顯在利益追求，物化人崇尚真善美的倫理價(jià)值觀，讓人與自然和諧的理念內(nèi)化為自覺(jué)的人類實(shí)踐活動(dòng)，使人的行為對(duì)客觀世界產(chǎn)生積極影響。正如諾威·史密斯（Nowell Smith）所指認(rèn)的那樣，作為人類的倫理價(jià)值觀念、行為品格和道德，是人類自身塑造的一種行為傾向，而這些行為傾向可以借助于獎(jiǎng)賞或者懲罰、“快樂(lè)與痛苦”等“這些手段塑造”[1]生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制即指在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中，運(yùn)用獎(jiǎng)懲制度設(shè)計(jì)激發(fā)人們的利益需求動(dòng)機(jī)，使人類實(shí)踐活動(dòng)以資源可持續(xù)利用為目標(biāo)、生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為原則、人與自然和諧為旨?xì)w。它有利于充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督，從而對(duì)人類物質(zhì)資料的生產(chǎn)實(shí)踐和精神生活生產(chǎn)實(shí)踐產(chǎn)生積極的影響，促使人類實(shí)踐活動(dòng)摒除工具理性思維，遵循自然規(guī)律，最終達(dá)到“人類與自然的和解以及人類本身的和解”[2]。

建立健全生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中重大而緊迫的時(shí)代課題，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)始終把生態(tài)建設(shè)放到治市理政的重要位置，生態(tài)建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，用實(shí)踐詮釋著“發(fā)展與生態(tài)兩條底線”有機(jī)統(tǒng)一。如在自然生態(tài)修復(fù)方面，成功探索出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)良性發(fā)展的“五子登科”經(jīng)驗(yàn)；在農(nóng)村人居環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，成功探索出“五園新村”生態(tài)家園建設(shè)模式；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，著力打造織金洞、百里杜鵑、草海等特色生態(tài)旅游景區(qū)；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，注重發(fā)展山區(qū)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，糧食和經(jīng)濟(jì)作物種植比從63:37調(diào)整到55:45，大力實(shí)施生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的“3321”（經(jīng)果林300萬(wàn)畝、草地生態(tài)畜牧業(yè)300萬(wàn)畝、蔬菜300萬(wàn)畝、茶葉100萬(wàn)畝、中藥材100萬(wàn)畝）特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)工程，大力實(shí)施“萬(wàn)畝油藥用牡丹”種植工程；通過(guò)植樹(shù)造林、退耕還林、天保林工程、中國(guó)3356工程等一系列生態(tài)建設(shè)工程強(qiáng)力推進(jìn)石漠化治理。如2015年，旅游綜合收入達(dá)到312.56億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為23142元，農(nóng)村居民人均可支配收入為6976元，完成綠化造林141.62萬(wàn)畝，治理石漠化149.8平方公里，治理水土流失114.6平方公里，中心城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率達(dá)91%[3]。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成立28年來(lái)，累計(jì)共完成營(yíng)造林2000多萬(wàn)畝，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)森林覆蓋率由1988年的14.9%提升到2015年的48.04%[4]。

十八大要求必須“建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制”[5]，五位一體的總體布局進(jìn)一步指明了生態(tài)文明建設(shè)新常態(tài)的目標(biāo)任務(wù)。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)要踐行好生態(tài)文明理念，必須固守“生態(tài)立市”的可持續(xù)戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)空間，構(gòu)建更加完備的“生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，打造生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)”[6]，不斷探索適應(yīng)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)區(qū)情實(shí)際的生態(tài)文明路徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、同步小康中國(guó)夢(mèng)。但畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾仍然存在，在生態(tài)文明建設(shè)方面存在諸多不足，如體制機(jī)制不活、全民參與度低、執(zhí)法監(jiān)督力不強(qiáng)，國(guó)土資源空間開(kāi)發(fā)優(yōu)化不足，產(chǎn)生資源利用浪費(fèi)和過(guò)度開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不足等。質(zhì)言之，一是機(jī)制不完善，缺乏有效的生態(tài)文明建設(shè)激勵(lì)性制度體系和執(zhí)行力，使生態(tài)文明建設(shè)行為吃大鍋飯，陷入“公地悲劇”。二是綠色GDP績(jī)效考評(píng)單一，生態(tài)破壞由人民埋單現(xiàn)象嚴(yán)重。受GDP政績(jī)、區(qū)位劣勢(shì)、先發(fā)展后治理等思維的影響，存在生態(tài)建設(shè)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象。三是市場(chǎng)參與機(jī)制沒(méi)有形成。生態(tài)文明建設(shè)資本投入主要依賴政府財(cái)政，缺乏有效利用社會(huì)民間資本參與建設(shè)生態(tài)文明的暢通渠道，難以形成社會(huì)合力。四是生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法管理權(quán)限的條塊分割和部門利益沖突仍然沒(méi)有很好的解決。

二、生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制構(gòu)建戰(zhàn)略路徑

世界是有機(jī)聯(lián)系的，沒(méi)有人能置身于生存環(huán)境之外，人人都是生態(tài)文明的建設(shè)者和其成果享有者。建立生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制旨在彰顯人類實(shí)踐活動(dòng)的真善美倫理價(jià)值觀，使生態(tài)文明理念成為實(shí)踐自覺(jué)。因此，建立健全生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制是當(dāng)前畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略路徑選擇。

（一）基于宏觀戰(zhàn)略視域，政府要運(yùn)用好處理“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”關(guān)系的辯證法

生態(tài)文明建設(shè)是公共事業(yè)，需要用公權(quán)力來(lái)推動(dòng)實(shí)踐。完全的市場(chǎng)其實(shí)質(zhì)就是資本對(duì)資本增值的狂熱追求，這必然會(huì)導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)的失敗，使人類生存的環(huán)境越來(lái)越糟，政府這只“看得見(jiàn)的手”就舉足輕重，是彌補(bǔ)“看不見(jiàn)的手”調(diào)節(jié)資源分配短板的重要手段，政府做好政策宏觀調(diào)控與監(jiān)管服務(wù)，讓市場(chǎng)主體在生態(tài)文明建設(shè)中起積極作用。

如提高生態(tài)破壞違法成本，加大破壞生態(tài)者的法律責(zé)任，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和處罰模式，凸顯人們經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的生態(tài)文明倫理價(jià)值和行為，激發(fā)市場(chǎng)主體參與建設(shè)的活力。生態(tài)文明建設(shè)要發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)的杠桿撬動(dòng)作用，簡(jiǎn)政放權(quán)，注重監(jiān)管，讓社會(huì)資本投資生態(tài)文明建設(shè)“有利可圖”，動(dòng)態(tài)優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)和發(fā)展。政府要認(rèn)真核定區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合承載力標(biāo)準(zhǔn)，以及市場(chǎng)主體對(duì)生態(tài)環(huán)境綜合承載力的最低投放量，依照生態(tài)承載力標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)等市場(chǎng)主體征收生態(tài)建設(shè)保證金，嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)等市場(chǎng)主體的排放量。對(duì)該處罰的市場(chǎng)主體進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，保持破壞生態(tài)的處罰高壓態(tài)勢(shì)，而對(duì)作出生態(tài)建設(shè)貢獻(xiàn)的市場(chǎng)主體，按貢獻(xiàn)權(quán)重給予獎(jiǎng)勵(lì)，多元化形式鼓勵(lì)市場(chǎng)主體更新技術(shù)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的直接污染和間接污染，確保最大化地節(jié)約、集約利用資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)自覺(jué)。

（二）注重構(gòu)建經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制，設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)獎(jiǎng)懲專項(xiàng)基金

政府要對(duì)自然資源環(huán)境、社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)成本進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、客觀的評(píng)估，如計(jì)算出自然生態(tài)損害與修復(fù)所需的直接成本、間接成本、機(jī)會(huì)成本、增值成本等，并據(jù)此設(shè)定設(shè)計(jì)人們?cè)谏鷳B(tài)文明建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)中的基本遵循。趨利避害是人類逐利行為動(dòng)機(jī)的共性，首先，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)懲戒和激勵(lì)力度能夠促使人們積極參與生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，彰顯真善美的倫理價(jià)值觀。其次，科學(xué)的制度設(shè)計(jì)以及專項(xiàng)基金的設(shè)立和使用，用政府經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活力，可謂四兩撥千斤，有效提高社會(huì)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)熱情，使生態(tài)文明建設(shè)從單一的政府行為轉(zhuǎn)化為公眾參與的多元行為。生態(tài)建設(shè)也需要資金保障，這就要求在政府資金獲取上注重吸納社會(huì)資金，做好“三只手抓錢”，即一只手抓好增加財(cái)政預(yù)算內(nèi)的錢，每年預(yù)算必要的資金作為生態(tài)文明建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金；一只手抓好生態(tài)破壞懲戒罰沒(méi)的收入，懲戒收入注入生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金賬戶，規(guī)避他用；一只手抓好增加財(cái)政預(yù)算外的資金收入，創(chuàng)造優(yōu)惠條件吸納社會(huì)資金積極參與生態(tài)文明建設(shè)，擴(kuò)大政府與各社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)和合作模式。

（三）構(gòu)建向生態(tài)文明建設(shè)宣傳和教育科研機(jī)構(gòu)傾斜經(jīng)費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)是未竟的事業(yè)。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)要結(jié)合獨(dú)特的區(qū)域?qū)嶋H，加大生態(tài)文明建設(shè)宣傳和教育科研投入力度，健全生態(tài)文明建設(shè)宣傳和科研成果快速轉(zhuǎn)化的機(jī)制。不僅要注重對(duì)成年公眾宣傳生態(tài)文明建設(shè)理念，還要注重生態(tài)文明建設(shè)理念教育從娃娃抓起，積極開(kāi)發(fā)地方特色的生態(tài)文明鄉(xiāng)土教材，把生態(tài)文明教育融進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校課堂教學(xué)中。對(duì)宣傳、科研機(jī)構(gòu)的資金支持上，政府可以采取減免稅收、無(wú)償提供場(chǎng)所、補(bǔ)償展播費(fèi)用等多種方式，資助和激勵(lì)影視傳媒、廣播、宣傳欄、公益廣告、娛樂(lè)活動(dòng)等多角度、多形式宣傳生態(tài)文明建設(shè)理念，向社會(huì)公眾普及生態(tài)文明相關(guān)知識(shí)。積極引導(dǎo)教育科研機(jī)構(gòu)主動(dòng)與影視、音樂(lè)、書(shū)籍等出版商洽談，錄制專業(yè)的生態(tài)文明大眾宣傳片并在公共場(chǎng)所展播，宣傳生態(tài)文明建設(shè)，如朱镕基同志指出的：“環(huán)境科學(xué)家要和藝術(shù)家相結(jié)合，要和影視界專家一起，把環(huán)?？蒲谐晒浿瞥尚蜗蟮男麄髌蛉珖?guó)播放。”[7]使生態(tài)文明理念形成點(diǎn)、線、面的有機(jī)統(tǒng)一，深入人心，牢固樹(shù)立全民生態(tài)道德觀和生態(tài)法治觀，促進(jìn)全民的生態(tài)文明法治觀念與生態(tài)文明道德觀念的有機(jī)融合，不斷實(shí)現(xiàn)“以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成”[8]7。

（四）構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法職業(yè)隊(duì)伍，增強(qiáng)依法治理力量

生態(tài)文明建設(shè)貫穿社會(huì)生活各方面和全過(guò)程，內(nèi)容豐富復(fù)雜，要取得良好成果，在還沒(méi)有形成社會(huì)公眾自覺(jué)行為之前，政府導(dǎo)向具有重要的作用。因此，應(yīng)以“法治畢節(jié)”創(chuàng)建為契機(jī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)，強(qiáng)力應(yīng)對(duì)公眾顯性的和隱性的生態(tài)破壞行為，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上解決不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的行為和機(jī)制。諸如設(shè)立專門的具有較大權(quán)限投訴受理和處置的職能機(jī)構(gòu)，并多形式向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)方式，拓寬群眾訴求、舉報(bào)、監(jiān)督渠道。受理機(jī)構(gòu)可以是由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各單位主要負(fù)責(zé)人組成的執(zhí)行委員會(huì)，受理機(jī)構(gòu)不僅要注重受理，更要注重執(zhí)行力，讓公眾看到生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制執(zhí)行的實(shí)際效果，獲得希望，增強(qiáng)信心，建立誠(chéng)信，以擴(kuò)大群眾知曉率、使用率和參與積極性。注重借鑒部門聯(lián)合執(zhí)法有益經(jīng)驗(yàn)，探索整合各職能部門的生態(tài)建設(shè)執(zhí)法功能，建立專業(yè)隊(duì)伍，促進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法專業(yè)化。如培養(yǎng)專業(yè)生態(tài)文明審判法官、警察隊(duì)伍；向社會(huì)聘請(qǐng)具有較高職業(yè)素養(yǎng)的專家，組成生態(tài)文明建設(shè)顧問(wèn)組進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；向社會(huì)聘請(qǐng)監(jiān)察員，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程監(jiān)督等。

（五）用活政策支持加快立法，推動(dòng)生態(tài)文明理念由政府宣傳到全社會(huì)人人實(shí)踐的轉(zhuǎn)變

我們?cè)谏鷳B(tài)文明建設(shè)理念宣傳上雖然取得了較好的成績(jī)，但是普通公眾踐行生態(tài)文明建設(shè)還不夠。須堅(jiān)持以人為本構(gòu)建生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，牢固樹(shù)立防范于未然而不是挽狂瀾于既倒價(jià)值理念，懲前毖后、治病救人。十八屆四中全會(huì)指出要實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好的戰(zhàn)略目標(biāo)，需“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立……生態(tài)文明法律制度……大幅度提高違法成本……對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止?！盵8]14-15但在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中針對(duì)生態(tài)文明的執(zhí)法，主體權(quán)責(zé)不清、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象依然存在，影響了生態(tài)文明建設(shè)、阻礙了發(fā)展的可持續(xù)。故而畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建立健全地方性生態(tài)文明建設(shè)規(guī)章制度，是促進(jìn)本地域生態(tài)文明理念快速轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的關(guān)鍵一環(huán)。另一方面，把社區(qū)管理理念融進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)體系中來(lái)，探索社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)激勵(lì)機(jī)制新模式。政府做好政策層面的宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)在社區(qū)管理中的權(quán)重，彰顯社區(qū)治理優(yōu)勢(shì)，匯聚社區(qū)民智，激發(fā)社區(qū)潛能，釋放社區(qū)力量，努力營(yíng)造社區(qū)居民人人都是生態(tài)文明建設(shè)者的新風(fēng)尚，減小制度執(zhí)行中的社會(huì)矛盾和阻力。如探索以社區(qū)為單位，建立社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程考評(píng)和結(jié)果考評(píng)評(píng)價(jià)機(jī)制獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓社區(qū)居民參與其中，從我做起，從身邊做起，從家庭做起，形成涵蓋自然生態(tài)環(huán)境、社區(qū)生態(tài)、家庭生態(tài)、個(gè)人生態(tài)等多層面、多角度的生態(tài)文明建設(shè)行為良好氛圍，使生態(tài)文明理念從政府倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變成全社會(huì)成員共同的實(shí)踐行動(dòng)。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)有建立示范區(qū)的“先行先試”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，制定符合地方實(shí)際的生態(tài)建設(shè)相關(guān)法律、規(guī)章制度不可或缺，這方面我們也有很多成功經(jīng)驗(yàn)借鑒。只要堅(jiān)持“為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”[8]6原則，制定各項(xiàng)規(guī)章制度充分凸顯人民意愿，體現(xiàn)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，體現(xiàn)生態(tài)公平，就能在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的目標(biāo)。

三、構(gòu)建生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制的戰(zhàn)略意義

人，作為生態(tài)建設(shè)的積極貢獻(xiàn)者也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，污染等環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越引起人們的重視，倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的歷史趨勢(shì)，他關(guān)系到人民生活的幸福、民族的未來(lái)、子孫后代，因此應(yīng)突出生態(tài)文明的重要地位，“必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念……實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！盵9]構(gòu)建生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制有助于使普通公眾形成生態(tài)文明建設(shè)行為自覺(jué)，使政府更加注重生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量與效益，使企業(yè)自覺(jué)主動(dòng)革新技術(shù)、提高生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品綠色低碳。

（一）構(gòu)建生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制是生態(tài)文明建設(shè)理論的實(shí)踐舉措

人在自身生存環(huán)境的建設(shè)中不斷貢獻(xiàn)著體力與智力，而對(duì)自身生存環(huán)境的消費(fèi)又不斷刺激著生態(tài)環(huán)境的改變。十八屆五中全會(huì)首次明確要把生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)進(jìn)“十三五”規(guī)劃。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建立生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制具有時(shí)代緊迫性，是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐舉措和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)總目標(biāo)的必然要求。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的資源環(huán)境在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中捉襟見(jiàn)肘，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使原本脆弱的自然生態(tài)面臨著極大壓力，必須增強(qiáng)全民生態(tài)意識(shí)，以法治理念構(gòu)建生態(tài)環(huán)境“激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平?！盵10]針對(duì)區(qū)域生態(tài)資源匱乏、石漠化嚴(yán)重、生態(tài)修復(fù)難度大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，須利用好國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，借國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)東風(fēng)，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建和培育全新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建立完善、高效、公正的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制特別是生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，這也是生態(tài)文明理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的重要形式。

（二）構(gòu)建生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)守住“發(fā)展和生態(tài)”底線的重要步驟

構(gòu)建生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，是踐行生態(tài)文明建設(shè)“先行先試”理念和破局畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“生態(tài)惡化”困擾、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手。生態(tài)破壞的受害者不是單一的，而是普遍聯(lián)系的整體。生態(tài)文明建設(shè)中，我們必須強(qiáng)化“先行先試”理念，發(fā)揮生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制在生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，形成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)畢節(jié)。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)屬于兩江上游生態(tài)屏障區(qū)域，區(qū)位影響明顯，可以充分利用兩江流域生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制的戰(zhàn)略機(jī)遇加快構(gòu)建生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展必然會(huì)耗費(fèi)一定的自然資源，但在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境極度脆弱、自然資本不足的區(qū)域，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，須“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展……在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”[11]。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山、建設(shè)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)理念，促進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境的不斷改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的雙贏。

（三）生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制體現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

“法治的核心命題，是權(quán)大還是法大。如果是權(quán)大于法，那么執(zhí)掌權(quán)力的個(gè)人就會(huì)凌駕于法律之上，法治就會(huì)變成權(quán)治，權(quán)治就會(huì)變成人治，那是國(guó)家的災(zāi)難?！盵12]如《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》所指出的：在現(xiàn)有個(gè)別法律法規(guī)體現(xiàn)人民意愿和客觀規(guī)律不全面、有執(zhí)法司法不公現(xiàn)象、部分社會(huì)成員依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、“一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在?！盵8]3使生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中處于一種無(wú)權(quán)的境地，以至于社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)建設(shè)的貢獻(xiàn)力嚴(yán)重不足。生態(tài)環(huán)境作為與人類相關(guān)聯(lián)而又與單個(gè)人相對(duì)的特殊性，使人們?cè)讷@取自然資源時(shí)對(duì)自然環(huán)境的傷害常常漠然視之，然而，自然環(huán)境的受難本身卻是一個(gè)具有普遍性質(zhì)的領(lǐng)域，對(duì)人類來(lái)說(shuō)，“這個(gè)領(lǐng)域并不要求享有任何一種特殊權(quán)利，因?yàn)樗耐纯嗖皇翘厥獾臒o(wú)權(quán)，而是一般無(wú)權(quán)，它不能再求助于歷史權(quán)利，而只能求助于人權(quán)”[13]。必須“深入開(kāi)展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用?！盵8]27-28

四、結(jié)語(yǔ)

人類活動(dòng)最成功的選擇就是成功建設(shè)生態(tài)文明，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量轉(zhuǎn)化為生態(tài)改善以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量來(lái)解決發(fā)展和貧困的問(wèn)題?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵14]不斷改善我們?nèi)祟愖陨淼纳姝h(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的辯證統(tǒng)一，和諧發(fā)展。法律的生命力凸顯在執(zhí)行力上，構(gòu)建生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制必須運(yùn)用法治思維和手段，從理論上和政策上為生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐指明路徑，以規(guī)章制度形式引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)主動(dòng)的監(jiān)督和參與生態(tài)文明建設(shè)。政府就要有壯士斷腕的決心和勇氣，做到思想先行與制度先行的有機(jī)結(jié)合。思想先行，即用先進(jìn)的生態(tài)文明理念、法治理念來(lái)制定科學(xué)有效的機(jī)制；而對(duì)于普通公眾，必須是制度先行，用良好的、科學(xué)合理的機(jī)制激發(fā)公眾參與積極性，實(shí)現(xiàn)守住兩條底線建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略目標(biāo)，走向生態(tài)文明新時(shí)代。

[1]劉科.構(gòu)建生態(tài)中原的獎(jiǎng)懲機(jī)制探析[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),2011(4):75-77.

[2]馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社,2012:24.

[3]陳昌旭.畢節(jié)市第一屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議政府工作報(bào)告[EB/OL].畢節(jié)市政府網(wǎng)：http://www.bijie.gov.cn/zxzx/bjyw/58857.shtml.

[4]萬(wàn)秀斌、汪志球.畢節(jié):“窮旮旯”變身“綠富美”[N].人民日?qǐng)?bào),2016-04-15(01).

[5]習(xí)近平.在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[EB/OL].人民論壇:http://politics.rmlt.com.cn/2014/0813/305611.shtml.

[6]堅(jiān)持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略全力打造生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)[EB/OL].試驗(yàn)區(qū)之窗：http://www.bjsyq.cn/201212/4014.htm.

[7]朱镕基.朱镕基講話實(shí)錄:第4卷[M].北京:人民出版社.2011:109.

[8]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[R].北京:人民出版社,2014:7.

[9]本書(shū)編寫(xiě)組.十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[G].北京:學(xué)習(xí)出版社,2012:34.

[10]“十二五”規(guī)劃綱要[EB/OL].中國(guó)網(wǎng)：http://www.china.com.cn/policy/txt/2011-03/16/content_ 22156007_7.htm.

[11]深入推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年).(內(nèi)部資料),2013:6.

[12]鏡鑒.四中全會(huì)，全球媒體都在關(guān)注啥？[EB/OL].新浪網(wǎng)：http://news.sina.com.cn/zl/zatan/2014-10-25/15372510.shtml.

[13]國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局政策法規(guī)司.馬克思恩格斯列寧斯大林論宗教問(wèn)題[M].北京:中國(guó)社會(huì)出版社, 1992:103.

[14]習(xí)近平.人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)[EB/OL].人民網(wǎng)：http://cpc.people.com.cn/18/n/2012/1116/c350821-19596022.html.

（責(zé)編：葉莉責(zé)校：明茂修）（責(zé)編：葉莉責(zé)校：明茂修）

Toward a New Era of Ecological Civilization——A Study on the Establishment of Ecological Construction Reward and Punishment Mechanism in Bijie Experimental Region

LU En-yong,YAN Jie
（1.CPC Party School of Bijie，Bijie,Guizhou551700,China; 2.Zunyi Normal University,Zunyi,Guizhou563000,China）

Since the establishment advocated by Comrade Hu Jintao in 1988,Bijie Experimental Region has been insisting the philosophy of prior to carry and try,made efforts to fulfill the theme of ecological construction,constructed the leading ecological civilization area of ecological Bijie and livable Bijie.The ecological construction has achieved good results.However,fragile ecology makes the ecological civilization construction of Bijie Experimental Region has a very long way to go in economic development and urbanization process.Bijie Experimental Region should adapt to the new normal of ecological civilization construction and exploring effective reward and punishment mechanism of ecological construction is the current major issue. Based on the theory of ecological civilization construction,it is inevitable to explore feasible strategic decisions of reward and punishment mechanism of ecological construction in Bijie Experimental Region and practical path selection of reward and punishment mechanism of ecological construction and promote the healthy and rapid development of Bijie Experimental Region construction of ecological civilization.

Bijie Experimental Region；Ecological Civilization；Ecological Construction；Reward and Punishment Mechanism

D665

A

2096-0239（2016）05-0093-06

2016-03-15

貴州省委黨校黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題“發(fā)展和生態(tài)兩條底線關(guān)系的辯證法實(shí)踐”，項(xiàng)目編號(hào)：16DxktZX9。

陸恩永（1979-），男（苗族），貴州鳳岡人，中共畢節(jié)市委黨校教師。研究方向：馬克思主義哲學(xué)，生態(tài)學(xué)馬克思主義。

閆杰（1979-），男（苗族），貴州鳳岡人，遵義師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院教師。研究方向：馬克思主義哲學(xué)。