李 明（國家林業(yè)局 警官培訓(xùn)中心，南京 210042）

邊境自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展中的警務(wù)課題和警察訓(xùn)練研究

李 明（國家林業(yè)局 警官培訓(xùn)中心，南京 210042）

自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)體制改革。自由貿(mào)易區(qū)警務(wù)管理或警察訓(xùn)練，已經(jīng)具備作為獨(dú)立研究領(lǐng)域或研究方向條件。因此，應(yīng)立足我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展背景和邊境的區(qū)位特征，分析邊境自由貿(mào)易區(qū)警務(wù)有涉外、涉國家安全、涉宗教和民族關(guān)系等特點(diǎn)，有提高警察國際理解、國際素養(yǎng)和外語溝通等能力要求。將堅(jiān)定政治信仰和立場、反“內(nèi)亂”技術(shù)、規(guī)范和文明執(zhí)法以及服務(wù)自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等內(nèi)容作為邊境自由貿(mào)易區(qū)警察訓(xùn)練教材體系構(gòu)成的必然內(nèi)容。

邊境自由貿(mào)易區(qū)；警務(wù)管理；警務(wù)內(nèi)容；警察訓(xùn)練

毫無疑問，我國的邊境地區(qū)由于特殊的地理位置，必然面臨經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的大好機(jī)遇，同時(shí)，也必然遭遇治安維護(hù)、人口流動(dòng)、危機(jī)防控、國家安全以及消防、交通、通訊、服務(wù)管理等的各種挑戰(zhàn)。現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)形勢不僅可以用作改變社會(huì)形態(tài)的動(dòng)力，而且可以當(dāng)作戰(zhàn)爭或戰(zhàn)場作戰(zhàn)的手段，直接服務(wù)或作用于政治目標(biāo)的達(dá)成與實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)自由貿(mào)易區(qū)降臨在邊境地區(qū)的時(shí)候，我們的邊境地區(qū)人民警察準(zhǔn)備好了嗎？能夠不負(fù)眾望地為經(jīng)濟(jì)騰飛保駕護(hù)航、為祖國安全站崗放哨、為社會(huì)安寧守夜值班，圓滿完成黨和人民交給的重任嗎？所以，針對(duì)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提出的邊境地區(qū)警務(wù)新要求、警察能力新規(guī)格、培養(yǎng)訓(xùn)練新途徑等問題的研究，應(yīng)該屬于自由貿(mào)易區(qū)（自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)）發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)工程，必須得到關(guān)注和重視。

一、自由貿(mào)易區(qū)和邊境地區(qū)

所謂自由貿(mào)易區(qū)，《京都公約》的定義是：指一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。美國關(guān)稅委員的定義是：自由貿(mào)易區(qū)對(duì)用于再出口的商品，在豁免關(guān)稅方面有別于一般關(guān)稅地區(qū)，是一個(gè)只要進(jìn)口商品不流入國內(nèi)市場即可免除關(guān)稅的獨(dú)立封鎖地區(qū)。據(jù)資料，2013年，全世界已有1200個(gè)自由貿(mào)易區(qū)（425個(gè)由15個(gè)發(fā)達(dá)國家設(shè)立，775個(gè)由67個(gè)發(fā)展中國家設(shè)立）；我國在2014年初，浙江、廣東、天津、蘇州、無錫、山東、遼寧、河南、福建、四川、合肥、廣西、云南等多個(gè)地方政府，都將申報(bào)“自由貿(mào)易區(qū)”列入了年度的重點(diǎn)工作；8月，湖北省政府宣布，以（武漢）東湖高新區(qū)為主體，力爭創(chuàng)建我國內(nèi)陸地區(qū)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。2015年，廣州、廈門、珠海等地，自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展建設(shè)已有更大突破。顯然，這種相關(guān)兩個(gè)以上國家，涉及服務(wù)、貿(mào)易、投資、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等眾多領(lǐng)域的“游戲”規(guī)則，已經(jīng)成為國家多雙邊合作戰(zhàn)略實(shí)施的一種重要手段，被用來促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。而鄰近國家人員往來和物流方便、語言文化相近、宗教習(xí)俗接近和生活習(xí)慣相似、思維方式類似等各種便利條件，則是推動(dòng)和促進(jìn)其迅速、蓬勃、繁榮發(fā)展的重要因素之一。［1］

因此，就發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)來說， 邊境地區(qū)地緣優(yōu)勢顯著。我國陸地邊界線2.2萬多公里，與東北地區(qū)接壤的國家有朝鮮、俄羅斯、蒙古，與西北地區(qū)接壤的國家有哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦與西南和南部接壤的國家有印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾、越南等；大陸海岸線1.8萬多公里，隔海相望的國家有韓國、日本、菲律賓、馬來西亞、文萊和印度尼西亞等。2010年1月1日，中國——東盟（菲律賓、老撾、泰國、緬甸文萊、印尼、越南、馬來西亞、新加坡、柬埔寨自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）正式建立。這是我國對(duì)外商談的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，也是發(fā)展中國家間最大的自由貿(mào)易區(qū)，其涵蓋人口約19億、國民生產(chǎn)總值約6萬億美元、貿(mào)易額在4.5萬億美元左右。我國的陸地邊境地區(qū)主要包括在東北、西北、西南等3個(gè)自然區(qū)劃地區(qū)內(nèi)。東北地區(qū)有黑龍江、遼寧、吉林3省，西北地區(qū)有陜西、甘肅、青海3省和新疆、寧夏2個(gè)自治區(qū)，西南地區(qū)有四川、云南、貴州3省以及重慶1個(gè)直轄市和西藏1個(gè)自治區(qū)。另外，南面的廣西和北面的內(nèi)蒙古2個(gè)自治區(qū)，時(shí)常也會(huì)被包括在西南、東北地區(qū)中一起闡述。這3個(gè)自然區(qū)劃中的人口，約占全國總?cè)丝诘?0%；土地面積約占國土陸地總面積的70%以上。這3個(gè)自然區(qū)劃中，直接與境外接壤的省級(jí)行政區(qū)劃單位有遼寧、吉林、黑龍江、甘肅、云南5個(gè)省和新疆西藏2個(gè)自治區(qū)。這5個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃單位的總?cè)丝?，約占3個(gè)自然區(qū)劃總?cè)丝诘?5%；總面積約占3個(gè)自然區(qū)劃總面積的60%。據(jù)資料，2013年的國民生產(chǎn)總值，黑龍江省位居全國第17位，寧夏自治區(qū)、青海省和西藏自治區(qū)，分別位列全國第29位、30位和31位；3個(gè)自然區(qū)劃當(dāng)中國民生產(chǎn)總值最高的四川省，位居全國第8位。［2］因此，從總體上看，我國陸地邊境地區(qū)中的大部分地區(qū)，即使擴(kuò)大到自然區(qū)劃這樣廣闊的范疇，他們大多也應(yīng)屬于是地大、人稀、經(jīng)濟(jì)相對(duì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，今后隨著邊境貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，邊境地區(qū)的警察、警事、警務(wù)也將會(huì)面臨許多新課題和新難題。

二、邊境自由貿(mào)易區(qū)提出的警務(wù)課題

自由貿(mào)易區(qū)“兩個(gè)”或“兩個(gè)以上”國家的基本特征，客觀上決定了自由貿(mào)易區(qū)所在地的警務(wù)“國際化”趨勢。因此，隨著自由貿(mào)易區(qū)的邊境扎根，邊境自由貿(mào)易區(qū)新警務(wù)必然接踵而至。

（一）邊境自由貿(mào)易區(qū)提出的警務(wù)內(nèi)容

1.涉外警務(wù)：雖然不能說邊境自由貿(mào)易區(qū)的所有警務(wù)全都是國際警務(wù)，但是絕對(duì)能說，邊境自由貿(mào)易區(qū)的所有警務(wù)，全都涉外。它的涉外不一定直接和顯性，可能間接、也可能隱性；涉外程度的多少或大小不一定完全相同，可能很多很大或很小很少。因此，涉外警務(wù)并不只是一種“說法”而已，它包含有警務(wù)技術(shù)、國際政治、國際關(guān)系、警察能力等許多實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。

2.國家安全：邊境是國家的前哨和前沿，現(xiàn)在，以自由貿(mào)易區(qū)的形式向外國和外國人敞開大門，劃出他們自由活動(dòng)的空間、合法經(jīng)營的場所。因此，朋友來了有好酒，若是那豺狼來了迎接他的有獵槍。這并不只是對(duì)警察的要求，而是要求警察幫助全體邊民都能達(dá)到的要求。［3］換句話說，就是保衛(wèi)國家安全是一個(gè)“全民皆兵”的系統(tǒng)工程，警察必須發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)等作用。

3.信息管理：隨著非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全威脅的不斷增大和日益加劇，信息安全管理已成國際性的重大難題之一。邊境自由貿(mào)易區(qū)更是如此，而且傳統(tǒng)領(lǐng)域與非傳統(tǒng)領(lǐng)域的信息大都交織纏繞，不易辨識(shí)、難以甄別。因此，關(guān)于邊境自貿(mào)易區(qū)的警方信息管理，需要提高設(shè)備設(shè)施技術(shù)含量和積極技術(shù)創(chuàng)新，更需要政治素質(zhì)過硬的人才隊(duì)伍建設(shè)。

4.人口管理：主指境外人口管理，一是流動(dòng)管理，他們的出入境、在我國境內(nèi)流動(dòng)等；二是行為管理，他們的行為是否符合我國法律規(guī)范，是否有如：酒后駕駛、傷害他人、竊取軍事或經(jīng)濟(jì)信息等危害國家安全、社會(huì)公共安全和公德良序等行為；三是安全管理，依法保護(hù)他們的生命、身體和財(cái)產(chǎn)安全。毫無疑問，其中也應(yīng)包括境內(nèi)的相關(guān)人口管理。

5.內(nèi)保督促：自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)有自己的安保系統(tǒng)和人員，自由貿(mào)易區(qū)的企業(yè)還會(huì)有自己的安保系統(tǒng)和人員。因此，警方要根據(jù)法律法規(guī)，督促他們完善安保制度、加強(qiáng)隊(duì)伍管理和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，還要主動(dòng)強(qiáng)化與他們的聯(lián)系溝通，監(jiān)督他們的安保系統(tǒng)在法律容許的范疇之內(nèi)運(yùn)行，不能“越界”，指導(dǎo)并引導(dǎo)他們向著依法配合警方、共同做好安保工作的“一體化”方向努力。

6.經(jīng)營監(jiān)管：自由貿(mào)易區(qū)的企業(yè)經(jīng)營管理當(dāng)然不在警察管理范疇，但如果企業(yè)的經(jīng)營涉及到了犯罪，如：金融詐騙、洗錢、走私販毒、有組織國際犯罪等，警察管理就是責(zé)無旁貸了。現(xiàn)在，圍繞經(jīng)濟(jì)的新型犯罪不斷出現(xiàn)，自由貿(mào)易區(qū)自然也會(huì)進(jìn)入犯罪組織犯罪分子作案目標(biāo)的視線范圍。因此，邊境警方對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管，要注重技術(shù)投入，還要突出和強(qiáng)大智力投入。

7.突發(fā)事件：關(guān)于邊境地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)突發(fā)事件的處置和應(yīng)對(duì)，警方應(yīng)有更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，這是區(qū)位特征決定的。警察要在防范上動(dòng)腦筋、下功夫，要在做好治安事件、刑事案件、暴力恐怖事件等案事件的分類工作，做好自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)、自由貿(mào)易區(qū)所在地區(qū)內(nèi)、自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)企業(yè)國家等影響分級(jí)工作的基礎(chǔ)上，不斷提高防范預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)用性。

8.生態(tài)保護(hù)：自由貿(mào)易區(qū)不是“法外之地”。因此，警察必須在保持自由貿(mào)易區(qū)“青山常在、清水長流、空氣常新”中，在“弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀”和“實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變”中，發(fā)揮應(yīng)有的推動(dòng)和促進(jìn)作用。這是警方必須承擔(dān)的政治責(zé)任，也是警方監(jiān)督自由貿(mào)易區(qū)企業(yè)必須規(guī)范的經(jīng)營方式和必須盡到的社會(huì)責(zé)任。

9.輿情導(dǎo)控：邊境的區(qū)域特殊性和自由貿(mào)易區(qū)的國際化特征，需要積極引導(dǎo)和努力保持輿情即社論、民議、網(wǎng)談、街聊等，能在有利于自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展建設(shè)、有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)迅速騰飛和有利于區(qū)域社會(huì)和諧穩(wěn)定的軌道上前進(jìn)，是警察必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，也是要求掌握的技術(shù)和具備的能力。當(dāng)然，導(dǎo)控的重點(diǎn)和關(guān)鍵是“導(dǎo)”不是“控”。

10.群眾工作：邊境自由貿(mào)易區(qū)的警察群眾工作，首先，工作對(duì)象是邊民、外國人和內(nèi)地人等的“混合體”或“共同體”；其次，工作性質(zhì)是“國際群眾”工作或涉外群眾工作；再次，工作要求是邊境標(biāo)準(zhǔn)之上的國際化標(biāo)準(zhǔn)。因此，如果再算上邊境鄰國的群眾，警察的群眾工作難度會(huì)更大，創(chuàng)新要求會(huì)更高，自身的素質(zhì)提高、能力提升和知識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)更迫切更強(qiáng)烈。

（二）邊境自由貿(mào)易區(qū)警察能力的要求

1.國際理解：主要是指邊境自由貿(mào)易區(qū)警察，一要培養(yǎng)自己尊重和理解不同習(xí)俗、文化、宗教、法律等的態(tài)度和習(xí)慣，二要提高自己與不同文化背景的人“共同生存發(fā)展”的能力和素質(zhì)。

2.高新技術(shù)：主要是指邊境自由貿(mào)易區(qū)警察必須努力學(xué)習(xí)、刻苦鉆研，起碼應(yīng)該做到如下兩點(diǎn)，大體掌握本自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)企業(yè)高新技術(shù)裝備的知識(shí)和基本了解世界警用高新技術(shù)裝備的動(dòng)態(tài)。

3.語言溝通：主要是指邊境自由貿(mào)易區(qū)警察要把學(xué)習(xí)外語、努力提高自己外語交流和準(zhǔn)確表達(dá)的能力，作為警察職業(yè)生涯規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，給予更多的重視和更大的投入。

4.國際法律：主要是指邊境自由貿(mào)易區(qū)警察要在深刻理解我國法律的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握國際法律、自由貿(mào)易區(qū)企業(yè)國法律，根據(jù)事情、事件或案件等的需要，找到兩者的結(jié)合點(diǎn)或交匯點(diǎn)，更好地服務(wù)于邊境自由貿(mào)易區(qū)的健康發(fā)展。

5.國際素養(yǎng)：主要是指要求邊境自由貿(mào)易區(qū)警察必須牢記，自己的言行舉止代表著中國人民警察的形像，涉及到至少兩個(gè)國家的（國際關(guān)系，要在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，注重非執(zhí)法警務(wù)活動(dòng)中的禮儀、禮節(jié)和禮貌，不斷提高執(zhí)法的文明程度和文明層次。

三、邊境自由貿(mào)易區(qū)警察訓(xùn)練的思考

要想有效處理高效應(yīng)對(duì)跟隨自由貿(mào)易區(qū)落戶邊境而來的警務(wù)問題，就要具備邊境自由貿(mào)易區(qū)警務(wù)要求的能力素質(zhì)，組織警察進(jìn)行針對(duì)性的專門訓(xùn)練。

（一）確立訓(xùn)練目標(biāo)

關(guān)于邊境自由貿(mào)易區(qū)警察訓(xùn)練的目標(biāo)設(shè)立雖說緊緊圍繞的是邊境自由貿(mào)易區(qū)警務(wù)的具體需求，但卻是個(gè)具有一定政治含量的技術(shù)活。簡單說，就是通過訓(xùn)練，使邊境自由貿(mào)易區(qū)警察更加堅(jiān)定自己的政治立場和政治信仰，把握涉外警務(wù)的特點(diǎn)，了解涉外警務(wù)基本知識(shí)，掌握涉外警務(wù)技術(shù)技能，熟悉涉外警務(wù)高新技術(shù)裝備及其運(yùn)用，初步建立涉外意識(shí)和國家安全意識(shí)，具備或基本具備處理應(yīng)對(duì)邊境自由貿(mào)易區(qū)警務(wù)的政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)和體質(zhì)體能。另外，還要訓(xùn)練他們開闊眼界、拓展視野正確思維，站在國際的高度把握中國政治的深度，不斷提高邊境自由貿(mào)易區(qū)警務(wù)的創(chuàng)新能力。

現(xiàn)在，由于我國的邊境自由貿(mào)易區(qū)警務(wù)還處于初始或起步階段，暫時(shí)還不能把邊境自由貿(mào)易區(qū)警察訓(xùn)練拆解成邊境、自由貿(mào)易區(qū)、警察訓(xùn)練等不同的部分，根據(jù)不同部分的具體需要，制定技術(shù)訓(xùn)練指標(biāo)、體能訓(xùn)練指標(biāo)、外語能力標(biāo)準(zhǔn)、心理訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)分或量化的具體目標(biāo)。換句話說，就是我國邊境自由貿(mào)易區(qū)警察訓(xùn)練目標(biāo)的完美，還需要積累、沉淀、提煉和不斷修正、及時(shí)調(diào)整。它是一項(xiàng)長期而又細(xì)致的工作必須保持耐心和恒心。

（二）選擇訓(xùn)練內(nèi)容

關(guān)于訓(xùn)練內(nèi)容的選擇，應(yīng)該包括如下幾個(gè)主要方面。

1.意識(shí)培養(yǎng)與建立：邊境自由貿(mào)易區(qū)的地理位置和國際性質(zhì)，要求警察訓(xùn)練必須優(yōu)先保證涉外意識(shí)培養(yǎng)和國家安全意識(shí)建立等內(nèi)容。關(guān)于這一點(diǎn)，在邊境自由貿(mào)易區(qū)警務(wù)界定還不太準(zhǔn)確、技術(shù)還不太成熟、方法體系還沒有建立等的“始發(fā)”階段，尤其重要和突出，要有認(rèn)識(shí)高度和理解深度。當(dāng)然，關(guān)于堅(jiān)定政治立場和政治信仰的內(nèi)容，也應(yīng)包括其中，不可忽視、不能省略。

2.技術(shù)掌握與運(yùn)用：邊境自由貿(mào)易區(qū)警務(wù)是一個(gè)完整的技術(shù)系統(tǒng)，現(xiàn)在雖然還不能細(xì)分和確認(rèn)系統(tǒng)中的警務(wù)內(nèi)容，哪些屬于主干警務(wù)，哪些屬于輔助警務(wù)，哪些屬于兼顧警務(wù)等；也還不能清晰和明確主干、輔助、兼顧等的警務(wù)內(nèi)容定位能否變換，或在什么條件下能夠進(jìn)行什么樣的變換等，但是只要圍繞對(duì)人、對(duì)物和對(duì)環(huán)境等的管理，以對(duì)人、對(duì)物和對(duì)環(huán)境的管理為中心來選擇和設(shè)置技術(shù)訓(xùn)練內(nèi)容，就不會(huì)遠(yuǎn)離實(shí)際需求和具體需要。

3.裝備了解與操作：這部分的訓(xùn)練內(nèi)容具有針對(duì)性和局限性的特點(diǎn)。直白點(diǎn)說，除了開闊眼界、增長見識(shí)之外，就是了解裝備的訓(xùn)練內(nèi)容，必須針對(duì)本邊境自由貿(mào)易區(qū)企業(yè)的技術(shù)裝備；操作裝備的訓(xùn)練內(nèi)容，必須針對(duì)本邊境自由貿(mào)易區(qū)警方實(shí)際擁有的技術(shù)裝備。重點(diǎn)應(yīng)是現(xiàn)有裝備性能拓展的技術(shù)創(chuàng)新，如：配置改進(jìn)或與其它裝備整合功能就會(huì)發(fā)生什么樣的變化或提升等。另外，關(guān)于技術(shù)裝備使用的法律規(guī)范培訓(xùn)，也應(yīng)重視和加強(qiáng)。

4.體能與心理訓(xùn)練：根據(jù)訓(xùn)練學(xué)理論，體能和心理訓(xùn)練具有一定的規(guī)律性，講究科學(xué)性、系統(tǒng)性和長期性，不會(huì)一蹴而就、馬到功成。因此訓(xùn)練內(nèi)容的選擇和設(shè)置，應(yīng)以介紹訓(xùn)練的手段、步驟、指標(biāo)和監(jiān)測等方法為主，重點(diǎn)應(yīng)該落在體育生活、健康生活的良好生活方式培養(yǎng)和終身體育鍛煉的意識(shí)建立以及健康心態(tài)的保持等方面。

5.規(guī)范和文明執(zhí)法：執(zhí)法對(duì)象的境外身份，要求邊境自由貿(mào)易區(qū)警察訓(xùn)練的規(guī)范和文明執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)容，不能停留在依據(jù)中國法律和國際法律執(zhí)法、依據(jù)中國法律和國際法律文明執(zhí)法的層面，還要求能夠尊重和理解執(zhí)法對(duì)象國家的法律執(zhí)法和文明執(zhí)法，如：宗教儀式過程中不傳訊犯罪嫌疑人，晚上九點(diǎn)以后一般不詢問證人等，都應(yīng)納入訓(xùn)練內(nèi)容，以提高規(guī)范、特別是文明執(zhí)法的水平層次。

6.反“內(nèi)亂”技術(shù)：基于我國當(dāng)前面臨的國內(nèi)外形勢，特別是邊境地區(qū)的特殊地理位置和行政區(qū)劃，要求反“內(nèi)亂”技術(shù)必須得到充實(shí)和加強(qiáng)，如：冷戰(zhàn)的蘇聯(lián)解體、美國的“2011利比亞戰(zhàn)法”、一場一場的顏色革命、美國戰(zhàn)略東移引發(fā)的我國南海動(dòng)蕩、“北約”東擴(kuò)引發(fā)的俄羅斯安全危機(jī)以及我國疆獨(dú)分子制造的暴力恐怖事件、藏獨(dú)分子達(dá)賴的境外流竄煽動(dòng)、臺(tái)獨(dú)分子的肆無忌憚，包括香港的“占中”事件等等，都是可以使用的素材和教材。［4］

7.服務(wù)自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)：邊境自由貿(mào)易區(qū)警察因自由貿(mào)易區(qū)而出現(xiàn)，邊境自由貿(mào)易區(qū)因經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要而出現(xiàn)。因此，警察服務(wù)于自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不只是理念，也不能永遠(yuǎn)停留在“間接服務(wù)”的位置上。換句話說，就是“做實(shí)”服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，賦予服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)實(shí)在在的具體內(nèi)容，把邊境自由貿(mào)易區(qū)警察保駕護(hù)航邊境自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、內(nèi)容、手段以及裝備等，作為訓(xùn)練的重要內(nèi)容之一，納入邊境自由貿(mào)易區(qū)警察訓(xùn)練教材體系。

8.開闊視野和思路：在邊境自由貿(mào)易區(qū)警察訓(xùn)練中增選開闊視野、拓展思路等內(nèi)容，是由邊境自由貿(mào)易區(qū)的國際化特點(diǎn)決定的，它要求訓(xùn)練邊境自由貿(mào)易區(qū)警察立足本職崗位，從國家安全的高度即從國防安全、社會(huì)安全和政權(quán)安全等角度，從社會(huì)發(fā)展的高度即從人類經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程、信息化發(fā)展和科技技術(shù)進(jìn)步等角度，思考我國邊境自由貿(mào)易區(qū)警務(wù)工作的發(fā)展、改革與創(chuàng)新。當(dāng)然，在訓(xùn)練內(nèi)容的把握上，必須結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，要高于現(xiàn)實(shí)，但不能完全脫離實(shí)際或距離實(shí)際太遠(yuǎn)。

（三）創(chuàng)新訓(xùn)練方法

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》第7條之規(guī)定，邊境自由貿(mào)易區(qū)警察訓(xùn)練應(yīng)該歸屬于“專業(yè)訓(xùn)練”范疇。因此，創(chuàng)新訓(xùn)練方法的基礎(chǔ)和前提，都是對(duì)“邊境自由貿(mào)易區(qū)警務(wù)”的充分認(rèn)知、深刻理解和準(zhǔn)確把握。所以，我國自由貿(mào)易區(qū)和邊境自由貿(mào)易區(qū)的起步階段，客觀地決定了我國邊境自由貿(mào)易區(qū)警務(wù)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和實(shí)用性等等，目前處于“建設(shè)”過程當(dāng)中以及需要進(jìn)一步完整、完善和完美的現(xiàn)實(shí)狀況。換句話說，就是我國邊境自由貿(mào)易區(qū)警察訓(xùn)練的方法創(chuàng)新，暫時(shí)、甚至在今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期或階段之內(nèi)，仍應(yīng)以理念、理論研究等為主。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)我國邊境自由貿(mào)易區(qū)警務(wù)自身的“成熟度”，是影響或關(guān)系我國邊境自由貿(mào)易區(qū)警察訓(xùn)練方法創(chuàng)新速度快慢和層次高低的決定性因素，并不意味著現(xiàn)階段或現(xiàn)狀下，我國邊境自由貿(mào)易區(qū)警察訓(xùn)練方法的創(chuàng)新實(shí)踐只有或只能等待。只要我們積極努力、大膽探索，就有可能重點(diǎn)突破或突破局部，也就有可能以點(diǎn)帶面地推動(dòng)全局，進(jìn)而加快我國邊境自由貿(mào)易區(qū)警察訓(xùn)練方法創(chuàng)新的前進(jìn)步伐。另外，縮短理論研究為主的時(shí)期，變理論研究與具體實(shí)踐并重，也是攻關(guān)的重大課題和主要任務(wù)之一。

（四）積極訓(xùn)練研究

邊境自由貿(mào)易區(qū)的“涉外”特征、“邊境”特點(diǎn)和“始發(fā)”的特殊階段等，對(duì)訓(xùn)練研究提出了更高的現(xiàn)實(shí)要求。立足邊境自由貿(mào)易區(qū)，不僅要求探討自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的警察訓(xùn)練；而且要求探討保衛(wèi)國防安全、社會(huì)安全和政權(quán)安全中的邊境自由貿(mào)易區(qū)警察訓(xùn)練；探討人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)國際化、信息化和科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步中的邊境自由貿(mào)易區(qū)警察訓(xùn)練；當(dāng)然，還要探討自由貿(mào)易區(qū)警察訓(xùn)練自身的分類、歸屬、地位等問題。研究的重點(diǎn)和核心，即理論與實(shí)踐結(jié)合，就是把研究成果迅速轉(zhuǎn)化成訓(xùn)練的效能效益。因此，關(guān)于我國邊境自由貿(mào)易區(qū)警察訓(xùn)練研究的騰飛發(fā)展，不僅需要思想的重視高度，還需要經(jīng)濟(jì)投入、組織保證、人才支撐、施訓(xùn)機(jī)構(gòu)配合等的保障落實(shí)。

綜上所述，邊境自由貿(mào)易區(qū)警察訓(xùn)練，它的區(qū)位特殊性、涉外國際性和關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)性、試點(diǎn)的標(biāo)志性、始發(fā)的嘗試性等等，已經(jīng)具備了作為獨(dú)立研究領(lǐng)域或獨(dú)立研究方向條件，即邊境自由貿(mào)易區(qū)警務(wù)研究或自由貿(mào)易區(qū)警務(wù)研究而存在的條件要素，組織人財(cái)物力專門攻關(guān)，是邊境管理、邊境自由貿(mào)易區(qū)管理、邊境警務(wù)管理等的需要，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的需要。因此，立足警務(wù)管理，站在警務(wù)之外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際形勢和保衛(wèi)國家安全需要上，探討邊境自由貿(mào)易區(qū)警察訓(xùn)練等問題，且非常有必要納入重大課題序列，集中力量、集體攻關(guān)。

［1］網(wǎng)編.自由貿(mào)易協(xié)定［EB/OL］.（2014-11-20）［2016-02-20］.http：//baike.so.com/doc/.

［2］網(wǎng)編.2013年全國各省國民生產(chǎn)總值［EB/OL］.（2014-02-02）［2016-02-20］.http：//www.360doc.com/.

［3］李明.基于國家安全的警察培訓(xùn)課題思考［J］.公安教育，2014（4）：23-27.

［4］李明.論中國警察教育訓(xùn)練面臨的新課題——利比亞戰(zhàn)法思考與啟示［J］.山西警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2012（1）：82-85.

責(zé)任編輯：楊 蔚

A Research on Police Training and Policing Issues in the Development of Border Free Trade Zone

LI Ming
（Police Training Center， National Forestry Bureau， Nanjing 210042， China）

Construction of free trade zone is related to the sustaining growth of China's economy and the reform of economic system. Policing administration or police training in free trade zone already have the conditions as an independent research field and direction. Based on the developing background of China's free trade zone and the zone features of border， the research reveals that the features of the policing issues in the free trade zone of border areas are related to foreign country， national security， religion and national relations， so the police are required to improve the abilities of international understanding， international accomplishment and communication in foreign languages. Such contents like firm political beliefs and positions， anti-civil disorder technique， standardized and civilized law enforcement and services for economic construction of free trade zone are proposed to become parts of policing training education system and incorporate into teaching materials.

border free trade zone； policing management； policing content； police training

D631.15

A

1671-5195（2016）04-0123-06］

10.13310/j.cnki.gzjy.2016.04.018

2016-04-05

國家森林公安局工作項(xiàng)目《我國邊境警務(wù)發(fā)展中的互嵌式職能結(jié)構(gòu)和森警履職能力提高對(duì)策研究》（2015-39號(hào)）；國家林業(yè)軟科學(xué)項(xiàng)目（基于生態(tài)安全的森林警察能力結(jié)構(gòu)分析和訓(xùn)練體系研究）（2016-RQ2）。

李 明（1961-），男，河北冀縣人，國家林業(yè)局警官培訓(xùn)中心研究員，博士，主要從事國家公安發(fā)展戰(zhàn)略和公安民警教育訓(xùn)練研究工作。