趙 明職業(yè)安全衛(wèi)生評價(jià)中心

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涉氨單位環(huán)境安全問題解析

趙 明
職業(yè)安全衛(wèi)生評價(jià)中心

【摘 要】液氨作為重要的化學(xué)原料，應(yīng)用范圍廣泛。液氨泄漏事故時(shí)常發(fā)生，危及社會穩(wěn)定。以北京市涉氨單位環(huán)境安全調(diào)查工作為依據(jù)，較為全面地分析了涉氨單位環(huán)境安全方面存在的問題，并提出了有針對性的對策措施，對降低涉氨單位環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)有現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】涉氨單位；環(huán)境安全；對策措施

氨氣是一種無色透明而具有刺激性氣味的氣體。危險(xiǎn)性類別：第2.3類有毒氣體，8類腐蝕品。由于氨具有價(jià)格低廉、單位制冷量大、泄漏時(shí)易發(fā)現(xiàn)、熱穩(wěn)定性較好和環(huán)保等特點(diǎn)，是一種性能優(yōu)良的天然工質(zhì)制冷劑，在制冷行業(yè)中廣泛使用。同時(shí)氨也主要用于生產(chǎn)硝酸、尿素和其他化學(xué)肥料，還可用作醫(yī)藥和農(nóng)藥的原料。

涉氨單位是指氨氣或液氨生產(chǎn)、使用、儲存、銷售的生產(chǎn)經(jīng)營單位。由于氨具有毒性、爆炸性且容易揮發(fā)，其事故發(fā)生率相當(dāng)高。涉氨單位因使用不當(dāng)、設(shè)備老化等原因造成氨泄漏的事件時(shí)有發(fā)生，影響社會穩(wěn)定，引起了社會廣泛關(guān)注。

1 涉氨單位不安全因素分析

本次工作針對北京市，采用的普查方法是發(fā)放環(huán)境安全調(diào)查表、企業(yè)現(xiàn)場調(diào)查；調(diào)查的主要內(nèi)容包括：單位基本情況、使用/經(jīng)營液氨基本情況、重點(diǎn)防范部位及措施以及安全防護(hù)措施等四方面。通過對各區(qū)縣涉氨單位的基本信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，調(diào)查結(jié)果如下：

目前從涉氨單位分布來看：分布在除西城、東城和門頭溝之的其他13個(gè)區(qū)縣；從涉氨單位數(shù)量統(tǒng)計(jì)來看：順義、通州、大興、懷柔和昌平；從液氨日常儲存和系統(tǒng)運(yùn)行量統(tǒng)計(jì)來看：主要集中在豐臺、順義和通州；從氨的用途來看：主要用于制冷、保護(hù)氣體、工藝原料、熱（冷）處理方面，還用于調(diào)節(jié)PH值和純化后銷售。目前，北京市沒有液氨生產(chǎn)企業(yè)。氨制冷單位的數(shù)量約占涉氨單位總數(shù)的66%，但年消耗量較少；液氨作為熱（冷）處理中使用和保護(hù)氣體等消耗性用量占液氨年消耗量的70%。

從環(huán)境安全調(diào)研結(jié)果來看，總體上，國有大型和外商獨(dú)資類型的涉氨單位對環(huán)境安全防范工作較為重視，防范措施基本落實(shí)到位。中小型涉氨單位尤其是私營單位的環(huán)境安全防范形勢不容樂觀，這些中小型單位的主要精力集中于商品的經(jīng)營運(yùn)作，忽視了環(huán)境安全問題。

涉氨單位在環(huán)境安全方面主要存在以下問題：

（1） 法規(guī)不健全，主體責(zé)任無法落實(shí)。

目前，北京市對于危險(xiǎn)化學(xué)品的管理主要依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《北京市安全生產(chǎn)條例》中均未明確危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的管理部門，客觀上造成了危險(xiǎn)化學(xué)品使用管理方面“無法可依”；涉氨單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力也不在考核和持證上崗的范圍內(nèi)，安全素質(zhì)得不到保證。另外，由于涉氨單位涉及行業(yè)多，管理部門多，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全等原因，造成環(huán)境安全方面主體責(zé)任不落實(shí)，政府管理部門和行業(yè)管理部門監(jiān)管權(quán)限界定模糊，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（2）冷凍加工企業(yè)和冷庫無危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全準(zhǔn)入條件。

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定了“使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的許可”；第十七條規(guī)定了“使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評價(jià)”。但目前為止北京市未出臺關(guān)于液氨使用的冷凍加工企業(yè)和冷庫的安全評價(jià)導(dǎo)則，而且我國現(xiàn)行法律法規(guī)尚未對危化品使用單位相關(guān)行政許可手續(xù)進(jìn)行規(guī)范，未明確安全生產(chǎn)方面的準(zhǔn)入條件，“預(yù)防為主”無法實(shí)行。

（3）突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不健全、缺乏有針對性的應(yīng)急演練。

部分涉氨單位的應(yīng)急救援預(yù)案是在安全預(yù)案基礎(chǔ)上編制，環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容不完善，缺乏事故狀態(tài)下環(huán)保問題現(xiàn)場處理的具體措施。針對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援演練流于形式或不進(jìn)行應(yīng)急演練的問題。一旦發(fā)生氨泄漏突發(fā)環(huán)境事件，不能有效開展救援工作。

（4）人員安全培訓(xùn)普遍開展較差。

氨制冷單位基本需要具備兩證，一是由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核發(fā)的特種作業(yè)人員操作證，二是由質(zhì)檢部門核發(fā)的特種設(shè)備作業(yè)人員操作證；目前部分企業(yè)的制冷工、電工、電梯工等特種作業(yè)人員和壓力容器操作人員在一定程度存在有無證上崗或證書過期未復(fù)審等現(xiàn)象；企業(yè)開展環(huán)境安全教育培訓(xùn)的情況普遍比較差，除主管部門組織的專業(yè)知識培訓(xùn)以外，較少企業(yè)能組織開展針對環(huán)境安全的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，同時(shí)，也缺乏突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處置的日常教育。

（5）冷凍加工企業(yè)和冷庫與居民區(qū)分區(qū)不明顯。

北京市上世紀(jì)50～80年代建設(shè)的大中型冷凍加工企業(yè)和冷庫，在當(dāng)時(shí)都距市中心較遠(yuǎn)，而且企業(yè)周邊幾乎沒有人員密集場所。近年來，城市建設(shè)快速發(fā)展，現(xiàn)在的很多冷凍加工企業(yè)和冷庫被居民區(qū)等人員密集場所包圍，一旦發(fā)生液氨泄漏事故，存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[1]。

（6）設(shè)備陳舊老化，制冷系統(tǒng)帶病運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為普遍。

北京市冷庫始建于50年代，至今已有60年左右。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在著片面追求經(jīng)濟(jì)效益的短期行為，安全投入嚴(yán)重不足，致使設(shè)備設(shè)施得不到更新，制冷系統(tǒng)銹蝕嚴(yán)重的管道不能得到及時(shí)的更換，磨損滲漏的閥門也無法更新，氨跑、漏的現(xiàn)象嚴(yán)重。

（7）部分企業(yè)的環(huán)境安全應(yīng)急設(shè)備配備或應(yīng)急設(shè)施建設(shè)不足。

事故狀態(tài)下防止污染事件的圍堰、防火堤等設(shè)施不健全或缺乏維護(hù)；布置在室外的液氨儲罐的防護(hù)堤有效容積小于最大的罐體容積；未設(shè)立專門的消防退水收集池；有的企業(yè)雖然建有事故狀態(tài)下消防退水收集、處置設(shè)施，但未進(jìn)行科學(xué)的有效性評估；缺乏必要的堵漏器材和工具，如專用管卡、專用堵漏閥器具；未按規(guī)范要求設(shè)置洗眼器和噴淋器等應(yīng)急設(shè)備。

（8）冷凍加工企業(yè)和冷庫工程工程設(shè)計(jì)、安裝不符合要求。

冷凍加工企業(yè)和冷庫工程設(shè)計(jì)、施工及安裝市場較混亂，存在有無證設(shè)計(jì)、無證安裝、無證施工現(xiàn)象。由于“三無”的不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重存在，對制冷系統(tǒng)容器及管路的可靠性選用、結(jié)構(gòu)性配置、科學(xué)性流程等形成大量隱性故障[2]。

（9）企業(yè)忽視制冷壓力容器和管道的安全管理。

由于企業(yè)保管不善，資料遺失較為普遍，尤其是小型涉氨單位，缺乏對技術(shù)資料重要性的認(rèn)識，同時(shí)，其人員變動性大，往往造成資料丟失；忽略對壓力管道和壓力容器安全附件（壓力表、溫度計(jì)、安全閥）的定期校驗(yàn)[3]。

從以上分析來看，涉氨單位尤其是氨制冷單位存在多方面環(huán)境安全問題，安全生產(chǎn)形勢并不樂觀。

2 對策措施

2.1理順機(jī)制 完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

（1）制定地方法規(guī)與相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

為規(guī)范涉氨單位的安全行為，切實(shí)提高從業(yè)人員基本素質(zhì)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，應(yīng)盡快制定“北京危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例”和配套的規(guī)范性文件。明確相關(guān)部門牽頭制定相關(guān)的規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，約束引導(dǎo)企業(yè)行為。

（2）引入安全評價(jià)模式。

建議依法對全市氨制冷裝置全面建立安全評價(jià)制度。由專家按照國家標(biāo)準(zhǔn)和安全評價(jià)導(dǎo)則全面檢查企業(yè)安全狀況，排查和治理事故隱患。對安全評價(jià)的結(jié)果不符合安全要求的企業(yè)，建立企業(yè)退出機(jī)制。

2.2依托技術(shù)服務(wù)力量 強(qiáng)化人員考核工作

（1）充分發(fā)揮社會技術(shù)服務(wù)力量。

中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織作為安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐，具備強(qiáng)大的技術(shù)力量和良好的技術(shù)裝備，可為政府部門和涉氨單位提供全面的技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)。

（2）開展人員培訓(xùn)考核。

建議盡快開展冷凍冷藏企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員安全知識培訓(xùn)和資格考核工作，主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員經(jīng)考核合格取得證書后，方可上崗；建議加強(qiáng)針對制冷工等特種作業(yè)取證工作力度，嚴(yán)格遵守持證上崗制度；對冷凍冷藏企業(yè)的技術(shù)人員、制冷操作人員、維修人員按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格準(zhǔn)許持證上崗。

2.3加強(qiáng)聯(lián)動 齊抓共管

（1）整頓冷凍加工企業(yè)和冷庫工程設(shè)計(jì)、施工及安裝市場。

各企業(yè)和主管部門在工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工全過程中，要嚴(yán)格各介入單位的資格審查，杜絕“自我設(shè)計(jì)、自我安裝、自我施工”，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部有關(guān)規(guī)定。建議市政府協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門嚴(yán)肅整頓項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、施工及安裝市場，杜絕無證設(shè)計(jì)、無證安裝、無證施工情況的出現(xiàn)。

（2）專業(yè)主管部門各負(fù)其責(zé)。

質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對涉氨單位的壓力容器、壓力管道的安全監(jiān)察工作；規(guī)劃部門加強(qiáng)涉氨單位尤其是冷凍加工企業(yè)在規(guī)劃過程中的廠址安全技術(shù)條件的審查工作，停止對位于居民區(qū)中的冷凍加工企業(yè)和冷庫改擴(kuò)建和新建項(xiàng)目的批建。環(huán)保部門應(yīng)全面排查涉氨單位環(huán)境安全事故隱患，加大對居民集中區(qū)內(nèi)的涉氨單位和可能造成水源地污染的涉氨單位的監(jiān)測頻次和監(jiān)管力度，督促企業(yè)做好氨泄漏事故的環(huán)境保護(hù)防范措施和污染的防治工作；氣象部門要加強(qiáng)涉氨單位的防雷、防靜電檢測。

2.4落實(shí)責(zé)任 預(yù)防為主

（1）涉氨單位依法建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程。

（2）完善應(yīng)急措施，提高處置能力。

在氨罐區(qū)、氨壓縮機(jī)房和設(shè)備間、液氨鋼瓶儲存區(qū)、液氨鋼瓶使用區(qū)、使用液氨的廠房、設(shè)置氨制冷輔助設(shè)備的房間等場所設(shè)置氨氣體檢測報(bào)警儀，并做好定期復(fù)檢工作；涉氨單位設(shè)事故狀態(tài)下的消防退水收集、儲存設(shè)施。因場地所限確實(shí)不能設(shè)置消防退水池的，應(yīng)有事故狀態(tài)時(shí)堵截消防退水的應(yīng)急設(shè)施，并確保消防退水達(dá)標(biāo)后排放。

（3）提高自防自救能力。

涉氨單位在每年的淡季組織本單位的技術(shù)人員，在專職安全管理人員的安排、帶領(lǐng)下，對各個(gè)安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)、設(shè)備進(jìn)行一次全面檢查；開展宣傳教育活動和安全培訓(xùn)，定期開展滅火和應(yīng)急疏散演練，切實(shí)提高員工的安全意識，以提高自防自救能力。

3 結(jié)束語

涉氨單位尤其是氨制冷單位存在著較多的不安全因素，涉及安全管理、人員培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施等多方面，這需要政府部門進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，各單位自覺開展自檢自查工作，共同努力切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平。

參考文獻(xiàn)

[1]政協(xié)北京市第十屆委員會第五次會議.委員提案第0711 號.關(guān)于在北京市開展食品冷凍冷藏業(yè)安全生產(chǎn)的建議.2007

[2]賈斌,郭金虎.冷庫安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2007,(15):56-58

[3]曹克婷.淺談冷庫安全生產(chǎn)管理中存在的問題和應(yīng)對措施[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2008,(2):45-48