謝建國中國華電科工集團(tuán)有限公司

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企業(yè)安全管理對安全文化建設(shè)的促進(jìn)作用

謝建國
中國華電科工集團(tuán)有限公司

【摘 要】闡述企業(yè)安全文化本質(zhì)與內(nèi)涵表明在構(gòu)建企業(yè)安全文化體系過程中安全管理占據(jù)重要地位。從企業(yè)安全文化和管理間存在關(guān)系、確?！肮芾砗臀幕钡慕y(tǒng)一性及制定安全管理體制過程中職工行為標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該遵守的基本準(zhǔn)則三個方面的論述，并通過其在華電工程的嘗試來加以驗證安全管理在企業(yè)安全文化建設(shè)工作中的重要作用。

【關(guān)鍵詞】安全管理；安全文化建設(shè)；關(guān)聯(lián)作用

目前，安全文化建設(shè)在眾多企業(yè)中獲得了充分的重視，其建設(shè)水平也將衍變?yōu)楣镜闹匾偁帉嵙?。雖然眾多企業(yè)積極開展安全建設(shè)相關(guān)工作，可是仍然有很多公司并未理解其內(nèi)涵，沒有建立起預(yù)想的企業(yè)安全文化氛圍，也無法構(gòu)建預(yù)先設(shè)想的安全文化體系。由此可見大部分公司并沒有采取實際行動。那么怎樣讓安全建設(shè)工作在企業(yè)中得到有效落實是一個迫切需要解決的問題。在筆者看來，公司在進(jìn)行安全建設(shè)時，需要首先從安全管理方面著手，通過構(gòu)建合理塑造具有企業(yè)自身特色的安全文化。

1 安全文化的本質(zhì)及內(nèi)涵

（1） 安全文化概念的本質(zhì)。

安全文化，是人類行為所產(chǎn)生的安全生活與生產(chǎn)理念、行為方式及物態(tài)總稱。依次類推，企業(yè)安全文化是指公司在持續(xù)的安全生產(chǎn)活動中，通過分析、總結(jié)而提出的由公司高層倡導(dǎo)，并獲得全部職工認(rèn)可的本公司的安全價值體系及行為規(guī)范[1]。

該闡述用詞考究，即全面也體現(xiàn)了安全文化深層次含義。從中可看出，安全文化不僅涉及到態(tài)度問題，還同體制相關(guān)；不僅同公司整體相關(guān)，也同個體有關(guān)。安全文化同公司職工的文化素養(yǎng)、思維方式、辦事態(tài)度及公司的整體辦事風(fēng)格有著密切關(guān)聯(lián)。安全文化大體包含有體制與個體響應(yīng)兩個層面。體制同公司高層有關(guān)，公司決策及管理層對其有著決定性影響。此外個體綜合素質(zhì)也有著重要作用，這是因為即便公司擁有非常完善的安全體制，可是若個體并不積極響應(yīng)會使安全建設(shè)無法落實。由此可見，上述兩方面是影響公司安全文化級別的重要因素。

（2） 安全文化內(nèi)涵。

人在安全文化中占據(jù)主體地位，將文化當(dāng)作媒介，利用其感染力提升個體安全價值理念，并約束個體行為[2]。其中不僅涉及到執(zhí)行者，還涉及到?jīng)Q策與管理者，見下表。由于人在安全建設(shè)中是最重要最積極因素。使決策及管理者樹立良好安全意識，并提升其安全素養(yǎng)，將會是確保公司安全文化水平提升的重要保障，提高全體員工安全素養(yǎng)便成為確保公司安全文化提升的重要基礎(chǔ)，在提升階段安全管理體系的構(gòu)建有著非常重要的作用。

表　安全文明示意表

電力單位施工工作危險程度較高，從相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)看出，電力施工單位事故中由于不按規(guī)范操作、指揮而導(dǎo)致的占了整體的95%，上述問題同職工的安全修養(yǎng)有著直接關(guān)聯(lián)，因此在安全建設(shè)過程中，企業(yè)應(yīng)該注重安全管理工作，從而提升全部職工的安全素養(yǎng)，使其樹立良好安全意識。

2 企業(yè)安全文化和安全管理的關(guān)系

企業(yè)在安全文化建設(shè)工作落實階段，通常會混淆“安全文化和管理”的內(nèi)涵，或者認(rèn)為二者是對立的，無法正確理解二者對于公司管理的重要作用與意義。具體來講，二者之間有著密切關(guān)聯(lián)，各自還具有一定獨立性。

（1） 安全管理與安全文化存在互動關(guān)聯(lián) 。

若決策層認(rèn)同某類安全文化，并希望它在企業(yè)內(nèi)部推廣，通常會采用樹立典型人物形象或定期開展安全普及活動方式來實現(xiàn)。若要將全新的安全理念同現(xiàn)有管理體系充分融合，并使全體職工自覺遵守，需要開展安全管理工作。通常來講全新安全理念被完全接受需要耗費較長周期，可是若將其同安全管理結(jié)合起來，便會縮短接受周期。若公司現(xiàn)有安全管理層次無法同決策層推崇的先進(jìn)安全文化更好匹配時，該文化便會促使新的安全管理模式的提出[3]。

（2） 安全管理與安全文化表現(xiàn)形態(tài)存在差異。

對于安全管理和文化來說，二者之間存在不一樣的表現(xiàn)形式，前者通常表現(xiàn)為以責(zé)任制、管理條例、制度規(guī)范等；而安全文化是不可見的，表現(xiàn)為某種意識形態(tài)，通常借助有形事物及行為獲得體現(xiàn)。兩者間有著一體兩面關(guān)聯(lián)，切實可見的安全管理融合并折射出安全文化，而文化需要借助安全管理才能獲得體現(xiàn)。

（3） 安全管理與安全文化演進(jìn)形式存在差異。

安全文化與管理有著不一樣的演進(jìn)形式，前者表現(xiàn)為“漸進(jìn)式”，而后者表現(xiàn)為“跨越式”，可是兩者卻存在有相同進(jìn)程中。從安全管理到文化，再到構(gòu)建全新管理體系，再到推廣全新的安全理念，兩者間呈現(xiàn)交替演變形式。正是在上述交替演變過程中，公司管理模式得到不斷改進(jìn)。

（4） 安全管理和安全文化內(nèi)涵存在差異。

若公司職工沒有完全認(rèn)可安全管理體制時，該體制便只能作為管理層的“安全文化”，僅僅體現(xiàn)企業(yè)管理準(zhǔn)則及相關(guān)規(guī)范，而對職工并沒有起到實質(zhì)性約束作用；若公司職工從內(nèi)心認(rèn)可并積極遵守安全管理體制，那么管理體制便能發(fā)展為公司整體的安全理念[4]。例如，公司應(yīng)該鼓勵職工對安全管理體制提出改善意見，在此基礎(chǔ)上確定安全管理內(nèi)容，經(jīng)過較長時間，便會使職工在意識層面認(rèn)可這種管理體制，此時有形的體制約束會消失，演變成安全文化。

（5） 安全管理與安全文化相互并存。

先進(jìn)的安保措施并不能從源頭根除安全隱患，需要將其同安全管理策略結(jié)合起來。可是安全管理策略雖說具備實際作用效果，但是其作用效果卻受到對職工的監(jiān)管及反饋的影響。底層職工對安全體制的不認(rèn)可，并且體現(xiàn)在實際工作中，如此將會增加安全隱患，可是因為這并不一定會造成安全事故，而對個人來說，會獲得相應(yīng)收益，比如節(jié)省時間。上述行為會誘發(fā)更多的不安全行為，并對其別職工產(chǎn)生不良影響。不安全行為造成事故發(fā)生的重要因素，當(dāng)其積累到一定程度必將引發(fā)安全事故。在安全管理過程中，要想對所有施工人員進(jìn)行全面有效的監(jiān)督是不可能實現(xiàn)的，如此來說在管理方面必將存在漏洞。為了改善上述問題，便需深入建設(shè)安全文化。

重所周知，安全管理不可能盡善盡美，可是安全文化卻能影響職工意識層面，約束其實際行為。安全管理與安全文化對企業(yè)安全生產(chǎn)來說都是非常重要的，二者是無法相互替代的，是并存發(fā)展的。

3 保持“安全管理”與“安全文化”的一致性

（1）怎樣更好實現(xiàn)企業(yè)安全文化建設(shè)。

企業(yè)安全文化建設(shè)就是在企業(yè)的一切方面和生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中,形成一個強大的安全文化環(huán)境，其中含有物質(zhì)層面、制度層面、職工安全心理層面與職工行為規(guī)范層面安全文化建設(shè)。企業(yè)安全文化建設(shè)系統(tǒng)，如下圖[5]。在文化建設(shè)工作具體落實階段，需要將安全管理作為其建設(shè)載體。如此怎樣有效構(gòu)建合理的安全管理體制呢？

構(gòu)建合理的安全管理體制需要從以下兩方面準(zhǔn)則出發(fā)：首先需要確保安全管理過程的合理性，也就是將管理工作量化，使其獲得有效執(zhí)行；其次要確保安全管理過程的規(guī)范程度，即管理工作要合乎相應(yīng)規(guī)范，并能構(gòu)成管理體系。

構(gòu)建合理的安全管理需要妥善處理科學(xué)與人本管理間存在關(guān)系?？茖W(xué)管理是基于安全管理的，是按照相關(guān)規(guī)章制度開展管理工作的，與之不同的是，人本管理中是以人為主的，帶有主觀性質(zhì)的。從企業(yè)高層角度出發(fā)，兩種管理模式都非常重要，可是若沒有建立完善的安全管理體系，企業(yè)是無法有效推行人本管理理念的。由此可見，公司首先需要以科學(xué)管理為主，逐步構(gòu)建與完善安全管理體制，之后再逐漸將其同人本管理模式充分結(jié)合，二者之間可實現(xiàn)相互補充與促進(jìn)。

圖 企業(yè)安全文化建設(shè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

（2）企業(yè)安全管理和安全文化高度應(yīng)該協(xié)調(diào)統(tǒng)一 。

對于某個公司來說，判斷其安全管理體制是否合理的依據(jù)是該公司在管理條例制定及具體落實階段是否存在同公司安全理念不相符的問題。此外公司安全管理是否符合相關(guān)規(guī)劃要求及實際作用效果也是評判其安全文化建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)[6]。

為了在更好通過安全管理展現(xiàn)公司倡導(dǎo)的安全理念、價值體系及行為方式，便需要確保安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化及全面化，通過安全管理實現(xiàn)對職工行為的指引及約束，確保其能夠從意識層面自覺按照有關(guān)準(zhǔn)則及規(guī)范約束自身行為。

企業(yè)安全管理工作同安全文化若要實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一則需要從以下幾點出發(fā)：

第一，企業(yè)在構(gòu)建安全管理體制時需要將安全文化當(dāng)成其主體思想，在管理工作落實階段，需要將其同安全文化緊密聯(lián)系，從而充分折射文化內(nèi)涵。

第二，在已確定企業(yè)安全文化及行為規(guī)范基礎(chǔ)上，對現(xiàn)階段公司推行的安全管理體制進(jìn)行檢查，重點分析其中是否含有同安全理念不相符的部分，并且強化同安全理念融合程度較高的管理體制，若不相符，則對其進(jìn)行調(diào)整。

第三，基于企業(yè)安全文化，對公司安全管理體制定期開展檢查工作，從而是其能夠同安全理念變化進(jìn)程相匹配。

第四，在安全文化建設(shè)環(huán)節(jié)，要充分利用公司安全管控體系，把握公司安全理念變化方向，及時找出其中缺陷，予以完善，還要合理規(guī)劃安全理念發(fā)展方向。

第五，采取必要措施，使得安全文化能夠在管理體制中獲得充分體現(xiàn)。

4 企業(yè)安全管理建設(shè)中員工行為規(guī)范設(shè)計應(yīng)遵循的基本原則

（1）符合相關(guān)法規(guī)要求。

在制定職工行為準(zhǔn)則時需要從國家政策、法規(guī)及道德層面出發(fā)，使其符合上述各層面基本要求。

（2） 一致性。

職工行為準(zhǔn)則需要同公司安全文化內(nèi)容有著較高契合度，并且能夠作為公司文化理念的傳播載體，使得公司整體安全理念獲得充分體現(xiàn)；此外還要同公司現(xiàn)有安全管理制度保持高度一致，二者之間不能存在相悖內(nèi)容；行為準(zhǔn)則不同條例間必須具有協(xié)調(diào)一致性，不允許出現(xiàn)互相矛盾地方。如此才可確保安全文化發(fā)揮最大功效[7]。

（3） 針對性。

職工行為準(zhǔn)則具體內(nèi)容及其約束性質(zhì)，需要充分考慮公司自身情況，尤其是職工具體行為，從而使其對職工安全行為有著激勵效果，并對職工不安全行為有著約束效果，使職工行為準(zhǔn)則得到有效落實，進(jìn)而實現(xiàn)公司預(yù)先設(shè)定的提升職工行為規(guī)范程度目標(biāo)[8]。

（4） 普遍性。

不管是公司高層，還是一線職工，只要是在公司管轄范圍內(nèi)，都需要遵守行為準(zhǔn)則，準(zhǔn)則適用對象應(yīng)該擁有普遍性[9]。

（5） 可操作性。

在制定行為準(zhǔn)則使要從個人角度出發(fā)考慮準(zhǔn)則可實施性，由此要確保準(zhǔn)則內(nèi)容比較具體，并便于落實。

5 以安全管理促安全文化提高的嘗試

“培育能夠體現(xiàn)華電集團(tuán)自身特色的企業(yè)安全文化”是《華電集團(tuán)2005～2010年發(fā)展戰(zhàn)略》文件中的戰(zhàn)略規(guī)劃重要內(nèi)容。華電集團(tuán)在此基礎(chǔ)上給出了其安全文化的重要思想：強化管理、以人為本、學(xué)法守法、防微杜漸。旨在確保該思想能夠充分體現(xiàn)在實際工作中，同時鼓勵職工以個人實際行為踐行上述思想，華電集團(tuán)每年都要重新修訂或建立了很多安全管理制度。利用完善的管理體制，對職工起到監(jiān)督及約束作用。同時也為建設(shè)發(fā)展以“以人為本，關(guān)注安全，關(guān)注生命，安全生產(chǎn)”為主體思想的安全文化提供支撐，確保集團(tuán)構(gòu)建完善的安全文化框架，并為安全管理奠定良好基礎(chǔ)。與此同時還初步實現(xiàn)了協(xié)調(diào)生產(chǎn)流程、確保公司整體與職工個人行為規(guī)范性、加快生產(chǎn)進(jìn)度等目標(biāo)。今后集團(tuán)將會深化上述安全管理思想，努力發(fā)現(xiàn)安全管理缺陷并予以改進(jìn)，從而建設(shè)帶有華電自身特色的集團(tuán)安全文化。

6 結(jié)束語

提升公司安全管理質(zhì)量將會推動安全文化建設(shè)進(jìn)程，有效提升公司整體職工的安全素養(yǎng)與行為標(biāo)準(zhǔn)，這也是企業(yè)落實內(nèi)涵式發(fā)展模式、確保生產(chǎn)活動安全性、提升競爭實力并獲取更多收益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

伴隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善與政府部門在經(jīng)濟(jì)活動中的角色轉(zhuǎn)變，給公司發(fā)展和安全生產(chǎn)帶來眾多機遇，與此同時也帶來眾多挑戰(zhàn)，企業(yè)需要構(gòu)建符合自身發(fā)展戰(zhàn)略需求的安全文化體系，并在公司內(nèi)部倡導(dǎo)“關(guān)愛生命、注重安全、安全生產(chǎn)”的安全理念，使其融入到全體職工的潛意識中，使得管理方式從物質(zhì)層面發(fā)展到文化層面。為了使安全文化獲得持續(xù)改進(jìn)及創(chuàng)新，便需要不斷提升企業(yè)安全管理質(zhì)量。

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