陳媛

關(guān)于廣西農(nóng)戶生態(tài)行為激勵(lì)機(jī)制的探析

陳媛

本文立足廣西實(shí)際，圍繞農(nóng)戶的生態(tài)行為，探索了農(nóng)戶生態(tài)行為的激勵(lì)機(jī)制，以期促進(jìn)廣西生態(tài)文明的發(fā)展。

農(nóng)戶；生態(tài)行為；激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，在生態(tài)文明建設(shè)中，農(nóng)戶的生態(tài)行為能否得到有效激勵(lì)，使其遵循生態(tài)文明建設(shè)要求來進(jìn)行生產(chǎn)和生活活動(dòng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)廣西可持續(xù)發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)至關(guān)重要。

一、衡量生態(tài)成本收益，為農(nóng)戶生態(tài)產(chǎn)業(yè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)戶生態(tài)行為受多方因素影響，其中最為重要的是經(jīng)濟(jì)因素，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入制約其生產(chǎn)方式和生活模式、思維習(xí)慣等。越是貧困的農(nóng)戶，越是急于通過各種快速手段脫貧，解決家庭溫飽問題。

1.農(nóng)戶生態(tài)行為嚴(yán)重受經(jīng)濟(jì)收入影響

雖然廣西在全國各省區(qū)市國土面積中排名第九，但山地丘陵性盆地地貌決定了其山多田地少，農(nóng)業(yè)環(huán)境先天惡劣，農(nóng)戶分散經(jīng)營，農(nóng)村生產(chǎn)力落后，農(nóng)民收入普遍較低。根據(jù)廣西統(tǒng)計(jì)局公布的信息，2015年全區(qū)全年農(nóng)村居民人均純收入僅為8200多元，在經(jīng)濟(jì)收入低的情況下，如何脫貧和發(fā)家致富成為農(nóng)戶首要考慮的問題，在面臨經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)相沖突的時(shí)候，很多農(nóng)戶們選擇經(jīng)濟(jì)利益。例如，課題組在實(shí)地考察中發(fā)現(xiàn)，所調(diào)查的5個(gè)村鎮(zhèn)，幾乎遍地種滿速生桉。當(dāng)農(nóng)戶被問及是否知道速生桉對(duì)生態(tài)的危害時(shí)，有47.26%的農(nóng)民表示雖然知道，但是種速生桉賺錢快，還是選擇通過這種辦法謀生。實(shí)際上，生態(tài)產(chǎn)業(yè)往往資金投資比較大，投資周期長，資金收益比較慢，且有一定的風(fēng)險(xiǎn)。但大多數(shù)農(nóng)戶重視眼前經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)投資生態(tài)項(xiàng)目所帶來的福利感受不深或者感受不明顯，更多的是希望從事成本低、收益快、風(fēng)險(xiǎn)低的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，反映農(nóng)戶生態(tài)行為缺乏物質(zhì)方面的保障。

2.衡量生態(tài)成本收益，減少農(nóng)戶后顧之憂

農(nóng)村需要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)農(nóng)戶也需要脫貧。在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)時(shí)，衡量生態(tài)成本收益，為農(nóng)戶生態(tài)產(chǎn)業(yè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，可以激勵(lì)農(nóng)戶自覺踐行生態(tài)行為，實(shí)現(xiàn)雙贏。政府應(yīng)當(dāng)客觀、科學(xué)、有預(yù)見性地衡量農(nóng)戶的生態(tài)成本收益，一方面，應(yīng)充分考慮農(nóng)戶從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)可能承擔(dān)的較多成本和較高風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面的投資，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，為農(nóng)戶提供產(chǎn)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)、科普知識(shí)等有效引導(dǎo)，讓農(nóng)戶依靠自然生態(tài)系統(tǒng)之間的物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)化，建立自然生態(tài)、人工生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)共生的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益。另一方面，要盡可能降低農(nóng)戶因?yàn)閺氖律鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)所帶來的短期收益損失，必要時(shí)可根據(jù)客觀情況，給從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶一定的補(bǔ)助和補(bǔ)貼，保障他們的生產(chǎn)和生活活動(dòng)能順利進(jìn)行。不能讓從事綠色、環(huán)保方式的農(nóng)戶收益低于不采用環(huán)保、綠色方式的農(nóng)戶，讓農(nóng)戶切身感受到從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)政府給予的支持和保障，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文化，引導(dǎo)農(nóng)戶逐步樹立生態(tài)文明理念

農(nóng)戶生態(tài)行為除了受經(jīng)濟(jì)因素影響之外，還受自身的觀念、思想、行為習(xí)慣所影響，良好的文化氛圍有助于形成良好的文明理念和行為習(xí)慣，而良好的文化氛圍需要通過各方面的合力來營造。

1.農(nóng)村生態(tài)意識(shí)普遍薄弱

廣西自古以來是個(gè)多民族聚居的地區(qū)，漢族、壯族、苗族、仫佬族等多個(gè)少數(shù)民族經(jīng)過長年累月的交流、溝通、互融，形成了獨(dú)具地方特色的民族文化和歷史傳統(tǒng)，影響深遠(yuǎn)。2015年，廣西鄉(xiāng)村的常住人口達(dá)到了2539萬，占全區(qū)常住人口的52.94%，龐大的農(nóng)戶人口成為發(fā)展廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主力軍。然而，隨著時(shí)代的進(jìn)步，廣西廣大農(nóng)村地區(qū)，“靠山吃山，靠水喝水”自給自足的傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)仍然在一定范圍內(nèi)存在和蔓延，很多農(nóng)戶家庭祖祖輩輩耕種養(yǎng)殖，不關(guān)心社會(huì)的變化和發(fā)展，不愿參加社會(huì)活動(dòng)，對(duì)環(huán)保工作冷淡，很多惡習(xí)和不良思想在不斷沉淀，并且習(xí)以為常。例如，現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)戶隨地大小便，亂扔生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物；為了提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，超劑量使用化肥、農(nóng)藥、殺菌劑和除草劑；為了謀取經(jīng)濟(jì)利益，刀耕火種、破壞植被，過度伐木，涸澤而漁等，絲毫不在意日益惡化的生態(tài)環(huán)境和日益緊缺的生態(tài)資源，這些行為體現(xiàn)了農(nóng)戶的生態(tài)意識(shí)淡薄，缺少生態(tài)道德觀念和責(zé)任感。

2.發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文化，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立生態(tài)文明理念

托爾斯泰曾經(jīng)說過，文明建立的不是機(jī)器而是思想。要從源頭上激勵(lì)農(nóng)戶的生態(tài)行為，在幫助農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)上脫貧的同時(shí)，要促使他們思想上“脫貧”。必須大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)文化，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶逐步樹立生態(tài)文明理念。一方面，在日常生產(chǎn)生活中，依靠電視廣播、報(bào)紙期刊、板報(bào)墻報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端等媒介宣傳尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的科學(xué)生態(tài)文明理念，提高農(nóng)戶對(duì)政府所宣傳的生態(tài)觀念的接觸頻率，遇到傳統(tǒng)節(jié)日和重要慶典時(shí)，依借廣西獨(dú)具地方特色的民族文化和歷史傳統(tǒng)，舉辦穿插環(huán)保內(nèi)容的各種群眾文化活動(dòng)，讓廣大農(nóng)戶在輕松愉悅和諧的氛圍中潛移默化地接受和認(rèn)同生態(tài)理念。另一方面，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文化宣傳主體的多種化，由政府為單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校、民間環(huán)保組織、農(nóng)村大學(xué)生等“多主體”的合力，采用適當(dāng)?shù)男问剑谵r(nóng)村形成良好的生態(tài)文化氛圍，改變農(nóng)戶在人與自然、自然資源利用方面陳舊落后的觀念和看法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生態(tài)觀念的良好轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)和生活方式的科學(xué)轉(zhuǎn)變。

三、完善生態(tài)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)戶生態(tài)行為提供設(shè)施保障

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生態(tài)設(shè)施的普遍建設(shè)與發(fā)展，促使農(nóng)戶的生態(tài)行為發(fā)生不同程度的改變。由于我國長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由來已久，城鄉(xiāng)生態(tài)設(shè)施建設(shè)也存在著二元結(jié)構(gòu)。

1.農(nóng)村生態(tài)設(shè)施不完善

長久以來，國家對(duì)于城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境開發(fā)保護(hù)、資金投入不平衡，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)戶踐行生態(tài)行為缺少設(shè)施保障，正規(guī)的污水、生活垃圾和建筑垃圾處理設(shè)施缺少，農(nóng)村飲用水安全保障水平低，衛(wèi)生保潔人員人數(shù)不足，病媒生物防制措施得不到落實(shí)，自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。在經(jīng)濟(jì)收入低，基礎(chǔ)設(shè)施比較缺乏的情況之下，農(nóng)戶只能自發(fā)地根據(jù)自身需要開采和消耗自然資源。例如，沼氣池是綠色生態(tài)能源，廣西沼氣池?cái)?shù)量雖然位居全國前列，但是沼氣池的覆蓋面不全，一些依山而居的貧困村，因缺少沼氣與電的能源，只能頻繁上山開荒和砍伐，不斷獲取木柴作為燃料，導(dǎo)致森林資源破壞。另外，一些毗鄰農(nóng)村的城市，將大量未經(jīng)處理的生活垃圾和建筑垃圾轉(zhuǎn)移并傾倒到周邊農(nóng)村，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

2.完善生態(tài)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)戶實(shí)施生態(tài)行為

完善生態(tài)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)戶生態(tài)行為提供設(shè)施保障，創(chuàng)造更多“綠色”財(cái)富，讓農(nóng)戶感受生態(tài)文明建設(shè)帶來的福利。一方面，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，通過國家投資、招商引資、民間集資、社會(huì)募捐等多方面渠道籌集資金建設(shè)農(nóng)村生態(tài)設(shè)施，發(fā)展新興環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施工程、生活和生產(chǎn)廢棄物處置設(shè)施工程、綠色清潔能源建設(shè)工程、生態(tài)種植養(yǎng)殖發(fā)展工程、水環(huán)境改善建設(shè)設(shè)施工程等，實(shí)現(xiàn)設(shè)施全覆蓋。另一方面，建立政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等多方合力的機(jī)制，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理生態(tài)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)戶逐漸建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和生活方式，使農(nóng)戶在享受環(huán)境權(quán)益和資源權(quán)益的同時(shí)，自覺履行保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，造福子孫后代，同步解決發(fā)展與生態(tài)的問題。

四、建立生態(tài)獎(jiǎng)罰機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)戶自覺踐行生態(tài)行為

生態(tài)獎(jiǎng)罰機(jī)制即是在政府和集體的主導(dǎo)下，為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的資源管理和環(huán)境治理，針對(duì)人們的生產(chǎn)行為和生活行為，尤其是與生態(tài)相關(guān)的行為而制定的各種獎(jiǎng)勵(lì)懲罰法律規(guī)范和制度規(guī)范的總和。建立生態(tài)獎(jiǎng)罰機(jī)制的目的不在于獎(jiǎng)罰，而是為了運(yùn)用這種機(jī)制激勵(lì)農(nóng)戶自覺踐行生態(tài)行為。

1.農(nóng)戶生態(tài)獎(jiǎng)罰機(jī)制缺乏

近年來，我國環(huán)保制度和法律不斷建立和完善。憲法明文規(guī)定，國家組織和鼓勵(lì)植樹造林，環(huán)境保護(hù)法規(guī)定政府可以獎(jiǎng)勵(lì)那些保護(hù)和改善環(huán)境并取得顯著成績的單位和個(gè)人，還有多部針對(duì)特定的污染防治領(lǐng)域的單項(xiàng)法律。但是這些都屬于綱領(lǐng)性條文，實(shí)際操作性不夠強(qiáng)，針對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)活動(dòng)和生活活動(dòng)的生態(tài)獎(jiǎng)罰機(jī)制沒有建立起來。而且，目前涉及獎(jiǎng)罰內(nèi)容的制度和法條的制定、監(jiān)督、執(zhí)行、懲罰的主體主要是政府和相關(guān)部門，在農(nóng)村主要體現(xiàn)為由農(nóng)村基層組織去監(jiān)管，執(zhí)行主體過于單一，沒有發(fā)揮監(jiān)督主體的最大化。另外，在執(zhí)行手段上偏向于懲罰性。懲罰成本較低，具有規(guī)范和警告的作用，可以通過外在強(qiáng)制約束讓人們內(nèi)心形成一種為了免于受到懲罰而不得不遵守，不得不依法依制度行事的畏懼服從心理。但是，如果要激勵(lì)農(nóng)戶發(fā)自內(nèi)心地積極地去踐行生態(tài)行為，必須有良好的獎(jiǎng)勵(lì)措施去激發(fā)動(dòng)力。

2.建立生態(tài)獎(jiǎng)罰機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)戶踐行生態(tài)行為

因時(shí)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的具體情況，建立生態(tài)獎(jiǎng)罰機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合，更加有利于激勵(lì)農(nóng)戶踐行生態(tài)行為，有助于對(duì)生態(tài)的保護(hù)。一方面，政府和集體發(fā)動(dòng)環(huán)保組織、民間團(tuán)體、廣大農(nóng)戶等，從農(nóng)戶切身利益和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)實(shí)際狀況出發(fā)，積極參加與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的各種具體的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范、懲罰規(guī)范、村規(guī)鄉(xiāng)約的制定，遵循誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰污染誰買單的原則，獎(jiǎng)罰界限分明，獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)具體，加大懲罰力度和成本，起碼懲罰成本要明顯高于破壞生態(tài)所獲得的經(jīng)濟(jì)利益。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，主動(dòng)踐行生態(tài)行為者有獎(jiǎng)，舉報(bào)者也可以有獎(jiǎng)，讓農(nóng)戶真切確實(shí)感受到保護(hù)和改善環(huán)境并取得顯著成績的行為是可以得到國家肯定和嘉獎(jiǎng)的。獎(jiǎng)勵(lì)不一定是金錢和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是精神方面的嘉獎(jiǎng)，可以將給予農(nóng)戶國家特殊優(yōu)惠待遇作為獎(jiǎng)勵(lì)，甚至覆蓋到農(nóng)戶的家庭。例如，給予農(nóng)戶子女教育福利等，激發(fā)農(nóng)戶關(guān)心生態(tài)環(huán)保，積極踐行生態(tài)行為。另一方面，在政府有效主導(dǎo)下，發(fā)揮監(jiān)督主體的最大化，發(fā)揮環(huán)保組織、民間團(tuán)體、村民輿論、廣大農(nóng)戶的監(jiān)督力量，公開生態(tài)獎(jiǎng)罰信息，對(duì)待公眾舉報(bào)和農(nóng)戶生態(tài)維權(quán)，要有專門專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)處理，保障農(nóng)戶踐行生態(tài)行為的熱情，把政府的強(qiáng)制作用轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶的自發(fā)行為，才能有效激勵(lì)農(nóng)戶持久積極地踐行生態(tài)行為。

[1]張莎莎.西北地區(qū)農(nóng)戶生態(tài)行為及其激勵(lì)機(jī)制研究[D].咸陽：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2010.

[2]韋銀鳳.廣西農(nóng)民生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)方法研究[D].桂林：廣西師范大學(xué)，2014.

[3]劉科.生態(tài)獎(jiǎng)懲機(jī)制與我國生態(tài)文明構(gòu)建[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì),2014(1):6.

（作者單位：廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.21.012

2015年度廣西高校科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目“廣西少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)戶生態(tài)行為激勵(lì)機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào)：KY2015LX684)]