王靜　孫婧（海南大學，海南 ?？?570228）

高校大學生“精準扶貧”實踐路徑探析*

王靜孫婧
（海南大學，海南 海口 570228）

高校扶貧工作作為“精準扶貧”戰(zhàn)略部署中的重要一環(huán)，創(chuàng)新性處理當前學生資助管理工作中的諸多問題，并進一步推進學生資助管理工作的開展最終促進“精準扶貧”戰(zhàn)略全局工作，已經(jīng)成為高校學生工作的重要問題。高校精準扶貧體系的構(gòu)建是一個長期性、戰(zhàn)略性的體系建設(shè)，需要各級單位部門全面協(xié)調(diào)。高效精準扶貧體系的建設(shè)在前期教育扶貧工作的基礎(chǔ)之上深化拓展，由“粗放型”向“精細型”全面轉(zhuǎn)化。

大學生；精準扶貧；實踐路徑

習近平總書記2013年11月湖南湘西考察時首先提出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的“精準扶貧”重要思想，并于2013年3月在兩會代表團審議時進一步闡釋了精準扶貧理念。2015年5月，總書記在貴州調(diào)研期間強調(diào)要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”?！熬珳史鲐殹背蔀楦鹘鐭嶙h的關(guān)鍵詞。高校作為“精準扶貧”的前沿陣地，在扶持貧困學子、貧困地區(qū)援助、扶貧問題研究等方面擔負著重要使命。高校學生資助管理工作是“精準扶貧”整體戰(zhàn)略部署中的重要環(huán)節(jié)，在全面推進“2020”脫貧工作的征程中，高校學生資助管理工作必須以突擊隊的身份領(lǐng)跑整個扶貧工作的開展，高校教育扶貧能讓經(jīng)濟困難學生掌握知識、改變命運，是最有效、最直接的精準扶貧目標之一。高校學生資助管理工作在以國家基本資助政策為軸心的同時還需要應(yīng)對不斷變化的新形勢、新政策、新思路，不斷創(chuàng)新工作方法和工作理念。高校學生資助管理工作主要針對高校在校學生，其資助方式、資助類型、資助渠道等均呈現(xiàn)多樣化、復雜化和持續(xù)性多種特點。如何應(yīng)對當前高校學生資助管理工作中的諸多問題并創(chuàng)新性的解決相關(guān)問題成為關(guān)乎“精準扶貧”工作整個體系的重要問題，也成為困擾高校學生資助管理工作相關(guān)工作人員的突出問題。

一、高校大學生“精準扶貧”研究進展

當前對高?！熬珳史鲐殹眴栴}的研究仍處于起步階段，嚴謹科學的研究體系尚待形成，諸多文獻的研究仍主要以十三五規(guī)劃前的高校學生資助管理狀況和扶貧政策為背景，以單向輸出為主的粗放式扶貧理念為核心?！熬珳史鲐殹笔切吕砟?、新思想、新機制、新模式、新方法的綜合體。

具體來說，當前有關(guān)高?！熬珳史鲐殹眴栴}的研究主要體現(xiàn)在兩方面：其一，精準扶貧創(chuàng)新發(fā)展問題研究。如趙武和王姣玥（2015）認為新常態(tài)下“精準扶貧”需要進行包容性機制創(chuàng)新，形成可持續(xù)的扶貧長效機制，實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一；鄭瑞強和曹國慶（2015）研究利用大數(shù)據(jù)思維推進“精準扶貧”戰(zhàn)略的全面推進；孫璐（2015）通過實證分析多種績效評估方法，構(gòu)建了精準扶貧背景下的項目績效評估框架，創(chuàng)新性的提出了扶貧項目后期評估體系的構(gòu)建。精準扶貧創(chuàng)新發(fā)展問題已經(jīng)成為熱點議題，學術(shù)界也正在逐步形成體系。其二，高校教育精準扶貧問題研究。如郭晰（2013）對高校扶貧工作中貧困生資助問題研究認為當前高校扶貧工作存在區(qū)域差異大、體系不完善、機制不健全等諸多問題并提出了相關(guān)策略；王鵬（2011）研究認為高校扶貧工作中引入數(shù)據(jù)挖掘有助于全面提高高校教育扶貧工作的開展；馬騰飛（2016）分析當前高校貧困生認定工作現(xiàn)狀、提出構(gòu)建貧困生認定框架，通過機制創(chuàng)新實現(xiàn)精準化認定；鄭州（2013）研究將模糊綜合評價法引用到高校貧困生認定工作中，以提高高校扶貧工作中的精準認定工作效率和工作成效，對高校教育精準扶貧問題的研究已成為熱點之一。

當然，從發(fā)展趨勢來看，雖然高?！熬珳史鲐殹眴栴}從這兩個方面進行深化研究有助于加深人們對高校大學生實施“精準扶貧”意義的重要性的理解，然而要真正將高校“精準扶貧”落實到實處，則需要進一步深化。畢竟當前針對高校精準扶貧問題的研究仍主要以貧困生認定、資助經(jīng)費發(fā)放等細節(jié)性研究為主，整體性的扶貧體系研究尚顯不足。文章以當前高校扶貧工作中凸顯的諸多問題為背景，對以學生資助管理為核心的高校扶貧工作進行深入分析，提出建立家庭經(jīng)濟困難學生預警機制，構(gòu)建系統(tǒng)化的高校精準扶貧體系，全面促進高校精準扶貧工作的開展。

*基金項目：本文系海南省社科聯(lián)2014年規(guī)劃課題（編號：HNSK（GJ）14-49）和海南省2016年思政專項課題（編號：Hnsz2016-15）階段性成果。

作者簡介：王靜（1981-），女，陜西三原人，海南大學學生工作處，研究方向為思想政治教育。

二、高校大學生“精準扶貧”實踐路徑

高校精準扶貧體系的構(gòu)建是一個長期性、戰(zhàn)略性的體系建設(shè)，需要各級單位部門全面協(xié)調(diào)。高效精準扶貧體系的建設(shè)在前期教育扶貧工作的基礎(chǔ)之上深化拓展，由“粗放型”向“精細型”全面轉(zhuǎn)化，目前仍處于轉(zhuǎn)換初期，在高校教育扶貧模式轉(zhuǎn)換和高校精準扶貧體系的建設(shè)中，海南大學以資助育人為重心，在黨中央及習總書記“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”“精準扶貧”等扶貧方略的指導下，積極探索大學生“精準扶貧”路徑。

（一）建立家庭經(jīng)濟困難學生檔案，精準識貧

精準識別家庭經(jīng)濟困難學生，是實現(xiàn)高校精準幫扶的基礎(chǔ)。近年來，隨著國家資助力度增大，申請家庭經(jīng)濟困難學生的人數(shù)越來越多。由于學校生源面廣，涉及面復雜，再加上各省市、各地區(qū)間的發(fā)展程度不同，家庭經(jīng)濟困難學生的界定越來越復雜，準困難與相對困難的區(qū)分難度越來越大，給資助工作的增加很大難度。如何準確識別真正的家庭經(jīng)濟困難學生，建立家庭經(jīng)濟困難學生預警機制，可通過如下方式進行：

其一，家庭經(jīng)濟困難學生認定定期與不定期相結(jié)合。定期：每年九月進行全校家庭經(jīng)濟困難學生認定，根據(jù)《海南大學家庭經(jīng)濟困難學生認定工作實施細則》①，由學生本人提交家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表及家庭經(jīng)濟困難學生認定申請，各學院根據(jù)學生填寫的申請信息、學生本人提供的書面證明材料及學生日常消費等情況，參照?？谑芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴剩M織評議小組進行民主評議，初步確定本學院各年級各檔次家庭經(jīng)濟困難學生名單，并在學院范圍內(nèi)進行為期不少于5天的公示，無異議后，提交學校學生工作處進行終審，確定當年家庭經(jīng)濟困難學生信息庫。不定期：家庭經(jīng)濟困難學生信息庫相對穩(wěn)定，動態(tài)管理。各學院班級盡可能通過走訪、電話、座談等形式對學生進行了解，發(fā)現(xiàn)有突發(fā)事件導致家庭經(jīng)濟困難或因其他特殊情況未申報但家庭經(jīng)濟確實困難的學生，及時予以增補；對困難生信息庫里的學生，家庭條件好轉(zhuǎn)了，已不符合家庭經(jīng)濟困難學生認定條件的，應(yīng)及時給予調(diào)整，盡量做到困難學生信息庫及時、準確。

其二，定期追蹤學生“一卡通”使用情況建立困難預警機制。有些學生家庭經(jīng)濟困難，但不愿讓其他同學和老師知道其家庭情況，學?？梢酝ㄟ^“一卡通”追蹤學生消費情況。利用大數(shù)據(jù)，定期統(tǒng)計分析全校學生每頓飯消費的平均值，如果低于均額的60%，將啟動困難預警，這些同學就會進入核查名單。學院、班級將對這些學生重點排查關(guān)注，核實后學校將給予臨時困難補助等精準資助。

（二）建立大數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計平臺，精準預警

利用大數(shù)據(jù)，定期統(tǒng)計分析全校學生的消費情況，建立長期困難預警機制，需要有固定的大數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計平臺。學生工作管理信息系統(tǒng)作為學生日常管理網(wǎng)站，在學生的日常管理、學生資助等事務(wù)方面發(fā)揮了不錯的效果，提升海南大學學生管理的信息化水平。建議將在學生工作管理信息系統(tǒng)中開發(fā)海南大學大數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計平臺，使班主任、輔導員等一線管理老師能及時得到困難預警學生名單，以便及時核實學生情況，開展及時準確的資助。

（三）建立全方位、全過程資困模式，精準幫扶

對于家庭經(jīng)濟困難學生海南大學采取全方位幫扶，堅持“資助→經(jīng)濟困難”模式與“資助→學生發(fā)展”模式統(tǒng)一，堅持資助工作與人才培養(yǎng)目標相結(jié)合，不僅為家庭經(jīng)濟困難學生提供經(jīng)濟資助，而且努力為資助對象的思想引導、心理輔導、人格塑造、知識提升、技能培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供幫助和支持，實現(xiàn)資助育人的全覆蓋。

1.經(jīng)濟資助是基礎(chǔ)，常規(guī)資助和臨時資助相結(jié)合

海南大學對家庭經(jīng)濟困難學生的物質(zhì)資助模式是以生源地國家助學貸款、獎助學金為主體，以勤工助學、社會捐助、困難補助、學費減免等為“一個重心二個主體四項輔助”多方位、立體資助模式。其一，對于家庭經(jīng)濟困難學生信息庫中的學生，制定年度資助計劃，進行常規(guī)資助，主要資助措施有生源地信用助學貸款、獎學金、助學金、勤工助學、社會捐贈、學費補償或貸款代償及學費資助等：包括。一是積極做好生源地信用助學貸款政策宣傳，引導學生申請生源地信用助學貸款，解決家庭經(jīng)濟困難學生的學費和住宿費。二是設(shè)立學校綜合獎學金和專門針對家庭經(jīng)濟困難學生的國家勵志獎學金、海南省優(yōu)秀貧困生獎學金等，以解決家庭經(jīng)濟困難學生的學費、住宿費，同時激勵家庭經(jīng)濟困難學生勤奮學習、努力進取，在德智體美等方面全面發(fā)展。三是做好國家助學金評選工作，為家庭經(jīng)濟困難學生發(fā)放助學金，補貼學習、生活費用，緩解經(jīng)濟壓力。四是為家庭經(jīng)濟困難學生提供1800個校內(nèi)固定勤工助學崗位，每月酬金400-700元，鼓勵家庭經(jīng)濟困難學生通過勞動獲得報酬，積累社會實踐經(jīng)驗。同時，利用海南大學學生勤工助學服務(wù)中心開拓校外勤工助學崗位，為家庭經(jīng)濟困難學生提供更多的勤工助學崗位，緩解經(jīng)濟壓力。五是積極聯(lián)系社會捐贈設(shè)立針對家庭經(jīng)濟困難學生的獎助學金，保證家庭經(jīng)濟困難學生不因家庭困難而失學。六是做好海南大學大學生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役學費補償貸款代償政策宣傳工作，特別是對家庭經(jīng)濟困難學生的政策宣傳，實行對應(yīng)征入伍大學生學費補償或貸款代償及退役復學生學費資助，幫助家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)。

其二，對于因突發(fā)事件導致家庭經(jīng)濟困難或因其他特殊情況未申報但家庭經(jīng)濟確實困難的學生，發(fā)放臨時困難補助是臨時資助的一種有效方式。包括：第一學生本人突患重大疾病或遭遇意外傷害，產(chǎn)生的醫(yī)藥費數(shù)額較大，報銷后個人承擔部分學生所在家庭仍無力負擔，補助范圍為3000元-8000元。第二學生直系親屬罹患重大疾病、遭受嚴重意外傷害或者死亡，導致學生在校學習和生活出現(xiàn)嚴重經(jīng)濟困難，補助范圍為2000元-3000元。第三學生家庭突然遭遇嚴重自然災害、財產(chǎn)遭受重大損失，導致學生在校學習和生活難以得到保障，補助范圍為1000元-2000元。

其三，發(fā)放臨時困難補助幫助因突發(fā)事件導致家庭經(jīng)濟困難或因其他特殊情況未申報但家庭經(jīng)濟確實困難的學生后，學院將關(guān)注這部分家庭經(jīng)濟困難學生，將他們納入家庭經(jīng)濟困難學生信息庫，享受常規(guī)資助。

2.精神扶志為引領(lǐng)，感恩誠信勵志相結(jié)合

授人以魚不如授人以漁，海南大學將資助工作與感恩勵志教育、社會實踐教育、青年志愿服務(wù)和心理健康教育相結(jié)合。（1）培養(yǎng)感恩責任意識。引導獲獎、受助家庭經(jīng)濟困難學生知恩、感恩和報恩及參加公益活動，培養(yǎng)學生感恩、責任、奉獻精神。在感恩節(jié)、新年、春節(jié)等重要節(jié)日，引導受助學生通過感謝信、感謝視頻、資質(zhì)禮物等形式對資助單位（人）表達感謝、感恩之情；成立獲獎、受助學生公益服務(wù)隊，以資助項目為單位倡議獲獎、受助學生參加1-2次公益活動；6月對各公益服務(wù)隊進行評比（根據(jù)公益互動次數(shù)、質(zhì)量、宣傳等因素）。（2）培育誠信品格。每年5月開展以“誠信感恩勵志”為主題，以“立德樹人”為主線的學生資助誠信教育主題月活動?；顒右詫W院為單位，以受助學生為主體，結(jié)合本學院專業(yè)特色和家庭經(jīng)濟困難學生特點開展項目化的誠信及勵志活動，創(chuàng)建本學院資助工作品牌，在全校營造了“誠信為本、信譽為重”的良好氛圍。（3）培育勵志精神。開展海南大學十大年度人物評選工作，表彰海南大學優(yōu)秀學生，特別是家庭經(jīng)濟困難的優(yōu)秀學生，鼓勵家庭經(jīng)濟困難學生以優(yōu)秀學生為榜樣，積極上進，力爭優(yōu)秀。

3.技能提升為核心，拓展學生發(fā)展路徑

這點，海南大學主要做好免費課程培訓和寒暑假冬/夏令營計劃相結(jié)合。比如免費課程培訓，目前海南大學在校學生有近四萬名學生，其中家庭經(jīng)濟困難學生人數(shù)占總?cè)藬?shù)的百分之三十左右，部分家庭困難學生心理負擔過大，缺乏自信，且由于成長環(huán)境的差異，家庭困難學生在英語口語、計算機應(yīng)用、社交禮儀等方面的技能明顯落后于其他同學。為此，學校在給家庭困難學生提供物質(zhì)幫扶的基礎(chǔ)上，力求站在維護“教育公平”、建設(shè)“和諧校園”的高度，把學生資助工作的重點從單純的物質(zhì)幫扶層面提升到提高家庭困難學生的自信力、綜合素質(zhì)和社會競爭力的層面上來，免費為家庭經(jīng)濟困難學生開設(shè)心理素質(zhì)與潛力開發(fā)、文化藝術(shù)與人文修養(yǎng)、科技創(chuàng)新與職業(yè)技能培訓等相關(guān)培訓課程。

在寒暑假冬/夏令營計劃方面，學校嚴格選拔考核，組織家庭經(jīng)濟困難的優(yōu)秀學生去往知名企業(yè)總部學習實踐，增長技能和開拓眼界。對于品學兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學生若是學生渴望出國學習深造，有條件的話，學?？梢月?lián)合社會愛心人士或者企業(yè)單位為品學兼優(yōu)的貧困生提供部分學費和機票費，若是貧困畢業(yè)生實踐能力極強，學習能力極強，本人也有意向出國工作提升能力，那么學?？蔀檫@種優(yōu)質(zhì)學生在出國初期提供部分生活費和機票費，出國后讓他們開拓視野，學成后回國有高起點找到滿意工作，改變自己命運，成為一名真正勵志的大學生，為家人爭光，為學校添光彩，為社會添人才。

（四）關(guān)注學生心理健康，精準引導

家庭經(jīng)濟困難學生大多具有自卑心理嚴重、自信心不足、容易敏感、孤僻、自閉的特點。因此，要給予家庭經(jīng)濟困難學生更多的關(guān)愛，關(guān)注他們的心理健康水平。開設(shè)心理學課程，使他們明了心理健康的標準，掌握心理調(diào)適方法，樹立正確的自我意識，接納自我，協(xié)調(diào)與控制情緒，保持良好的心境，保持和諧的人際關(guān)系，樂于交往，保持良好的環(huán)境適應(yīng)能力。開展心理咨詢活動，對于家庭經(jīng)濟困難學生中的一些共性問題，組織團體心理咨詢，通過團體內(nèi)的人際交互作用，促使個體在交往中觀察、學習、體驗，認識自我、探討自我、接納自我，調(diào)整改善與他人的關(guān)系，學習新的態(tài)度與行為方式，以發(fā)展良好的生活適應(yīng)能力。對于家庭經(jīng)濟困難學生中因個人原因、隱私性原因等導致的心理問題，進行一對一的心理咨詢，通過采用尊重、熱情、真誠、共情和積極關(guān)注的方式與其建立良好的咨詢關(guān)系，積極協(xié)助他其解決心理問題，建立良好的心理環(huán)境。

三、結(jié)束語

總之，高校精準扶貧體系的構(gòu)建具有復雜性、持續(xù)性等諸多特點，如何構(gòu)建科學合理的高校精準扶貧體系是關(guān)乎高校精準扶貧全局工作的重要問題。通過高校精準扶貧體系的構(gòu)建，將有力推動高校教育扶貧工作的順利開展，極大的促進高等教育的發(fā)展。2015年12月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》②中教育精準扶貧被賦予了“阻斷貧困代際傳遞”的使命，其實現(xiàn)路徑被描述為“讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育”。文件的出臺充分表明了黨中央及社會各界對教育精準扶貧的高度重視，展現(xiàn)了黨中央構(gòu)建高效精準扶貧體系的決心。各地區(qū)各單位以黨中央的戰(zhàn)略布局為核心，積極推動各高校精準扶貧工作的開展，制定了一系列以各高校實際為依據(jù)的精準扶貧政策部署，為精準扶貧戰(zhàn)略體系的完善和精準扶貧任務(wù)的完成奠定基礎(chǔ)。高校精準扶貧工作的開展和精準扶貧體系的構(gòu)建，也必將極大地促進高校精準扶貧工作的順利開展，推動教育扶貧全局發(fā)展，為新時期的脫貧工作、教育發(fā)展以及社會建設(shè)產(chǎn)生巨大的推動力，高效精準扶貧體系的構(gòu)建值得我們期待。

注釋

①《海南大學家庭經(jīng)濟困難學生認定工作實施細則》由海南大學根據(jù)《教育部財政部關(guān)于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》（教財［2007］8號）制定，從2009年9月起執(zhí)行。

②中共中央、國務(wù)院于2015年11月29日頒布的指導當前和今后一個時期脫貧攻堅的綱要性文件?！稕Q定》提出的目標是，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

［1］中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.建立精準扶貧工作機制實施方案［EB/OL］.http://www.cpad.gov.cn/col/col31/index.html.

［2］趙武，王姣玥.新常態(tài)下“精準扶貧”的包容性創(chuàng)新機制研究［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2015（S2）：170-173.

［3］馬騰飛.高校家庭經(jīng)濟困難學生精準化認定方法探析［J］.高教學刊，2016（6）：160-164.

［4］鄭瑞強，曹國慶.基于大數(shù)據(jù)思維的精準扶貧機制研究［J］.貴州社會科學，2015（8）：163-168.

［5］郭昕.我國普通高校貧困生資助問題研究［D］.華中師范大學，2013.

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［7］王鵬.數(shù)據(jù)挖掘在高校困難生認定中的應(yīng)用研究［D］.東北師范大學，2011.

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［11］中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定［EB/OL］.http://www.gov.cn/xinwen/2015-12/07/ content_5020963.htm.

Poverty alleviation work in Colleges and universities as an important part in precise poverty strategy deployment，innovative processing of the current student aid in the management of many problems，and to further promote the student financial assistance to carry out the management and ultimately to promote“precision propoor”overall strategic work has become important issue of College student work.Construction of University System of deepening poverty precise expand education on the basis of preliminary work on the poverty reduction，comprehensive transformation from“extensive”to“fine-type.”

college students；precise poverty alleviation；practice path

2096-000X（2016）16-0030-03

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