婁　瀾

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鄧小平理論指導(dǎo)下的珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)淺析

婁瀾

摘要：特區(qū)建設(shè)思想是鄧小平理論的重要部分之一，珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)也以其作為指導(dǎo)。鄧小平結(jié)合我國特區(qū)的普遍狀況以及珠海的實(shí)際情況，提出了包括以改革開放為指導(dǎo)思想、以堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則為重要前提、以增進(jìn)人民福祉為最終目標(biāo)等一系列重要思想，對珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)起到了巨大的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。新時期，我們應(yīng)繼續(xù)繼承和發(fā)揚(yáng)鄧小平的特區(qū)建設(shè)思想，做到敢闖敢試、敢為人先；好字為先、好中求快；突出特色、打造品牌；理念創(chuàng)新、科學(xué)崛起，促進(jìn)珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的可持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄧小平理論；珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)；指導(dǎo)思想；未來發(fā)展

鄧小平作為我國改革開放的領(lǐng)頭人，是創(chuàng)辦和建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的總設(shè)計(jì)師。珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)和發(fā)展以鄧小平的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)思想為指導(dǎo)?，F(xiàn)階段，珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展不能忘記鄧小平的理論指導(dǎo)思想，對珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)歷程進(jìn)行回顧，對鄧小平特區(qū)建設(shè)思想進(jìn)行重溫，既可以促使我們對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展軌跡有更加深入的理解，又可以推動珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新的社會轉(zhuǎn)型時期更好地發(fā)展。

一、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立

“文化大革命”結(jié)束之后國內(nèi)各業(yè)百廢待興，鄧小平以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化為整體布局，提出必須要解放思想、實(shí)事求是，進(jìn)行對外開放，不能故步自封，要學(xué)習(xí)借鑒西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，去其糟粕、取其精華，推動我國生產(chǎn)力的發(fā)展和科技的進(jìn)步。1978年，十一屆三中全會上，鄧小平大膽地提出要摒棄平均主義思想，這種思想束縛人的思維又不利于生產(chǎn)力發(fā)展，提出“一部分人或地區(qū)先富起來，先富帶后富”的論斷，“一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能富裕起來”。①這一理論思想，既可以使個別先富地區(qū)帶動我國地位和影響力的提升，又有利于其他地區(qū)的富裕和開放，同時也論證了個別地區(qū)與全國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，并且對改革開放的進(jìn)一步推行起到了不可忽視的促進(jìn)作用，使經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦擁有了理論依據(jù)。

十一屆三中全會召開以后，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成為我國共產(chǎn)黨的工作重點(diǎn)，之后又明確把“對外開放”作為建設(shè)我國特色社會主義的一項(xiàng)基本國策。工作重心的轉(zhuǎn)移使“如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)”成為大家聚焦的問題。1979年4月，召開中央工作會議時，中共廣東省委在工作匯報(bào)中提出了“出口特區(qū)”的建議。中央對這一匯報(bào)建議給予了重視。其中鄧小平進(jìn)行肯定并指明“特區(qū)”這一說法甚好，中央紅區(qū)陜甘寧最開始也是叫特區(qū)。這是鄧小平同志對創(chuàng)辦特區(qū)主張的充分肯定和支持。

1980年5月16日，中共中央、國務(wù)院對廣東福建二省的工作會議紀(jì)要進(jìn)行批轉(zhuǎn)，明確做出決定，在位于廣東省的深圳、珠海等地和位于福建省的廈門市地區(qū)，合理規(guī)劃出一部分區(qū)域，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試點(diǎn)創(chuàng)辦。

這一系列發(fā)展進(jìn)程，最終確立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦開發(fā)，都足以證明鄧小平這一英明創(chuàng)舉的科學(xué)性和正確性，他解放思想，實(shí)事求是，對我國社會主義初級階段基本國情進(jìn)行深入挖掘和分析，對珠海的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，對中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展起到了重大推動作用。

二、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展

在鄧小平之前，并沒有進(jìn)行特區(qū)建設(shè)的舉措，以特區(qū)的方式進(jìn)行城市的建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)全新的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)，也沒有成功的模式給我們借鑒，只能依靠我們自己在不斷地實(shí)踐探索中尋找發(fā)展的正確路徑。

1988年1月，針對珠海的發(fā)展，珠海市委、市政府提出要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，利用地理優(yōu)勢和自然資源，大力發(fā)展農(nóng)、漁、牧、旅游等行業(yè)，同時堅(jiān)固工業(yè)的發(fā)展，各個層次相結(jié)合綜合推進(jìn)，將事業(yè)擴(kuò)大到國際市場，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引外資，開發(fā)引進(jìn)領(lǐng)先技術(shù)，借鑒先進(jìn)高效的管理方法，有效發(fā)揮特區(qū)“四個窗口”的作用。

1992年春天，已經(jīng)高齡的鄧小平南行，實(shí)地視察在珠海停留的7天中，一系列重要講話隨之進(jìn)行，鄧小平的一系列講話給了世界一個震撼，也給珠海一個向世界展示的好機(jī)會。珠海市委、市政府緊緊把握這些談話后隨之而來的改革開放的有利機(jī)遇，推進(jìn)改革步伐的加速，促進(jìn)開放程度的擴(kuò)大。

2003年，以概念“泛珠三角”的提出和CEPA的簽署為標(biāo)志，廣東與澳門的合作邁向了一個新的階段。這種跨區(qū)域、毗鄰城市的合作發(fā)展模式，把一種新的視角和契機(jī)提供給了橫琴的建設(shè)和發(fā)展。2005年，第三屆粵澳合作聯(lián)席會議成功召開，此次會議確定了以“泛珠合作，粵澳為主力”的方針，這個方針再次給橫琴島的開發(fā)引領(lǐng)了方向。

2008年12月，我國發(fā)展改革委員會出臺的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，把建設(shè)橫琴新區(qū)的全面規(guī)劃公之于眾，提出將橫琴新區(qū)建設(shè)成為與香港澳門合作的載體，加強(qiáng)多方服務(wù)行業(yè)、高端科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等方面的合作，并明確把珠江口西岸核心城市的地位賦予珠海。

2009年，國務(wù)院對橫琴總體發(fā)展的規(guī)劃進(jìn)行批準(zhǔn)復(fù)核，原則通過橫琴新區(qū)的全面建設(shè)發(fā)展，這一年，橫琴新區(qū)成為我國的第三個國家級新區(qū)。橫琴島也并入珠海市的管轄范圍內(nèi)，與此同時，珠海也成為全國第一個同時將經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國家級新區(qū)都囊括在內(nèi)的城市。2010年，珠海特區(qū)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，將全市覆蓋在內(nèi)，面積達(dá)到了7653平方公里。

30多年來，珠海從昔日名不見經(jīng)傳的小漁村發(fā)展成為現(xiàn)在舉世矚目的現(xiàn)代化花園式海濱宜居城市，每年的GDP不斷提高，人民生活水平顯著提升，初步形成了海陸空皆具的交通樞紐體系，以高端科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)為依托，以休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系也初步建立，在改革開放的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。珠海作為中國改革開放的最大受益者之一，證明了改革開放的正確性和強(qiáng)大的生命力。

三、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)思想的主要內(nèi)容

珠海特區(qū)建設(shè)所遵循的鄧小平特區(qū)建設(shè)思想是一個完整的體制。對于珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)，鄧小平著眼于實(shí)事求是，傳道解惑，包含在其理論中的一系列寶貴的建議，都對珠海建設(shè)有地方特色的發(fā)展道路起到了很大的促進(jìn)和推動作用。

1.以改革開放為指導(dǎo)思想

最初在特區(qū)建設(shè)指導(dǎo)思想的討論中，鄧小平與中央領(lǐng)導(dǎo)人談話時這樣說過：“我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行開放政策，有個指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放?！貐^(qū)是個窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口?！雹谑紫葘ν忾_放，不僅可以吸引人才進(jìn)來，而且還可以促使我們的人才去外面學(xué)習(xí)深造，從而更好地為祖國社會主義建設(shè)服務(wù)，提高我國的國際地位。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的巨大作用，使我們必須要進(jìn)行開放，只有這樣才能充分向世界展示自己，推動我們自身的發(fā)展。其次，在特區(qū)建設(shè)的偉大實(shí)踐中，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。對此，鄧小平首先對改革開放的成就進(jìn)行了肯定，與此同時，他還講說：我國的開放政策是正確的政策，特區(qū)城市在貫徹改革開放的過程中取得了進(jìn)步，得到了好處，所以面臨挑戰(zhàn)，要敢闖敢干，不要畏懼。“改革開放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，不能像小腳女人一樣?！雹圻@些思想引導(dǎo)，都給珠海特區(qū)的建設(shè)點(diǎn)亮了引路燈。

2.以堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則為重要前提

四項(xiàng)基本原則的基本內(nèi)容即堅(jiān)持社會主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想。四項(xiàng)基本原則不僅僅具有立國之本的地位，而且也給特區(qū)建設(shè)提供了政治保證。但是，改革開放伊始，西方資本主義國家以意識形態(tài)輸出為主要手段對社會主義中國進(jìn)行壓制。鑒于這種狀況，為了保證特區(qū)建設(shè)思想的端正，“在改革中堅(jiān)持社會主義方向，這是一個很重要的問題”，“我們現(xiàn)在講的對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對外開放是在堅(jiān)持社會主義原則下開展的。”④“在整個改革開放的過程中，必須始終注意堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則……資產(chǎn)階級自由化泛濫，后果極其嚴(yán)重。特區(qū)搞建設(shè)，花了十幾年時間才有這個樣子，垮起來可是一夜之間啊。垮起來容易，建設(shè)就很難。在苗頭出現(xiàn)時不注意，就會出事?！雹葸@一系列講話把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則定在了特區(qū)建設(shè)指導(dǎo)思想中重要前提的位置。后來，“三個有利于”的提出明確解答了人們長期的困擾——我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革開放實(shí)際是姓“社”而不姓“資”，豐富了馬克思主義關(guān)于“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理標(biāo)準(zhǔn)”的理論，從根本上解放人們的思想，堅(jiān)定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的社會主義立場，對經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。

3.以增進(jìn)人民福祉為最終目標(biāo)

馬克思主義的一個重要組成部分唯物史觀有這樣一種基本觀點(diǎn)——人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。鄧小平在帶領(lǐng)新中國建設(shè)過程中始終以這種群眾史觀為基礎(chǔ)，把改善人民生活作為自己畢生的追求。1979年12月6日，鄧小平就從人民群眾的生活實(shí)際出發(fā)，在會見日本大平正芳時談到：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，是中國式的四個現(xiàn)代化。我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’。”⑥“小康社會”的提出就是鄧小平立足于人民的生活實(shí)際，是鄧小平“三步走”戰(zhàn)略中的第二步，即到20世紀(jì)末人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到800美元，使人民生活水平顯著提高。不僅僅是在珠海的建設(shè)中，而且不管在何時何地，社會的發(fā)展都要堅(jiān)持群眾路線，做到依靠人民進(jìn)行發(fā)展，一切發(fā)展為了人民，把真正增進(jìn)人民福祉作為我們社會建設(shè)工作的最終目標(biāo)。

四、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的未來展望

珠海特區(qū)在鄧小平特區(qū)理論的引導(dǎo)下，經(jīng)過30多年的建設(shè)發(fā)展，取得了引人注目的成就。新時期，我們?nèi)匀徊荒芡涏囆∑街笇?dǎo)思想，在以后特區(qū)建設(shè)的道路上結(jié)合最新實(shí)踐，做到敢闖敢試、敢為人先；好字為先、好中求快；突出特色、打造品牌；理念創(chuàng)新、科學(xué)崛起，為新時期珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)提供了方向指引，注入了強(qiáng)大活力。

1.敢闖敢試、敢為人先

建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一項(xiàng)全新的探索，新生事物的成長歷程都是曲折螺旋式上升的，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)也不例外。在改革開放和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)過程中，我們的總設(shè)計(jì)師鄧小平不止一次強(qiáng)調(diào)，“改革開放膽子要大一些……看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖?！雹哌@里鄧小平同志所說的“看準(zhǔn)了的”重點(diǎn)在準(zhǔn)，即要做到主觀符合客觀，符合客觀世界的唯物主義。30多年的改革開放過程中我們也學(xué)到經(jīng)驗(yàn)——縮頭縮腦只會裹足不前，敢闖敢試才能與時俱進(jìn)。當(dāng)前社會發(fā)展的新時期，我們依舊要堅(jiān)持改革開放不動搖，充分發(fā)揚(yáng)敢闖敢干的特區(qū)精神，不畏創(chuàng)新，敢于實(shí)踐，做到改革推進(jìn)改革，建設(shè)完善建設(shè)。我們要切實(shí)做到敢闖敢試、敢為人先，使時代和發(fā)展的前端地位牢牢把握在珠海特區(qū)的手中，充分發(fā)揮帶頭作用，促進(jìn)建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的同時，推動和保證全面建成小康社會和“中國夢”的勝利實(shí)現(xiàn)。

2.好字為先、好中求快

1984年伊始，鄧小平到深圳、珠海等地區(qū)進(jìn)行實(shí)地視察，到珠海之后進(jìn)行題詞：“珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)好”⑧。這對于珠海的前期發(fā)展給予了充分的肯定，同時寄予了對未來發(fā)展的厚望?！昂米譃橄?、好中求快”，其中好是核心層面，快是這一指導(dǎo)思想的基本特征，最終做到好中求快才是首要旨意。新的時期，縱深推進(jìn)依舊是珠海建設(shè)發(fā)展的路徑，使珠海作為珠三角區(qū)域南端海岸帶臨港產(chǎn)業(yè)龍頭的定位得到更鮮明地確立，將其打造成珠三角南端一代的交通樞紐；在各個城區(qū)的建設(shè)中做到重點(diǎn)開發(fā)、定位明確、分工互補(bǔ)；橫琴新區(qū)的建成不代表就完全結(jié)束了，要做到繼續(xù)完善，實(shí)現(xiàn)其資源的有效合理配置，空間的合理布局；把握國家政策給予的優(yōu)勢和便利，吸引外資，提高外資的投資規(guī)模和質(zhì)量，促進(jìn)外資進(jìn)入珠海新格局的形成，享受更多的發(fā)展機(jī)遇。同時保質(zhì)保量，做到好中求快。

3.突出特色、打造品牌

黨的十二大開幕的時候，鄧小平在致辭中第一次提出了“建設(shè)有中國特色的社會主義”。城市品牌是一個城市巨大的無形資產(chǎn)，“城市品牌化發(fā)展自2001年以來已經(jīng)成為我國很多城市參與經(jīng)濟(jì)競爭的一個手段，如廣州的‘花都’品牌、杭州的‘世界休閑之都’品牌、大連‘浪漫之都’品牌、香港的‘亞洲國際都會’等等”。⑨眾所周知，珠海是一個以環(huán)境優(yōu)美而著稱的“環(huán)境城市”，美麗的環(huán)境就是珠海的文化標(biāo)志，一個城市的靈魂就是城市文化。珠海的發(fā)展要以自身本真特色為立足點(diǎn)，打造專屬于自己的獨(dú)特競爭力并將其作為核心。針對其特有的地理位置和生態(tài)資源，以旅游城市為發(fā)展定位，將高耗能、高污染的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)移或者限制，利用海島優(yōu)勢，發(fā)展海島文化之旅、浪漫之旅、海上休閑旅游、游艇旅游業(yè)和海洋溫泉（海泉灣）等等，將珠海打造成為一個海上的樂園；將情侶路建設(shè)成為浪漫文化旅游的代表，發(fā)展愛情文化旅游；依靠珠海大學(xué)園區(qū)，鼓勵發(fā)展校園文化旅游；利用國家對橫琴島的開發(fā)利用，打造珠海的會展業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)；利用珠海天然優(yōu)美的環(huán)境發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造珠海的影視文化城；以拱北口岸地區(qū)為中心打造旅游購物勝地、輻射粵港澳三地；港珠澳大橋的建成也為珠海、澳門和香港三地的合作來往提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

4.理念創(chuàng)新、科學(xué)崛起

新時期、新發(fā)展、新理念。發(fā)展觀念的反轉(zhuǎn)化，發(fā)展模式的創(chuàng)新化，發(fā)展質(zhì)量的提高化，發(fā)展道路的科學(xué)化，最終實(shí)現(xiàn)兩個發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)、人與自然的和諧。從客觀角度來說，改革開放給珠三角地區(qū)的發(fā)展提供了先機(jī)，但是其城市環(huán)境在最初30多年的發(fā)展中也遭受了不少破壞。如何正確把握發(fā)展模式？這是個長久問題，我們也經(jīng)歷了從實(shí)踐到認(rèn)識、把認(rèn)識再運(yùn)用于實(shí)踐、經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)再達(dá)到理性認(rèn)識的曲折發(fā)展過程，最終得到了升華。1999年，珠海就開始進(jìn)行合作辦學(xué)，吸引了國內(nèi)一批重要高校到珠海興建大學(xué)園區(qū)，其中包括中山大學(xué)、北京師范大學(xué)、吉林大學(xué)等多所高校，珠海這一發(fā)展舉措的實(shí)施，使其成為廣東省重點(diǎn)教育基地之一。與此同時，大學(xué)園區(qū)的建設(shè)，可以培養(yǎng)更多人才，人才的增加可以使高新科技行業(yè)的發(fā)展更具活力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更具動力。在此基礎(chǔ)上，珠海還要依靠原有的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)和帶頭企業(yè)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如目前已有的航空產(chǎn)業(yè)等等。另外，要切實(shí)利用港珠澳大橋的建成這一便利條件，牢牢把握橫琴新區(qū)開發(fā)的契機(jī)，把珠港澳合作進(jìn)一步向前推進(jìn)，使珠海的城市地位得到進(jìn)一步提高，使珠海的發(fā)展邁向國際化水平。

引文注釋

①鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994：152.

②鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993：51

③鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993：372.

④鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993：138.

⑤鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993：379.

⑥鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994：237

⑦鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993：372.

⑧鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993：51

⑨元詩超.關(guān)于珠海城市品牌定位的思考［N］.珠海特區(qū)報(bào)，2011-12-05（006版）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.12.008

作者單位：（廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院）