高曉薇

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黑龍江政府提升對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易水平的策略

高曉薇

摘要：黑龍江省對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易在全省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用，與此同時(shí)，也受到一些因素的制約，面臨著嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。因此，黒龍江省應(yīng)從政府層面全面提高黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品對(duì)俄出口競(jìng)爭(zhēng)力，合理擴(kuò)大對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作開發(fā)領(lǐng)域，針對(duì)俄羅斯市場(chǎng)需求，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黑龍江政府；俄羅斯；農(nóng)產(chǎn)品；出口貿(mào)易

一、完善農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易政策支持體系

全面擴(kuò)大對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展空間離不開黑龍江省政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易在財(cái)政、資金、信息、技術(shù)、信貸、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等方面的全方位支持。建立、健全完善的政策支持體系可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口加工經(jīng)營(yíng)主體的積極性，為其開展有效競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造優(yōu)越的條件。黑龍江省應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)體系，全力營(yíng)造有序的對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工發(fā)展環(huán)境，加快實(shí)行國(guó)際公認(rèn)的質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，逐步規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品出口的“綠色壁壘”，加強(qiáng)雙邊在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的合作與交流，創(chuàng)造有利于本省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易增長(zhǎng)的良好外部條件。

黑龍江省政府還要制定相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策，支持具有發(fā)展?jié)摿鸵?guī)模較大的對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品面向俄羅斯大規(guī)模出口，對(duì)企業(yè)實(shí)行出口退稅、稅收優(yōu)惠、出口信貸、出口補(bǔ)貼等優(yōu)惠貿(mào)易政策，杜絕農(nóng)產(chǎn)品灰色清關(guān)現(xiàn)象，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)速度，加大農(nóng)產(chǎn)品對(duì)俄出口力度。與此同時(shí)，黑龍江省還應(yīng)實(shí)施促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的組織措施，設(shè)立專門境外貿(mào)易機(jī)構(gòu)，定期舉辦農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易展覽會(huì)，為俄羅斯進(jìn)口商展不黑龍江省特色農(nóng)產(chǎn)品。

二、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息服務(wù)平臺(tái)

黑龍江省應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易專業(yè)信息平臺(tái)，設(shè)置獨(dú)立的對(duì)俄農(nóng)貿(mào)窗口，全面收集對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)咨詢、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)分析、市場(chǎng)供求和檢驗(yàn)檢疫信息。及時(shí)更新中俄兩國(guó)新出臺(tái)的農(nóng)業(yè)法律條款及雙邊有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策咨詢、協(xié)議和條約。通過信息平臺(tái)建設(shè)解決以往有關(guān)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策和供求信息的不透明問題，避免黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)承受由于俄政策變化而帶來的損失。實(shí)時(shí)整理全省對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)和價(jià)格走勢(shì)信息，發(fā)布月份、季度和全年的海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，依據(jù)對(duì)俄出口農(nóng)產(chǎn)品的具體明細(xì)，及時(shí)更新貿(mào)易數(shù)據(jù)，為黑龍江省出口企業(yè)提供可靠的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證與市場(chǎng)需求信息。此外，農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)要開設(shè)雙邊農(nóng)業(yè)信息交流區(qū)，使俄羅斯消費(fèi)者深入了解黑龍江省特色農(nóng)產(chǎn)品，提升對(duì)黑龍江省綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度，從而樹立良好的產(chǎn)品品牌效應(yīng)，逐漸地消除俄羅斯消費(fèi)者對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的芥蒂。全面提升黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品在俄羅斯市場(chǎng)的認(rèn)知度。

三、確保出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全

黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全將直接關(guān)系到對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的長(zhǎng)期有效發(fā)展，影響到黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提高。近年來，黑龍江省積極推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，大部分企業(yè)形成了原材料引進(jìn)、生產(chǎn)和加工、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸以及不合格產(chǎn)品管理等大類誠(chéng)信管理制度，在一定程度上，確保了對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口的質(zhì)量安全。

黑龍江省應(yīng)以國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系為基準(zhǔn)，制定細(xì)化的農(nóng)產(chǎn)品成分監(jiān)測(cè)方案，從農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)源頭開始對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，頒布“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例”作為發(fā)展對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的基礎(chǔ)。其次，黑龍江省應(yīng)建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警體系，針對(duì)不同種類農(nóng)產(chǎn)品，制定詳細(xì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，積極有效地確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。此外，黑龍江省應(yīng)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品出口相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，完善出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，堵塞對(duì)俄網(wǎng)售農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管漏洞。與此同時(shí)，黑龍江省應(yīng)充分發(fā)揮自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)無污染、無公害農(nóng)產(chǎn)品的科技投入，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)，全程監(jiān)控、記錄農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證出口農(nóng)產(chǎn)品“舌尖上的安全”，打造具有黑龍江特色的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度。

四、培養(yǎng)專業(yè)型農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易人才

黑龍江省要逐步提高農(nóng)產(chǎn)品在俄市場(chǎng)的占有率，就應(yīng)以樹立專業(yè)型人才觀為核心，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、對(duì)外貿(mào)易和冷鏈物流等方面的優(yōu)秀人才，全面提升農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易層次，挖掘?qū)Χ沓隹谵r(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

黑龍江省應(yīng)有計(jì)劃地培養(yǎng)專業(yè)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新人才，實(shí)現(xiàn)尖端農(nóng)業(yè)研究人員“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。黑龍江省應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)院校扶持力度，為農(nóng)業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才搭建平臺(tái)，基于對(duì)俄出口農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)技術(shù)發(fā)展的不同階段，分專業(yè)、按層次地培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、實(shí)踐型人才以及營(yíng)銷型人才，并形成農(nóng)業(yè)科研方面的綜合型優(yōu)秀人才，提升科研創(chuàng)新成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率，進(jìn)一步增加對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額。此外，黑龍江省還應(yīng)制定對(duì)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線研發(fā)人員的激活機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)科研人員的薪資待遇。

黑龍江省要發(fā)展知識(shí)密集的對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，就要依靠高素質(zhì)貿(mào)易從業(yè)人員來推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的順利達(dá)成。首先，加強(qiáng)高層次貿(mào)易理論和實(shí)踐的教育力度，培養(yǎng)業(yè)務(wù)性貿(mào)易人才；其次，注重高等院校對(duì)于專項(xiàng)性對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易人才的教育體制建設(shè)，設(shè)置專業(yè)課程并合理的安排貿(mào)易實(shí)踐，擴(kuò)大俄語(yǔ)人才培養(yǎng)規(guī)模并確保質(zhì)量；最后，黑龍江省應(yīng)促進(jìn)各大高等經(jīng)貿(mào)院校開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，推動(dòng)中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易研究領(lǐng)域人才頻繁互訪，建立邊境農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，全面提高貿(mào)易從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

黑龍江省應(yīng)依據(jù)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)專業(yè)人才和相關(guān)崗位的需求，設(shè)置專業(yè)學(xué)科以及實(shí)踐課程。建立以農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)、冷鏈物流和計(jì)算機(jī)應(yīng)用等多類學(xué)科充分融合的綜合教學(xué)體系，改變傳統(tǒng)的照本宣科的教學(xué)模式。通過外聘物流從業(yè)人員提供技術(shù)指導(dǎo)或者直接吸納冷鏈物流專業(yè)人才等方式，提高本省物流產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄出口農(nóng)產(chǎn)品的境外對(duì)接，培養(yǎng)更多物流人才。

五、加快農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)

目前，世界農(nóng)業(yè)大國(guó)的加工率占農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的80%，而黑龍江省僅占50%，深層次加工率還不到20%。農(nóng)產(chǎn)品出口加工水平較低，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的擴(kuò)大。黑龍江省要以對(duì)俄出口為導(dǎo)向，全力興建農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地，并制定一系列鼓勵(lì)出口的優(yōu)惠政策，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，為對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口提供全方位、系統(tǒng)化的服務(wù)。

黑龍江省應(yīng)以俄羅斯為定向目標(biāo)市場(chǎng)，有計(jì)劃、有目標(biāo)地加快外向型出口基地的大規(guī)模興建。在農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地集合眾多實(shí)力雄厚的企業(yè)以及中小型農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)，吸納一家一戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，形成完整的農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工所用的原料、中間產(chǎn)品、機(jī)器和設(shè)備都可以在基地內(nèi)部自由流動(dòng)并共同使用，此外，黒龍江省還應(yīng)為農(nóng)產(chǎn)品出口基地提供生產(chǎn)、加工和出口所需的一切設(shè)施和比國(guó)內(nèi)其他地區(qū)更優(yōu)越的投資環(huán)境，有計(jì)劃地組織優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品大批量訂單式的對(duì)外銷售，全面改善對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口基地的建設(shè)。為此，黑龍江省應(yīng)在基地內(nèi)部加快農(nóng)田水利設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)和氣象監(jiān)測(cè)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)市場(chǎng)信息、良種培育、農(nóng)技推廣、檢疫防疫、質(zhì)量檢測(cè)等現(xiàn)代化服務(wù)體系建設(shè)。加快基地內(nèi)農(nóng)業(yè)科研體系建設(shè)，加大新型農(nóng)產(chǎn)品科研經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工力度，增建農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)及搬運(yùn)設(shè)施，拓寬俄羅斯市場(chǎng)銷售渠道，加速對(duì)俄農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，這對(duì)黑龍江省擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易規(guī)模具有深遠(yuǎn)意義。

六、發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)

隨著俄羅斯加入世界貿(mào)易組織，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅和貿(mào)易配額會(huì)逐步降低，但與此同時(shí)，綠色貿(mào)易壁壘也日益增強(qiáng)，將成為阻礙黑龍江省擴(kuò)大對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的一大因素。因此，黑龍江省應(yīng)大力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將綠色、有機(jī)品牌形象融入到農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)-加工-出口”的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，使對(duì)俄出口的農(nóng)產(chǎn)品不僅具有高品質(zhì)和高競(jìng)爭(zhēng)力，而且做到保護(hù)環(huán)境和保障消費(fèi)者健康。

在發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的過程中，首先，黑龍江省應(yīng)合理規(guī)劃綠色農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)的建設(shè)，在區(qū)域內(nèi)發(fā)展專業(yè)化、集約化對(duì)俄綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，針對(duì)俄方購(gòu)買者對(duì)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品需求偏好調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，并遵照國(guó)際質(zhì)量衛(wèi)生檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，樹立獨(dú)具龍江特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，合理規(guī)劃對(duì)俄綠色生態(tài)園區(qū)內(nèi)部的生產(chǎn)布局，推動(dòng)園區(qū)向?qū)I(yè)化、集約化、科學(xué)化、自動(dòng)化的生產(chǎn)形式發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。其次，要加大園區(qū)科學(xué)技術(shù)的推廣力度，研發(fā)以立體栽培、幼苗棚室、生物肥料、平衡施肥等先進(jìn)技術(shù)為重點(diǎn)的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，并依據(jù)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，制定園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)，對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)-加工-出口的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全過程監(jiān)控。最后，政府還要增加對(duì)俄生態(tài)園區(qū)的資金投入和科研項(xiàng)目，通過資金、項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方式鼓勵(lì)高精尖技術(shù)人才走進(jìn)園區(qū)，全力打造黑龍江省綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的特色品牌形象。

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DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.12.006

作者單位：（黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院）