周 麗

(山東省青州市王府街道辦事處，山東青州 262500)

關于加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓管理的思考

周 麗

(山東省青州市王府街道辦事處，山東青州 262500)

經(jīng)濟新常態(tài)下，為了規(guī)范農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，必須進行農(nóng)村勞動力資源狀況調(diào)查，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓管理，包括定點培訓機構(gòu)管理，培訓對象和時間，開班程序，日常監(jiān)管及考核鑒定，臺賬管理等，同時要加強培訓補貼資金管理和監(jiān)督管理，確?！稗r(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”的順利實施。

農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移就業(yè)；職業(yè)技能培訓

1 農(nóng)村勞動力資源狀況調(diào)查

各級人力資源和社會保障行政主管部門要做好農(nóng)村勞動力資源調(diào)查摸底，建立健全農(nóng)村勞動力資源臺賬。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所及村信息員，采取進村入戶的辦法，摸清農(nóng)村勞動力的基本狀況及參加技能培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)的意愿，并填寫《農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者登記表》。有條件的縣(市、區(qū))，要依托“金保工程”，完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息網(wǎng)絡，建立健全農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的動態(tài)管理。

2 加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓管理

2.1 定點培訓機構(gòu)管理

開展就業(yè)或創(chuàng)業(yè)培訓的機構(gòu)，應當具備以下條件：具有獨立法人資格，取得人力資源社會保障行政主管部門批準的辦學許可或職業(yè)培訓資質(zhì)；具備承擔培訓任務必備的培訓場所、教學設施設備和師資等基本條件；師資應當取得規(guī)定的專業(yè)資格，具備成人教育經(jīng)驗，有與當前培訓內(nèi)容同步的完整教案；開展培訓工作兩年以上，具有培訓專業(yè)相應的教學經(jīng)驗，并有培訓記錄和資料;能夠?qū)W員提供較為完善的后續(xù)支持服務;培訓機構(gòu)管理規(guī)范，制度健全，具備開展培訓所需的其他條件；近三年沒有不良記錄和投訴。具備條件的定點培訓機構(gòu)，向縣級以上人力資源和社會保障行政主管部門提交相關材料，由市人力資源和社會保障行政主管部門統(tǒng)一組織有關專家對培訓機構(gòu)開展實地考察，對其培訓能力進行打分，根據(jù)考察得分情況以及就業(yè)培訓工作整體規(guī)劃布局情況，市人力資源和社會保障行政主管部門向社會公示定點培訓機構(gòu)名單，若無異議，再發(fā)文公布，同時報省人力資源和社會保障廳、同級財政行政主管部門備案[1]。

2.2 培訓對象和時間

培訓對象：農(nóng)村具有初中以上文化程度、身體健康、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望、在法定勞動年齡段內(nèi)的青年農(nóng)民(不包括在校生)均可參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓。培訓時間：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓以1—3個月的短期培訓為主，復雜工種可適當延長，每班人數(shù)不超過60人。培訓學時原則上A、B、C三類專業(yè)分別不得少于160、140、120學時，其中實際操作課時不少于50%。

2.3 開班程序

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓由所在地定點培訓機構(gòu)負責具體實施，企業(yè)新招用農(nóng)民工崗前就業(yè)技能培訓由用人單位依托定點培訓機構(gòu)負責具體實施。各定點培訓機構(gòu)要在開班前7日內(nèi)將開班申請材料報市或縣人力資源和社會保障行政主管部門，經(jīng)審核批準后方可開班。人力資源和社會保障行政主管部門要在開班前3日內(nèi)將審核批準的開班申請材料抄送同級財政行政主管部門備案。開班申請材料包括：①開班申請表：詳細填寫培訓專業(yè)(工種)、培訓期限、培訓類別、培訓人數(shù)、擬開班日期等。②教學計劃：注明培訓實際操作學時，教學安排、授課教師、所用教材、培訓地點等信息。③培訓學員花名冊與身份證復印件。④企業(yè)新招用農(nóng)民工崗前就業(yè)技能培訓，除提供上述申報材料外，還應提供用人單位委托定點培訓機構(gòu)培訓協(xié)議書和學員與用人單位簽訂的有效勞動合同書復印件。

2.4 日常監(jiān)管及考核鑒定

批準開班后，定點培訓機構(gòu)要圍繞農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)所需的技能，科學設置培訓課程，精心編制培訓教案，同時要建立健全培訓學員考勤制度，強化培訓管理，提高培訓質(zhì)量。各級人力資源和社會保障行政主管部門要加強培訓質(zhì)量監(jiān)管，對審核批準培訓班次的培訓情況進行全程監(jiān)督管理。有條件的可配備指紋考勤設備，強化考勤管理。對定點培訓機構(gòu)每個培訓班次開展不少于3次隨機抽查，并向參訓學員宣講相關政策，對不符合規(guī)定的學員予以清退。定點培訓機構(gòu)要嚴格按教學計劃規(guī)定的時間和內(nèi)容開展培訓，教學計劃如有調(diào)整，應提前兩日報人力資源和社會保障行政主管部門。加強與財政、紀檢、審計等行政主管部門的溝通聯(lián)系，邀請其共同參與對培訓過程的監(jiān)督管理。凡綜合出勤率低于90%的，按開班人數(shù)和綜合出勤率計算實際培訓人數(shù)；低于50%的，不予補貼。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓，實行結(jié)業(yè)考核制度，培訓合格者發(fā)放全省統(tǒng)一的職業(yè)培訓合格證書，培訓合格證書由省人力資源和社會保障廳統(tǒng)一編號印制。培訓結(jié)束后定點培訓機構(gòu)應及時組織培訓學員參加職業(yè)資格鑒定，參加職業(yè)資格鑒定的學員，可按規(guī)定享受培訓補貼和鑒定補貼[2]。

3 加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓補貼資金管理

符合條件的人員參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，或企業(yè)組織新招用農(nóng)民工開展崗前技能培訓合格后，可向當?shù)厝肆Y源和社會保障行政主管部門申請職業(yè)技能培訓補貼。

(1)就業(yè)技能培訓(培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)前的農(nóng)村勞動者)：①個人申請培訓補貼應附：培訓補貼申請表、身份證復印件、職業(yè)資格證書(專項能力證書)復印件、就業(yè)證明材料、定點培訓機構(gòu)開具的行政事業(yè)性收費票據(jù)(或稅務發(fā)票)、個人銀行賬號。②對個人墊付或申請培訓補貼有困難的，可由定點培訓機構(gòu)向人力資源和社會保障行政主管部門代為申請培訓補貼，經(jīng)人力資源和社會保障行政主管部門審核后，財政行政主管部門按規(guī)定將資金直接撥入培訓機構(gòu)在銀行開立的基本賬戶。定點培訓機構(gòu)申請培訓補貼應附：培訓補貼申請表、培訓人員花名冊、培訓人員身份證復印件、職業(yè)資格證書(專項能力證書)復印件、就業(yè)證明材料。持街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))或社區(qū)(村)開具的無收入或收入低于當?shù)刈畹凸べY標準證明的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者及未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生屬于墊付或申請培訓補貼困難人員[3]。

(2)崗前就業(yè)技能培訓(培訓企業(yè)新招用的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者)。企業(yè)委托培訓申請補貼應附材料：補貼申請表、培訓人員花名冊、培訓人員身份證復印件、勞動合同復印件、培訓合格證書或職業(yè)資格證書(專項能力證書)復印件。申請材料經(jīng)人力資源和社會保障行政主管部門審核后，財政行政主管部門按規(guī)定將補貼資金支付到企業(yè)在銀行開立的基本賬戶。農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者職業(yè)技能培訓按專業(yè)分為A、B、C三類，補貼標準為：A類800元/人、B類700元/人、C類600元/人，具體專業(yè)分類按豫人力資源和社會保障就業(yè)〔2012〕25號文件規(guī)定執(zhí)行，每人每年只能享受一次培訓補貼。

培訓合格后通過職業(yè)能力鑒定取得初級以上職業(yè)資格證書(未頒布國家職業(yè)技能標準的職業(yè)，應取得專項職業(yè)能力證書)的，先根據(jù)培訓人數(shù)和補貼標準撥付培訓補貼的80%(取得專項能力證書的撥付60%)；6個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的，再根據(jù)就業(yè)人數(shù)撥付所余的20%(取得專項能力證書的撥付所余的40%)。崗前就業(yè)技能培訓按培訓標準的50%撥付補貼資金[4]。

各級人力資源和社會保障行政主管部門負責對培訓補貼申請材料的全面性、真實性進行審核并通過適當?shù)姆绞接枰怨?包括享受補貼的單位名稱、享受補貼的人員名單、補貼金額等)。申請材料經(jīng)人力資源和社會保障行政主管部門完成審核和公示后，財政行政主管部門根據(jù)抽查和公示情況撥付補貼資金。各縣(市、區(qū))人力資源和社會保障行政主管部門要合理安排就業(yè)資金的支出結(jié)構(gòu)，用足用好培訓補貼資金。并及時對補貼資金發(fā)放情況進行匯總，每季度末報市人力資源和社會保障局備案。

4 加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓監(jiān)督管理

各級人力資源和社會保障行政主管部門及定點培訓機構(gòu)在培訓工作中要嚴格按照《操作規(guī)程》開展工作，不準違規(guī)培訓，以二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能為主，不準突破資金限制，要合理確定培訓補貼資金支出比例，確保就業(yè)資金使用效益。市人力資源和社會保障局將會同財政局對各縣培訓開展和培訓補貼資金管理使用情況進行不定期檢查，并對定點機構(gòu)實行動態(tài)管理。定期開展培訓機構(gòu)評估，評估不合格的，取消其定點培訓機構(gòu)資格。對當年未開展培訓工作、不遵守培訓相關規(guī)定、培訓合格率低于80%、培訓合格后就業(yè)成功率低于30%的培訓機構(gòu)，取消其定點培訓機構(gòu)資格。中國教授聯(lián)盟主席、經(jīng)濟學家劉勁哲教授指出：財政行政主管部門要加強對培訓補貼資金的監(jiān)督管理，按規(guī)定及時足額撥付培訓補貼資金，確保培訓補貼資金使用管理規(guī)范，不斷提高資金使用效益。定點培訓機構(gòu)要嚴格遵守培訓課時、培訓內(nèi)容、培訓教材、師資條件、培訓考核等方面的規(guī)定，加強教學管理，全面落實培訓規(guī)程，自覺接受培訓監(jiān)管，確保培訓質(zhì)量。同時要加強與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，及時將學員納入當?shù)毓猜殬I(yè)介紹服務機構(gòu)的人力資源庫，切實發(fā)揮好定點培訓機構(gòu)介紹學員就業(yè)的主觀能動性，也可通過公共職業(yè)介紹機構(gòu)幫助學員就業(yè)。各級人力資源和社會保障、財政行政主管部門要以適當方式定期向社會公開本地培訓補貼資金的使用管理情況，并自覺接受紀檢監(jiān)察、審計行政主管部門的監(jiān)督檢查。對有虛報、套取，私分、挪用培訓補貼資金等行為的單位和個人，按有關規(guī)定嚴肅處理。對審核不嚴，違規(guī)操作的按有關規(guī)定追究責任單位和責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理[5]。

1 樊曉杰.關于人力資源勞動就業(yè)培訓的思考[J].消費導刊,2016(6).

2 劉艷華.事業(yè)單位人力資源績效質(zhì)量管理研究[J].天津商務職業(yè)學院學報,2016(01):44-47.

3 管紅霞,張九玲.關于經(jīng)濟新常態(tài)下人力資源和社會保障工作的思考[J].管理工程師2016(04).

4 劉丹.我國人才結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)及對策[J].上海經(jīng)濟,2015(7):75-77.

5 劉勁哲.中國還非世界第一大經(jīng)濟體[J].江蘇建材,2015(05):10-12.

(責任編輯：譚銀元)

To Strengthen the Vocational Skills Training for Transfer Employment of Rural Labor Force

ZHOU Li

(Shandong Qingzhou Wangfu Street Agency, Qingzhou 262500, China)

In order to regulate the transfer employment of rural labor force，it is essential to carry out a survey on the rural labor force resources and strengthen vocational skills training and management for the transfer employment of rural labor force, including management of training institutions, training objects, time, class program, daily supervision and inspection appraisal, parameter management, etc. Meanwhile, the training subsidy funds management and supervision should also be strengthened, so as to ensure the smooth implementation of “skills-oriented employment plan for rural labor ".

rural labor force; transfer employment; vocational skills training

2016-05-17

周 麗，女，本科，科員,經(jīng)濟師,研究方向：人力資源。

F240

A

1671-8100(2016)04-0052-03