張羽

海寧專業(yè)市場試行市場采購貿(mào)易的問題及對策

張羽

2015年7月22日，海寧皮革城被國務(wù)院辦公廳確定為第二批市場采購貿(mào)易方式試點單位。海寧市場采購貿(mào)易試點工作取得一定成效，但在實際運行過程中暴露出不少問題，需要理性分析研究。本文就海寧皮革城這類專業(yè)市場試行市場采購貿(mào)易方式存在的問題進行了粗淺分析，并提出初步的對策建議。

專業(yè)市場；市場采購貿(mào)易方式；國家試點

2015年7月22日，海寧皮革城被國務(wù)院辦公廳確定為第二批市場采購貿(mào)易方式試點單位［1］。2016年1月25日，試點正式落地實施。經(jīng)過半年多的前期準備和半年多的正式運行，海寧市場采購貿(mào)易進入正常運作，試點工作取得一定成效，但也暴露出不少問題，需要理性地分析研究。本文對海寧皮革城、家紡城試行市場采購貿(mào)易方式存在的問題進行了分析，并提出初步的對策建議。

一、市場采購貿(mào)易方式的定義和適用性

市場采購貿(mào)易方式，是指在經(jīng)認定的市場集聚區(qū)采購商品，由符合條件的經(jīng)營者在采購地辦理出口通關(guān)手續(xù)的貿(mào)易方式［2］。

市場采購貿(mào)易方式是根據(jù)義烏小商品市場特點創(chuàng)設(shè)的出口貿(mào)易監(jiān)管方式，政策核心是“免征不退”，即出口商品免征增值稅，同時不享受出口退稅；通關(guān)環(huán)節(jié)實行“簡化歸類”申報，即多種商品同時出口時簡化為其中一種品名申報。因此，市場采購貿(mào)易方式主要適用，以個體工商戶及小微企業(yè)為經(jīng)營主體，以出口退稅率較低的低附加值產(chǎn)品，如小商品、小五金等為商品，交易環(huán)節(jié)無法獲取增值稅發(fā)，小批量、多品種、拼箱出運的出口業(yè)務(wù)。

二、試點存在的問題及原因分析

市場采購貿(mào)易方式試點在義烏取得了巨大成功。2012年8月試行以來，義烏市場采購貿(mào)易方式出口呈井噴式增長。2015年出口283.9億美元，同比增長59.7%，成為拉動全省外貿(mào)出口的重要增長極［3］。海寧市場采購貿(mào)易方式試點于2016年1月25日正式落地實施。經(jīng)過半年的試行，已基本建立與市場采購貿(mào)易相應(yīng)的管理體系，市場外貿(mào)配套服務(wù)顯著提升，外貿(mào)氛圍日趨濃厚，主體培育初見成效，但市場采購貿(mào)易對外貿(mào)出口的拉動作用并不明顯。海寧市商務(wù)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年1至6月，海寧市場采購貿(mào)易出口1.8億美元，不到當?shù)爻隹诘?%，同時也暴露了一些問題。原因如下：

1.海寧專業(yè)市場與義烏小商品市場特點不同

一是市場外貿(mào)基礎(chǔ)不同。義烏市場有近10萬商戶，幾乎所有商戶都有外貿(mào)出口業(yè)務(wù)。2015年中國小商品城實現(xiàn)成交額982.2億元，市場外向度達60%［3］。海寧專業(yè)市場外貿(mào)基礎(chǔ)薄弱，皮革城和家紡城現(xiàn)有商戶分別為4500多家和3000多家，市場基本以內(nèi)貿(mào)為主，外銷商品不多，同時缺乏國際采購商。二是商品類型不同。義烏市場經(jīng)營的商品主要是工藝品、飾品、玩具、小五金等所有日用工業(yè)品，出口商品貨值低、退稅率低，單票出口涉及商品種類和供貨商較多，一般貿(mào)易方式不適應(yīng)小商品的特點。海寧專業(yè)市場所經(jīng)營的商品種類少、貨值和出口退稅率高（皮革類13%、家紡類17%），單票交易商品較為單一，所涉及的供貨商也不多。三是供貨商類型不同。義烏市場的商戶主要是個體工商戶和小微企業(yè)，從事的是無法取得發(fā)票的小散交易，出口商收集發(fā)票困難很大，也不愿意花時間和精力辦理出口退稅。而海寧皮革城和家紡城中的商戶有相當部分是擁有自己工廠和實體企業(yè)的，具有一般納稅人資格，獲取發(fā)票相對容易，出口商一般都會采取一般貿(mào)易方式出口。

2.短期內(nèi)市場轉(zhuǎn)型困難

市場采購貿(mào)易方式是針對義烏小商品市場特點“量身定做”的貿(mào)易方式，由于海寧專業(yè)市場與義烏市場特點不同，簡單復(fù)制推行義烏市場采購貿(mào)易模式，必然出現(xiàn)“水土不服”的情況。海寧皮革城、家紡城作為以內(nèi)貿(mào)為主的市場，其市場采購貿(mào)易出口主要來自義烏等周邊地區(qū)，內(nèi)生出口業(yè)務(wù)快速增長困難較大。市場由內(nèi)向外轉(zhuǎn)型需要在軟硬件環(huán)境的完善、外貿(mào)經(jīng)營主體的培育、外貿(mào)人才的培養(yǎng)，適銷產(chǎn)品的開發(fā)、國際市場的開拓、外貿(mào)氛圍的營造等多方面協(xié)調(diào)推進，需要一個培育的過程。

3.出口收匯問題困擾市場采購貿(mào)易業(yè)務(wù)開展

國家九部委明確市場采購貿(mào)易方式是不支持現(xiàn)金交易的。按照通常的外貿(mào)管理，市場采購貿(mào)易方式出口也要辦理收匯。但現(xiàn)實的市場采購大多用現(xiàn)金或通過離岸賬戶等完成交易，出口環(huán)節(jié)很少有相應(yīng)外匯匯入。義烏市場基本都是這樣操作，其出口收匯率只有10%左右，海寧市場采購貿(mào)易出口環(huán)節(jié)也基本沒有收匯。在外匯管理部門提高對收結(jié)匯的要求后，企業(yè)被迫購匯平衡。這樣會大大增加企業(yè)成本，也會增加外匯違規(guī)風(fēng)險。

4.一般納稅人企業(yè)參與市場采購顧慮較大

市場采購貿(mào)易政策的核心是“無票免稅”，義烏市場商戶從工廠拿貨基本都是無票交易，企業(yè)賬面不體現(xiàn)銷售，工廠做法與現(xiàn)行稅務(wù)管理是有矛盾的，這種現(xiàn)象在義烏普遍存在。而海寧的情況與義烏不同，海寧的皮革、家紡類供貨商多為一般納稅人企業(yè)，工廠向市場商戶供貨一般都會開票，加上海寧的稅務(wù)管理規(guī)范嚴格，工廠對參與市場采購貿(mào)易方式的無票交易存有很大顧慮。只有部分小規(guī)模的個體工商戶和家庭作坊適合參與。但是，由于本地產(chǎn)品出口退稅率較高，這些企業(yè)也會想辦法走一般貿(mào)易出口。

5.本地通關(guān)政策制約市場采購貿(mào)易初期發(fā)展

市場采購貿(mào)易方式出口要求在本地辦理通關(guān)手續(xù)。海寧皮革城等外貿(mào)基礎(chǔ)較弱的專業(yè)市場在試行市場采購貿(mào)易方式初期，普遍存在出口貨源不足，難以及時在本地完成組貨拼箱。本地辦理通關(guān)后，需通過轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)娇诎侗O(jiān)管區(qū)拼箱，大大增加企業(yè)運輸成本和操作難度，制約業(yè)務(wù)開展。特別是對數(shù)量較小的空運業(yè)務(wù)影響更大。

三、幾點建議

1.客觀認識市場采購貿(mào)易方式試點

（1）正確認識市場采購貿(mào)易方式。市場采購貿(mào)易方式是國家為小批量、多品種、無發(fā)票交易業(yè)務(wù)創(chuàng)設(shè)的一種出口管理方式，主要適用于個體工商戶和小微企業(yè)。對具有一般納稅人資格的企業(yè)來說，最便利、最實惠的是一般貿(mào)易方式。簡單地說，市場采購貿(mào)易方式適合小微企業(yè)，一般貿(mào)易適合中大型企業(yè)。

（2）客觀認識市場采購貿(mào)易方式對市場的作用。市場采購貿(mào)易、一般貿(mào)易、加工貿(mào)易都是市場發(fā)展對外貿(mào)易可選擇的方式，具體選擇什么方式由交易主體、商品種類、原料來源等多種因素決定。因此，義烏小商品市場適合市場采購貿(mào)易方式，海寧皮革城和家紡城的特點決定其外貿(mào)發(fā)展模式應(yīng)以一般貿(mào)易為主流，市場采購貿(mào)易和加工貿(mào)易為輔助。

（3）客觀定位市場采購貿(mào)易方式試點的目標和指導(dǎo)思想。海寧爭取試行市場采購貿(mào)易方式試點的目的是，是希望通過這一國家級試點，推動本地專業(yè)市場的整體外貿(mào)發(fā)展。皮革城、家紡城外貿(mào)生態(tài)體系的培育和形成，一定是多種貿(mào)易方式共同作用的結(jié)果，單憑市場采購貿(mào)易方式無法實現(xiàn)。試點工作應(yīng)著眼于市場外貿(mào)的整體發(fā)展，運用多種方式同步協(xié)調(diào)推進。評價試點成效也應(yīng)從市場整體外貿(mào)發(fā)情況進行綜合評估，不能只看市場采購貿(mào)易方式出口數(shù)據(jù)。

2.科學(xué)定位專業(yè)市場外貿(mào)發(fā)展方向

海寧皮革城、家紡城都是國內(nèi)很有影響力的專業(yè)市場。專業(yè)和精致既是優(yōu)勢，也是發(fā)展方向。試行市場采購貿(mào)易方式，發(fā)展對外貿(mào)易必須與市場的發(fā)展方向一致，外貿(mào)主體培育和業(yè)態(tài)配置應(yīng)當立足于主營方向，不能搞“大雜燴”。如果將大量不相關(guān)的商品引入皮革城、家紡城，會使專業(yè)市場失去自身的特色和優(yōu)勢，反而會削弱市場競爭力。

3.大力培育外貿(mào)經(jīng)營主體

（1）大力組織商戶參展拓市場。要幫助市場經(jīng)營戶尋找外貿(mào)訂單，沒有訂單，再多的經(jīng)營戶都是擺設(shè)。抓訂單最有效的途徑是走出去參展。市場要牽頭組織商戶抱團參展，整體宣傳推介海寧專業(yè)市場及特色產(chǎn)業(yè)形象，提升市場的國際知名度和影響力。

（2）打造本地專業(yè)國際博覽會。舉辦國際性的展（博）覽會是集聚國際專業(yè)供貨商、采購商及配套服務(wù)商，推進市場外貿(mào)發(fā)展最有效的方式。大凡國際一流的市場或產(chǎn)業(yè)基地大都擁有與之相配套的國際性展（博）覽會，如義烏、土耳其、意大利米蘭、美國高點等。皮革城、家紡城要對現(xiàn)有皮博會、家博會進行升級，大力引入國際交易商參展，提升展會的國際化水平，必要時可引入專業(yè)團隊進行運作。

（3）大力開展專業(yè)市場相關(guān)產(chǎn)業(yè)招商。政府和市場主體雙管齊下，利用境內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)、媒體、專業(yè)市場、協(xié)會、展會，廣泛宣傳海寧市場采購貿(mào)易模式，提升海寧市場的國際知名度和影響力。進一步完善外貿(mào)專業(yè)交易區(qū)，組建專業(yè)團隊，通過駐外招商、中介招商、以商引商等多種形式，大力招引外貿(mào)供貨商和國際采購商向市場集聚。重點加強對周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚地及北京、廣州、河北等地的招商工作。

4.各部門鼎力相扶，加快提升貿(mào)易便利化水平

市場采購貿(mào)易試點是一項系統(tǒng)工程，任何一個環(huán)節(jié)遇阻都難以順利推進。相關(guān)部門要切實承擔各自主體責任，想方設(shè)法幫助企業(yè)和商戶解決試點中遇到的困難和問題。只有各部門共同努力解決好試點中遇到一個個困難，試點才會一步步前行，才會試出一條適合海寧的成功之路。

（1）建議海關(guān)部門探索改進市場采購貿(mào)易出口監(jiān)管模式。向上級爭取允許采用屬地報關(guān)，口岸驗放模式辦理通關(guān)手續(xù)，特別是非簡化歸類的出口貨物完全可以采用與一般貿(mào)易一樣的監(jiān)管方式辦理通關(guān)手續(xù)。這樣可以大大減輕企業(yè)運輸成本，簡化操作流程，提升通關(guān)便利化，使市場采購貿(mào)易方式更具可推廣性。

（2）建議稅務(wù)部門研究本地企業(yè)參與市場采購貿(mào)易后的稅務(wù)管理問題，創(chuàng)造條件讓更多的本地企業(yè)參與市場采購貿(mào)易。

（3）建議外管局研究解決好市場采購貿(mào)易收匯管理問題，優(yōu)化外匯管理辦法，創(chuàng)新市場采購貿(mào)易金融服務(wù)，消除經(jīng)營者的顧慮。

（4）建議財政、商務(wù)部門根據(jù)試點需要改進完善支持政策，提高政策精準性和有效性，重點要放在主體培育和國際市場開拓方面。

［1］國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進進出口穩(wěn)定增長的若干意見：國辦發(fā)〔2015〕55 ［Z］.（2015-07-22）.

［2］浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)海寧皮革城市場采購貿(mào)易方式試點工作方案的通知：浙政發(fā)〔2015〕38［Z］.（2015-12-03）.

［3］浙江省義烏市統(tǒng)計局.2015年義烏市經(jīng)濟運行情況分析（一）［EB/OL］.（2016-02-24）［2016-7-26］.http：//www.yw.gov.cn/zfmhwzxxgk/001/10/01/201602/t20160224_874122. shtml.

［4］張漢東，王君英.義烏市場采購新型貿(mào)易方式研究［J］.中國科技成果，2013（20）：6-9.

（作者單位：中國國際貿(mào)易促進委員會浙江省海寧市支會）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.19.028