■朱 虹

以新發(fā)展理念引領綠色發(fā)展新路
——學習習近平總書記視察江西重要講話精神的體會

■朱 虹

2016年春節(jié)前夕，習近平總書記親臨江西看望慰問老區(qū)干部群眾，視察指導工作。習近平總書記在講話中充分肯定了黨的十八大以來江西各項工作取得的成績，深刻闡述了事關江西全局和長遠發(fā)展的一系列重大問題，對江西工作提出新的希望和“四個堅持”的更高要求?？倳浀闹匾v話，全面體現(xiàn)了五大發(fā)展理念，為江西努力走出綠色發(fā)展新路提供了總方針和總遵循。

一、新發(fā)展理念是江西特色綠色發(fā)展新路的思想靈魂

據(jù)“學習中國”大數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，十八大以來，至2016年1月，習近平總書記先后36次國內(nèi)考察、53次闡述五大發(fā)展理念。總書記在江西一路調(diào)研加上重要講話，至少有8次提到五大發(fā)展理念?？梢姡暯娇倳泴π掳l(fā)展理念的極端重視。新發(fā)展理念，是以習近平同志為總書記的黨中央總結我國改革開放30多年的發(fā)展經(jīng)驗，針對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟復蘇低迷開出的藥方，反映了我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。我們學習貫徹習近平總書記重要講話特別是視察江西重要講話精神，最重要的是要把思想認識統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來，把行動集聚到推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展上來，努力開創(chuàng)發(fā)展新境界。

習近平總書記視察江西講話時指出，發(fā)展不足仍然是江西的主要矛盾。江西必須堅持以發(fā)展為第一要務，加快做大經(jīng)濟總量。發(fā)展是我們的主要任務，但我們的有些干部，在怎么發(fā)展問題上并不很清楚，簡單地強調(diào)加快發(fā)展，以老常態(tài)的思維來推動新常態(tài)的工作，貫徹新發(fā)展理念的能力水平離中央和省委的要求還有很大差距。新發(fā)展理念是努力走出具有江西特色綠色發(fā)展新路的思想靈魂，必須牢牢抓住毫不放松。具體來說，就是要堅持向新發(fā)展理念要生產(chǎn)力，緊密結合江西實際，把新發(fā)展理念貫穿江西發(fā)展全過程，緊緊扭住發(fā)展第一要務不動搖，圍繞“提前翻番、同步小康”目標，堅持“四三”布局，實施“七大戰(zhàn)略”，強化“三大保障”，注重體現(xiàn)江西特色、展示江西作為、彰顯江西影響，奮力實現(xiàn)習近平總書記對江西工作提出的新的希望和“三個著力、四個堅持”的總體要求，一步一個腳印把習近平總書記為江西勾畫的美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

二、堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動

創(chuàng)新是五大發(fā)展理念之首。江西提速靠升級，升級靠創(chuàng)新。但是，這個創(chuàng)新，不是我們傳統(tǒng)意義上的僅是科技創(chuàng)新，而是全面創(chuàng)新，不僅包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，還包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，等等，是一個大范疇。創(chuàng)新在引領發(fā)展上的決定性力量將越來越突出。

從國際來看，近代以來的500余年，世界政治、經(jīng)濟、文化中心的幾度遷移，背后的力量無不是創(chuàng)新。從國內(nèi)來講，東部沿海發(fā)達地區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展上也走在我們前列，雖說近幾年來我省的主要經(jīng)濟指標增幅領跑中部、有的躋身全國第一方陣，但也還存在不少問題。2016年一季度全省GDP增長9.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長11.5%，實現(xiàn)了開門紅。從數(shù)據(jù)來看，成績是喜人的，不過也要深刻看到，我們的發(fā)展速度，更多的是傳統(tǒng)動力在起作用，依靠創(chuàng)新實現(xiàn)動力轉換還任重道遠；只要東部沿海發(fā)達地區(qū)率先依靠創(chuàng)新實現(xiàn)結構調(diào)整，必將又進入一個快速發(fā)展的新階段，如果不加快創(chuàng)新步伐、邁過“創(chuàng)新關”，屆時我們又將被遠遠甩在后面。

積極開展創(chuàng)新,先進可以更先進，落后也可以變先進。因此，省委把推動全面創(chuàng)新作為首要的重點任務進行突出強調(diào)。那么，怎么推動全面創(chuàng)新？省委提出，必須緊緊扭住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，作為貫穿“十三五”發(fā)展的主線，依靠創(chuàng)新推動發(fā)展升級，加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力轉換；把著力點放到培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展、加快邁入全國創(chuàng)新型省份行列、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、加強創(chuàng)新人才隊伍建設上去。

推動全面創(chuàng)新，關鍵在于抓科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是綜合競爭力的核心。習近平總書記深刻指出，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優(yōu)勢?？萍紕?chuàng)新的“魔力”無限，一般投資的投入產(chǎn)出比最多只有1∶2左右，而科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出比最高可以達到1∶50。截至2015年底，我省國家級高新技術開發(fā)區(qū)7家，總數(shù)居全國第六、中部第一；國家高新技術產(chǎn)業(yè)化基地27個，總數(shù)居全國第一，但高新技術產(chǎn)業(yè)增加值在中部排倒數(shù)第2位，僅高于山西。這表明，我省的科技平臺優(yōu)勢，還遠未轉化為發(fā)展優(yōu)勢。突出科技創(chuàng)新，必須進一步解放思想，創(chuàng)新體制機制，著力打通產(chǎn)學研利益共享通道，以工業(yè)園區(qū)為重點，促進創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的科技協(xié)同創(chuàng)新體系，推動科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。特別要說的是，資本、人才、技術等要素資源是趨利的，哪里環(huán)境優(yōu)越、哪里適合轉化為發(fā)展優(yōu)勢，要素資源就會往哪里流動、向哪里配置。因此，我們要進一步解放思想，更大膽、更開放地下放權力，放足、放夠權力，促進各類要素資源轉化為發(fā)展優(yōu)勢，真正讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的“第一動力”，為江西發(fā)展再上新臺階注入不竭動力和生機活力。

三、堅定不移深化改革擴大開放

習近平總書記特別指出，江西要向改革開放要動力。過去江西的發(fā)展得益于改革開放，現(xiàn)在、未來江西的發(fā)展更需要依靠改革開放這個根本動力。為此，省委提出，以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進全面深化改革和全面擴大開放，努力形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制，加快打造內(nèi)陸雙向開放高地。

在深化改革方面。近年來，江西堅持問題導向推改革，以經(jīng)濟體制改革的多點突破，帶動其他重點領域改革協(xié)同推進，企業(yè)事中事后監(jiān)管、國資國企改革、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設、國有林場改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記頒證等一批改革走在全國前列，為加快發(fā)展升級提供了活力和動力。但也要看到，思想觀念的束縛、利益固化的藩籬仍然是改革的重大障礙，“中梗阻”的現(xiàn)象比較突出，一定程度上還存在“改革疲態(tài)、改革空轉、改革失效、改革松懈”等問題。對于這些問題，必須引起高度重視、切實加以解決。

當前，推進全面深化改革，要重點抓好供給側結構性改革的扎實推進。按照習近平總書記提出的要求，推動結構調(diào)整，加法、減法一起做，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動淘汰落后產(chǎn)能。我們要把功夫下在擴大有效供給、提高供給體系質(zhì)量和效益上，以有力、有效的改革舉措把“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務落到實處。著力在激發(fā)市場主體活力上取得突破，努力打造國有企業(yè)改革“江西樣板”，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境；著力在完善現(xiàn)代市場體系上取得突破，加快投資、財稅、金融體制和價格形成機制改革，健全各類要素市場；著力在進一步轉變政府職能上取得突破，深化行政管理體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，協(xié)同推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能。

在擴大開放方面。習近平總書記指出，江西同時毗鄰長三角、珠三角、閩東南三角區(qū)，擴大開放是江西實現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢的重要途徑。隨著交通基礎設施日益完善，我省承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢日漸突出，成為吸引外商投資的一張靚麗名片。特別是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略疊加，為江西擴大開放開辟了非常廣闊的騰躍空間。有了天時、地利，更要人努力。一些區(qū)位交通優(yōu)勢不如我省的內(nèi)陸地區(qū)，像重慶、四川在對外開放上走在了我們前面。比如，成都雙流機場年旅客吞吐量突破4000萬人次，成為繼北京首都、上海浦東、廣州白云三大國際機場之后，第四個年旅客吞吐量突破4000萬人次的機場，而我省南昌昌北機場年旅客吞吐量只有985萬人次，在全國機場排位第31位，這反映出我們的開放還不夠，還得加倍努力。

打造內(nèi)陸雙向開放高地，重點要放在“布好局”、“落準子”上?！安己镁帧保褪且涌煨纬扇骈_放新格局，主動對接融入“一帶一路”，把江西建設成為內(nèi)陸腹地重要戰(zhàn)略支點和內(nèi)陸雙向開放示范區(qū)；全面參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展，把江西建設成為長江經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略支撐；深度融入“長珠閩”經(jīng)濟板塊，把江西建設成為“長珠閩”經(jīng)濟板塊的重要戰(zhàn)略腹地；統(tǒng)籌利用國內(nèi)、國際“兩個市場、兩種資源、兩種機制”，加快引進來、走出去，提高招商引資質(zhì)量水平?！奥錅首印保褪且訌婇_放平臺建設，大力推進基礎設施提升戰(zhàn)略，著力暢通現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡，拓展陸上、海上、空中和數(shù)字四大開放通道；高起點規(guī)劃、建設好贛江新區(qū)，推動工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新機制、轉型升級，爭取發(fā)揮更大效益；深化一體化改革，加快電子口岸公共服務平臺建設，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，真正讓我省成為外商投資的福地。

四、堅定不移走綠色發(fā)展新路

習近平總書記指出，綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。習近平總書記還從2015年提出打造生態(tài)文明建設的“江西樣板”，進一步提出打造美麗中國的“江西樣板”，賦予了江西更大的責任、更高的期許。我們要堅決落實習近平總書記提出的打造美麗中國“江西樣板”的更高要求，推動生態(tài)文明建設與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同共進，生態(tài)文明建設與產(chǎn)業(yè)轉型協(xié)同共進，生態(tài)文明建設與新型城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設協(xié)同共進，生態(tài)文明建設與民生幸福協(xié)同共進，生態(tài)文明建設與提高社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化協(xié)同共進，保持定力、持之以恒，深入推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，在保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、完善綠色制度、弘揚綠色文化上打造樣板，努力為建設美麗中國作出更大貢獻。

首先，加強環(huán)境保護治理。盡管綠色生態(tài)是我省的特色和優(yōu)勢，但目前我省生態(tài)環(huán)境狀況并不容樂觀。重金屬污染、空氣污染、水污染、農(nóng)業(yè)面源污染等問題日益凸顯。比如，全流域水體自凈能力明顯減弱，復合型大氣污染現(xiàn)象增多，等等。面對日益嚴峻的生態(tài)形勢，加強生態(tài)建設和生態(tài)修復刻不容緩。要把保護生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置，大力實施山水林田湖生態(tài)修復工程，深入推進“凈空、凈水、凈土”行動，加大環(huán)境執(zhí)法司法力度，嚴厲懲處生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)和犯罪行為。

其次，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞建設“一個核心和兩大綜合性產(chǎn)業(yè)”，著力構建低碳循環(huán)的綠色工業(yè)體系、生態(tài)有機的綠色農(nóng)業(yè)體系、集約高效的綠色服務業(yè)體系。要把旅游強省建設作為打造美麗中國 “江西樣板”的重中之重。江西旅游資源豐富，特別是習近平總書記多次對江西生態(tài)環(huán)境和自然美景給予高度肯定，這次視察江西的講話中又引用了多位詩人贊美江西的絕句，吟誦了毛主席的多篇詩詞，還講了“廬山天下悠、三清天下秀、龍虎天下絕”，親自為江西旅游做了最大的廣告。最近，江西省旅發(fā)委發(fā)布信息，春節(jié)期間，江西旅游總收入、接待游客人數(shù)同比增長44.75%、38.62%，增幅均居全國第一位。我們一定要珍惜習近平總書記給江西旅游業(yè)發(fā)展帶來的寶貴機遇，進一步豐富“江西風景獨好”品牌，提升江西旅游吸引力和整體品質(zhì)，打造全國領先、國際知名的旅游目的地。

最后，加緊完善制度體系。這兩年，江西抓住全境列入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的重大契機，積極探索生態(tài)環(huán)境保護的長效機制，構建生態(tài)文明制度體系。目前，江西在全國率先實現(xiàn)了覆蓋全境的流域生態(tài)補償，建立了覆蓋“五河一湖”和長江江西段縣（市、區(qū)）級以上三級“河長制”，啟動了生態(tài)、水資源、耕地等“三條線”劃定工作，推動了環(huán)境污染強制責任保險改革，等等。下一步，要繼續(xù)在生態(tài)文明制度體系上進行完善，加強重點生態(tài)功能區(qū)建設，嚴守生態(tài)紅線，建立多元化生態(tài)補償機制，健全科學化的考核評價機制，編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立健全領導干部任期生態(tài)文明責任制度、自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，建立覆蓋全省的“河長制”。

五、堅定不移推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設

習近平總書記強調(diào)，我國有13億人口，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，任何時候都不能放松糧食生產(chǎn)，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)，任何時候都不能淡漠農(nóng)村，任何時候都不能忘記農(nóng)民。這“四個不能”，如雷貫耳、振聾發(fā)聵、發(fā)人深?。榇?，江西明確提出，要在“三農(nóng)”工作中走在前列，以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省為目標，對農(nóng)業(yè)再認識、促農(nóng)業(yè)再出發(fā)，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側改革，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，讓糧食生產(chǎn)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

一是要鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位。江西是新中國成立以來全國兩個從未間斷輸出商品糧的省份之一，以占全國3.3%人口、2.3%的耕地面積，生產(chǎn)了占全國3.6%的糧食，其中稻谷產(chǎn)量居全國第三，人均稻谷產(chǎn)量居全國第二。江西要繼續(xù)發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，夯實糧食生產(chǎn)基礎，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度，大力實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關，為維護國家糧食安全作出新的貢獻。

二是要建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。中國科學院的一項研究顯示：江西綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)位列全國第20位，低于河南、湖北、安徽等中部省份。這對作為農(nóng)業(yè)大省的江西來說，是不相稱的。要按照“三產(chǎn)”融合、“五化”同步的思維，加快構建以市場需求為導向，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧漁結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；著力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，形成結構更加合理、保障更加有力、質(zhì)量更加安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系；加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民，引導和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，使其成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導力量。

三是要一手抓新型城鎮(zhèn)化，一手抓美麗宜居鄉(xiāng)村建設。突出以人為核心，把農(nóng)業(yè)轉移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶，保障城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，按照“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”的要求，進一步提高城市規(guī)劃建設和管理水平。深入推進社會主義新農(nóng)村建設，使鄉(xiāng)村成為“山清水秀、天藍地綠”的美麗家園。加快推進綠色中心村規(guī)劃建設，重點抓好“七改三網(wǎng)”建設。集聚社會力量參與新農(nóng)村建設，鼓勵引導從農(nóng)村走出去的企業(yè)家回饋故里、支援農(nóng)村建設。

六、堅定不移加快全面小康進程

習近平總書記強調(diào)要推進精準扶貧，讓老區(qū)人民共享全面建成小康社會成果，指出原中央蘇區(qū)率先脫貧在全國能起到示范帶頭的作用、影響會很大，全面建成小康社會不能讓任何一個地區(qū)掉隊，當然不能讓為人民共和國誕生作出重要貢獻的革命老區(qū)掉隊。同時，習近平總書記還從落實共享發(fā)展理念的高度，對就業(yè)、學前教育、婦幼保健、社會保障、食品安全、住房保障、公共安全等民生工作提出了具體要求。

江西農(nóng)村貧困面較大，貧困人口較多，脫貧任務艱巨。按照習近平總書記的指示要求，江西提出把脫貧攻堅作為最重要的民生工程來抓，增強民生工作的針對性、實效性、可持續(xù)性，努力讓人民群眾有實實在在的獲得感。要舉全省之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2018年全省基本消除絕對貧困現(xiàn)象，到2020年現(xiàn)行扶貧標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。要堅持治標與治本結合、輸血與造血并舉，開發(fā)扶貧與保障扶貧兩輪驅(qū)動，進一步做好精準識別工作，打贏產(chǎn)業(yè)脫貧、保障脫貧、安居脫貧三場攻堅戰(zhàn)。對今年計劃脫貧摘帽的井岡山市和吉安縣，省委、省政府已作出具體部署，將整合省、市、縣三級資源，確保這兩個縣（市）如期脫貧摘帽，為全省作出示范、打造樣板。

七、堅定不移弘揚井岡山精神

這次視察江西，習近平總書記深刻闡釋了井岡山、井岡山斗爭對中國革命的重大意義，對新的時代條件下弘揚井岡山精神提出了 “四句話”要求，即堅定執(zhí)著追理想、實事求是闖新路、艱苦奮斗攻難關、依靠群眾求勝利，強調(diào)不唱高調(diào)、不講空話、實打?qū)嵶?，賦予了井岡山精神新的內(nèi)涵，也為我們樹立了看得見、摸得著的標準。習近平總書記在肯定江西弘揚井岡山精神上做了不少工作的同時，要求江西在弘揚井岡山精神上走在前列，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)驗。在新的歷史起點上，面對新的歷史機遇，我們要用井岡山精神鑄牢堅定理想信念、激發(fā)敢闖敢干勇氣、傳承艱苦奮斗本色、夯實黨的執(zhí)政根基，持續(xù)深入推進風清氣正的政治生態(tài)建設，為闖出具有江西特色發(fā)展新路，實現(xiàn)“五年決戰(zhàn)同步全面小康”提供堅強保障。

（本文作者系中共江西省委常委、省委秘書長，法學博士，研究員）

【責任編輯：高 平】