甘守義，卞家濤，馬正立

(1.中共中央黨校 研究生院，北京 100091；2.東南大學 經(jīng)濟管理學院，江蘇 南京 211189)

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新常態(tài)下領導干部干事動力來源研究
——以社會發(fā)展動力機制理論為視角

甘守義1，卞家濤2，馬正立1

(1.中共中央黨校 研究生院，北京 100091；2.東南大學 經(jīng)濟管理學院，江蘇 南京 211189)

一些領導干部庸政懶政怠政等不作為現(xiàn)象，會影響經(jīng)濟提質增速，妨礙執(zhí)政能力水平，損害政府公信力。要充分理解并合理借鑒社會發(fā)展動力機制相關理論，以領導干部正當需要及合理利益為動力源，以激發(fā)提升領導干部的創(chuàng)新能力為動力能，以發(fā)達的科學技術和健全的市場機制為動力手段，盡快建立教育引導、激勵褒揚、督察考核、內部監(jiān)察、責任追究、政績考核評價等一系列機制制度，從而激發(fā)領導干部干事的動力。

新常態(tài)；領導干部；動力來源；社會發(fā)展動力機制

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，“把握和適應新常態(tài)，就是使中國經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展的健康之路?！盵1]但在全球經(jīng)濟普遍復蘇乏力，一些國家經(jīng)濟增速面臨下行壓力，我國國內經(jīng)濟處于“三期疊加”的情況下，一些領導干部認為新常態(tài)不唯GDP，就認為可以不要GDP，思想上走向極端，積極性下降，庸政懶政怠政現(xiàn)象日漸抬頭，甚至出現(xiàn)蔓延現(xiàn)象。學界認為，“為官不為”乃是指“領導干部不能有效履職，在其崗位上未能有所作為，或者其行政過程與領導者的崗位標準之間存在較大落差?！盵2]對此，習近平同志2014年10月8日在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上就曾嚴詞告誡：“所謂‘為官不易’、‘為官不為’問題引起社會關注，要深入分析，搞好正面引導，加強責任追究?！盵3]要有效破解此類問題，避免“不作為”成為新常態(tài)下的干部作風常態(tài)，亟待加強對領導干部干事動力來源機制的探索研究，不斷提升廣大干部的思想境界與黨性修養(yǎng)，使之真正做到認清形勢，把握趨勢，主動適應，奮發(fā)有為。本文嘗試以社會發(fā)展動力機制理論為視角，提出可供采鑒的意見建議。

一、新常態(tài)下領導干部“為官不為”現(xiàn)象及危害

在過去的一年，“新常態(tài)”作為十大“熱詞”之一，成為眾多傳統(tǒng)媒體和新媒體使用的高頻詞。習近平同志在2014年5月考察河南行程中首次提及該詞，并在2014年11月的亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領導人峰會演講中首次系統(tǒng)闡述，將其特點概括為：速度從高速增長轉為中高速增長，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，動力從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動?！靶鲁B(tài)”要求我們的工作思維、工作習慣、工作方法等都要必須盡快轉變，盡早進入“新狀態(tài)”。然而，在中央整治“四風”、重拳反腐、加強對地方財政等各領域從嚴監(jiān)管成為一種常態(tài)的狀況下，出現(xiàn)了一些干部“為官不為”的苗頭，干事創(chuàng)業(yè)的積極性有所下降，不愿擔當，不敢作為。究其根源，主要有十八大以來改革方式從以往分權式向集權式的轉變、官員任務導向從以前GDP主義的單一經(jīng)濟指標向多元目標的轉型、反腐運動的影響乃至民意的壓力等等?！盀楣俨粸椤弊鳛橐环N政治現(xiàn)象，輕言之，直接影響百姓民生和經(jīng)濟社會發(fā)展；重言之，將致嚴重腐敗乃至亡黨亡國。因此，首先要對其危害性給予充分認識和高度重視。

(一)政策落實不到位，影響經(jīng)濟提質增速

毛澤東曾說過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[4]鄧小平同志也一再強調，“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人?！盵5]154社會學角色分化理論告訴我們，在一定的社會群體中，有著層次不等的角色分化和角色擔當。因此，黨員干部在我國社會中具有多種角色含義、多重社會屬性，既是社會成員的組成部分，又屬于公共權力的掌握者和公共資源的支配者。但其核心角色是黨的干部與人民公仆，全心全意為人民服務，既是我們黨核心價值觀的本質，也是每個共產(chǎn)黨人的職責所系、使命所在。各級領導干部作為黨的基本理論和路線方針政策的決策者、組織者和實施者、執(zhí)行者，在發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中肩負著重大責任，發(fā)揮著關鍵作用。

然而，在經(jīng)濟換擋升級和轉變政府職能的新常態(tài)下，隨著一批腐敗官員被查處，政府公共權力受限制，一些患上權力依賴癥、在舊有政治生態(tài)中“自由散漫”慣了的或只會“做人”不擅干事的領導干部，突然感到各種不適應，甚至滋生出消極、懈怠、迷惘等情緒，找不到干事動力，看不到前進方向。“經(jīng)濟發(fā)展好比長跑競賽。對于中國來說，保持中高速增長，發(fā)展還是第一要務，沒有GDP是萬萬不能的，要用發(fā)展來解決前進中的難題?！盵6]當前，我國改革到了攻堅階段、爬坡時期，全面深化改革的任務有賴于各級政府及其工作人員來落實，需要各級領導干部以創(chuàng)新的精神，更加投入地工作，把改革措施落實到位。如果各部門的干部慢作為甚至不作為，勢必貽誤發(fā)展大好時機，改革措施難以落實到位。長此以往，不僅會影響改革進度，也會引起人民群眾對我們當下的改革產(chǎn)生置疑，影響整個改革的氛圍，最終將嚴重影響到經(jīng)濟的增速與發(fā)展，導致經(jīng)濟降速甚至失速。

(二)公共服務不到位，損害政府公信力

政府治理理論認為，政府“通過對自身的內部管理，優(yōu)化政府組織結構，改進政府運行方式和流程，強化政府的治理能力，從而使得政府全面正確履行職能，提高政府行政管理的科學性、民主性和有效性?！盵7]因此在管理國家和經(jīng)濟活動中，政府的角色不僅應是公眾的治理者，同時也應是公眾的服務者。黨的十八屆三中全會提出了必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。服務型政府突出了公民本位、社會本位的概念，是在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨、以公正執(zhí)法為標志、并承擔著相應責任的政府。由此可見，建設服務型政府是由我國國家性質決定的，是構建和諧社會的必然要求。其間，領導干部作為“關鍵少數(shù)”乃是重中之重。

反觀當下，一些黨員干部乃至領導干部作為人民公仆，“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政”，工作拖拖拉拉、群眾深惡痛絕，既是對責任的褻瀆和貪污，也導致了很多改革推進中出現(xiàn)“中梗阻”、“最后一公里”等問題，錯失了機遇、耽誤了進度，干不出成績、打不開局面，嚴重損害了政府部門的公信力。“這種本質上依然是做官當老爺、脫離群眾、脫離實際的‘新官僚主義’較之舊官僚主義，極具欺騙性，因而具有更大的危害性?！盵8]群眾路線教育實踐活動成功經(jīng)驗表明，只有各級干部工作作風明顯改進，組織紀律明顯增強，精神面貌明顯改觀，服務水平明顯提高，“心里裝著人民、時刻想著人民、講話貼近人民、奮斗為了人民”[9]，才能創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，不斷提升黨和政府的公信力，進一步密切黨群干群關系，匯聚起推動改革發(fā)展的磅礴正能量。

(三)嚴以用權不到位，妨礙執(zhí)政能力水平

領導干部與老百姓的區(qū)別，就在一個“權”字上。對各級領導干部來說，能否正確為官用權是最經(jīng)常、最現(xiàn)實的考驗。[10]中國自古即有“公權乃國之神器”之說，秉公用權、廉潔從政是領導干部應當具備的基本素質。習近平同志曾指出：“從嚴治黨重在從嚴管理干部，正確的政治路線要靠正確的組織路線來保障。干部掌握著方方面面的權力，是黨的理論和路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，如果干部隊伍素質不高，作風不正，黨的建設是不可能搞好的?！盵3]世界上一些執(zhí)政黨喪失權力或鞏固政權的經(jīng)驗教訓也充分表明，一個政黨掌權之后，必須把領導干部執(zhí)政能力建設作為最根本的建設，放在突出位置上堅持不懈地狠抓下去，而絕不可忽略、忽視，更不可粗枝大葉。只有這樣做，才能跳出“歷史周期率”，避免人亡政息的敗局、慘局。

隨著“新五化”①的深入發(fā)展，利益關系深刻調整，社會開放性、流動性增強，社會組織發(fā)展很快，給社會治理帶來新課題。適應新常態(tài)、實現(xiàn)新作為，各級領導干部都有個能力適應的問題。眼下廣泛存在并引起社會關注的領導干部“庸懶散怠”等方面問題，看似領導干部習以為常的小毛病、小問題，實則是對適應并引領新常態(tài)的思想素質和政治覺悟、業(yè)務能力和工作動力存在不足。作為人民公仆，尤其是領導干部，做到“嚴實”，既是為政之要，也是修身之本。每一個公職人員在其位謀其政、任其職盡其責，更是最起碼的要求。做人一世、為官一任，要有肝膽，要有擔當精神，應該為為官不為感到羞恥，應該予以嚴肅批評。[3]“為官不為”者，不僅是在思想上越了“為官不易”的界，更是在行為上出了失職瀆職的軌，執(zhí)政思想覺悟和能力水平都亟待進一步提升。

二、社會發(fā)展動力機制理論基本內涵及實踐意義

動力機制，簡言之，就是“源動力建設”。社會是一個有其獨特結構和功能的復雜系統(tǒng)整體，其發(fā)展與穩(wěn)定之根源，就在于其內在的驅動力和整合力。社會發(fā)展動力就是社會歷史前進的推動力量和源泉，直接決定著社會發(fā)展的速度與節(jié)奏。研究社會發(fā)展動力問題，最重要的就是要找出推動社會發(fā)展的根本的和主要的動力。目前，我國理論界對社會發(fā)展動力問題研究主要涉及四個方面：一是對中國傳統(tǒng)文化中有關社會發(fā)展動力思想的研究；二是對國外學者的社會發(fā)展動力思想的研究；三是對馬恩經(jīng)典著作中的社會發(fā)展動力思想的研究；四是對中國社會主義社會發(fā)展動力問題包括對黨的領導人的社會發(fā)展動力思想的研究。[11]概言之，無論是中國傳統(tǒng)文化中的“財富”、“私欲”，還是西方學者中黑格爾的“絕對精神”、韋伯的“新教倫理”、 哈貝馬斯的“社會進化”、湯因比的“文化動力論”，以及馬克思主義經(jīng)典作家的系統(tǒng)論、需要論、合力論、矛盾論、群眾論、制度論、改革論、創(chuàng)新論、和諧論等等，都從不同層次、不同視角論述社會發(fā)展的動力問題，同時也充分說明，社會發(fā)展動力問題是一個正確認識和把握社會發(fā)展規(guī)律、自覺推進我國社會轉型進程的一個重大理論實踐問題，必須給予高度重視。限于篇幅，本文無法對上諸理論一一展開討論，主要借鑒其中核心理念觀點，針對新常態(tài)下部分領導干部干事動力不足問題，用于分析指導實踐。

中共中央黨史研究室副主任李忠杰教授指出，“一個理想的社會，當然應該是動力強勁、活力勃發(fā)，而又同時平衡有序、穩(wěn)定和諧的社會，動力與平衡就是決定社會發(fā)展狀態(tài)最根本的兩種機制。檢驗一個社會理想化程度的標準，根本上就是考察它的動力機制和平衡機制以及兩者結合的程度。其中，動力機制就是指一個社會賴以運動、發(fā)展、變化的不同層級的推動力量，以及它們產(chǎn)生、傳輸并發(fā)生作用的機理和方式?！盵12]中共中央黨校韓慶祥教授也提出了動力、平衡和調整三種根本機制，即：“一切運動著的事物，都具有動力、平衡和調整三個根本要素，動力、平衡、調整是存在于任何事物中的三種根本機制。其中，動力機制的基本要素是人的需要及利益；人的能力尤其是創(chuàng)新能力；人的積極性、主動性和創(chuàng)造性；科學技術；市場機制；發(fā)展活力?！盵13]

綜合上述理論可見，社會發(fā)展動力機制以人的需要及利益為動力源，以人的能力尤其是創(chuàng)新能力為動力能，以人的積極性、主動性和創(chuàng)造性為動力流，以科學技術和市場機制為動力手段，以充滿發(fā)展活力為動力目的。衡量動力機制的標準主要是速度、效率和活力?？疾煲粋€社會的動力機制狀況，就要考察基于這種動力機制而形成的制度、體制、規(guī)范和政策，能否最大限度地激發(fā)全體社會成員的創(chuàng)新能力，能否調動全體社會成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，能否使社會各要素、各領域和各方面充滿發(fā)展動力和創(chuàng)新活力，能否使社會的運行效率不斷提高、生產(chǎn)力不斷發(fā)展、社會財富不斷增長、人民生活水平不斷提高。只有有效解決社會賴以發(fā)展的動力，才能實現(xiàn)一切創(chuàng)造財富和創(chuàng)新能力的源泉涌流，又使其中的每一個人各顯其能。

三、社會動力機制理論對新常態(tài)下領導干部動力來源的啟示

經(jīng)濟增長實踐表明，“任何國家都無法依靠一種增長模式實現(xiàn)經(jīng)濟的長期繁榮，在不同的發(fā)展階段需要增長動力的轉換?！盵14]當前我國經(jīng)濟發(fā)展正處于調速換擋的關鍵時刻，各級黨政干部肩上的改革發(fā)展任務很重。在“新常態(tài)”下，領導干部能否迅速進入與之相適應的“新狀態(tài)”，乃是對其能不能勝任、符不符合要求、擔不擔得起責任的最重要檢驗、最嚴格的考驗。在實現(xiàn)向新常態(tài)平穩(wěn)過渡的過渡態(tài)時期，面臨著諸多機遇和挑戰(zhàn)，需要尋找向新常態(tài)平穩(wěn)過渡的“新動力”。[15]李克強同志曾對此特別強調，“經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)。廣大公務員特別是領導干部要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責任，始終把現(xiàn)代化建設使命扛在肩上，始終把群眾冷暖憂樂放在心頭。各級政府要切實履行職責，狠抓貫徹落實，創(chuàng)造性開展工作。完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談誡勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。”[16]國家行政學院丁元竹教授也建議，針對當前基層干部出現(xiàn)的變相不作為現(xiàn)象，“既要通過制度建設培育健康的政治生態(tài)環(huán)境，讓官員擺脫官場潛規(guī)則，更需要官員自我提升，改變不正確的政績觀，樹立敢擔當?shù)男嘛L?！盵17]筆者認為，有效破解這一難題之關鍵在于充分理解并合理借鑒社會發(fā)展動力機制相關理論，以領導干部正當需要及合理利益為動力源，以激發(fā)提升領導干部的創(chuàng)新能力為動力能，以發(fā)達的科學技術和健全的市場機制為動力手段，盡快建立教育引導、激勵褒揚、督察考核、內部監(jiān)察、責任追究、政績考核評價等一系列機制制度。激勵廣大領導干部以良好的精神狀態(tài)適應全面從嚴治黨新常態(tài)，從傳統(tǒng)的驅動力轉向新的驅動力，從而實現(xiàn)充滿發(fā)展活力的動力目的。

(一)以需要為動力源，充分尊重干部利益

義利觀是中國傳統(tǒng)文化價值觀的核心，而社會主義義利觀將權利與義務有機結合，強調“把國家和人民利益放在首位而又充分尊重公民個人合法利益”。曼德維爾曾提出：“個人對自身利益和幸福的追求，是使我們成為社會生物的偉大原則，是毫無例外的一切職業(yè)和事業(yè)的牢固基礎、生命力和支柱；我們應當在這里尋找一切藝術和科學的真正源泉?！盵18]新政治經(jīng)濟學也認為，政府管理主體是有限理性的“經(jīng)濟人”，政治學家也不例外，他們也會考慮自己的利益得失。[19]在政治學上，政治利益可分為社會政治利益、組織政治利益和個人政治利益三個層次。社會政治利益即國泰民安，組織的政治利益即組織的生存和發(fā)展，個人政治利益基本包括功名權、言語權、參與權、情愛權、支配權以及政治利益附帶的物質利益等等。社會主義政治利益原則作為社會主義社會的一項基本原則，要求在社會主義的建設和發(fā)展中，在尊重社會主義物質利益原則的基礎上，實行統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)社會政治利益、組織政治利益、個人政治利益三者有機結合，使每個組織和個人都能從自身政治利益上關心社會主義的經(jīng)濟和社會發(fā)展。

馬克思主義認為，“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關，”[20]充分表明利益乃是社會經(jīng)濟活動的核心問題，并在創(chuàng)立唯物史觀的過程中提出了物質利益原則。鄧小平同志繼承并發(fā)揚了這一原則，進而指出：“不重視物質利益，對少數(shù)先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命是在物質利益的基礎上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論?！盵5]146在現(xiàn)代政黨政治社會中，政黨作為群體利益的代表，其“根本任務就是要把群體的利益維護好、實現(xiàn)好、保護好。只有這樣個體才會服從自己的利益代表，政黨的權威才會油然而生。”[21]因此，必須充分認識到“合理的領導干部利益與公共利益具有同質性、發(fā)展方向的一致性”[22]，適時肯定并適度強化領導干部合理利益的積極作用。在當前對物質利益不當驅動所引起的經(jīng)濟腐敗問題給予堅決打擊的同時，主動適應社會利益合理調整的要求，及早建立領導干部個人利益與公共利益雙向平衡的機制，充分考慮并適當照顧其合理利益要求，從而實現(xiàn)領導干部工作積極性和創(chuàng)新性的有效提升。

(二)以創(chuàng)新為動力能，培育健康政治生態(tài)

新常態(tài)是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化的必經(jīng)階段，而實現(xiàn)這一階段演化的重要標志，一是經(jīng)濟體制改革的階段性任務基本完成，二是結構調整及發(fā)展方式轉變取得實質性進展，三是新的經(jīng)濟增長動力基本形成。[23]在新常態(tài)下，面對新環(huán)境、新機遇、新挑戰(zhàn)和新要求，我們要充分認識到，發(fā)展依舊是硬道理，發(fā)展仍然是解決我國所有問題的基礎和關鍵；而發(fā)展最基本的內容是經(jīng)濟增長，形成新的增長動力的關鍵則在于創(chuàng)新。只有形成新的適應新環(huán)境的制度、體制、規(guī)范和政策，才能最大限度地激發(fā)全體社會成員的創(chuàng)新能力。

古語云：“尊新必威，守舊必亡。”創(chuàng)新作為人類特有的認識能力和實踐能力，是人類主觀能動性的高級表現(xiàn)形式，是推動民族進步和社會發(fā)展的不竭動力。我們的事業(yè)和工作要想不被時代所淘汰，得到黨委、政府和廣大人民群眾的認可，就必須求創(chuàng)新、求突破。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，推動增長的關鍵是“轉換工業(yè)動力機制，重塑工業(yè)增長動力機制，推進要素擴張驅動向技術創(chuàng)新驅動轉換，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟運行的質量和效益?！盵14]而要解決作為黨的事業(yè)骨干的廣大領導干部的動力機制問題，同樣需要以創(chuàng)新驅動為動力。首先鼓勵廣大領導干部樹立不進則退、“無創(chuàng)新便是過，無創(chuàng)新便是失敗”的強烈發(fā)展意識，切實增強創(chuàng)新意識；以機不可失、時不我待的緊迫感和責任感，大膽干事謀事創(chuàng)業(yè)；用新理念提出新思路，用新舉措應對新情況，用新辦法解決新問題，努力營造出權力運行的良好政治生態(tài)，不斷開創(chuàng)工作新局面，取得發(fā)展新成效。

(三)以市場為動力手段，科學實施干部考核

市場經(jīng)濟既是追求效率的不可替代的機制，又是一種以個人利益和局部利益為本位的價值取向的經(jīng)濟基礎。市場經(jīng)濟在促進社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展、對社會發(fā)展起著積極促進作用的同時，也必然會導致經(jīng)濟利益分配不均，從而影響社會穩(wěn)定這一發(fā)展基礎,不利于社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，對以公平為目標的社會利益調整起著消解的作用。因此，必須針對市場經(jīng)濟的兩重性進行積極的社會利益調整，一方面努力發(fā)揮市場經(jīng)濟對社會發(fā)展的積極促進作用，另一方面盡力克服市場經(jīng)濟對社會發(fā)展的消極作用，從而實現(xiàn)社會政治經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

在新常態(tài)下，要使領導干部為官有為，筆者認為，其關鍵之處在于，必須及時建立適應新常態(tài)的科學的干部考核評價體系。干部考評體系是各級領導干部樹立和落實科學發(fā)展觀的“指揮棒”與“助推器”。長期以來，一些地方和部門在干部考核上，唯票任用、一考定終身，或將GDP增長作為衡量干部能力和政績的重要指標，走入了誤區(qū)，影響了干部選拔的科學性和公正性，滋長了選人用人中的不正之風。當務之急，就是要避免簡單的經(jīng)濟指標評判，建立一套科學的干部評價和激勵機制，對干部的考核遵從市場規(guī)律，合理調整公平與效率，充分平衡領導干部合理的物質利益、政治利益與公共利益、按照“突出重點、少而精，可測量、可計算”的原則，在科學發(fā)展、深化改革和依法治國等方面，設計新的考核標準和辦法，在“德、能、勤、績、廉”中適當降低“能”和“績”在考核中的分值權重，不斷提高“德”的比重；遵循十八屆四中全會要求，加大“法”的考量，不斷健全完善相關政策制度保障措施，充分體現(xiàn)社會發(fā)展動力機制的要求，激勵激發(fā)各級領導干部大膽工作、勇于負責、施展才華、發(fā)揮潛力，著力實現(xiàn)權力高效運轉，達到掌好權、用好權的良好預期。

注釋：

①中共中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》(2015年4月25日)，首次明確提出“協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”?！靶滤幕痹鲋痢靶挛寤?，強調將生態(tài)文明融入現(xiàn)代化建設的各方面和全過程。

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[18](荷)伯納德·曼德維爾.蜜蜂的寓言[M].肖聿，譯.北京：中國社會科學出版社，2002：9.

[19]范廣垠.政府管理主體的行為互動邏輯[M].上海：知識產(chǎn)權出版社，2014：2.

[20]馬克思恩格斯全集：第1卷[M]．北京：人民出版社，1956：82.

[21]洪向華.變動社會中的政黨權威[M].北京：國家行政學院出版社，2014：113.

[22]徐信貴，康勇.領導干部利益合理化及其與公共利益的平衡[J].領導科學，2015(3):8-9.

[23]李偉.新常態(tài)下，以創(chuàng)新加快培育經(jīng)濟增長新動力[EB/OL]. http://www.cet.com.cn/wzsy/sytt/1433361.shtml，2015-1-12.

(責任編輯 汪繼友)

Research on the Working Power Source of Leading Cadres under the New Normal from the Perspective of Social Development Dynamic Mechanism Theory

GAN Shou-yi1, BIAN Jia-tao2, MA Zheng-li1

(1. Graduate School, Party School of the Central Committee of C.P.C., Beijing 100091, China;2. School of Economics and Management, Southeast University, Nanjing 211189, Jiangsu, China)

The phenomena of some leading cadres holding down their jobs without doing a stroke of work and accomplishing nothing make influence on the quality improving and speed enhancement in economy, make weak the governing capabilities and make damage to the public trust in government. Hence, it is necessary, under the principle of taking their proper requirement and reasonable interests as the power source, their innovation capability as the energy and the advanced technology and good market mechanism as the dynamic method, to make a better understanding and a good use of the related theory about social develoopment dynamic mechanism and further establish a series of mechanism and system available in education and guidance, praise and stimulation, evaluation and supervision, internal inspection, responsibility inestigation and performance assessment for the enhancement of their working power.

new normal; leading cadres; power scource; social development dynamic mechanism

2015-12-06

2014年江蘇省社會科學基金項目“農(nóng)村基層黨組織公信力提升研究”(14DJC002)

甘守義(1978-)，男，安徽蚌埠人，中共中央黨校研究生院博士研究生。 卞家濤(1983-)，男，安徽亳州人，東南大學經(jīng)濟管理學院博士研究生。 馬正立(1989-)，女，黑龍江哈爾濱人，中共中央黨校研究生院博士研究生。

D263.2

A

1671-9247(2016)02-0009-04