劉毅庭

高校公共管理專業(yè)實踐課程教學(xué)體系構(gòu)建研究

劉毅庭

實踐課程教學(xué)質(zhì)量是當(dāng)前公共管理專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)中面臨的一個突出問題。傳統(tǒng)的教學(xué)理念嚴(yán)重限制了實踐課程教學(xué)的改革和發(fā)展。對此，通過重新構(gòu)建“三分三統(tǒng)四模式”的公共管理專業(yè)實踐課程教學(xué)體系，建立健全其保障機制，將有助于提升實踐課程教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)具有實踐創(chuàng)新能力的公共管理專業(yè)人才。

公共管理專業(yè)；實踐課程教學(xué)；體系構(gòu)建

公共管理專業(yè)所培養(yǎng)的是具備一定的經(jīng)濟、政治、法律、管理等方面知識以及具備應(yīng)用該知識的能力，能在科、教、文、衛(wèi)、體等事業(yè)單位或政府公共部門從事管理工作的專門人才。在新常態(tài)下，相關(guān)用人單位和部門對于公共管理專業(yè)的人才需求逐漸精細(xì)化，從傳統(tǒng)的偏好理論型人才逐漸向?qū)崉?wù)型人才轉(zhuǎn)變。這一人才需求偏好的轉(zhuǎn)變，直接對公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式提出了新的要求，尤其是公共管理專業(yè)的實踐課程教學(xué)體系的構(gòu)建已成為當(dāng)前急需探討的一個課題。

一、公共管理專業(yè)實踐課程教學(xué)特征

實踐教學(xué)是學(xué)生深入理解理論知識和掌握技能的必要環(huán)節(jié)①。葉信治指出，大學(xué)實踐課程具有自主性、專門性、發(fā)展性、研究性、生成性、社會性、國際性等特點②。喬興旺等人分析了經(jīng)管專業(yè)的實踐教學(xué)特征，指出其具有綜合性、開放性、情境性、體驗性、自主性和創(chuàng)造性等特征③。金濤和陳媛也提出了經(jīng)管專業(yè)實踐教學(xué)的內(nèi)容系統(tǒng)化、主體社會化和手段信息化的特征④。就公共管理專業(yè)而言，其實踐課程教學(xué)具有如下特征：

1.系統(tǒng)性

首先，在課程內(nèi)容方面，以公共部門管理為主線來設(shè)置主干實踐課程，形成結(jié)構(gòu)合理、針對性強的課程體系，既包括大型綜合實踐，又包括各分項實踐；既有實操性的課程設(shè)置，也有示范性的課程設(shè)置。其次，在教材教法方面，公共管理專業(yè)實踐課程教學(xué)的教學(xué)工具、教學(xué)手段、教學(xué)方法等也是成體系的。針對不同的公共管理事務(wù)，實踐課程教學(xué)需應(yīng)用有針對性的教學(xué)工具，采取有針對性的教學(xué)手段，實施有針對性的教學(xué)方法，而相應(yīng)的實踐課程的教學(xué)工具、教學(xué)手段、教學(xué)方法最終將形成自洽的體系。

2.應(yīng)用性

公共管理專業(yè)以為政府或其他公共部門培養(yǎng)管理人才為目標(biāo)，因而其實踐課程教學(xué)以應(yīng)用性為最高原則，所有的實踐教學(xué)的教學(xué)形式、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過程、教學(xué)考核、教學(xué)手段等等都以提升學(xué)生的動手能力為宗旨。其應(yīng)用性在于能夠使得學(xué)生身臨其境地感受公共部門的管理情境，熟悉公共部門管理的事務(wù)流程、管理方法，獲得公共部門管理的重要觀念和良好行為習(xí)慣，培養(yǎng)其應(yīng)變能力，養(yǎng)成適應(yīng)公共部門需求的綜合職業(yè)能力。

3.技術(shù)性

實踐課程教學(xué)的技術(shù)性是指公共管理專業(yè)實踐課程教學(xué)需要利用先進(jìn)的技術(shù)手段來模擬仿真公共事務(wù)的管理過程。公共管理專業(yè)實踐課程的模擬包括環(huán)境模擬與業(yè)務(wù)流程模擬。此二者都需要應(yīng)用特定的技術(shù)來實現(xiàn)。如，公共危機管理應(yīng)急指揮的實踐教學(xué)，需要模擬相應(yīng)的指揮流程、指揮機制等，這都需要相應(yīng)的技術(shù)支持。

4.創(chuàng)新性

創(chuàng)新性體現(xiàn)在實踐課程教學(xué)給學(xué)生提供了開展創(chuàng)造性的活動機會，能夠觸發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力。即實踐課程教學(xué)中，教師不再是單純地講授理論，也不再越俎代庖地向?qū)W生灌輸知識，而是通過業(yè)務(wù)流程模擬等教學(xué)活動，讓學(xué)生置身其中，充分地發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)新思維能力，使其能夠觸類旁通、舉一反三，最終形成自己對公共事務(wù)管理的獨特理解。

二、公共管理專業(yè)實踐課程教學(xué)存在的問題

1.實踐課程體系設(shè)計的滯后性

近年來，我國政府機構(gòu)改革進(jìn)展明顯加快，各部門各機構(gòu)的改革如火如荼，但由于本科生教學(xué)培養(yǎng)計劃的編制周期等因素，實踐課程教學(xué)無法體現(xiàn)政府機構(gòu)改革的最新成果，從而無論課程設(shè)置還是課程內(nèi)容設(shè)計方面，都落后于實踐。

2.課程設(shè)計偏理論性

不同于高職院校將學(xué)生培養(yǎng)的立足點放在實踐技能的培養(yǎng)上，長期以來，普通高校的本科生培養(yǎng)中理論教學(xué)占據(jù)了絕對主要的教學(xué)資源，輕視甚至忽視實踐課程教學(xué)。這一點在公共管理專業(yè)實踐課程教學(xué)上尤為突出，體現(xiàn)在實踐課程學(xué)時上就是實踐課程占總課時的比重極低，導(dǎo)致學(xué)生應(yīng)用能力差，實踐動手能力弱，無法滿足市場對高素質(zhì)人才的需求。相比之下，“美國高等學(xué)校教學(xué)計劃中，教學(xué)實踐與理論教學(xué)的比例為3：1”⑤。

3.實踐課程設(shè)計缺乏針對性與深入性

盡管在形式上公共管理專業(yè)實踐課程設(shè)置包含課程實驗、社會調(diào)查、現(xiàn)場觀摩、畢業(yè)實習(xí)、畢業(yè)論文等方面，教學(xué)方式也包括校內(nèi)實習(xí)與校外實習(xí)，但實際上由于公共管理主題繁多，因此實踐課程設(shè)置容易出現(xiàn)目標(biāo)不清晰，應(yīng)用指向不明確的情形。一方面，實踐課程教學(xué)希望全方位覆蓋公共管理；另一方面受師資等方面的限制而不能深入實施，最終導(dǎo)致實踐課程流于形式。

4.實踐課程師資力量缺乏，師資來源單一化

從效果上講，聘請來自于管理一線的政府部門人員從事公共管理專業(yè)實踐課程教學(xué)是最有效的，但現(xiàn)實是實踐課程教學(xué)大部分由高校教師來實施，這些教師盡管長期從事公共管理專業(yè)的教學(xué)與研究，具有豐富的理論知識，但是大多缺乏相關(guān)的實踐知識和經(jīng)驗，甚至部分教師會將實踐課程教學(xué)當(dāng)作理論課程來教授。

5.實踐課程的設(shè)備投入不足

在重理論輕實踐的教學(xué)觀念的指導(dǎo)下，普通高校的實踐基地建設(shè)落后，普遍存在實踐器材老舊、實踐教學(xué)設(shè)備缺乏、實踐教學(xué)軟件落后等問題，導(dǎo)致實踐課程教學(xué)無法按照教學(xué)大綱要求保質(zhì)保量地完成。

三、公共管理專業(yè)實踐課程教學(xué)基本理念的提出

針對公共管理學(xué)科的交叉性、應(yīng)用性、綜合性特點，公共管理專業(yè)應(yīng)重視實踐教學(xué)，強化實踐環(huán)節(jié)，讓學(xué)生在實踐中認(rèn)知公共管理過程、學(xué)習(xí)公共管理知識、提高公共管理技能、創(chuàng)新公共管理服務(wù)水平。對此，應(yīng)確立“問題導(dǎo)向、能力本位、實踐創(chuàng)新”的實踐教學(xué)理念。其中，問題導(dǎo)向是實踐教育的立足點，能力本位是實踐教育的核心，實踐創(chuàng)新是實踐教育的最終目的。

1.問題導(dǎo)向理念

即在實踐教學(xué)中主動聚焦公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的重點、難點和熱點問題，以問題為中心，科學(xué)合理地設(shè)計實踐教學(xué)體系框架、確立實踐教學(xué)課程模塊、選擇實踐教學(xué)方式方法，做到實踐教學(xué)活動有的放矢、適應(yīng)政府部門及其公共管理實踐的需求，激發(fā)學(xué)生參與實踐活動的興趣，引導(dǎo)學(xué)生不斷發(fā)現(xiàn)問題、主動思考問題、積極解決問題，從而推動公共管理理論與實踐的有機統(tǒng)一。

2.能力本位理念

即從公共管理職業(yè)崗位的需要出發(fā)，強調(diào)以能力作為教學(xué)的基礎(chǔ)而不是以知識體系為基礎(chǔ)，按照公共管理崗位能力的需要，明確實踐教育培養(yǎng)目標(biāo)，選擇實踐教學(xué)內(nèi)容，合理設(shè)計實踐教學(xué)過程，構(gòu)建實驗、實訓(xùn)、實習(xí)循序漸進(jìn)的公共管理能力訓(xùn)練體系。同時，按照社會需求與學(xué)生的個性化特點，分層次、分模塊、分類別地培養(yǎng)學(xué)生公共管理實踐技能與創(chuàng)新能力，提高學(xué)生的就業(yè)競爭力。

3.實踐創(chuàng)新理念

圍繞建設(shè)創(chuàng)新型政黨、創(chuàng)新型政府和創(chuàng)新型社會的要求，通過與政府、行業(yè)等部門的合作，跟蹤公共管理學(xué)科發(fā)展前沿，創(chuàng)新實踐教育觀念，優(yōu)化實踐教學(xué)體系，探索現(xiàn)代化實踐教學(xué)方法，加強創(chuàng)新性實踐項目建設(shè)，培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維和能力的一流公共管理人才。

四、公共管理專業(yè)實踐課程教學(xué)體系之設(shè)計

公共管理專業(yè)實踐課程教學(xué)體系設(shè)計的基本思路是：以政府、行業(yè)、社會需求為引領(lǐng)，以實踐教學(xué)模式創(chuàng)新為基礎(chǔ)，落實“問題導(dǎo)向、能力本位、實踐創(chuàng)新”的實踐教學(xué)理念，應(yīng)用“校內(nèi)實踐與校外實踐、模擬仿真與現(xiàn)場實踐統(tǒng)一、實踐教學(xué)與研究創(chuàng)新”有機統(tǒng)一的實踐教學(xué)方法，大力推進(jìn)實踐教學(xué)體系改革創(chuàng)新，不斷完善實踐教學(xué)管理機制，提高學(xué)生的創(chuàng)新意識、實踐能力和綜合素質(zhì)，滿足政府部門、基層社區(qū)及企事業(yè)、行業(yè)部門對公共管理專業(yè)人才的需求，全面推動公共管理教育創(chuàng)新發(fā)展。對此，需從實踐課程教學(xué)目標(biāo)和實踐課程體系等兩個方面來構(gòu)建科學(xué)合理的普通高校公共管理專業(yè)實踐課程教學(xué)體系。面對公共管理日益增長的多領(lǐng)域、多層次的人才培養(yǎng)新要求，公共管理專業(yè)實踐課程體系建設(shè)應(yīng)該以公共問題為立足點，以能力培養(yǎng)為核心，以實踐創(chuàng)新為最終目的，依據(jù)公共管理實踐流程，構(gòu)建“三分三統(tǒng)四模塊”的實踐教學(xué)體系。

“三分三統(tǒng)四模塊”的實踐教學(xué)體系是指分層次、分階段、分類別設(shè)計實踐教學(xué)體系及其內(nèi)容，并將校內(nèi)實踐與校外實踐、模擬仿真與現(xiàn)場實踐、實踐教學(xué)與研究創(chuàng)新有機地統(tǒng)一起來，構(gòu)建基礎(chǔ)實踐模塊、技能實踐模塊、綜合實踐模塊、研究創(chuàng)新模塊四大實踐模塊，以提高學(xué)生公共管理技能與實踐創(chuàng)新能力。

1.三分

分層次的能力培養(yǎng)定位、分階段的實踐課程設(shè)計、分類別的實踐教學(xué)過程。分層次的能力培養(yǎng)定位是指針對人才培養(yǎng)目標(biāo)及社會需求，分層次培養(yǎng)公共管理人才的各種能力，具體包括：①專業(yè)認(rèn)知能力，即對公共管理專業(yè)基本知識、基本原理與基本方法的熟悉和了解；②專業(yè)應(yīng)用能力，即行政管理事務(wù)、社區(qū)管理事務(wù)、應(yīng)急管理事務(wù)、公共服務(wù)、社會管理、公共關(guān)系等專業(yè)技能的操作與應(yīng)用能力；③專業(yè)創(chuàng)新能力，即在公共管理的專業(yè)認(rèn)知能力與專業(yè)應(yīng)用能力的基礎(chǔ)上形成研究創(chuàng)新能力。

分類別的實踐課程設(shè)計是指根據(jù)能力培養(yǎng)側(cè)重點的不同，分類別設(shè)計實踐課程體系，具體包括：①專業(yè)基礎(chǔ)實踐，主要是通過專業(yè)基礎(chǔ)認(rèn)知實踐和專業(yè)基礎(chǔ)驗證實踐培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)認(rèn)知能力，使學(xué)生了解普通邏輯、信息管理、數(shù)據(jù)處理、政府結(jié)構(gòu)、政府過程、人事行政等基本理論與知識；②專業(yè)技能實踐，主要是通過專業(yè)技能實踐和綜合實踐培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生公文寫作與處理、社區(qū)工作實務(wù)、行政管理事務(wù)等專業(yè)技能；③綜合實踐，主要是通過專業(yè)綜合模擬和專業(yè)綜合實踐培養(yǎng)學(xué)生的公共政策分析、社區(qū)服務(wù)、電子政務(wù)、政府媒體管理、政府決策模擬等綜合專業(yè)技能；④研究創(chuàng)新實踐，主要是通過推演仿真與實踐創(chuàng)新實踐培養(yǎng)學(xué)生，進(jìn)行政府流程再造、結(jié)構(gòu)設(shè)計和治理創(chuàng)新以及運用知識參與公共管理相關(guān)問題研究創(chuàng)新的能力。

分階段的實踐教學(xué)過程：根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)過程及其個性化特征，分階段實施實踐教學(xué)，即①低年級學(xué)生開展初級實踐教學(xué)；②中階段學(xué)生開展中級實踐教學(xué)；③高年級學(xué)生開展高級實踐教學(xué)。

2.三統(tǒng)

校內(nèi)實踐與校外實踐統(tǒng)一、模擬仿真與現(xiàn)場實踐統(tǒng)一、實踐教學(xué)與研究創(chuàng)新統(tǒng)一。校內(nèi)實踐與校外實踐統(tǒng)一，即與對口的公共管理部門，如政府的行政服務(wù)中心等校外實踐基地的實踐教學(xué)有機地統(tǒng)一起來，使學(xué)生能夠在校內(nèi)實踐中心和校外實踐基地實現(xiàn)輪訓(xùn)；模擬仿真與現(xiàn)場實踐統(tǒng)一，即實現(xiàn)理論教學(xué)課程與實踐教學(xué)課程的統(tǒng)一。例如沙盤推演、虛擬政府、虛擬社區(qū)等與社區(qū)工作實務(wù)、行政管理實務(wù)等現(xiàn)場實踐的課程有機地搭配起來進(jìn)行課程設(shè)置；實踐教學(xué)與研究創(chuàng)新的統(tǒng)一，即一方面，通過實踐課程教師主持或參與實踐教學(xué)課題，用理論指導(dǎo)教學(xué)，提升實踐課程教學(xué)效果；另一方面，通過學(xué)生主持或參與創(chuàng)新訓(xùn)練計劃、挑戰(zhàn)杯、學(xué)科競賽等形式激發(fā)學(xué)生對實踐課程的興趣和提升科研創(chuàng)新的能力。

3.四模塊

圍繞四個模塊來設(shè)計實踐課程。①基礎(chǔ)實踐模塊。該模塊的實踐課程主要面向大學(xué)一、二年級學(xué)生，注重學(xué)生在知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面的均衡發(fā)展；②技能實踐模塊。該模塊的實踐課程主要面向大學(xué)二、三年學(xué)生，強調(diào)具體分析能力、綜合實踐能力的培養(yǎng)，為學(xué)生走向社會、崗前培訓(xùn)創(chuàng)造條件。③綜合實踐模塊。該模塊的實踐課程面向大學(xué)二、三年學(xué)生，強化對知識點的理解，為后續(xù)的創(chuàng)新實踐打下基礎(chǔ)，鞏固學(xué)生的專業(yè)知識，提高學(xué)生的專業(yè)技能；④研究創(chuàng)新模塊。該模塊的實踐課程主要面向高年級學(xué)生，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。

五、公共管理專業(yè)實踐課程教學(xué)保障機制的設(shè)立

1.完善的管理制度

實踐課程教學(xué)應(yīng)依托于實踐基地展開，包括實踐場地、設(shè)備、儀器等，因此，需要根據(jù)實踐基地的建設(shè)規(guī)范因地制宜地建立完善的實踐基地的各項管理制度，包括實踐基地管理制度、實踐基地設(shè)備管理制度、實踐基地主任職責(zé)、實踐基地安全管理制度等。

2.有效的激勵制度

激勵機制意在鼓勵教師積極地參與實踐課程教學(xué)，因此，可以采取精神激勵與物質(zhì)激勵相結(jié)合的方式，通過職稱評定、科研獎勵、升職通道、榮譽鼓勵、薪酬激勵等多種方式調(diào)動教師的實踐課程積極性，為實踐課程教師的發(fā)展搭建個性化舞臺。

3.科學(xué)的監(jiān)督制度

科學(xué)的監(jiān)督機制在于實現(xiàn)實踐教學(xué)檢查制度、實踐教學(xué)督導(dǎo)制度和實踐教學(xué)質(zhì)量評價制度三者的結(jié)合，通過聘請治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實踐教學(xué)經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強的人員組成實踐教學(xué)督導(dǎo)組，采取日常檢查和定期檢查相結(jié)合的方式，實施實踐教學(xué)聽課制度、評教制度，加強對實踐課程教學(xué)的監(jiān)督。

4.校內(nèi)外共享機制

建立校內(nèi)外共享機制的關(guān)鍵在于借助網(wǎng)絡(luò)化、開放化的實踐基地管理模式，按照“以人為本、質(zhì)量第一、服務(wù)為先、效率為重”的原則，建立實踐信息化管理運行平臺，實現(xiàn)實踐教學(xué)的計算機網(wǎng)絡(luò)化管理，從而真正實現(xiàn)實踐教學(xué)資源共享。

5.持續(xù)性的投入機制

持續(xù)性的投入機制包括實踐教學(xué)設(shè)備設(shè)施的投入，實踐場所建設(shè)的投入，基本設(shè)施維護(hù)的投入，人員引進(jìn)與培訓(xùn)的投入。建立持續(xù)性投入機制的核心在于改變長期以來的重理論、輕實踐的錯誤認(rèn)識，重新認(rèn)識實踐課程教學(xué)的重要性，加大對實踐課程教學(xué)的全方位投入。

伴隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，高等教育已經(jīng)從精英教育逐漸過渡到大眾教育，社會對于人才的需求也逐漸轉(zhuǎn)向?qū)嵱没?、技能化。為?yīng)對這一人才需求的變化，公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革已經(jīng)刻不容緩。立足于當(dāng)前公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)實，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公共管理專業(yè)實踐課程教學(xué)理念，通過建立“三分三統(tǒng)四模式”的公共管理專業(yè)實踐課程教學(xué)體系，將有力地推動學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

引文注釋

①楊述厚，李百齊.創(chuàng)新高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)模式的探討［J］.中國行政管理，2006（06）：78-81.

②葉信治.大學(xué)課程實踐的主要特征［J］.江蘇高教，2004（3）：90-93.

③喬興旺，陳果，王立華.高校經(jīng)濟管理實踐教學(xué)特征剖析［J］.科教文匯（中旬刊），2010（06）：34-35.

④金濤，陳媛.經(jīng)管類專業(yè)實踐教學(xué)的特征與發(fā)展趨勢初探［J］.中國高等教育，2012（Z1）：71-72.

⑤張守鳳，蔡先金.高校管理類專業(yè)實踐教學(xué)探索［J］.中國大學(xué)教學(xué)，2008（07）：61-63.

（作者單位：南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.20.049

中國博士后科學(xué)基金項目（項目編號：2014M560066）］