王芳

淺析制假售假案件偵辦難點與應(yīng)對對策

王芳

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，商品、物資流通領(lǐng)域配置的增大，偽劣商品逐漸呈現(xiàn)泛濫趨勢。雖然公安機關(guān)對當(dāng)前制假售假類案件進行了嚴(yán)厲打擊，但此類案件仍呈現(xiàn)出多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢。公安機關(guān)在偵辦該類案件中遇到了一些困難，為了維護廣大人民群眾的切身利益，切實提高公安機關(guān)的水平，就必須對偵辦此類案件遇到的難題進行分析，并提出相應(yīng)對策。

制假售假案件；難點；應(yīng)對對策

近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，商品和物資流通領(lǐng)域配置的增大，偽劣商品已經(jīng)涉及百姓物質(zhì)文化生活的各個方面。雖然公安機關(guān)對當(dāng)前制假售假類案件進行了嚴(yán)厲打擊，但此類案件仍呈現(xiàn)出多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢，表現(xiàn)為涉案商品種類繁多、仿真度高；團伙組織嚴(yán)密，成員之間關(guān)系密切；犯罪手段多樣，竭力逃避打擊等特點，這為公安機關(guān)偵辦該類案件帶來一定難度，亟須對偵辦此類案件遇到的難題進行一個全面的整理剖析，并提出相應(yīng)對策來切實提高打假水平，以維護廣大群眾的切身利益。

一、當(dāng)前在偵辦制假售假案件中遇到的難點

1.行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接不暢

公安機關(guān)的涉假案件絕大多數(shù)來自行政執(zhí)法部門的移送，但當(dāng)前煙草、工商等行政執(zhí)法機關(guān)及時移送涉嫌犯罪案件線索的意識不強，往往是等到案件行政處罰進行不下去，才想到借助刑事途徑解決。這時候已經(jīng)錯失了破案的時機，造成工作的被動。如：造假者在民宅中造假，如果他不開門你便沒有辦法；強行破門而入，他告你強闖民宅。還有即使找到制假窩點，發(fā)現(xiàn)大量造假，仍有可能涉嫌犯罪，應(yīng)將當(dāng)事人移交公安機關(guān)處理，但造假者要跑，行政執(zhí)法機關(guān)無權(quán)限制其人身自由，從而造成一些涉假案件的證據(jù)收集困難的問題，難以形成刑事案件向公安機關(guān)移送，即使移送，公安機關(guān)在后期調(diào)查取證的工作更加困難，很難將案件做大，有時甚至造成部分案件“流產(chǎn)”。

2.以罰代刑的現(xiàn)象依然存在

目前，絕大部分行政執(zhí)法機關(guān)都能嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院頒布的《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，但還有少數(shù)行政執(zhí)法機關(guān)，以罰代刑，對于制假售假犯罪行為人來說，以罰代刑不傷筋動骨，只要不坐牢，還可以繼續(xù)制假售假，且往往會變本加厲以挽回損失，這就助長了制假者的制假氣焰。

3.犯罪分子違法所得追繳難

我國《刑法》規(guī)定“犯罪分子違法所得的一切財物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；違禁品和供犯罪所使用的本人財物，應(yīng)當(dāng)予以沒收?！痹诖驌糁萍偈奂侔讣倪^程中，往往沒有摧毀其從事制假售假犯罪活動的經(jīng)濟基礎(chǔ)。我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)制假售假者很多都是多次因制假售假被判刑或被行政處罰過的人。這些人因制假售假積累了大量財富，如房產(chǎn)、汽車等，但在偵查中又很難取得這些“不義之財”屬違法所得的證據(jù)，因此法院大多不會判定沒收違法所得。這些人因犯罪被判刑，但經(jīng)濟上并沒受太大損失，一旦抓住機會，他們又會利用以前積累的財富重新投資“東山再起”，這也是假冒偽劣屢禁不止的重要原因之一。

4.抓捕難，辦案成本居高不下

鑒于當(dāng)前制假售假案件的犯罪行為人多是團伙作案，甚至是家族式的，因此在家族集居地，經(jīng)常發(fā)生村民聚眾暴力抗法事件。還有一些地方政府部門存在地方保護主義，造成制假售假現(xiàn)象屢打不絕。而且制假售假案件涉案范圍廣、人員多、路途遙遠，造成辦案周期長，辦案成本居高不下的問題。

5.獲取證據(jù)越來越難

鑒于各地公安機關(guān)對涉假案件的查處力度不斷加大，制假者為了逃避打擊，長期使用虛假身份開設(shè)銀行帳號、注冊通訊工具，還盡可能地隱匿、銷毀重要證據(jù)，使得辦案民警獲取證據(jù)越來越難。

二、偵辦制假售假案件的應(yīng)對對策

1.建立多部門聯(lián)動機制，形成打防合力

要充分發(fā)揮工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、煙草等相關(guān)行政執(zhí)法部門的功能，確保與公安部門工作銜接順暢，形成打防合力，就必須做到以下幾個方面：一是在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確公安、工商、質(zhì)監(jiān)、食（藥）監(jiān)、衛(wèi)生、煙草專賣等執(zhí)法部門在打假工作中應(yīng)擔(dān)負的職責(zé)和權(quán)限，分工負責(zé)，杜絕各自為政、推諉扯皮現(xiàn)象，逐步形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的執(zhí)法協(xié)作機制。二是在全市范圍內(nèi)搭建一個及時、暢通、有效的涉假信息預(yù)警傳遞平臺，并配套建立切合實際的操作辦法。三是推動相關(guān)行政執(zhí)法部門建立涉假違法犯罪信息庫，逐步實現(xiàn)信息共享，服務(wù)執(zhí)法辦案。四是公安機關(guān)應(yīng)建立起重大涉假案件法制提前介入機制，工作主動前移，及時搜集證據(jù)堵塞漏洞，密切配合各執(zhí)法部門的前期調(diào)查，形成有效打擊合力。五是加強同檢、法部門溝通，建立重大涉假案件研討制度，統(tǒng)一各訴訟環(huán)節(jié)辦案人員對法律條文的理解和認識，把懲治假冒偽劣犯罪行為的法律規(guī)定用足用活，查清全部罪行，斬斷經(jīng)濟基礎(chǔ)，避免其死灰復(fù)燃。

2.夯實基層基礎(chǔ)，拓寬線索來源渠道

鑒于公安派出所承擔(dān)著轄區(qū)實有人口、實有房屋、重點行業(yè)場所、治安復(fù)雜場所等日常治安管理職責(zé)，具有基礎(chǔ)工作和群眾工作的優(yōu)勢。因此，基層社區(qū)大隊?wèi)?yīng)主動作為，對涉假違法犯罪活動主動排查、強力出擊，對應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)涉假案件線索的，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任。充分發(fā)動群眾舉報涉假線索，增強舉報打假人員的正義感。另外還應(yīng)廣泛物色特情和情報信息員，從特情、治安耳目的舉報中獲取信息，動員周圍一切可用的人力資源，延伸偵查觸角，并有針對性地把在偵案件中的目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的人員作為發(fā)展對象，切實做到及時溝通反饋信息，共同分析、研究、制定下一步工作方案和各種措施。

3.打造打假情報平臺，切實做到精確打擊

公安機關(guān)要以最大化掌握各類情報信息為目標(biāo)，在加強與工商、質(zhì)監(jiān)等行政機關(guān)建立長期協(xié)作機制的同時，應(yīng)該立足當(dāng)前公安科技化、信息化建設(shè)的有利條件，在情報導(dǎo)入、整合分析、反饋下達等方面全程電子數(shù)據(jù)化，對相關(guān)行政執(zhí)法部門處罰、網(wǎng)上公開的各級法院判決等信息資源進行有效整合；結(jié)合基層派出所，傳統(tǒng)電話舉報平臺，微信等新媒體傳播手段，多渠道收集各類零散社會涉假線索，分類匯總，動態(tài)更新，最大限度地擴展資源的廣度。以此打造一個務(wù)實、高效的打假情報平臺，確保以情導(dǎo)偵的實戰(zhàn)需要。

4.強化案件經(jīng)營意識，開展集群戰(zhàn)役

面對新形勢下出現(xiàn)的制假售假網(wǎng)絡(luò)組織嚴(yán)密、隱蔽性強、專業(yè)化、跨區(qū)域化、鏈條化等特點，應(yīng)強化辦案民警的案件經(jīng)營意識，開展集群戰(zhàn)役的偵查模式。案件調(diào)查人員在案件查處過程中，要著實研究案件有無可挖掘的潛力和可利用的價值，不放過任何蛛絲馬跡。要對查處的假貨來源去向認真跟蹤追溯，逐步查清制假售假網(wǎng)絡(luò)的組織機構(gòu)，切實圍繞標(biāo)本兼治、整體作戰(zhàn)的工作思路，確定打擊重點，集中力量在影響較大的案件上尋求突破，并適時開展集群戰(zhàn)役性打擊行動，做到人贓俱獲，摧毀完整的制假售假網(wǎng)絡(luò)，決不能急于求成。強化經(jīng)營案件思想，全力抓好打假工作。

5.以推進綜合治理為突破點，切實做到源頭控制

制假售假違法犯罪活動與當(dāng)?shù)氐氖袌鼋?jīng)濟環(huán)境密切相關(guān)，單純的打擊難以從根本上進行控制，必須認真分析產(chǎn)生此類案件的根源，鏟除其犯罪滋生的土壤。一是要及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管、打擊方面存在的漏洞，從而在向行政執(zhí)法部門提出工作建議方面發(fā)揮更積極的作用。二是在加大打擊力度的同時，高度重視宣傳教育工作，發(fā)動社會群眾和各種社會組織，切實調(diào)動起群眾協(xié)助、配合、支持相關(guān)執(zhí)法部門工作的自覺性和積極性。

6.加強辦案隊伍建設(shè)，不斷提高打擊涉假犯罪的效能

隊伍是否專業(yè)化，一定程度制約著公安機關(guān)打擊制假售假犯罪的效能。按照公安部門刑事案件管轄分工，各級公安機關(guān)治安部門和刑偵部門應(yīng)逐步理順管轄分工，實現(xiàn)工作責(zé)任明確、分工協(xié)作、無縫銜接。治安部門應(yīng)加強專業(yè)打假辦案隊伍建設(shè)，相對穩(wěn)定辦案隊伍，本著先急后緩的原則，逐步配備必要的打假辦案裝備。還應(yīng)定期組織舉辦辦案人員培訓(xùn)班，有計劃地對各地治安部門打假辦案人員進行專門培訓(xùn)，且抽調(diào)辦案人員參與重大涉假案件的偵辦工作，鍛煉隊伍，提高素質(zhì)。

綜上所述，針對當(dāng)前高發(fā)頻發(fā)的制假售假案件，只有認真理清偵辦民警在打擊和防范該類案件中遇到的難點，并針對難題提出解決對策，提高辦案隊伍能力，從源頭控制該類違法犯罪活動的發(fā)生，才能確實保護廣大人民群眾的切身利益。

［1］郭麗娜，丁敏.辦理制售偽劣商品犯罪案件的難點及對策研究［J］.上海公安高等?？茖W(xué)院學(xué)報，2013（6）.

［2］陳剛.生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪案件的特點及偵查對策［J］.江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報，2015 （2）.

（作者單位：湖北警官學(xué)院偵查系）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.20.040

本文系2013年院級科研重點項目“偽劣商品犯罪案件防控對策研究”的研究成果］