陳江

（深圳市大鏟灣港口投資發(fā)展有限公司　廣東 深圳　518102）

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深圳港大鏟灣港區(qū)規(guī)劃問題探討

陳江

（深圳市大鏟灣港口投資發(fā)展有限公司廣東 深圳518102）

摘要：國際形勢變化，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，珠三角地區(qū)、深圳市、寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，無不推動著大鏟灣這個年輕港口的轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文研究了大鏟灣港區(qū)規(guī)劃發(fā)展歷程，淺析了規(guī)劃編制及申報過程中存在的問題，探討了規(guī)劃落地的思路。

關(guān)鍵詞：大鏟灣港區(qū)；規(guī)劃；轉(zhuǎn)型發(fā)展

深圳港大鏟灣港區(qū)位于珠江東岸、深圳寶安區(qū)內(nèi)，毗鄰前海合作區(qū)、寶安中心區(qū)、深圳國際機場，總規(guī)劃用地面積為10.28平方公里，岸線總長度約11.6公里，已形成陸域區(qū)域約6平方公里，是深圳目前面積最大、土地權(quán)屬最清晰的可開發(fā)用地。

一、大鏟灣港區(qū)規(guī)劃發(fā)展歷程

1.第一階段——起步期

1998年，交通運輸部和廣東省政府聯(lián)合批準《深圳港總體布局規(guī)劃》，大鏟灣港區(qū)作為體現(xiàn)深圳港核心競爭力的三大主體港區(qū)之一，被確定為深圳西部待開發(fā)的大型專業(yè)化集裝箱港區(qū)。

2002年，大鏟灣公司委托設(shè)計院編制《深圳港大鏟灣港區(qū)集裝箱碼頭水陸域詳細規(guī)劃》（簡稱《2002詳規(guī)》），重點研究了大鏟灣集裝箱碼頭開發(fā)的市場需求及功能定位，港區(qū)的總體開發(fā)方案、水陸域詳細規(guī)劃、開發(fā)大鏟灣的經(jīng)濟效益等問題，為大鏟灣集裝箱碼頭的開發(fā)建設(shè)及分期實施提供了依據(jù)。在該規(guī)劃中，大鏟灣集裝箱碼頭區(qū)總體布置采用寬突堤與順岸碼頭相結(jié)合的形式，共形成9210米碼頭岸線、6.55平方公里陸域、陸域縱深約708米。形成順岸段北部駁船作業(yè)區(qū)、順岸段南部近洋作業(yè)區(qū)及大突堤遠洋作業(yè)區(qū)三個功能區(qū)。整個碼頭區(qū)最終可形成15個大型深水泊位、7個中等泊位及1425米的駁船岸線，通過能力1000萬TEU/年。預(yù)測2020年大鏟灣港區(qū)集裝箱吞吐量為700萬TEU。

2.第二階段——發(fā)展期

2007年，深圳市交通局向深圳市政府提交《大鏟灣港區(qū)集裝箱碼頭規(guī)劃調(diào)整方案》（簡稱《調(diào)整方案》），建議大鏟灣港區(qū)增加后方堆場約262萬平方米，增加岸線約1200米。深圳市政府同意該方案，并要求市交通局將成果納入《深圳港總體規(guī)劃》修編中。

2009年，大鏟灣公司委托設(shè)計院依據(jù)最新的《深圳港總體規(guī)劃》（08送審版）成果及《調(diào)整方案》對《2002詳規(guī)》進行修編，使吞吐量預(yù)測、駁船岸線、陸域規(guī)模和集疏運系統(tǒng)等方面更符合新的發(fā)展形勢。在該規(guī)劃中，共形成11612.6米碼頭岸線、10.28平方公里陸域、陸域縱深約890米。港區(qū)建成后，可形成15個7萬噸級以上、10個3～5萬噸級集裝箱泊位及2621.3米的駁船岸線，總通過能力為1200萬TEU/年。預(yù)測2020年、2030年大鏟灣港區(qū)集裝箱吞吐量將分別達到1000萬TEU和1200萬TEU。

3.第三階段——轉(zhuǎn)型期

金融危機發(fā)生后，全球集裝箱運輸業(yè)增速回落，交通運輸部水運科學(xué)研究院根據(jù)2011年數(shù)據(jù)對大鏟灣吞吐量進行預(yù)測，至2020年，大鏟灣集裝箱吞吐量將為620萬TEU，較2009年1200萬TEU的預(yù)測減少近一半，大鏟灣港區(qū)盡管區(qū)位優(yōu)勢明顯，轉(zhuǎn)型仍迫在眉睫。另一方面，港口功能弱化，周邊城市功能完善，前海合作區(qū)（包括寶安中心區(qū)）快速發(fā)展，跳躍式進入港城關(guān)系的第四階段，港口城市的發(fā)展不再依賴于港口，很大程度上將取決于多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能的進一步完善，來推動港城融合，從而實現(xiàn)港口城市的可持續(xù)發(fā)展。

2012年，大鏟灣公司確定了“以規(guī)劃為龍頭，以產(chǎn)業(yè)升級為指引，以項目為抓手，長短結(jié)合，加快發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，開啟港區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路，并委托設(shè)計院歷經(jīng)1年形成大鏟灣片區(qū)發(fā)展單元系列規(guī)劃。規(guī)劃總體呈現(xiàn)“三港四城”的布局結(jié)構(gòu)，堅持港口引領(lǐng)城市發(fā)展的“港產(chǎn)城融合一體”的理念。對大鏟灣而言，吞吐量減少，使港口用地的需求也隨之減少，根據(jù)預(yù)測，2020年港口用地需求約4平方公里，由此可釋放出約6平方公里用地資源。結(jié)合現(xiàn)有的港口發(fā)展條件，可重點發(fā)展綜合性沿岸服務(wù)業(yè)，包括制造總部經(jīng)濟、港口派生服務(wù)、商貿(mào)流通經(jīng)濟和MICE服務(wù)經(jīng)濟等四大類。按此規(guī)劃，大鏟灣的建設(shè)將為深圳市GDP帶來較大貢獻，基于把大鏟灣和前海合作區(qū)共同構(gòu)建成深圳城市發(fā)展的“雙中心”的基本前提，經(jīng)戴德梁行估算，2020年，大鏟灣可實現(xiàn)產(chǎn)值約1010億元人民幣，到2030年可以實現(xiàn)產(chǎn)值約1650億元人民幣。

4.第四階段——項目期

2013年，深圳市政府在研究關(guān)于新漁港規(guī)劃建設(shè)問題的會議上提出“做好海洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃與濱海岸線規(guī)劃的銜接，突出高端引領(lǐng)，引入社會資源”，大鏟灣公司與農(nóng)產(chǎn)品公司聯(lián)合介入南洋現(xiàn)代遠洋漁業(yè)基地項目，開展前期規(guī)劃工作。以遠洋漁業(yè)為基礎(chǔ)和依托，打造集遠洋捕撈、冷鏈物流、休閑旅游、美食消費于一體的現(xiàn)代都市型海洋產(chǎn)業(yè)鏈，體現(xiàn)深圳海洋城市特點，助力廣東建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的目標，發(fā)展海洋創(chuàng)新服務(wù)業(yè)等高端海洋產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際性海洋創(chuàng)新示范漁港，推進海上絲綢之路國際合作的戰(zhàn)略。

2015年，關(guān)于“深圳（皇崗）汽車整車進口口岸延伸至大鏟灣海運港區(qū)”的申請得到了國務(wù)院的批復(fù)。為此，大鏟灣公司結(jié)合大鏟灣港區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，啟動了大鏟灣港區(qū)汽車口岸及配套項目，依托大鏟灣整車進口口岸的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代汽車物流服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建國際汽車貿(mào)易創(chuàng)新基地，并提出建立5大汽車產(chǎn)業(yè)中心：國際汽車物流中心、汽車交易中心、零配件中心與售后服務(wù)中心、汽車金融服務(wù)中心、新能源汽車展示及研發(fā)中心，欲將大鏟灣整車進口口岸打造成為輻射華南地區(qū)乃至全國的汽車進出口商貿(mào)中心。

二、大鏟灣港區(qū)的規(guī)劃問題

1.規(guī)劃內(nèi)容有待更新完善?！渡钲诟劭傮w規(guī)劃》2008年經(jīng)交通運輸部和廣東省人民政府聯(lián)合審查后，至今尚處于修編階段，大鏟灣港區(qū)規(guī)劃范圍也存在不確定性。同時，大鏟灣港區(qū)目前最新批復(fù)的規(guī)劃為2007年的《調(diào)整方案》，現(xiàn)已過去8年有余，全球集裝箱運輸業(yè)發(fā)展放緩、深圳市新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，都使舊規(guī)劃與現(xiàn)有市場出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，制約港區(qū)發(fā)展。

2.城市規(guī)劃與港口規(guī)劃矛盾

《深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》中大鏟灣港區(qū)位于深圳“西部發(fā)展帶”，是深圳發(fā)展為亞太地區(qū)物流樞紐城市的重要發(fā)展節(jié)點，定位大鏟灣為深圳“三大港口綜合物流基地”之一?！肚昂Ｉ罡郜F(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)綜合規(guī)劃》提出前海灣片區(qū)“1+2”融合發(fā)展要求，大鏟灣港區(qū)應(yīng)適時轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動前海灣片區(qū)可持續(xù)發(fā)展，促進珠江東岸一體化和跨越式發(fā)展?！秾毎簿C合規(guī)劃（2013-2020）》（征求意見稿）建議大鏟灣港區(qū)根據(jù)港口發(fā)展需求保持適當(dāng)?shù)母劭诎l(fā)展用地，部分用地結(jié)合前海中心建設(shè)及海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行轉(zhuǎn)型，發(fā)展濱海購物休閑、文化娛樂、海洋科技研發(fā)等功能。而《深圳港總體規(guī)劃》（08送審版）提出大鏟灣港區(qū)作為大型專業(yè)化集裝箱港區(qū)，以集裝箱遠洋干線運輸為主，兼顧近洋、內(nèi)支航線和內(nèi)貿(mào)運輸，結(jié)合后方物流園區(qū)大力發(fā)展綜合物流，遠期有條件部分發(fā)展為保稅港區(qū)。城市規(guī)劃建議大鏟灣港區(qū)適時轉(zhuǎn)型，提供更多的城市功能，而港口規(guī)劃依舊要求大鏟灣港區(qū)作為集裝箱港區(qū)發(fā)展，兩者的矛盾需要尋求一個平衡點以妥善解決。

3.新編規(guī)劃申報難度大

新修編的大鏟灣片區(qū)發(fā)展單元的系列規(guī)劃詳細描繪了大鏟灣港區(qū)建設(shè)與發(fā)展的藍圖，除了可觀的經(jīng)濟效益，還包含著推動和促進大鏟灣港區(qū)乃至寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，利用港區(qū)利益和區(qū)域利益的雙杠桿，配合前海金融服務(wù)特區(qū)的建設(shè)，快速推進整個大鏟灣片區(qū)、大前海、大空港的跨越式發(fā)展這樣的社會效益。然而該規(guī)劃釋放了約6平方公里用地資源，阻礙了傳統(tǒng)集裝箱碼頭規(guī)劃，在征求市相關(guān)部門意見時遇到的壓力較大；另一方面，由企業(yè)組織發(fā)起的整個港區(qū)的規(guī)劃研究，要如何在沒有明確上層次規(guī)劃支持的條件下通過審批，上報路徑尚不清晰，推動阻力大。

三、大鏟灣港區(qū)規(guī)劃落地思路探討

1.化整為零，以小搏大

經(jīng)歷2012-2013年大鏟灣片區(qū)發(fā)展單位系列規(guī)劃報審的困境，參考大鏟灣港區(qū)內(nèi)某商務(wù)公寓及商務(wù)辦公項目規(guī)劃調(diào)整的成功案例，通過與市規(guī)土委的溝通，可嘗試“化整為零”的思路，即不進行全港區(qū)范圍內(nèi)的整體規(guī)劃申報，而以項目為突破口，如前述“汽車口岸及配套項目”、“遠洋漁業(yè)基地項目”等，完成具體項目的規(guī)劃研究，以個案形式從市規(guī)劃國土委區(qū)管理局逐級上報審批，解決規(guī)劃路徑報批不明晰的問題，避開相關(guān)部門敏感帶，以小搏大，實現(xiàn)局部帶動整體的規(guī)劃轉(zhuǎn)型。

2.借助東風(fēng)，把握時機

以汽車口岸為例，大鏟灣取得整車進口口岸資質(zhì)對深圳市及大鏟灣港區(qū)都是極大利好，大鏟灣港區(qū)開展整車進口業(yè)務(wù)具有海陸空戰(zhàn)略資源匯集及毗鄰前海和寶安中心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，可靠泊世界上最大的汽車滾裝船的水深優(yōu)勢，以及有深圳本土汽車企業(yè)需求支持的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，在當(dāng)前我國汽車產(chǎn)業(yè)的總趨勢持續(xù)發(fā)展、大鏟灣整車進口口岸通過國家驗收熱潮正盛的東風(fēng)下，全面推進大鏟灣汽車口岸及配套項目規(guī)劃落地，應(yīng)該是當(dāng)下最好的時機。

3.廣為宣傳，普及印象

將規(guī)劃成果多與政府相關(guān)部門溝通匯報，既能與專業(yè)人士思想碰撞形成頭腦風(fēng)暴，又能將規(guī)劃理念慢慢滲透進規(guī)劃審批部門意識中；同時利用商務(wù)推介會等形式向相關(guān)經(jīng)銷商、運營商展示規(guī)劃成果、描繪規(guī)劃藍圖，形成思維印象的普及，亦有助于推進規(guī)劃落地。

大鏟灣港區(qū)目前仍是一片凈土，不同的規(guī)劃將給大鏟灣帶來不一樣的色彩。一項新規(guī)劃的謀定或許要綜合天時地利，但規(guī)劃的成功落地更主要是在于人和。大鏟灣公司順應(yīng)時勢，根據(jù)港區(qū)自身發(fā)展的特點進行了多輪規(guī)劃，體現(xiàn)了公司領(lǐng)導(dǎo)班子及經(jīng)營團隊的高瞻遠矚，規(guī)劃落地的路徑亦在不斷摸索、論證與探討中。

參考文獻：

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責(zé)任編輯：張明