李連輝 ，黨梓華

(1.昆明理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟學(xué)院，昆明 650093； 2.聊城市經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)會，山東 聊城 252000)

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大運河陽谷段的SWOT分析及保護(hù)與展示對策研究

李連輝1，黨梓華2

(1.昆明理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟學(xué)院，昆明 650093； 2.聊城市經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)會，山東 聊城 252000)

會通河的開鑿促進(jìn)了陽谷經(jīng)濟社會的大發(fā)展，起到了非常重要的社會作用。本文從多個視角對大運河陽谷段進(jìn)行SWOT分析，這對進(jìn)一步保護(hù)與展示運河世界遺產(chǎn)，推動文化強縣和生態(tài)文明的建設(shè)具有重要意義。

大運河陽谷段；SWOT分析；保護(hù)與展示；對策

大運河陽谷段作為中國大運河的要沖，區(qū)位優(yōu)勢明顯，在古代漕運中發(fā)揮了重要作用。生產(chǎn)力的發(fā)展帶動了沿河城鎮(zhèn)與農(nóng)村市場的蓬勃發(fā)展，其中以張秋、阿城、七級三鎮(zhèn)最為有名。隨著中外文化交流的加強，農(nóng)業(yè)文化與商業(yè)文化交融，呈現(xiàn)多元性與包容性的特征，形成了漕運文化、孔孟文化、商業(yè)文化、宗教文化、民俗文化等多業(yè)態(tài)的發(fā)展。這些文化需要展示和發(fā)揚，而保護(hù)是展示的前提和基礎(chǔ)，同時在展示中發(fā)現(xiàn)問題與不足，可以采取措施更好地進(jìn)行保護(hù)，在保護(hù)與展示中，深入挖掘歷史文化價值和釋放文化遺產(chǎn)活力，為文化強縣、文化強省戰(zhàn)略奠定堅實的基礎(chǔ)，充分展現(xiàn)大運河陽谷段的品牌新形象。

一、大運河陽谷段的歷史變遷及現(xiàn)狀

京杭大運河會通河陽谷段位于陽谷縣域東部，始鑿于元至元二十六年(公元1289年)，距今724年，南北流向，南起張秋金堤閘，北至七級關(guān)口村，穿張秋、阿城，七級三個鎮(zhèn)區(qū)，經(jīng)15個村莊，全長30公里。由于會通河陽谷段所在的地勢南高北低，落差較大，水流難以控制，水位低和斷流時無法行船，元代陸續(xù)修建了重要水工設(shè)施荊門上下閘、阿城上下閘、七級上下閘六個閘，以節(jié)制水流，調(diào)節(jié)水位，保證水位低時漕船的暢通，因此該段運河也被稱為“閘河”。會通河陽谷段由此納入京杭大運河的航線，張秋、阿城、七級三鎮(zhèn)成了運河沿線重要的貨運碼頭，擔(dān)負(fù)起了南北漕運的重任，每年通過運河所運的糧食等物資由原來的幾十萬石增加到數(shù)百萬石，基本解決了北方物資的需求，穩(wěn)固了中央政權(quán)，對于當(dāng)時國家經(jīng)濟和文化的交流以及沿河各地經(jīng)濟的發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用，搭建了一座獨具特色的運河文化長廊。同時，隨著當(dāng)時運河漕運的興盛，充分彰顯出陽谷在京杭大運河上的區(qū)位優(yōu)勢。

會通河陽谷段自開通以來，由于河道淤塞嚴(yán)重，元、明、清時期不斷地清淤疏浚，對河道的維修分為歲修與大挑，歲修為每年一次的常規(guī)性疏浚，大挑是數(shù)年一次的大規(guī)模維修，一般兩三年一次。明永樂九年(1411年)，河道因嚴(yán)重淤塞難以通航，明政府大舉河工重開會通河，并對荊門上下閘、阿城上下閘進(jìn)行了重修，使京杭大運河重新通航。明弘治二年五月和明弘治五年七月，黃河先決口于開封等地，后又決口于金龍口，先后兩次沖毀陽谷運河河岸。順治七年，運河決口于荊隆口，后入沙灣，“張秋以下堤盡潰，自大清河?xùn)|入?！盵1]?？滴跄觊g，修整了靠近黃河的陽谷運河堤壩。雍正年間，陽谷沙灣大壩得以新建。這一時期的清政府，幾乎是年年修閘建壩,進(jìn)行規(guī)模整治，由此保證了大運河的順利通航。咸豐五年，黃河在河南銅瓦廂決口[2]，將運河在張秋南沖斷，使漕運停止。2006年5月，京杭大運河陽谷段、荊門上下閘、阿城上下閘被公布為全國重點文物保護(hù)單位。2014年6月，京杭大運河陽谷段、荊門上下閘、阿城上下閘一段被列入世界文化遺產(chǎn)。

二、SWOT分析結(jié)果及保護(hù)與展示模式分析

早在1956年安索夫第一次提出SWOT分析法，其實質(zhì)就是概括組織內(nèi)部與外部環(huán)境各方面的內(nèi)容，從而剖析組織的優(yōu)勢與劣勢、面臨的機遇與威脅的一種方法[3]。SWOT英文表達(dá)為Strengths(優(yōu)勢)、Weaknesses(劣勢)、Opportunities(機遇)和Threats(威脅)，后來發(fā)展成為一個用于主體本身及與環(huán)境相互作用分析的一種實用方法，意在要求人們根據(jù)不同時期的情況制定和采取相應(yīng)的解決方案。

運用SWOT分析法對大運河陽谷段進(jìn)行研究，可以確定合理的保護(hù)與展示內(nèi)容及模式。大運河陽谷段有其優(yōu)勢和發(fā)展機遇：居于京杭大運河的樞紐，區(qū)位特殊，多水系匯聚、分流，四通八達(dá)，取直后使航距縮短千余里。因漕運，朝廷派高官重兵駐守陽谷縣張秋鎮(zhèn)，此段運河的政治地位得以提升。雖然大運河陽谷段從整體上基本延續(xù)了歷史風(fēng)貌，水工設(shè)施保存完好，但是，也有其自身的劣勢、不足和面臨的各種各樣的威脅：有些點段生產(chǎn)生活垃圾、工業(yè)廢棄物排入運河，又無補給水源，會通河水源不足是影響運道承載的關(guān)鍵，也是自元代開鑿后一直沒有解決好的一大難題[4]，現(xiàn)已成死水，自身凈化能力大大減弱，致使運河水嚴(yán)重污染，加之長期受病蟲害和酸雨危害，沿河動植物深受影響，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。蔬菜大棚等建筑物侵占運河河岸，嚴(yán)重影響運河周邊景觀風(fēng)貌。運河沿線的部分建筑物外立面色彩、材質(zhì)與當(dāng)?shù)亟ㄖ粎f(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響運河沿線歷史風(fēng)貌。另外，因資金不足，維護(hù)管理不善，重視程度不夠，在遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)地帶起土和占壓運河土地，新建、改建、擴建構(gòu)筑物等破壞行為時有發(fā)生。因此，保護(hù)與展示工作應(yīng)結(jié)合縣域發(fā)展實際，堅持因地制宜與揚長避短的原則，綜合考慮政治因素、自然環(huán)境因素、社會因素、資源承載能力、區(qū)位因素、文化因素和老百姓的生產(chǎn)生活等因素，在保護(hù)好現(xiàn)有文物信息的前提下，最大限度地進(jìn)行本體展示，真正讓遺產(chǎn)活起來。

在保護(hù)與展示的模式選擇上，對于環(huán)境良好、容易出彩的點段，應(yīng)主要選擇積極型(SO模式)和降低弱勢型(WO模式)保護(hù)與展示方案；對于短時間內(nèi)環(huán)境難以有較大改觀、需投入較大成本的點段，應(yīng)主要選擇克服威脅型(ST模式)和防衛(wèi)型(WT模式)保護(hù)與展示方案。在保護(hù)與展示內(nèi)容上，根據(jù)大運河陽谷段文化遺存的價值與現(xiàn)狀評估，針對破壞因素，結(jié)合保護(hù)與展示目標(biāo)，制定以下幾個方面的對策。

(一)優(yōu)化垃圾治理、場地環(huán)境與污染整治

加大治理力度，增強工作人員及普通民眾的環(huán)境保護(hù)、遺產(chǎn)保護(hù)意識，建立縣、鄉(xiāng)、村三級落實追究責(zé)任體系，劃定區(qū)域，層層負(fù)責(zé)，定期或不定期開展隨機巡查活動，發(fā)動周邊群眾自覺行動起來，保護(hù)環(huán)境。建立工廠、農(nóng)戶污水排放監(jiān)測點，配備相關(guān)人員跟蹤動態(tài)監(jiān)測，建立不合格臺賬，納入誠信體系。對不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)，堅決不予排放。工廠排放不合格污水的，應(yīng)限期整改，對整改落實不徹底的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；對于影響惡劣的，永久不予經(jīng)營，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。

(二)人員編制、機構(gòu)設(shè)置與經(jīng)費投入

由文物部門牽頭成立專門的運河管理機構(gòu)，招聘專業(yè)的技術(shù)管理人員，明確并承擔(dān)大運河陽谷段保護(hù)與展示的相關(guān)責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一[5]。建立一整套可行性的管理體制，做好統(tǒng)一部署與安排，確保政策執(zhí)行到位。拓寬資金來源渠道，積極爭取政府、社會團(tuán)體、企業(yè)、組織、個人等對世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與展示的資金支持。

(三)宣傳方式、營銷策劃與展示利用

歷史上，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，在不斷地分工和交換的需求下，運河范圍內(nèi)的棉花、煙草、果木種植等使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化程度提高、商品經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展。據(jù)《張秋志》記載：“張秋西郊多木棉，負(fù)販者絡(luò)繹上市”，有花市收購之；鎮(zhèn)民“不勤柕軸”，布帛“出之四鄰”，鎮(zhèn)中有布市兩處，土布綢布上市者很多[6]。明清時期，陽谷縣的農(nóng)村市場和城鎮(zhèn)經(jīng)濟空前地發(fā)達(dá)，造就了運河三鎮(zhèn)(張秋、阿城、七級)的繁榮，其中商業(yè)重鎮(zhèn)張秋鎮(zhèn)就像一顆璀璨的明珠鑲嵌在大運河上[7]。同時，出現(xiàn)了地域性的商人群體，叫做“商幫”。其中，人數(shù)最多和實力最強的是徽商和晉商[8]。由此可見，大運河陽谷段的發(fā)展與沿岸生產(chǎn)力關(guān)系密切。今天，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮運河這一品牌影響力對縣域經(jīng)濟的帶動作用,增強運河文化創(chuàng)新的品牌影響力。在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上結(jié)合歷史背景創(chuàng)新營銷策劃方式，全方位、立體化宣傳大運河陽谷段及運河相關(guān)文化，將歷史故事、歷史人物融合在運河文化產(chǎn)品中展示與銷售。充分利用微博、微信等新型方式，加大遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳力度，增強民眾的認(rèn)知程度和保護(hù)意識。開發(fā)屬于自己的網(wǎng)站和客戶端，營造濃厚的保護(hù)與展示運河的氛圍，充分展示大運河陽谷段文化遺產(chǎn)的魅力。

三、保護(hù)與展示的路徑選擇

在當(dāng)下的社會大背景下，單純追求經(jīng)濟的發(fā)展，不關(guān)注遺產(chǎn)的保護(hù)和文化的傳承，人們將失去固有的精神家園；但如果一味地為保護(hù)文化遺產(chǎn)，對其進(jìn)行隔離式、封閉式保護(hù)[9]，勢必影響人們的正常經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的提高，也不利于文化的傳承。如何將大運河陽谷段的保護(hù)與展示、經(jīng)濟發(fā)展、當(dāng)?shù)孛裆呓y(tǒng)一起來，使之形成良性循環(huán)，是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程[10]。

我們應(yīng)該正視保護(hù)與展示工程中的問題和挑戰(zhàn)，采取相關(guān)措施有針對性地改善環(huán)境。依據(jù)對大運河陽谷段保護(hù)與展示的SWOT分析，可以從以下幾個方面著手：

(一)監(jiān)測設(shè)施前移及大數(shù)據(jù)分析

一手?jǐn)?shù)據(jù)采集與分析，實現(xiàn)與國家實時零距離對接。以點帶線，以線帶面，從深度和廣度上多層次挖掘數(shù)據(jù)背后存在的問題，構(gòu)建大數(shù)據(jù)資源庫，切實為保護(hù)與展示決策提供有力支持。目前，大運河陽谷段使用的監(jiān)測設(shè)備為浪潮服務(wù)器、數(shù)碼相機、攝像機、GPS等設(shè)備。在監(jiān)測過程中，最主要的投入是人力、智力和經(jīng)驗成本。針對遺產(chǎn)本體的監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，管理單位一方面聘請專家進(jìn)行反復(fù)論證；另一方面由專業(yè)監(jiān)測隊伍進(jìn)行重點監(jiān)測。綜合以上兩個方面的數(shù)據(jù)，對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、甄別、篩選、分析，結(jié)合氣象、林業(yè)、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門提供的有效信息，為科學(xué)決策作出建設(shè)性指導(dǎo)意見，確定有效的解決方法，最大限度地保護(hù)大運河陽谷段的遺產(chǎn)安全。

陽谷縣位于東經(jīng)115°39′～116°06′、北緯35°55′～36°19′之間，地處魯西平原，黃河以北，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，年平均降水量約為593.5mm，年平均氣溫13.3℃，年平均輻射量1171萬焦耳/m2，日照時間約為2385.5小時，相對濕度為63%，無霜期215天，易受干旱、冰雹、霜凍等災(zāi)害性天氣的影響。大運河經(jīng)過陽谷縣東部，干濕季節(jié)變化明顯，適宜多種作物的生長，病蟲害類型多，且發(fā)生面積較大，是沿河沿線植被的重要危害之一，每年5月-7月是小麥白粉病、蚜蟲、棉鈴蟲、玉米銹病等病蟲害的多發(fā)時段，對水工遺存和遺產(chǎn)要素造成潛在威脅，不利于大運河陽谷段的保護(hù)與展示工程的開展。因此，每年的5月份-7月份應(yīng)做好預(yù)防和重點防治、協(xié)同治理工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時與垂直共享。

汶河、黃河為大運河陽谷段的主要濟運水源，其最難以解決也是其最根本的問題就是水與沙的矛盾。由于生態(tài)環(huán)境的惡化，本境和入境河流多含有泥沙，致使境內(nèi)沙地分布廣泛[11]，陽谷縣“土多原隰，半為沙礫，無山林之沃”[12]。清末因淤塞，完全喪失漕運能力，為不通航河道，現(xiàn)在主要為排灌、行洪使用。近三年的水位監(jiān)測情況,對大運河陽谷段的監(jiān)測管理工作起到了很好的基礎(chǔ)性作用。從表中可以看出，最高水位主要出現(xiàn)在5月份、7月份、9月份，最低水位主要出現(xiàn)在3月份、11月份、12月份。根據(jù)其行洪能力，可結(jié)合實際開展一系列的具體工作：文物本體保護(hù)修繕工程、綠化工程、展示工程等。

(二)納入政府考核體系的中央地方共建平臺

對于大運河陽谷段的保護(hù)與展示，如果有完善的政績考核機制，相關(guān)的管理部門及非政府組織，就能做好遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。但現(xiàn)在不僅未得到應(yīng)有的保護(hù)，反而屢屢遭破壞，令人痛心疾首。究其原因，很重要的一點是相關(guān)管理部門相互推脫，且職能模糊，錯失保護(hù)之機。因此，科學(xué)的政績觀顯得尤為重要。增加資金、技術(shù)、人員支持，實現(xiàn)中央與地方共建，細(xì)化分工和指標(biāo)，納入官員考核體系。

長期以來，我們的領(lǐng)導(dǎo)政績考核標(biāo)準(zhǔn)太過單一，往往只有GDP、人均GDP、財政收入等單調(diào)的幾項，這就使領(lǐng)導(dǎo)為了“升遷”而片面重視經(jīng)濟發(fā)展，而不重視、甚至忽視生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護(hù)，這樣的發(fā)展，其造成的惡果也是人所共知的。將文物保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)政績考核體系，并不是要領(lǐng)導(dǎo)亂伸手、瞎指揮、橫加干涉，而主要是讓他有這個意識，并加以重視。我國正處在一個關(guān)鍵的社會轉(zhuǎn)型期，其重要性是不言而喻的。

(三)立體化整合資源

實現(xiàn)古村落、古建筑、古遺址同步展示，以文物遺跡、旅游景點、國土資源、酒店、文化公司等部門的相關(guān)職能為基礎(chǔ)，成立文化遺產(chǎn)旅游資源綜合開發(fā)公司，使其成為集餐飲、娛樂、投融資、開發(fā)為一體的多元化的市場主體，選準(zhǔn)盈利點，全面推向市場。

(四)開拓國際化視野

進(jìn)一步提高全社會的關(guān)注程度、參與意識、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)意識，調(diào)動全社會的力量整體推動運河各項保護(hù)與展示的進(jìn)程。深挖運河民俗文化價值，使其在繼承基礎(chǔ)上，彰顯創(chuàng)新性和時代感，煥發(fā)新的活力。召開不同規(guī)模的國際國內(nèi)運河文化遺產(chǎn)研討會、學(xué)術(shù)討論會，舉辦風(fēng)情書畫展，開展國際運河文化旅游節(jié)、中國運河產(chǎn)品博覽會等。另外，阿城阿膠曾于1915年獲巴拿馬萬國博覽會頭等獎，張秋鎮(zhèn)天增帽店制作的氈帽于1914年獲全國博覽會頭等獎[13]，可借機把阿城阿膠、張秋木版年畫、陽谷白酒等運河文化產(chǎn)品推向更廣闊的市場。

(五)加大運河的環(huán)境整治力度

為保持大運河陽谷段歷史文化價值的延續(xù)性、真實性、完整性，必須加大對運河環(huán)境的治理力度。加強對運河水體環(huán)境和河道本體的監(jiān)測，嚴(yán)格控制污水排放，嚴(yán)禁向運河傾倒生產(chǎn)生活垃圾及固體廢棄物。同時，對沿河整體景觀進(jìn)行規(guī)劃，盡快拆除色彩、架構(gòu)與運河風(fēng)貌不和諧的構(gòu)筑物等。加強運河周邊的綠化，嚴(yán)禁在遺產(chǎn)區(qū)、保護(hù)區(qū)私拉亂建，逐步改善運河及周邊環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)、和諧、良性、協(xié)調(diào)和穩(wěn)固發(fā)展。

(六)創(chuàng)新部門間聯(lián)動互動機制

創(chuàng)新管理制度，為大運河陽谷段的保護(hù)與展示提供堅強后盾。建議成立大運河陽谷段政府協(xié)調(diào)辦公室，由縣長親自問政，相關(guān)部門、科局長為辦公室成員，定人定崗定責(zé)。建立健全法律法規(guī)，制定應(yīng)急預(yù)案，發(fā)現(xiàn)問題及時高效妥善處理，讓老百姓評判工作成績，嚴(yán)懲懈怠者。

(七)原生態(tài)展示民俗風(fēng)情等文化元素

對民俗風(fēng)情的展示本身就是對大運河的一種很好的詮釋、解讀和傳承，是種絕佳的旅游產(chǎn)品和價值附加品，而原生態(tài)地展現(xiàn)是對歷史的尊重。如：運河沿岸每年都在舉行的廟會、祭拜龍王、舞龍、舞獅、高蹺、舞蹈、戲劇、運河飲食、木版年畫等[14]。以原地展示的方式進(jìn)行保護(hù)與展示，為民俗風(fēng)情等文化元素注入新鮮血液，讓人們感受運河民俗文化的獨特魅力。

[1] 趙爾巽.清史稿[M].1927，第279卷.

[2] 趙爾巽.清史稿[M].1927，第127卷.

[3] 王云,王云珠.基于SWOT分析的煤炭企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟管理，2012,(2):34.

[4] 陳清義.聊城運河文化研究[M].濟南：山東畫報出版社，2014：15.

[5] 王元,朱光亞.試論申遺背景下中國大運河遺產(chǎn)保護(hù)管理對策[J].建筑與文化，2010，(12):78.

[6] 林芃，馬之骦.張秋志[M].1670，第1卷.

[7] 陳永金,李勝虎.京杭大運河與聊城經(jīng)濟文化影響的地理分析[J].商業(yè)研究，2011，(405):55.

[8] 王云.明清時期山東的山陜商人[J].東岳論叢，2003，(2):104-105.

[9] 郭文娟.京杭大運河濟寧段文化遺產(chǎn)構(gòu)成和保護(hù)研究[D].濟南：山東大學(xué)歷史文化學(xué)院，2014：65.

[10] 劉慶余.“申遺”背景下的京杭大運河遺產(chǎn)保護(hù)與利用[J].北京社會科學(xué)，2012，(12):10.

[11] 高元杰.明清山東運河區(qū)域水環(huán)境變遷及其對農(nóng)業(yè)影響研究[D].聊城：聊城大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院，2013:44-45.

[12] 于慎行.兗州府志[M].1770,第5卷.

[13] 山東省陽谷縣地方史志編纂委員會.陽谷縣志[Z].北京：中華書局，1991.

[14] 陳菲,韓雪.揚州運河文化旅游資源開發(fā)SWOT分析與對策[J].城市旅游規(guī)劃，2013，(8):160.

(責(zé)任編輯：劉小林)

10.3969/j.issn.1009-2080.2016.05.016

2016-09-20

李連輝(1983-)，男，山東陽谷人，昆明理工大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院碩士研究生；黨梓華(1965-)，男，山東聊城人，山東歐美同學(xué)會理事長、聊城市經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)會秘書長，管理學(xué)博士。

F272.1

A

1009-2080(2016)05-0064-04