周娜娜

(青海民族大學(xué) 法學(xué)院， 西寧 810000)

農(nóng)村生活垃圾污染防治問題分析
——以河南省商水縣為例

周娜娜

(青海民族大學(xué) 法學(xué)院， 西寧 810000)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人民生活水平日益提高，農(nóng)村生活垃圾也逐漸增多，難以降解的生活垃圾堆積在道路旁、池塘邊，不僅影響村容整潔，還造成了環(huán)境污染，給美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來了阻礙。如何治理農(nóng)村生活垃圾污染？這是新農(nóng)村建設(shè)需要首要解決的問題。一旦農(nóng)村生活垃圾問題得到解決，將有利于農(nóng)村環(huán)境的改善，提高農(nóng)村居民幸福指數(shù)，同時也有利于綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于國家解決環(huán)境治理的基礎(chǔ)問題。

農(nóng)村；生活垃圾； 污染防治

一、前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)村生活垃圾也逐漸增多，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)村環(huán)境的自我凈化能力，使農(nóng)村的自然環(huán)境遭受著極大的破壞。農(nóng)村環(huán)境是國家環(huán)境治理的重要部分，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不好，就意味著我們將失去整個生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。農(nóng)村生活垃圾污染問題要及時治理，不然引發(fā)的環(huán)境問題會更加復(fù)雜，危害性更大，更加難以解決。[1]而我國法律無論是立法還是執(zhí)法上，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面都存在一些不足。探索法律的不足，構(gòu)建合理的法律體系，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重大意義。

二、實(shí)證調(diào)研和數(shù)據(jù)分析

(一)實(shí)證調(diào)研

選擇周口地區(qū)沙潁河流域的商水縣開展實(shí)地調(diào)查，這樣選取調(diào)查地點(diǎn)既具有普遍性又具有代表性。商水縣下轄9縣11鄉(xiāng)，共有573個行政村，17個居委會，總?cè)丝?23.80萬，常住人口89.53萬。調(diào)查地點(diǎn)，每鄉(xiāng)選擇2村，每村選擇8戶，共計320戶。戶的選擇主要有四種類型：(1)位于村子內(nèi)部，離水坑較遠(yuǎn)；(2)位于水坑旁；(3)位于村子外圍道路旁；(4)位于村子外圍田地邊。每種類型選擇兩戶，一戶為留守老人或留守兒童家庭，一戶為非留守老人或留守兒童家庭。調(diào)查主要分走進(jìn)村莊、入戶調(diào)查兩個步驟。首先，走進(jìn)村莊調(diào)查，調(diào)查村子的垃圾堆放地點(diǎn)的分布，堆放點(diǎn)的垃圾種類及垃圾數(shù)量；其次，入戶調(diào)查，每日按時收集每戶產(chǎn)生的垃圾，對垃圾進(jìn)行稱重、分類，分析農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀。[2]

(二)數(shù)據(jù)分析

雖然農(nóng)村居民將舊衣服、舊鞋子、塑料包裝、白色垃圾等很難降解的生活垃圾隨意丟棄，但是將灰土、蔬菜、動物糞便等可降解的生活垃圾進(jìn)行堆肥。這表明農(nóng)村對生活垃圾具有一定的消化能力，消化能力越強(qiáng)，越有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。不過在堆肥的時候也是存在問題的，村民通常選擇離自己家比較近的道路旁或屋后進(jìn)行堆肥，這對環(huán)境也造成了危害。[2]

在商水縣農(nóng)村有一個共同的特點(diǎn)，這里每個村莊里都有一些水坑，有的位于村中央，有的位于村邊上(與護(hù)城河類似，包圍半個村子)，每年雨水較多的時候水坑里會有積水，可以用來養(yǎng)魚，雨水少時水坑里沒有水，村民就在離自己家較近的坑底種蔬菜，水坑邊就淪為了垃圾場。

1.農(nóng)村生活垃圾排放總量中舊衣服、舊鞋子占5%，動物尸體、糞便、灰土、蔬菜等可以堆肥的垃圾占37%，玻璃瓶、煤渣、塑料包裝、塑料袋、廢舊電池電器等占28%，廢水占30%?？偟膩碚f，農(nóng)村生活垃圾可以通過堆肥進(jìn)行消化的比例為37%，難以降解的生活垃圾占63%。難以降解的生活垃圾所占比重大，環(huán)境污染性更嚴(yán)重，需要統(tǒng)一處理。

2.扔進(jìn)水井中的生活垃圾會造成水污染，對農(nóng)作物進(jìn)行灌溉會影響農(nóng)作物的生長，從而導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。塑料制品埋藏在地下會阻礙雨水下滲，破壞地下水循環(huán)。秋季農(nóng)民燃燒秸稈留下的火星會被在地面上亂飛的塑料袋帶往其他地方，因此引發(fā)火災(zāi)，造成農(nóng)民巨大的財產(chǎn)損失。廢舊電池電器掩埋對土壤造成的危害更嚴(yán)重，有關(guān)資料顯示，一節(jié)一號電池爛在土里，能使1平方米的土壤永遠(yuǎn)失去利用價值，一粒紐扣電池可使600噸水受到污染，相當(dāng)于一個人一生的飲水量。若將廢舊電池電器混入生活垃圾中一起填埋，或者隨手丟棄，滲出的汞及其他重金屬物質(zhì)就會滲透于土壤，污染地下水，進(jìn)而進(jìn)入魚類、農(nóng)作物中，間接地危害到人類的健康。[3]

3.農(nóng)村生活垃圾中污水就占了十分之三，這些污水主要是洗滌污水和糞便。農(nóng)村每戶都有便池，用于儲存人類排泄物。有的農(nóng)戶把糞便作為肥料施到田里，但是有些農(nóng)戶直接傾倒進(jìn)了坑里。便池主要挖在道路旁或者水坑邊，發(fā)出的惡臭綿延半個村子，給村民的生活產(chǎn)生不良影響；糞便傾倒到坑里會產(chǎn)生病原微生物，導(dǎo)致傳染病蔓延。洗滌污水主要有廚房污水與洗衣污水，在農(nóng)村這些污水都是就地排放，這會造成地下水硬度升高，引起消化道功能紊亂、腹瀉、孕畜流產(chǎn)等危害?，F(xiàn)在農(nóng)村居民患有結(jié)石與胃癌的人數(shù)增多，與地下水污染難脫干系。

4.水坑邊的垃圾堆放量最多，且村民倒垃圾的頻率最高。水坑邊作為垃圾堆放點(diǎn)清理難度更大，污染更嚴(yán)重，特別是降雨量高的時候，坑里積滿水，垃圾浸泡在水里，不僅會散發(fā)出刺鼻的氣味，還可能因為水的下滲，對地下水造成難以挽救的污染。留守兒童或老人家庭垃圾排放量比非留守兒童或老人家庭少了53%，但生活垃圾管理難度也更大。

三、商水縣農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀

(一)生活垃圾產(chǎn)生總量大，分布范圍廣，污染嚴(yán)重

商水縣常住人口有89.53萬，平均每人每天產(chǎn)生約0.23千克的生活垃圾，整個商水縣每天就產(chǎn)生205.9噸生活垃圾，平均1.81戶有一個生活垃圾堆放點(diǎn)，整個商水縣就有1037個生活垃圾堆放點(diǎn)。農(nóng)村生活垃圾堆放點(diǎn)較多，分布廣，造成污染的面積廣，污染嚴(yán)重。

(二)生活垃圾處理量少，治理難度大

農(nóng)村生活垃圾只有小部分用來堆肥被田地消化，絕大部分生活垃圾被隨意丟棄在村子里。很多農(nóng)村沒有生活垃圾處理設(shè)施，村委會忽略村里的生活垃圾管理，生活垃圾得不到及時處理。

四、商水縣農(nóng)村生活垃圾污染成因

(一)技術(shù)因素

在垃圾處理技術(shù)方面，我國的技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家，很多方面還處在研究的初級階段，現(xiàn)在還沒有先進(jìn)的農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)。另一方面，因為資金和技術(shù)的缺乏，農(nóng)村不能研究出先進(jìn)的垃圾處理方法。農(nóng)村生活垃圾種類較多，分布較廣，集中和分選難度大，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾處理成本高，地方財政難以支撐，沒有足夠的資金進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾收集與處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(二)環(huán)保意識問題

從“三農(nóng)問題”到“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，主要針對農(nóng)民收入提高及生活條件改善，對于農(nóng)村居民環(huán)保意識培養(yǎng)方面卻存在缺陷。農(nóng)村居民不了解隨意丟棄生活垃圾對環(huán)境到底有多大的危害，這就使他們肆無忌憚的隨意丟棄生活垃圾。因此，讓農(nóng)村居民真正擁有環(huán)保意識，才能從源頭遏制農(nóng)村生活垃圾污染。

(三)資金缺位

農(nóng)村生活垃圾處理是一個巨大的工程，它需要龐大的資金支持。農(nóng)村地方政府財政資金有限，而且對生活垃圾處理問題不夠重視。農(nóng)村居民收入較少，讓農(nóng)村居民自己集資處理生活垃圾是不現(xiàn)實(shí)的。國家撥款進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾處理只能解決眼前問題，從長遠(yuǎn)來看有其局限性。企業(yè)是盈利性的，只是對農(nóng)村可回收利用的生活垃圾進(jìn)行回收。想要徹底治理農(nóng)村生活垃圾污染，就要投入大量資金保障進(jìn)行垃圾處理，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形成良性循環(huán)。

(四)政府行為問題

農(nóng)村生活垃圾污染治理是一個長效機(jī)制，生態(tài)環(huán)境需要很長的時間才能進(jìn)入良性循環(huán)。但是多數(shù)政府管理者只做表面工作，領(lǐng)導(dǎo)更是更替頻繁，每一任領(lǐng)導(dǎo)任期較短，且都注重自己的政績，好的政策不能得到有效實(shí)施。

(五)有關(guān)法律問題

從立法層面上看，我國立法在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面還存在著許多空白。我國環(huán)境保護(hù)法中缺少專門針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法，真正涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律僅僅散見在個別法律法規(guī)中，同時又存在概括性強(qiáng)、具體性差、彈性過大、操作性差等缺點(diǎn)。我國立法這種“少”、“散”、“軟”的現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)章散見于環(huán)保、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的規(guī)范性文件中，在農(nóng)村這些部門規(guī)章鮮為人知，且效率低下，同時存在職權(quán)交叉重疊問題，這導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染治理徒勞無功。[4]

從執(zhí)法層面看，政府管理者為了政績考核忽視環(huán)境保護(hù)，對經(jīng)濟(jì)增長中的環(huán)境損失、資源消耗熟視無睹。農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱，農(nóng)村生活環(huán)境治理力不從心，同時執(zhí)法設(shè)備、技術(shù)手段不完備，難以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中已經(jīng)造成的環(huán)境污染。缺少農(nóng)村生活垃圾污染處罰與強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，政府沒有制定明確的對村民隨處傾倒生活垃圾、隨意排放生活污水行為的行政處罰措施，造成農(nóng)村生活垃圾污染問題愈發(fā)嚴(yán)重。

五、商水縣農(nóng)村生活垃圾污染治理對策

(一)城鄉(xiāng)結(jié)合解決資金與技術(shù)問題

城市財政資金較為充足，垃圾處理技術(shù)相對較為完善，可以給予農(nóng)村技術(shù)與資金的幫助，建立農(nóng)村生活垃圾處理系統(tǒng)。農(nóng)村建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，對農(nóng)村居民進(jìn)行收費(fèi)，解決部分資金問題。[5]城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民共同出資，在每村都建設(shè)一個垃圾站，每家每戶自行將自己家的垃圾進(jìn)行分類送到垃圾站，垃圾站管理人員負(fù)責(zé)將所有垃圾送到城市垃圾站進(jìn)行統(tǒng)一處理。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織環(huán)保知識宣傳隊伍解決環(huán)保意識問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織環(huán)保知識宣傳大隊，通過走進(jìn)村莊實(shí)地講課進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)村居民了解生活垃圾分類與環(huán)境保護(hù)知識。同時，環(huán)保知識宣傳大隊要走進(jìn)學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行環(huán)保知識講解，讓學(xué)生從小樹立環(huán)保意識。學(xué)校開展自然課程，由教師向?qū)W生講授專門的環(huán)境保護(hù)知識。只有這樣多頭宣傳，深入教育，才能使環(huán)境保護(hù)意識深入村民心中。

(三)國家實(shí)行綠色政績考核解決政府行為問題

把農(nóng)村環(huán)境污染治理、農(nóng)村生活垃圾處理、村容整潔納入到基層官員政績考核范疇，以實(shí)際效果、長遠(yuǎn)發(fā)展作為考核標(biāo)準(zhǔn)，對只做表面工作的官員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，解決政府行為問題。

(四)完善相關(guān)法律法規(guī)

在立法層面，用生態(tài)文明的理念和生態(tài)學(xué)的原理方法指導(dǎo)我國法律體系的發(fā)展與健全， 將生態(tài)文明觀和生態(tài)文明建設(shè)貫穿到我國相關(guān)法律制定、修改和健全的全過程，使我國法律實(shí)現(xiàn)生態(tài)化[6]。填補(bǔ)我國立法在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的空白。在環(huán)境保護(hù)法中增添專門針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法，涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律集中在法律法規(guī)中，增強(qiáng)法律的概括性、具體性、操作性。對有關(guān)環(huán)境保護(hù)的部門職權(quán)進(jìn)行具體分工，解決職權(quán)交叉重疊問題，使農(nóng)村環(huán)境污染治理得到有效治理。

從執(zhí)法層面看，應(yīng)健全農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村生活環(huán)境治理力量，同時完備執(zhí)法設(shè)備、技術(shù)手段，建立專門的農(nóng)村生活垃圾管理隊伍，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中已經(jīng)造成的環(huán)境污染，根據(jù)實(shí)施細(xì)則與規(guī)章進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾污染治理與農(nóng)村生活垃圾處理。建立農(nóng)村生活垃圾污染處罰與強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，對村民隨處傾倒生活垃圾、隨意排放生活污水行為進(jìn)行行政處罰措施，治理農(nóng)村生活垃圾污染問題。

[1] 申瑞娟.我國農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治法律制度研究[D].石家莊：石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院,2013

[2] 周上博,袁興中,劉紅,張躍偉.農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀及處置對策研究——以渝西地區(qū)為例[J].重慶師范大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2015,(04)：70～73

[3] 李梅.中國廢舊電子電器回收物流系統(tǒng)研究[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2009

[4] 高曉露.論農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律問題[J].當(dāng)代法學(xué),2009,(02)：52～56

[5] 楚國良.新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村垃圾治理探索[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì),2011,(07)：17～20

[6] 蔡守秋.論我國法律體系生態(tài)化的正當(dāng)性[J].法學(xué)論壇,2013,(02)：5～20

[責(zé)任編校：張彩紅]

2016-11-26

周娜娜，女，河南商水人，青海民族大學(xué)法學(xué)院2014級碩士研究生。

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