孫澤華

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，武漢 430072)

試析奧巴馬主義與尼克松主義及其對華政策

孫澤華

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，武漢 430072)

自奧巴馬出任美國總統(tǒng)之后，美國的對外戰(zhàn)略呈現(xiàn)局部收縮與全球再平衡的特點。奧巴馬主義注重軟實力與多邊外交、謹(jǐn)慎使用武力、發(fā)動盟友力量以分擔(dān)地區(qū)安全責(zé)任和在戰(zhàn)略布局上注重全球范圍的均衡。在美國全球戰(zhàn)略收縮或者說是戰(zhàn)略克制的背景下，奧巴馬主義與尼克松主義所體現(xiàn)的美國全球戰(zhàn)略是力圖使軍事利益重心與經(jīng)濟(jì)利益重心二者的重合。在冷戰(zhàn)期間和冷戰(zhàn)后的世界格局中，中國在美國的全球戰(zhàn)略布局中都扮演了一個重要的角色。與尼克松主義對華緩和關(guān)系不同的是，奧巴馬主義更多的是對華的“軟遏制”，重視利用“國際規(guī)則”施壓來維護(hù)美國的制度霸權(quán)、塑造中國的崛起環(huán)境以謀求本國的經(jīng)濟(jì)利益。綜合來看，美國的對華政策變遷源于其全球戰(zhàn)略的調(diào)整。

尼克松主義；奧巴馬主義；美國外交；戰(zhàn)略調(diào)整；對華政策

歷史總有驚人的相似。在時隔近半個世紀(jì)后，奧巴馬與尼克松都面臨著美國內(nèi)外交困的難題，也都主導(dǎo)了類似的戰(zhàn)略調(diào)整。20世紀(jì)60年代后期，由于二戰(zhàn)后過多的海外駐軍和援助，美國累積了巨額的財政赤字，導(dǎo)致了“布雷頓森林體系”的崩潰，同時由于在朝鮮和越南戰(zhàn)場上難以計數(shù)的損失，尼克松政府在美國霸權(quán)行將崩潰之際對美國的內(nèi)政外交實施一系列調(diào)整，旨在收縮美國的全球戰(zhàn)略部署，史稱“尼克松主義”。與此相似的是，21世紀(jì)的美國在9·11事件后，經(jīng)歷了阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭的嚴(yán)重消耗和金融危機(jī)的沖擊，奧巴馬打著“求變革”與“和平”的旗號登上了美國總統(tǒng)的寶座，對美國的全球戰(zhàn)略實行了局部收縮和再平衡。

歷史的規(guī)律具有客觀性。有學(xué)者指出，“美國的外交政策在‘內(nèi)斂’與‘外向’之間不斷搖擺，呈現(xiàn)出‘內(nèi)斂’與‘外向’鐘擺或周期性的演變規(guī)律”。[1]據(jù)此理論，奧巴馬政府的外交政策處于美國外交史上的外向期末段，在未來的時期內(nèi)面臨著內(nèi)斂的壓力。從世界格局的發(fā)展變化來看，冷戰(zhàn)時期的世界以蘇聯(lián)為首的東方陣營和以美國為首的西方陣營在政治與意識形態(tài)方面的沖突，尤其是70年代蘇攻美守，美國在全球的戰(zhàn)略不得不實行收縮。冷戰(zhàn)結(jié)束后，一方面主要資本主義國家經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展不平衡的規(guī)律在失去共同敵人后充分暴露出來，西方陣營的矛盾和競爭加?。涣硪环矫?，新興經(jīng)濟(jì)體和國家群體性崛起使推動世界多極化和國家關(guān)系民主化的政治和經(jīng)濟(jì)意愿增強(qiáng)，要求改變現(xiàn)存的不合理的國際政治和經(jīng)濟(jì)秩序必然會削弱美國的霸權(quán)體系。

然而，美國維護(hù)其全球霸權(quán)的意圖在過去、現(xiàn)在和將來的一段時間里是不會改變的?！澳峥怂芍髁x”與“奧巴馬主義”正是美國試圖維持其衰落中的霸權(quán)的典型表現(xiàn)。

一、美國力量的限度

美國企圖稱霸全球與其實力不足的矛盾貫穿于整個美國戰(zhàn)后對外政策史[2]，“尼克松主義”與“奧巴馬主義”就是這一矛盾發(fā)展的產(chǎn)物。

二戰(zhàn)中，法、意、英、德、日等昔日大國被打垮，美國和蘇聯(lián)成為兩個超級大國，而其中美國享有巨大的優(yōu)勢。正如保羅·肯尼迪所說，“1945年的美國之強(qiáng)，猶如1815年的英國，只能用‘非同一般’來形容”。經(jīng)濟(jì)上，美國是唯一因戰(zhàn)爭而大發(fā)其財?shù)膰?，黃金儲備為200億美元，幾乎占世界總量330億美元的2/3；美國的制造業(yè)產(chǎn)量占世界一半以上，美國生產(chǎn)的各種產(chǎn)品占世界總量的1/3，這使得美國成為戰(zhàn)后世界最大的出口國。軍事上，二戰(zhàn)結(jié)束時美國有1250萬軍人，其中750萬駐扎海外；美國海軍擁有1200艘大型軍艦(以數(shù)十艘航空母艦為核心組成的作戰(zhàn)艦隊)，空軍則有2000多架重型戰(zhàn)略轟炸機(jī)；最重要的是，美國壟斷著原子彈。[1]這樣美國就建立起以“布雷頓森林體系”與“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”為基礎(chǔ)的全球經(jīng)濟(jì)霸權(quán)并利用聯(lián)合國支配世界政治。加之美國遍布世界各大洲的駐軍，它的政治勢力和經(jīng)濟(jì)能量居于世界首位。

[1][英]保羅·肯尼迪.大國的興衰(下)[M].王保存等譯,北京：中信出版社，2013：91-92.

[2]王海林.世界格局演變與尼克松政府對華政策的調(diào)整[J].中南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，1999(2).

[3]王杏芳、金正昆.尼克松主義的主要內(nèi)容及美國的戰(zhàn)略調(diào)整[J].教學(xué)與研究，1991(3).

但是，即使在美國處于“鼎盛”時期，它的力量與其稱霸世界的目標(biāo)相比，仍是相當(dāng)有限的。首先，蘇聯(lián)在二戰(zhàn)中戰(zhàn)勝了納粹德國，社會主義制度顯示出強(qiáng)大的生命力；其次，東歐多數(shù)國家在蘇聯(lián)幫助下逐步走上人民民主主義和社會主義道路；再次，亞非拉等廣大殖民地地區(qū)展開的民族獨立和解放運動沉重打擊了殖民主義勢力；又次，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民的抗日戰(zhàn)爭對美國在遠(yuǎn)東地區(qū)的勢力起到了很大的限制作用；最后，二戰(zhàn)改變了國際關(guān)系結(jié)構(gòu)，世界格局呈現(xiàn)美、蘇兩極競爭與牽制態(tài)勢。這些都說明美國雖然擁有強(qiáng)大雄厚的實力，但反對它的力量也是史無前例的強(qiáng)大。

世界霸權(quán)是美國戰(zhàn)后對外政策的基本目標(biāo)。在與蘇聯(lián)展開全球爭奪的同時，美國在世界廣泛承擔(dān)“義務(wù)”，到處侵略、顛覆和干涉。無視自身力量限度，美國在遠(yuǎn)東進(jìn)行大規(guī)模軍事干涉。在“扶蔣反共”政策失敗后，又發(fā)動侵朝戰(zhàn)爭。在不甘心侵朝戰(zhàn)爭失敗的情況下，美國在代替法國后擴(kuò)大了越南戰(zhàn)爭，美國的全球干涉達(dá)到頂點，其能力也達(dá)到了極限。侵越戰(zhàn)爭的失敗，是美國60年代力量衰減的最重要體現(xiàn)。與此同時，蘇聯(lián)在核武器方面已基本與美國達(dá)到平衡。尤其是在60年代后半期，蘇聯(lián)還開始發(fā)展和部署反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)，這就走在了美國的前面。因此，長期處于核優(yōu)勢的美國，首次面臨著蘇聯(lián)核戰(zhàn)略力量與其持平的局面。在經(jīng)濟(jì)方面，美國在世界上的經(jīng)濟(jì)地位已經(jīng)明顯下降。美國的工業(yè)生產(chǎn)在資本主義世界的比重，由1948年的53.4%，降為1970年的40.9%；出口總額比重由1947年的32.4%，降為1970年的15.5%；黃金儲備由1949年的245.36億美元降到1970年的117.01億美元。[2]美國力量的衰落還表現(xiàn)在美、歐、日的關(guān)系上，50、60年代的西歐、日本經(jīng)濟(jì)有了相當(dāng)快速的發(fā)展，美國逐漸喪失經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位。

這樣，到了60年代末，美國的力量已大大下降，其對外政策喪失了國內(nèi)支持(不管是普通美國民眾，還是統(tǒng)治階層普遍要求政府改變政策)，在世界上到處侵略、干涉和顛覆的方針再也無法維持下去。

(一)“尼克松主義”的主要內(nèi)容

越南戰(zhàn)爭的挫敗以及國際國內(nèi)形勢的巨變，使得剛上臺的尼克松及其幕僚基辛格意識到并開始承認(rèn)美國力量的局限性。為此，尼克松上臺后就著手調(diào)整美國對外戰(zhàn)略。

“尼克松主義”是其任職期間對國際形勢和美國作用的基本判斷，在外交安全政策特別是戰(zhàn)爭與和平等重大問題上體現(xiàn)出來的個人主張、觀點和行為。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，尼克松主義的主要內(nèi)容包括：一是，1969年7與25 日“關(guān)島談話”中提出的“新亞洲政策”；二是，1970年2月18日向美國國會發(fā)表的國情咨文中所提出的以“伙伴關(guān)系”、“實力”和“談判”為三大支柱的所謂“和平新戰(zhàn)略”；三是，1971年7月6日在堪薩斯城講話中提出“五大力量中心說”。[3]并認(rèn)為，“和平新戰(zhàn)略”是對“新亞洲政策”的進(jìn)一步發(fā)展，“五大力量中心說”是對“和平新戰(zhàn)略”的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，尼克松主義是美國統(tǒng)治階級對當(dāng)時的世界格局的基本認(rèn)識和戰(zhàn)略構(gòu)想。

“尼克松主義”的提出是為了維持美國實力和維護(hù)美國在全球的影響力，因為當(dāng)時美國的海外經(jīng)濟(jì)利益重心在歐洲，其軍事重心卻因為在亞洲先后打了朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭而放在亞洲。這種軍事重心和經(jīng)濟(jì)利益重心相分離的局面是導(dǎo)致美國全球戰(zhàn)略失衡的重要原因。正確的做法是，使這兩種重心重合起來。[1]為此，美國要結(jié)束越南戰(zhàn)爭，把軍事重心轉(zhuǎn)向歐洲，以保護(hù)美國在歐洲的經(jīng)濟(jì)利益。從這一點來看，美國的海外經(jīng)濟(jì)利益重心決定了美國的全球戰(zhàn)略。這也在奧巴馬政府時期的美國對外政策中得到具體的體現(xiàn)。

(二)21世紀(jì)美國的霸權(quán)衰落論與世界中心的轉(zhuǎn)移

在21世紀(jì)的頭十年內(nèi)，就出現(xiàn)了兩次美國衰落論。一次是2001年“9·11”恐怖襲擊事件對美國造成了巨大的物質(zhì)損失和精神沖擊。隨后，美國一頭扎進(jìn)中東地區(qū)密集反恐，發(fā)起了“阿富汗戰(zhàn)爭”和“伊拉克戰(zhàn)爭”。在兩場戰(zhàn)爭花費了6萬億美元和數(shù)萬美軍傷亡的巨大代價下，美國并沒有取得預(yù)期效果，相反卻使得美國愈陷愈深。美國單邊主義式國際主義的窮兵黷武，加之戰(zhàn)爭中的虐囚丑聞的曝光 ，令美國的國際形象急劇下跌。第二次美國衰落論是由2008年金融危機(jī)爆發(fā)所引起的。[2]次貸危機(jī)及其引發(fā)的全球性金融危機(jī)使得美國遭受沉重打擊，短期內(nèi)加速了美國國際地位下降的步伐。在布什政府下臺時，美國的債務(wù)達(dá)到了50萬億美元以上，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其13萬億美元的國民生產(chǎn)總值。這場危機(jī)昭示了美國經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部存在的嚴(yán)重缺陷，不可避免的削弱美國在國際上的行動能力。[3]與此相對的是，新興經(jīng)濟(jì)體和地區(qū)國家群體性崛起的勢頭越來越明顯。

[1]王建.從“尼克松主義”看世界新格局[J].中國改革，2002(2).

[2]劉建華、鄧彪.美國霸權(quán)：衰落還是延續(xù)[J].太平洋學(xué)報，2010(1).

[3]劉衛(wèi)東.金融危機(jī)對美國地位的影響[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2010(5).

[4]閻學(xué)通.權(quán)力中心轉(zhuǎn)移與國際體系轉(zhuǎn)變[J].當(dāng)代亞太，2012(6).

[5]孫成昊.“奧巴馬主義”還是“奧巴馬主意”[N].學(xué)習(xí)時報，2015-10-05.

[6][美]克利福德·克雷柯夫.美國現(xiàn)行外交政策存在失誤[J].中國投資，2015(6).

在美國衰落論不斷唱響的同時，有關(guān)世界中心轉(zhuǎn)移的討論也在不斷增加。隨著“金磚國家”概念的提出以及20國集團(tuán)(G20)峰會的建立，國內(nèi)外學(xué)者就提出了世界中心開始由西方向東方轉(zhuǎn)移。閻學(xué)通教授明確提出，21世紀(jì)的世紀(jì)中心正逐漸向東亞轉(zhuǎn)移，尤其是隨著中國的不斷崛起。他認(rèn)為，中國的崛起是建立在綜合實力基礎(chǔ)上的，中國的崛起將使東亞地區(qū)對世界的影響力超過歐洲。[4]阮宗澤教授認(rèn)為，二戰(zhàn)后的亞洲國家創(chuàng)造了舉世公認(rèn)的“亞洲奇跡”。尤其是以中國和印度為代表的亞洲新一輪發(fā)展使得“世界經(jīng)濟(jì)和政治重心‘東移’趨勢日趨顯著，亞太已經(jīng)成為全球矚目的核心戰(zhàn)略區(qū)域?！泵绹饨粚W(xué)會會長理查德·哈斯認(rèn)為，不論21世紀(jì)是否會成為另一個“美國世紀(jì)”，不可否認(rèn)的是21世紀(jì)將成為“亞太世紀(jì)”。

隨著世界經(jīng)濟(jì)中心逐漸向亞洲轉(zhuǎn)移，亞洲經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)的增長率起著越來越重要的拉動作用。與尼克松時期美國轉(zhuǎn)移其在亞洲的軍事利益重心向歐洲經(jīng)濟(jì)利益重心重合的情況相反，奧巴馬政府面臨的是轉(zhuǎn)移其在歐洲的軍事利益重心向亞洲的經(jīng)濟(jì)利益重心二者重合的任務(wù)。美國前國務(wù)卿希拉里在2011年就宣稱，21世紀(jì)將是“美國的太平洋世紀(jì)”，美國將大幅度增加對亞太地區(qū)外交、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和其他方面的投入。奧巴馬本人也宣稱，他將作為美國首位“太平洋總統(tǒng)”。

二、“奧巴馬主義”的主要內(nèi)容

奧巴馬即將于2017年1月卸任。關(guān)于奧巴馬的外交戰(zhàn)略，一直存在著爭論。有的認(rèn)為奧巴馬根本沒有戰(zhàn)略思維，或者是實施了漏洞百出的戰(zhàn)略，不能稱之為“主義”。[5]認(rèn)為存在“奧巴馬主義”的學(xué)者同樣指出，美國的現(xiàn)行外交政策存在著失誤——美國政府執(zhí)意霸權(quán)思維拒絕現(xiàn)今世界的多極化體系。[6]或者是認(rèn)為，“奧巴馬主義”就是克制原則。羅杰·科恩認(rèn)為，奧巴馬對武力持懷疑態(tài)度，在國際干預(yù)上謹(jǐn)小慎微，一直在強(qiáng)調(diào)美國實力的下降。他認(rèn)為，奧巴馬這樣做可能進(jìn)一步深化不利于美國的趨勢。盡管如此，我們還是能夠勾勒出其基本的外交戰(zhàn)略思想，可稱之為“奧巴馬主義”。

“奧巴馬主義”何時出現(xiàn)？有人認(rèn)為，2010年奧巴馬的第一份《國家安全戰(zhàn)略報告》意味著“奧巴馬主義”呼之欲出。[1]也有人認(rèn)為，2014年5月28日奧巴馬在西點軍校的致辭集中反映了奧巴馬的外交政策思想，標(biāo)志著“奧巴馬主義”的正式出爐[2]。在經(jīng)歷反恐戰(zhàn)爭、重返亞太、利比亞和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、朝核和伊核以及核安全等諸多重大外交安全問題上，奧巴馬外交安全政策呈現(xiàn)出清晰的內(nèi)在邏輯：注重軟實力與多邊外交、謹(jǐn)慎使用武力、發(fā)動盟友力量以分擔(dān)地區(qū)安全責(zé)任和在戰(zhàn)略布局上注重全球范圍的均衡?？偟膩砜矗c“尼克松主義”的“伙伴關(guān)系”、“談判”、“實力”相似的是，奧巴馬也在外交、經(jīng)濟(jì)和軍事三個方面對美國的全球戰(zhàn)略展開調(diào)整。

[1]牛新春.“奧巴馬主義”呼之欲出[N].中國國防報，2011-06-28.

[2]董春嶺.“奧巴馬主義”正式出爐[J].世界知識，2014(13).

[3]樊吉社.奧巴馬主義：美國外交的戰(zhàn)略調(diào)適[J].外交評論(外交學(xué)院學(xué)報)，2015(1).

[4]王鳴鳴.奧巴馬主義：內(nèi)涵、緣起與前景[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2014(9).

[5]The white house,National Security Strategy of the Unite States, February 2015.

第一，在外交上，美國強(qiáng)調(diào)“伙伴關(guān)系”，“尋求動員盟國和伙伴分擔(dān)負(fù)擔(dān)”。在維護(hù)全球安全態(tài)勢方面，支持本地的合作伙伴。優(yōu)先采取集體行動，以應(yīng)對當(dāng)今恐怖活動構(gòu)成的持續(xù)威脅。在非傳統(tǒng)安全和防核擴(kuò)散等方面，重視多邊聯(lián)盟(如NATO)的作用，加強(qiáng)與其傳統(tǒng)盟友英、法、德、意、加等國的合作。推動雙邊聯(lián)盟的現(xiàn)代化，加強(qiáng)與盟國之間的安全關(guān)系。積極推動“巧實力”外交，善用美國影響：將美國關(guān)注的外交議題塑造成國際共同關(guān)注的議題；推動其他國家發(fā)揮重要作用，根據(jù)不同的外交議題構(gòu)建不同的多邊力量組合，解決美國密切關(guān)注的議題，實現(xiàn)美國的外交議程；通過參與多邊機(jī)制、地區(qū)性安排實現(xiàn)美國對多邊機(jī)制、地區(qū)性安排的領(lǐng)導(dǎo)。[3]

奧巴馬政府認(rèn)為，美國的“價值觀是力量和安全的源泉”。與小布什政府的“強(qiáng)制民主”不同，奧巴馬政府價值觀外交體現(xiàn)兩個原則：一是不通過武力推廣民主，二是在民主、人權(quán)與美國國家利益沖突時采取短期折中方案。[4]在國內(nèi)，關(guān)閉關(guān)塔那摩灣監(jiān)獄，禁止有違人道的審訊方式；在情報活動中，增加透明度、法制和監(jiān)督制約，保護(hù)個人信息。在國外淡化意識形態(tài)推進(jìn)務(wù)實外交，更多的強(qiáng)調(diào)民主制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民幸福的實際意義和美國的榜樣作用，更加注重美國自身的政治、安全和經(jīng)濟(jì)利益?？傊?，美國價值觀外交呈現(xiàn)間接性和柔性，屬于“巧實力”的運用。

第二，在經(jīng)濟(jì)上塑造繼續(xù)反映美國利益和價值觀的新興全球經(jīng)濟(jì)秩序，制定新的行為準(zhǔn)則、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)議。通過推進(jìn)《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TTP)》和《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定(TTIP)》，制定世界上最高的勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，消除美國的出口壁壘，把美國置于全球經(jīng)濟(jì)的自由貿(mào)易中心(環(huán)太平洋地區(qū))。在能源方面，大幅增加石油產(chǎn)量，緩解全球供應(yīng)中斷和價格沖擊的影響。尤其是頁巖油氣技術(shù)的成功，美國獲得可靠的能源保障，減少能源對外依賴并大幅度減少資金外流。[5]

增加對知識經(jīng)濟(jì)的投入。大力發(fā)展幼兒教育和高等教育，加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)(STEM)教育，培養(yǎng)未來的發(fā)現(xiàn)者、發(fā)明家和高科技勞動力。創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，加強(qiáng)中產(chǎn)階級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。加強(qiáng)國內(nèi)金融監(jiān)管，促進(jìn)金融透明度，保護(hù)金融系統(tǒng)的完整性和良性運轉(zhuǎn)。

第三，軍事上局部收縮和全球再平衡。在中東和歐洲實行局部收縮：奧巴馬致力于結(jié)束小布什打響的反恐戰(zhàn)爭，從伊拉克撤軍，制定從阿富汗撤軍的時間表；提高動武的門檻，在美國的直接利益如人民、生活方式、盟友安全沒有受到直接威脅的情況下有原則性和選擇性的使用武力。這一點在敘利亞危機(jī)中體現(xiàn)的淋漓盡致，即使在不得不打擊利比亞和“伊斯蘭國”的情況下，“背后領(lǐng)導(dǎo)”(leading from behind)、有限空中打擊成為其標(biāo)準(zhǔn)的軍事干預(yù)范式。因此，“慎戰(zhàn)”乃至“不戰(zhàn)”成為奧巴馬對外實踐中的核心原則。

在實行局部收縮的同時，美國在亞太增加軍事部署向盟國和競爭對手展示實力。2010年美國提出“重返”亞太，實施“再平衡”戰(zhàn)略，將在2020年前把60%的海軍艦艇部署在亞太地區(qū)。軍事上，提出“空海一體戰(zhàn)”新概念、優(yōu)化“第一島鏈”軍力部署結(jié)構(gòu)、增加“第二島鏈”的軍事存在、打造亞太反導(dǎo)系統(tǒng)、提升盟國軍事能力、介入亞洲領(lǐng)土爭端，根本目的是要塑造亞太的整體戰(zhàn)略環(huán)境、維護(hù)和增進(jìn)美國在亞太的戰(zhàn)略利益。[1]

奧巴馬政府時期的美國戰(zhàn)略目標(biāo)是繼續(xù)維持美國領(lǐng)導(dǎo)世界的能力。在西點軍校的演講中奧巴馬強(qiáng)調(diào)，“美國始終是一個無可取代的國家，上個世紀(jì)如此，下個世紀(jì)亦是如此?！痹谧钚碌拿绹鴩野踩珣?zhàn)略報告中，奧巴馬政府認(rèn)為美國不僅在經(jīng)濟(jì)、軍事，還是在價值觀上仍然起到領(lǐng)導(dǎo)的作用。奧巴馬政府所展現(xiàn)的美國外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是在新興經(jīng)濟(jì)體的快速崛起、多個地區(qū)中心出現(xiàn)以及國際政治生態(tài)新變化的情況下的戰(zhàn)略調(diào)適。因此，奧巴馬主義的焦點在于，為適應(yīng)新的國內(nèi)、國際政治常態(tài)，美國運用其政治、經(jīng)濟(jì)和軍事力量的思維發(fā)生了轉(zhuǎn)變，美國正對其外交戰(zhàn)略實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。有學(xué)者認(rèn)為，“奧巴馬主義”是對美國自身處境的被動反應(yīng)和解決一個個具體問題的戰(zhàn)術(shù)，但是無法成為美國未來的大戰(zhàn)略。[2]

三、美國國際戰(zhàn)略中的中國因素

20世紀(jì)60、70年代的中美關(guān)系和當(dāng)今中美關(guān)系的狀態(tài)有某些相似之處，中國在美國的對外戰(zhàn)略中是一個不可忽視的重要因素。不同的是，兩者對華的態(tài)度發(fā)生了某些重大的變化。

[1]阮宗澤.權(quán)力黃昏的盛宴——美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”與中國對策[M].北京：時事出版社，2015：42-54.

[2]孫成昊.“奧巴馬主義”還是“奧巴馬主意”[N].學(xué)習(xí)時報，2015-10-05.

[3] 時殷弘.尼克松主義[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，1984：27.

[4]李玉君、舒泰峰.尼克松對華緩和政策與“均勢”外交戰(zhàn)略的構(gòu)建[J].蘭州大學(xué)學(xué)報，2005(3).

(一)尼克松從“反華”到“聯(lián)華”的轉(zhuǎn)變

早期的尼克松是美國政界以強(qiáng)烈反共著稱的共和黨右派，一貫提倡全球侵略干涉。40年代他在擔(dān)任國會眾議員期間，支持杜魯門一系列重大的反蘇反共措施。50年代擔(dān)任參議員，在麥卡錫迫害運動中大打出手。后來擔(dān)任副總統(tǒng)時，竭力提倡全球干涉政策。然而到60年代末，即將上臺成為總統(tǒng)的尼克松面對國內(nèi)外形勢的巨大變化不得不改變自己的姿態(tài)。[3]

60年代末、70年代初的美國正處于重重危機(jī)當(dāng)中。首先，在爭奪世界霸權(quán)的過程中，美國遇到了蘇聯(lián)越來越有力的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)上，蘇聯(lián)的國民收入由1960年只相當(dāng)美國的58%，上升到1970年的65%，工業(yè)產(chǎn)值由1960年相當(dāng)于美國的65%，上升到1970年的80%以上。在戰(zhàn)略力量方面，蘇聯(lián)的洲際導(dǎo)彈由古巴導(dǎo)彈危機(jī)時的40枚，到1968年年中增至900枚，1969年年中達(dá)到1060枚，趕上了美國。于此同時，蘇聯(lián)研制出了美國沒有的反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)。在蘇聯(lián)實力大大增加的同時，美國卻陷入了越南戰(zhàn)爭的泥潭。其次，60年代后期，美國侵越戰(zhàn)爭的失敗，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況惡化和反戰(zhàn)呼聲日益高漲，造成了美國政局的動蕩。龐大的軍費開支，使得美國的財政不堪重負(fù)，預(yù)算赤字巨大，通貨急劇膨脹。戰(zhàn)場上的失利和經(jīng)濟(jì)的惡化，美國國內(nèi)反戰(zhàn)情緒空前高漲。以至于當(dāng)時的約翰遜總統(tǒng)不得不承認(rèn)：“美國這座房子上存在著裂縫……我們所有人中間存在著分裂的狀態(tài)。”

1969年夏秋之前，尼克松仍然鼓吹反華，把中國視為最大的威脅。直到中、蘇邊境沖突，才判定蘇聯(lián)是更具侵略性的國家。在現(xiàn)實需要和基辛格鼓吹的“均勢”的影響下，尼克松政府開始借助中國力量維持美、蘇均勢。1970年，尼克松提出了“一個半戰(zhàn)爭”戰(zhàn)略，把美國逐步從越南撤退以及美國減少在遠(yuǎn)東軍事存在相結(jié)合，明確表現(xiàn)出尼克松政府緩和美、中對立的意向。1970年7月和10月，基辛格兩次訪華后中美關(guān)系更加緩和。1972年2月，以尼克松應(yīng)邀正式訪華和中美兩國《上海聯(lián)合公報》的發(fā)表為標(biāo)志，美國持續(xù)二十多年的對華全面敵視政策結(jié)束了。

尼克松緩和對華關(guān)系目的在于：一是在越南問題上，迫使越南在與美國的談判中讓步，以實現(xiàn)“體面地結(jié)束越南戰(zhàn)爭”；二是，構(gòu)建中美蘇三角關(guān)系，通過中美接近制衡蘇聯(lián)；三是，維持中蘇對峙的局面。[4]盡管如此，中美兩國關(guān)系的改善，對國際關(guān)系產(chǎn)生了重大影響。中國一方面借與美國關(guān)系緩和減輕了蘇聯(lián)對中國威脅的程度，在一定程度上滿足了國家安全的需要；另一方面，打開了中國對外關(guān)系的新局面，與世界上的國家迎來建交的新高潮。同時，中美關(guān)系緩和也使中國得以恢復(fù)聯(lián)合國合法代表和安理會常任理事國席位，美國無法再做阻撓。此外，美國部分解除對華貿(mào)易限制，也使新中國的發(fā)展獲得了更多外部資源。

(二)奧巴馬亞太“再平衡”戰(zhàn)略直指中國

奧巴馬上臺執(zhí)政初期，由于美國深受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，就業(yè)率不斷下降，需要中國的幫助和支持，積極發(fā)展同中國的雙邊關(guān)系成為其外交首選。但好景不長，其對華策略便由接觸轉(zhuǎn)為遏制[1]并提出了亞太“再平衡”戰(zhàn)略。

亞太“再平衡”戰(zhàn)略是奧巴馬政府全球戰(zhàn)略調(diào)整的重大標(biāo)志性舉措，目的是把美國全球戰(zhàn)略資源配置的重點轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，重點應(yīng)對亞洲尤其是中國等新興大國崛起給全球及地區(qū)格局帶來的巨大變化。從美國對華基本戰(zhàn)略定位看，“再平衡”戰(zhàn)略框架下美國對華政策目標(biāo)是“對沖”而非“遏制”。在外交上，鞏固和擴(kuò)大同盟及伙伴網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化傳統(tǒng)“軸輻式”同盟體系，加強(qiáng)美日、美韓、美菲、美澳、美泰等軍事同盟關(guān)系。拓展伙伴關(guān)系，致力于與印度尼西亞、馬來西亞、蒙古、新西蘭、新加坡、越南和印度等國家構(gòu)建伙伴關(guān)系，試圖形成輔助其同盟體系的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)同盟及伙伴關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化，極力推動美日韓、美日澳、美日印等三個主要小多邊的協(xié)調(diào)。設(shè)置亞洲多邊議程，確保主導(dǎo)作用，防止被邊緣化。在經(jīng)濟(jì)上，分享亞洲經(jīng)濟(jì)成果，主導(dǎo)規(guī)則制定。最主要的措施就是力推TPP擴(kuò)員升級，打造美國主導(dǎo)的亞太經(jīng)濟(jì)合作新架構(gòu)，參與并主導(dǎo)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。軍事上，維持優(yōu)勢地位。不僅提出在2020前把美國60%的海軍兵力部署到亞太，還著手提升盟國的軍事能力。同時，借口中國與周邊國家的海上領(lǐng)土爭端推動軍事的重返。在亞洲傳播美式民主與價值觀，撬動緬甸、盯住柬埔寨和越南，借口人權(quán)問題說三道四敲打中國。

[1]李慶四.奧巴馬政府對華政策分析[J].黑龍江社會科學(xué)，2013(2).

[2]阮宗澤.權(quán)力黃昏的盛宴——美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”與中國對策[M].北京：時事出版社，2015：67-71.

[3]劉建華，龔雅冰.試析奧巴馬政府對華“規(guī)則外交”[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2013，(3).

奧巴馬政府“重返亞太”并不是完全針對中國，但主要針對中國。中國的快速崛起一方面帶動亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為美國帶來機(jī)遇，另一方面也對美國的領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成威脅。美國認(rèn)為，中國的未來發(fā)展具有不確定性，“再平衡”戰(zhàn)略就是針對中國的防范措施，使中國的發(fā)展不威脅并且有利于美國的利益。亞太的崛起本質(zhì)上是中國的崛起，世界權(quán)力中心的東移實質(zhì)上是向中國移動。因此，奧巴馬政府的“重返亞太”就要對沖中國的崛起。[2]

在美國“重返亞太”的戰(zhàn)略下，地區(qū)國家對美國的安全依賴進(jìn)一步加強(qiáng)，使得亞太二元格局中的“安全上依靠美國”的態(tài)勢更加明顯，勢必降低中國“以經(jīng)促政”的戰(zhàn)略效力。在“亞太再平衡”戰(zhàn)略實施過程中，軍事優(yōu)先的舉措不僅使中國面臨著美國的直接軍事壓力上升，而且隨著美國與地區(qū)傳統(tǒng)國家和新伙伴的軍事關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，亞太地區(qū)國家中一些與中國存在領(lǐng)土爭端的國家挾美自重，對華立場趨于強(qiáng)硬，中國周邊的安全環(huán)境趨于惡化。經(jīng)濟(jì)上，推動TPP談判、美韓自貿(mào)協(xié)定、美國—東盟擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作倡議給中國與地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)合作制造了障礙。

有學(xué)者認(rèn)為，奧巴馬政府的對華外交明顯重視利用“國際規(guī)則”對華施壓。美國對華大打“規(guī)則”牌，以維護(hù)美國制度霸權(quán)、塑造中國崛起的環(huán)境、謀求本國經(jīng)濟(jì)利益，要求中國承擔(dān)大國責(zé)任等。[3]這給中國造成了種種的負(fù)面影響，不得不慎重對待。

奧巴馬對外戰(zhàn)略是美國軍事利益重心隨經(jīng)濟(jì)利益重心轉(zhuǎn)移的要求，與“尼克松主義”一脈相承。這與世界格局的變化、地區(qū)力量演變等國際形勢相符合，是美國全球戰(zhàn)略自我調(diào)適的結(jié)果。因此，美國對華態(tài)度從屬于其全球戰(zhàn)略的需要。

[1] 牛新春.奧巴馬外交：一個新自由主義的時代？[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2009，(5)

[2] 李春園、范建中.“美國衰落倫”析論[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2009，(8)

[3] 楊衛(wèi)東.奧巴馬外交：主義意識還是問題意識[J].學(xué)術(shù)前沿，2015，(8)[4] 曉岸.會有“奧巴馬主義”嗎——美國在干涉政策和孤立主義之間折衷[J].世界知識，2015，(6)

[5] 夏亞峰.“尼克松主義”及美國對外政策的調(diào)整[J].中共黨史研究，2009，(4)

[6] 曾璐.從“尼克松主義”到“再平衡”戰(zhàn)略——再思考美國亞太戰(zhàn)略的中國因素[J].東南亞縱橫，2013，(8)

[7] 周琪.“奧巴馬主義”及其在國內(nèi)外的制約[J].國際經(jīng)濟(jì)評論，2010，(3)

[8] 鄭安光.新思想庫與奧巴馬政府的亞洲政策決策——以新美國安全研究中心為例[J].當(dāng)代亞太，2012，(2)

[9] 潘亞玲.冷戰(zhàn)后美國對華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的根本邏輯與手段——兼論奧巴馬政府的對華政策[J].當(dāng)代亞太，2010，(3)

[10] 卞慶祖.奧巴馬政府對華政策和中美關(guān)系[J].和平與發(fā)展，2010，(2)

[11] 劉學(xué)成.奧巴馬政府的外交框架與對華政策走勢[J].國際問題研究，2009，(2)

[12] 王志軍，荊磊，李德中.奧巴馬對華政策演變及其未來展望[J].和平與發(fā)展，2013，(3)

[13] 戴超武.基辛格—尼克松的“宏大構(gòu)想”、尼克松主義與冷戰(zhàn)轉(zhuǎn)型[J].南開學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2007，(5)

[14] https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/05/28/remarks-president-united-states-military-academy-commencement-ceremony

[15] Daniel W.Drezner .Does Obama Have a Grand Strategy? — Why We Need Doctrines in Uncertain Times[J].Foreign Affairs,Vol.90,No.4

[責(zé)任編校：孫愛民]

2016-10-25

孫澤華，男，合肥人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2014級碩士研究生。

D871.20

A

1009-5462(2016)04-0038-06

[1]劉建華.周期視角下的奧巴馬外交政策：內(nèi)斂還是外向？[J]. 外交評論(外交學(xué)院學(xué)報)，2012(3)

[2] 時殷弘.尼克松主義[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，1984:4