任加順

（公安海警學(xué)院 船艇指揮系，浙江 寧波 315801）

警察權(quán)行使規(guī)范路徑研究

任加順

（公安海警學(xué)院 船艇指揮系，浙江 寧波 315801）

近期的“雷洋事件”和“深圳警察違法盤查事件”，使得警察權(quán)行使規(guī)范問題再次成為輿論的焦點(diǎn)。在新形勢下，如何進(jìn)一步規(guī)范警察權(quán)的行使，是提高公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定能力和執(zhí)法公信力、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的內(nèi)在要求。為此，需要繼續(xù)深化法治教育、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法活動、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和加強(qiáng)執(zhí)法物質(zhì)保障等措施規(guī)范警察權(quán)行使。

警察權(quán)；規(guī)范；路徑

近年來，隨著公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的深入開展，警察權(quán)行使得到了有效規(guī)范，一些群眾反映強(qiáng)烈的警察執(zhí)法突出問題正在逐步得到解決，廣大干警的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力有了較大提高。但隨著近期網(wǎng)絡(luò)輿論下的“雷洋事件”和“深圳警察違法盤查事件”，使得整個社會再次聚焦警察權(quán)行使規(guī)范問題。在分析這些事件過程中，依然會發(fā)現(xiàn)警察權(quán)行使程序不規(guī)范，行使手段簡單、粗暴，執(zhí)法隨意性強(qiáng)等問題，離嚴(yán)格、公正、文明的執(zhí)法要求還有很大差距。為了切實(shí)提高警察執(zhí)法公信力、執(zhí)法權(quán)威、執(zhí)法形象，我們必須及時、深入地分析目前警察權(quán)行使過程中存在的這些突出問題，切實(shí)采取有效措施，從根本上解決權(quán)力行使不規(guī)范問題，回應(yīng)人民群眾的新期待。

一、繼續(xù)深化法治教育

為適應(yīng)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的要求，警察權(quán)的行使必須繼續(xù)深化警察法治教育，重點(diǎn)為警察權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系、警察權(quán)力配置、警察執(zhí)法程序、警察權(quán)力制約等方面。

（一）推進(jìn)警察由權(quán)力本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變

法治的核心問題就是權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系問題。社會主義法治要求警察在行使警察權(quán)的過程中，要充分尊重公民的基本權(quán)利，要由權(quán)力本位思想和權(quán)利本位思想轉(zhuǎn)變。雖然，經(jīng)過多年的法治教育，警察權(quán)力本位思想得到一定的改變，但與法治中國的要求還有很大差距。如，在今年5月21日深圳警察違法盤查事件中，執(zhí)法民警面對被盤查對象質(zhì)疑時說道：“我就是警察，你就必須配合我?！边@就是典型的權(quán)力本位思想，沒有考慮公民有拒絕配合不合法執(zhí)法行為的權(quán)利。因此還必須繼續(xù)推進(jìn)警察權(quán)利本位思想教育。

（二）加強(qiáng)警察權(quán)力界限教育

法治社會的一個重要原則是政府權(quán)力有限原則。法治就是限制政府權(quán)力，防止政府權(quán)力的濫用。警察權(quán)作為公權(quán)力也同樣受到限制，警察權(quán)的界限就是法律的明文規(guī)定。警察的盤查權(quán)、強(qiáng)制措施適用權(quán)、處罰權(quán)等權(quán)能在《人民警察法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等法律中有明確規(guī)定，警察在執(zhí)法過程中，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定行使相關(guān)權(quán)力，否則就是濫用職權(quán)。在法治教育中，強(qiáng)化警察職權(quán)意識的同時還必須加強(qiáng)警察權(quán)力界限教育，使警察在執(zhí)法活動中既敢于行使警察權(quán)力，又明確權(quán)力界限，做到權(quán)力不濫用，不越位。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化警察執(zhí)法程序教育

自公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以來，警察的執(zhí)法程序教育一直是警察法治教育的重要部分，過去“重實(shí)體、輕程序”的狀況得到了很大改變，但程序的限權(quán)價值和保障公民權(quán)利的價值并沒有得到足夠的重視，程序更多的是被作為實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的工具，而忽視程序本身的正義性。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法程序教育就是要改變法律程序形式主義的傾向，關(guān)注程序價值，執(zhí)法過程中實(shí)現(xiàn)程序正義。

二、規(guī)范執(zhí)法主體

一切因素中人的因素是最重要的，無論是轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，還是規(guī)范執(zhí)法行為，都與執(zhí)法者的素質(zhì)和水平有關(guān)。規(guī)范執(zhí)法主體主要包括：

（一）提高警察招錄條件

現(xiàn)行《人民警察法》對人民警察資格條件規(guī)定了六個必備條件和兩個不得擔(dān)任的條件，實(shí)際招錄的條件比法律規(guī)定的條件要高，特別是20世紀(jì)90年代實(shí)行公務(wù)員制度以后，警察的招錄主要有兩個渠道，一是普通高等院校畢業(yè)生，二是軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。普通高等院校畢業(yè)生通過公務(wù)員考試可以進(jìn)入警察隊(duì)伍，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部通過指令性安置進(jìn)入警察隊(duì)伍。這樣的招錄制度與普通公務(wù)員招錄基本沒有區(qū)別，未能體現(xiàn)警察職業(yè)的特殊性，也不能適應(yīng)警察執(zhí)法規(guī)范化要求。建議提高現(xiàn)有的警察招錄條件，從學(xué)歷條件、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)等方面提出明確要求，所有新入警員必須進(jìn)行嚴(yán)格的身體和心理測試。

（二）提高警察執(zhí)法資格條件

近年來，公安機(jī)關(guān)一直在探索建立警察執(zhí)法資格考試制度，并制定有《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級考試辦法》，這對規(guī)范執(zhí)法主體起到了很大的推動作用。但警察執(zhí)法資格條件較檢察官和法官職業(yè)資格條件相差甚遠(yuǎn)，警察的法律素質(zhì)較檢察官和法官的法律素質(zhì)有一定的差距，在當(dāng)前以審判為中心的司法改革中，如果警察執(zhí)法行為不規(guī)范，必將導(dǎo)致起訴不能或敗訴的結(jié)果。建議公安機(jī)關(guān)參照國家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格條件，提高警察執(zhí)法資格條件，對公安法制部門、基層執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)等重要執(zhí)法崗位要求必須取得國家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格。

（三）加強(qiáng)警察職業(yè)培訓(xùn)

雖然公安機(jī)關(guān)一直堅(jiān)持推行職業(yè)培訓(xùn)制度，但對于各級各類培訓(xùn)對象，培訓(xùn)內(nèi)容卻沒有根本區(qū)別，雖然近年也注重“來自實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”，但是仍難脫“性太強(qiáng)、與實(shí)戰(zhàn)結(jié)合不夠”的窠臼。培訓(xùn)方法主要是課堂講授，“以教為主，以練為輔”。培訓(xùn)的師資與學(xué)歷教育的師資二位一體，普遍缺乏公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。[1]

建議在警察職業(yè)培訓(xùn)方面，培訓(xùn)師資主要從一線優(yōu)秀執(zhí)法警察中遴選，各警察培訓(xùn)院校積極培養(yǎng)“雙師型”的師資隊(duì)伍；培訓(xùn)內(nèi)容注重實(shí)戰(zhàn)性，所有案例來自實(shí)戰(zhàn)，并建立“以練為主”的培訓(xùn)方法。

三、完善執(zhí)法制度

警察權(quán)的行使需要有嚴(yán)密的法律制度作保障，近幾年，《刑事訴訟法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》都作了修訂，完善了警察法律制度，對規(guī)范警察權(quán)行使具有很大的促進(jìn)作用。但法律規(guī)定滯后，相關(guān)制度不完善的問題還存在，需要進(jìn)一步完善。

（一）修訂完成《人民警察法》

現(xiàn)行的《人民警察法》是1995年頒布施行的，作為一部組織法，對規(guī)范警察權(quán)的行使起到了很大的作用，但經(jīng)過二十年的發(fā)展，社會狀況發(fā)生了很大的變化，《人民警察法》的滯后性也日趨體現(xiàn)。目前《人民警察法》的修訂工作也正在進(jìn)行中，希望盡快修訂完成，明確新形勢下警察的職權(quán)、義務(wù)、組織管理和法律責(zé)任等重要內(nèi)容，為警察權(quán)規(guī)范行使提供法律依據(jù)。

（二）進(jìn)一步完善刑事偵查制度

刑事偵查權(quán)是警察的一項(xiàng)重要權(quán)能，一旦行使不規(guī)范會嚴(yán)重侵犯公民權(quán)利。近兩年司法實(shí)踐中糾正的“呼格吉勒圖強(qiáng)奸殺人案”、“于英生故意殺人案”、“陳滿故意殺人案”等錯案，都存在警察權(quán)行使不當(dāng)?shù)膯栴}。雖然2012年《刑事訴訟法》作了重大修訂，明確了“人權(quán)保障原則”，確立了“非法證據(jù)排除規(guī)則”，進(jìn)一步規(guī)范了警察的刑事強(qiáng)制措施的適用權(quán)和完善了刑事偵查措施的規(guī)范和監(jiān)督，但還有很多規(guī)定較為模糊，與全面依法治國的要求還有差距。比如：《刑事訴訟法》第54條規(guī)定，采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述應(yīng)當(dāng)予以排除。而《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第95條將“刑訊逼供等非法方法”解釋為使用肉刑或者變相肉刑，或者采用其他使被告人在肉體上或者精神上遭受劇烈疼痛或者痛苦的方法，迫使被告人違背意愿供述的。根據(jù)解釋，如果偵查機(jī)關(guān)使用威脅、引誘等方法獲取的犯罪嫌疑人供述就不適用排除規(guī)則，這明顯不利于保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。因此，還必須對《刑事訴訟法》作進(jìn)一步修訂，進(jìn)一步保障公民權(quán)利，規(guī)范警察權(quán)。

四、規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法活動

警察權(quán)的行使主要體現(xiàn)在現(xiàn)場執(zhí)法執(zhí)勤活動中，當(dāng)前警察在面對執(zhí)法相對人不配合、謾罵、侮辱、甚至暴力襲警等突發(fā)狀況時，經(jīng)常不能保持克制，導(dǎo)致警察權(quán)不規(guī)范行使，造成惡劣影響。因此，有必要規(guī)范警察現(xiàn)場執(zhí)法活動，維護(hù)警察形象，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

（一）規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法行為

警察在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，經(jīng)常會遇到各種突發(fā)狀況，面對突發(fā)狀況，警察既要保持克制，又要規(guī)范行使執(zhí)法權(quán)，是當(dāng)前警察面臨的一個重要難題。為此，公安部積極組織一線優(yōu)秀民警、法學(xué)專家和警務(wù)專家研究探討執(zhí)法實(shí)踐案例，并制作《公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示片》，并于今年7月26日舉辦全國公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會，針對當(dāng)前基層一線民警面對執(zhí)法實(shí)踐中遇到的新情況、新問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用，緊緊圍繞現(xiàn)場執(zhí)法這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從法律要求、處置流程、行為舉止、策略技巧等方面，就民警在執(zhí)法實(shí)踐中具體“應(yīng)該怎么做”、“不應(yīng)該做什么”進(jìn)行了直觀演示。比如民警查驗(yàn)證件過程中遇到拒不出示身份證件的情況怎么辦，民警查緝嫌疑車輛當(dāng)事人拒不下車怎么辦，民警執(zhí)法時遇到阻礙和糾纏怎么辦，在什么情形下民警可以依法使用武器等問題，給予了清晰回答。當(dāng)然，70分鐘的演示片不可能涵蓋警察執(zhí)法所有情形，需要廣大民警通過實(shí)際案例，牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)意思、程序意識、權(quán)限意識，努力規(guī)范每一個執(zhí)法行為。

（二）規(guī)范執(zhí)法語言

警察的現(xiàn)場執(zhí)法活動，首先必須依托言語這一交際工具才能展開，警察執(zhí)法用語的規(guī)范使用狀況能直接反映警察隊(duì)伍的基本素質(zhì)，影響公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法現(xiàn)象和執(zhí)法效果。[2]當(dāng)前警察執(zhí)法用語中普遍存在說理性缺乏和用語隨意性問題，由于警察在執(zhí)法活動中，不能結(jié)合當(dāng)事人違法事實(shí)把相關(guān)法律規(guī)定講清楚、闡明白，導(dǎo)致當(dāng)事人不認(rèn)可執(zhí)法行為；同時由于執(zhí)法用語隨意，引起當(dāng)事人誤解、反感，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法沖突。因而，有必要規(guī)范警察執(zhí)法用語，制定具體可行的執(zhí)法用語基本規(guī)范，提高警察執(zhí)法用語的說理性，讓警察執(zhí)法活動易于被理解和接受。

五、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

警察權(quán)種類較多，強(qiáng)制性大，為防止警察權(quán)力異化和腐敗，不僅需要警察先天的素質(zhì)能力、后天的教育培訓(xùn)，更需要制度的監(jiān)督。

（一）完善執(zhí)法過程監(jiān)督

當(dāng)前的執(zhí)法監(jiān)督主要依賴案卷查閱、嫌疑人提審、行政復(fù)議審核以及信訪案件處理等方式手段進(jìn)行，[3]側(cè)重執(zhí)法結(jié)果的監(jiān)督，對執(zhí)法過程的監(jiān)督重視不夠。為此，需要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，建立在線監(jiān)督、遠(yuǎn)程監(jiān)控等監(jiān)督平臺，形成全程性動態(tài)執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)。

（二）提升內(nèi)部監(jiān)督效率

當(dāng)前公安機(jī)關(guān)基本建立紀(jì)檢監(jiān)察以人為主、法制部門以事為主、信訪部門以信訪投訴為主、審計(jì)部門以涉法財(cái)物為主、督察部門以現(xiàn)場執(zhí)法為主的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督體系和工作模式。[4]從表面上看似乎形成一個“嚴(yán)密”的監(jiān)督網(wǎng)，但實(shí)際上相關(guān)職能部門之間還沒有形成工作合力，使得某些執(zhí)法環(huán)節(jié)成為監(jiān)督空白。為此，需要構(gòu)建完善以法制部門為主導(dǎo)，紀(jì)檢、信訪、審計(jì)、督察等部門密切配合的執(zhí)法監(jiān)督體系，切實(shí)改變力量分散、監(jiān)管不力的狀態(tài)。

（三）重視網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、播客、微信朋友圈等各種信息發(fā)布方式的影響，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公眾參與社會監(jiān)控活動，實(shí)現(xiàn)善治的一個重要途徑。當(dāng)前涉警的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督越來越發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，很多警察不規(guī)范執(zhí)法行為都是網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行率先曝光，再引起公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理的，這對規(guī)范警察權(quán)的行使發(fā)揮了積極作用。在今年7月舉辦的全國公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會上，公安機(jī)關(guān)也明確規(guī)定，民警執(zhí)法時，面對群眾的圍觀拍攝，規(guī)范要求在拍攝不影響正常執(zhí)法的情況下，民警要自覺接受監(jiān)督，要習(xí)慣在“鏡頭”下執(zhí)法，不得強(qiáng)行干涉群眾拍攝。這一規(guī)定必然會進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論對警察執(zhí)法活動的監(jiān)督，更好地規(guī)范警察權(quán)的行使。

六、加強(qiáng)執(zhí)法物質(zhì)保障

近年來，隨著各地黨政的重視和支持，公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張和裝備落后的狀況得到了很大改善，但警用科技創(chuàng)新滯后，執(zhí)法裝備短缺的現(xiàn)狀還依然存在，這在很大程度上制約了警察權(quán)的規(guī)范行使。因此，必須繼續(xù)通過加強(qiáng)執(zhí)法物質(zhì)保障，規(guī)范警察權(quán)行使。

（一）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高警用科技創(chuàng)新

隨著信息化時代的發(fā)展，違法犯罪的高科技化日益突出，如果還固守傳統(tǒng)的調(diào)查技術(shù)，很多案件就得不到及時偵破和查處，面對執(zhí)法壓力，可能會誘發(fā)警察不規(guī)范行使執(zhí)法權(quán)的問題。因此，要堅(jiān)持向科學(xué)技術(shù)要生產(chǎn)力，在公安經(jīng)費(fèi)保障方面，提高科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入，使警用科學(xué)技術(shù)得到及時發(fā)展，以適應(yīng)公安執(zhí)法工作的需要。有了科學(xué)技術(shù)發(fā)展支持，警察執(zhí)法能力必然得到提高，規(guī)范執(zhí)法的工作積極性也會得到提升。

（二）加大警務(wù)裝備投入，改善警察執(zhí)法物質(zhì)條件

警察規(guī)范執(zhí)法，離不開必要的警務(wù)裝備。目前，警察執(zhí)法活動中普遍配備有執(zhí)法記錄儀，這在很大程度上提高了警察執(zhí)法的規(guī)范性。因此，首先必須按照法律規(guī)定為執(zhí)法民警配齊配全警務(wù)裝備，包括執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法所必需的非殺傷性武器和防護(hù)裝備等，提高執(zhí)法效率；其次，根據(jù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的不斷變化，加緊對警用裝備的研發(fā)，并及時裝備執(zhí)法一線，保護(hù)公安民警執(zhí)法的人身安全和執(zhí)法任務(wù)的順利完成。

[1][4]張淑平.香港與內(nèi)地警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)之比較與思考[J].福建警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）：35-40.

[2]劉永紅.公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的語言規(guī)范——以執(zhí)勤執(zhí)法用語的模式規(guī)范為視角[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）：77-80.

[3]趙志新.關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在問題的分析與改進(jìn)措施建議[J].公安研究，2010（2）：59-62.

Research on Standard Ways of Exercise of Police Power

REN Jiashun
（China Maritime Police Academy,Ningbo 315801,China）

"Lei Yang Case"and"the Case of Shenzhen police's illegal questioning"have recently made the problem of the standard ways of the exercise of police power once again become the focus of public opinion.In the new situation,if police organs want to improve the ability of maintaining harmony and stability of our society,or enhance credibility of law enforcement,it is the inherent requirement that they should further standardize the exercise of the police power.Therefore,we need to continue deepening the education of law,standardizing the main role of law enforcement,improving the law enforcement system,standardizing the law enforcement activities,as well as strengthening the supervision for law enforcement,so as to standardize the exercise of police powers.

Police Power;standardization;way

D631

：A

：2095-2384（2016）04-0068-04

（責(zé)任編輯 儲 歡）

2016-09-13

任加順（1981-），男，江蘇淮安人，公安海警學(xué)院船艇指揮系海上執(zhí)法教研室主任，副教授，碩士，主要從事公安海上執(zhí)法研究。