盧成會(huì) 吳麗麗

由兩極到中介：吉登斯對社會(huì)福利理念的反思與重構(gòu)

盧成會(huì) 吳麗麗

對社會(huì)福利理念的反思與重構(gòu)是吉登斯社會(huì)理論研究成果的重要組成部分。他在繼承和吸收社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上，對傳統(tǒng)左派和右派所倡導(dǎo)的社會(huì)福利理念進(jìn)行了清理性批判，并指出傳統(tǒng)左派和右派社會(huì)福利理論存在的局限性。與此同時(shí)，吉登斯在分析、批判、清理和概況左右兩派社會(huì)福利理念、理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)時(shí)社會(huì)福利制度實(shí)踐面臨的重大問題，對社會(huì)福利理念進(jìn)行了重新反思與構(gòu)建，提出了介乎于左右兩派之間的社會(huì)福利主張，即“中間道路”。吉登斯對社會(huì)福利理念的反思與重構(gòu)，不僅打破了傳統(tǒng)左右兩派社會(huì)福利理念的束縛，也為西方社會(huì)福利制度變革提供了重要的理論與方法支撐，對世界范圍內(nèi)社會(huì)福利制度的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

吉登斯；社會(huì)福利理念；反思與重構(gòu)

社會(huì)福利理念問題，是社會(huì)福利政策實(shí)踐和理論研究無法回避的問題，它不僅制約著社會(huì)福利政策的具體實(shí)踐，同時(shí)也決定著我們對社會(huì)福利政策的態(tài)度及理解。因而，如何認(rèn)識(shí)社會(huì)福利理念問題，在社會(huì)福利理論研究與實(shí)踐中具有無可置疑的重要性。“科學(xué)理念的確立優(yōu)先于制度的設(shè)計(jì)，合理的制度設(shè)計(jì)優(yōu)先于技術(shù)方案的選擇，是建設(shè)社會(huì)福利體系的一條基本邏輯。”*鄭功成：《中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》，北京：人民出版社，2011年，第11頁。20世紀(jì)80年代，西方國家社會(huì)福利制度普遍陷入危機(jī)而難以為繼，從而證實(shí)傳統(tǒng)左派與右派社會(huì)福利理念存在著巨大缺陷，西方國家迫切需要新的理念引領(lǐng)社會(huì)福利制度發(fā)展。在這一背景下，吉登斯對傳統(tǒng)左派和右派社會(huì)福利理念進(jìn)行了清理性批判，并提出了介乎于左右兩派之間的中間道路主張，為西方社會(huì)福利制度變革和發(fā)展提供了新的切入點(diǎn)。吉登斯的中間道路社會(huì)福利理念，雖然在各國實(shí)踐中存在一定差異，但主張放棄極端激進(jìn)性或保守性的福利理念，實(shí)行介于兩者之間具有調(diào)和性色彩的“中性”社會(huì)福利理念，成為各國社會(huì)福利改革的首選理念。因此，系統(tǒng)研究吉登斯的社會(huì)福利理念，對我們理解西方社會(huì)福利制度改革，規(guī)范我國社會(huì)福利制度發(fā)展具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一、吉登斯對社會(huì)福利理念反思與重構(gòu)的理論框架

從社會(huì)福利理念的歷史演變來看，20世紀(jì)70年代末，西方社會(huì)福利理念選擇面臨著嚴(yán)重的爭議與沖突，一方面，社會(huì)民主主義主張的階級(jí)合作、經(jīng)濟(jì)干預(yù)、充分福利等社會(huì)福利理念實(shí)踐面臨著巨大危機(jī)和挑戰(zhàn)；另一方面，新自由主義極力鼓吹的私營化、市場化、去福利化等社會(huì)福利理念甚囂塵上；此外在兩者之間還出現(xiàn)了新古典主義、社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)等眾多流派，一時(shí)間社會(huì)福利理念該何去何從成為了大家聚焦的熱點(diǎn)。在這種背景下，吉登斯對政治價(jià)值、平等、階級(jí)理論等進(jìn)行了重新的反思，提出了自己獨(dú)到見解，進(jìn)而奠定中間道路社會(huì)福利理念的理論基礎(chǔ)。

(一)吉登斯對政治價(jià)值的理解

吉登斯對政治價(jià)值的理解，主要集中在《超越左與右——激進(jìn)政治的未來》《第三條道路——社會(huì)民主主義的復(fù)興》等論著中，他認(rèn)為社會(huì)民主主義和新自由主義在政治價(jià)值上都存在著明顯的缺陷，兩者都不能合理有效地解決人類社會(huì)出現(xiàn)的新問題，都會(huì)給人類社會(huì)造成危害。吉登斯指出：“在全球化進(jìn)程中，社會(huì)民主主義陷入了困境，它不斷調(diào)整自己對市場的態(tài)度，悄悄地接受了市場，不斷地向右傾斜；而自由主義市場制造了新的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，并忽視了市場本身的社會(huì)基礎(chǔ)?！?彭華民：《西方社會(huì)福利理論前沿——論國家、社會(huì)、體制與政策》，北京：中國社會(huì)出版社，2012年，第132頁。吉登斯認(rèn)為要超越社會(huì)民主主義和新自由主義政治價(jià)值的局限性，就必須對兩者進(jìn)行整合、彌補(bǔ)和修復(fù)，通過“第三條道路”方式應(yīng)對人類社會(huì)出現(xiàn)的新問題?！暗谌龡l道路的意義在于，它試圖超越老派的社會(huì)民主主義和新自由主義。”*吉登斯：《第三條道路——社會(huì)民主主義的復(fù)興》，鄭戈譯，北京：北京大學(xué)出版社，2000年，第27頁。吉登斯認(rèn)為第三條道路的政治價(jià)值在于，幫助社會(huì)成員在當(dāng)代社會(huì)變革與人為不確定性環(huán)境中找到自己的發(fā)展方向?！暗谌龡l道路政治的總目標(biāo)是，幫助公民在重大變革中找到自己的方向?！?吉登斯：《第三條道路——社會(huì)民主主義的復(fù)興》，鄭戈譯，第132頁。他認(rèn)為第三條道路對于政治價(jià)值的理解，可以擺脫傳統(tǒng)左右兩派政治價(jià)值束縛，重新振興現(xiàn)代社會(huì)民主主義道路。

吉登斯認(rèn)為要解決西方福利國家制度實(shí)踐中出現(xiàn)的財(cái)政赤字、福利依賴、失業(yè)嚴(yán)重等問題，就必須放棄左右兩派之間的政治價(jià)值對立，并通過整合、修正和彌補(bǔ)的方式把左右兩派的政治價(jià)值主張融合在一起，使其形成一個(gè)全新的、全體社會(huì)成員都能夠接受的普遍性政治價(jià)值。一方面，人類社會(huì)應(yīng)擺脫解放政治，建立認(rèn)同政治和選擇政治。他認(rèn)為解放政治只關(guān)心制度或體制，忽視了依存和團(tuán)結(jié)的重要性，因而應(yīng)建立起包含社會(huì)生活的選擇政治或認(rèn)同政治?！白笥抑g的爭論對許多普通人來說之所以變得如此枯燥無味，原因是他們完全不涉及這些新的行為領(lǐng)域?！?吉登斯：《超越左與右——激進(jìn)政治的未來》，李惠斌譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年，第70頁。另一方面，要用能動(dòng)性政治解決左右兩派之間對國家與市場、社會(huì)關(guān)系理解的矛盾。吉登斯認(rèn)為左右兩派對國家與市場、社會(huì)關(guān)系的理解不僅無法解決現(xiàn)有社會(huì)問題，還會(huì)衍生出新的社會(huì)問題。他認(rèn)為，我們可以通過建立以積極信任為基礎(chǔ)的能動(dòng)性政治，實(shí)現(xiàn)國家與市場、社會(huì)的有效結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)問題的解決?！澳軇?dòng)性政治是現(xiàn)在有效地解決貧困和社會(huì)排斥問題的主要手段?！?吉登斯：《超越左與右——激進(jìn)政治的未來》，李惠斌譯，第21頁。

(二)吉登斯對福利國家的認(rèn)識(shí)

20世紀(jì)70年代末，西方福利國家普遍陷入危機(jī)之中，社會(huì)福利成為了爭議較為激烈的社會(huì)問題，這時(shí)吉登斯也對福利國家進(jìn)行了系統(tǒng)的反思，并形成了鮮明獨(dú)到的個(gè)人觀點(diǎn)。首先，吉登斯認(rèn)為福利國家是兩種社會(huì)主義流派張力的結(jié)合，它既無法保持工人階級(jí)的社會(huì)地位，也不能實(shí)現(xiàn)政府的有效治理?！案＠麢?quán)是階級(jí)劃分的支點(diǎn)和各種結(jié)構(gòu)沖突的中心，而不會(huì)消解或緩沖它們。”*吉登斯：《超越左與右——激進(jìn)政治的未來》，李惠斌譯，第58頁。吉登斯對馬歇爾和克羅斯蘭福利國家思想進(jìn)行了分析，并指出從改良社會(huì)主義和公民權(quán)利視域解釋福利國家觀點(diǎn)存在著嚴(yán)重的局限性和脆弱性?！胺蓹?quán)利和政治權(quán)利不能作為既定的社會(huì)權(quán)利基礎(chǔ)；全球經(jīng)濟(jì)競爭使福利國家作為再分配機(jī)制的嘗試比以前更加困難；福利國家管理機(jī)構(gòu)必然變得僵化和非人格化；等?！?吉登斯：《超越左與右——激進(jìn)政治的未來》，李惠斌譯，第88頁。其次，吉登斯認(rèn)為，福利國家的結(jié)構(gòu)性來源主要有三個(gè)，即工業(yè)中的有償勞動(dòng)、實(shí)現(xiàn)國家穩(wěn)定的愿望、風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。吉登斯認(rèn)為，二戰(zhàn)后社會(huì)主義者及工人組織按照社會(huì)主義思想重新解釋福利國家，通過對經(jīng)濟(jì)的控制和管理來追求更加公平的分配結(jié)果，福利國家逐漸成為社會(huì)階級(jí)、階層之間較量和妥協(xié)的產(chǎn)物。再次，吉登斯認(rèn)為，西方福利國家危機(jī)與經(jīng)濟(jì)全球化有著密切的關(guān)系，全球化不僅沖擊了西方福利國家的物質(zhì)基礎(chǔ)，也打碎了西方福利國家把私人財(cái)富等同于國家財(cái)富的信念。最后，吉登斯認(rèn)為，福利國家面臨的危機(jī)不是財(cái)務(wù)危機(jī)，而是風(fēng)險(xiǎn)管理危機(jī)，因而他提出了積極福利概念。他認(rèn)為理想的政府應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)成員去追求幸福，而不是追逐個(gè)人福利。如他提出“把每個(gè)消極的概念都置換成積極的：變匱乏為自主，變疾病為健康，變無知為教育，變悲慘為幸福，變懶惰為創(chuàng)造。”*吉登斯：《第三條道路——社會(huì)民主主義的復(fù)興》，鄭戈譯，第132頁。

(三)吉登斯對平等的闡釋

吉登斯認(rèn)為福利國家追求的結(jié)果平等不但沒有實(shí)現(xiàn)，反而加劇了社會(huì)貧富的差距。“福利國家還沒有成功地把資源從更富裕的團(tuán)體手中轉(zhuǎn)移到窮人手中，一些國家的貧富差距反而不斷擴(kuò)大?！?吉登斯：《超越左與右——激進(jìn)政治的未來》，李惠斌譯，第147頁因而，吉登斯認(rèn)為無論是在工業(yè)社會(huì)還是其他社會(huì)，要成功消除貧困推動(dòng)社會(huì)平等，就必須構(gòu)建起一種平等的能動(dòng)性模式。一方面，吉登斯認(rèn)為社會(huì)成員貧困的根源是機(jī)會(huì)及自我實(shí)現(xiàn)的缺失，它不但表現(xiàn)在窮人身上，同時(shí)也表現(xiàn)在富裕階層身上。因此，解決貧困實(shí)現(xiàn)平等的手段不只是把富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人手中，而是要為他們提供自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)，尤其是教育機(jī)會(huì)。另一方面，吉登斯認(rèn)為平等是一種社會(huì)包容。吉登斯在其專著《第三條道路——社會(huì)民主主義的復(fù)興》中將新政治時(shí)期的平等界定為包容性，把不平等視為排斥性。顯然，與傳統(tǒng)社會(huì)福利平等理念強(qiáng)調(diào)結(jié)果平等不同，吉登斯更加強(qiáng)調(diào)尊嚴(yán)、安全感、自我實(shí)現(xiàn)等平等的重要性，即他更加看重起點(diǎn)平等。因此，吉登斯將平等與機(jī)會(huì)、能力等的分配緊密聯(lián)系起來，認(rèn)為平等的核心內(nèi)涵不是對社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再次分配，而是為每個(gè)社會(huì)成員提供終身的發(fā)展機(jī)會(huì)。

二、吉登斯對社會(huì)福利理念的重新構(gòu)建與設(shè)計(jì)

從吉登斯對政治價(jià)值、福利國家、社會(huì)平等的觀點(diǎn)考察來看，他既放棄了左派社會(huì)福利理論追求普遍平等的觀念和方式，又與右派社會(huì)福利理論主張限制福利、推行市場經(jīng)濟(jì)原則存在顯著不同。他似乎想在堅(jiān)持平等和社會(huì)公正的基礎(chǔ)上，擺脫西方福利國家危機(jī)帶來的負(fù)面影響，為西方社會(huì)福利發(fā)展找到新的理論依據(jù)及支撐。他在反思傳統(tǒng)社會(huì)福利理念的基礎(chǔ)上，開始著手探索西方福利國家的改革，并形成了超越傳統(tǒng)左右社會(huì)福利理念的全新觀點(diǎn)，即“中間道路”。

(一)從福利國家到積極福利

吉登斯在系統(tǒng)剖析西方福利國家危機(jī)產(chǎn)生根源的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建積極社會(huì)福利的設(shè)想，他指出傳統(tǒng)西方福利國家是一種消極的福利，它主要根據(jù)外部風(fēng)險(xiǎn)來組建應(yīng)對體系，用以解決已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)問題，從而在實(shí)踐中表現(xiàn)出較大的被動(dòng)性。所以從西方福利國家的本質(zhì)看，它是想通過社會(huì)財(cái)富的再分配來解決社會(huì)成員的生存風(fēng)險(xiǎn)，其目標(biāo)是維持社會(huì)成員的生存安全，其手段一般是通過發(fā)放現(xiàn)金和實(shí)物的方式實(shí)現(xiàn)，而由此生成的往往是消極的福利政策。吉登斯認(rèn)為理想的社會(huì)福利不應(yīng)該局限于追求社會(huì)成員的生存安全，而是鼓勵(lì)他們追求幸福，其目標(biāo)是通過促進(jìn)社會(huì)成員生存能力的提升來應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因而，與福利國家相比積極福利具有兩方面顯著特點(diǎn)。一方面，相對于傳統(tǒng)社會(huì)福利強(qiáng)調(diào)事后風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制的設(shè)計(jì)，積極福利則更加重視事先預(yù)防方法的構(gòu)建，從而到達(dá)降低社會(huì)成員出現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的幾率?！氨仨殧[脫把預(yù)后關(guān)懷作為解決風(fēng)險(xiǎn)的主要手段以及對它的依賴。”*吉登斯：《超越左與右——激進(jìn)政治的未來》，李惠斌譯，第141頁。另一方面，相對于傳統(tǒng)福利國家而言，積極福利認(rèn)為福利的本質(zhì)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，而且還是一個(gè)心理學(xué)范疇，它不僅關(guān)乎社會(huì)成員的生存安全，同時(shí)也制約著社會(huì)成員尊嚴(yán)、自我實(shí)現(xiàn)、愛等內(nèi)容的獲得。也就是說，傳統(tǒng)福利國家可以通過物質(zhì)財(cái)富再分配滿足社會(huì)成員的生存需求，但卻無法滿足社會(huì)成員的心理和精神需求。因而，吉登斯認(rèn)為積極福利不僅關(guān)注社會(huì)成員生存安全的滿足，同時(shí)也重視社會(huì)成員心理利益的培育。

吉登斯認(rèn)為傳統(tǒng)福利國家存在結(jié)構(gòu)性缺陷、不能很好的應(yīng)對不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理危機(jī)等弊端，這些弊端不僅引起西方福利國家普遍陷入危機(jī)之中不能自拔，而且還造成了官僚機(jī)構(gòu)的膨脹，導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。為了克服傳統(tǒng)福利國家存在的弊端，使西方福利國家走出危機(jī)，吉登斯提出了積極福利的構(gòu)想，其內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面組成。首先，積極福利目標(biāo)是社會(huì)成員的成長和發(fā)展。也就是說通過強(qiáng)化社會(huì)成員的自尊、信心等，使其能夠主動(dòng)、積極的應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)帶來的挑戰(zhàn)，從而完成自我實(shí)現(xiàn)。“積極福利的目標(biāo)是人為風(fēng)險(xiǎn)而非外部風(fēng)險(xiǎn)，目的是培養(yǎng)自發(fā)地帶有目的的自我?！?吉登斯：《超越左與右——激進(jìn)政治的未來》，李惠斌譯，第149頁。其次，積極福利注重參與主體之間的合作。吉登斯認(rèn)為積極的社會(huì)福利政策不再是單純的國家責(zé)任，而是個(gè)人、企業(yè)、國家、以及其他參與主體共同的事業(yè)，要通過各個(gè)參與主體之間的通力合作來化解人類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)困擾。再次，積極福利重視社會(huì)成員精神狀態(tài)的培育。積極福利以追求社會(huì)成員的幸福為目標(biāo)，它不僅關(guān)心社會(huì)成員的物質(zhì)財(cái)富供給，更重視對社會(huì)成員精神狀態(tài)的培育。通過積極福利的實(shí)施，為社會(huì)成員心理發(fā)展提供有利的外部環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)成員全面幸福的實(shí)現(xiàn)。最后，積極福利強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理。吉登斯認(rèn)為福利國家面臨的危機(jī)不是財(cái)務(wù)危機(jī)，而是風(fēng)險(xiǎn)管理危機(jī)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不僅可以預(yù)防社會(huì)成員免受各種風(fēng)險(xiǎn)侵犯，同時(shí)也能減少社會(huì)資源的浪費(fèi)。

(二)從追求公平到責(zé)權(quán)平衡

吉登斯在系統(tǒng)闡述積極福利理念的基礎(chǔ)上，又提出了責(zé)權(quán)平衡的社會(huì)福利發(fā)展理念，從而扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)福利國家一味追求社會(huì)公平而忽視個(gè)人責(zé)任的觀念。吉登斯認(rèn)為，西方福利國家對社會(huì)公平的單一追求和對社會(huì)成員責(zé)任的忽視，導(dǎo)致社會(huì)福利政策實(shí)施中權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的割裂，不僅給社會(huì)福利政策持續(xù)發(fā)展埋下了隱患，也為滋生福利依賴創(chuàng)造了條件。當(dāng)然，吉登斯也反對新自由主義者只強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，忽視公民權(quán)利的主張，他認(rèn)為這既可能造成社會(huì)的動(dòng)蕩與不安，也不符合人類社會(huì)的文明要求。因此，吉登斯主張社會(huì)福利政策的實(shí)施應(yīng)遵循權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)責(zé)任與權(quán)利的平衡。他認(rèn)為無責(zé)任即無權(quán)利不僅適應(yīng)于社會(huì)福利政策的受益群體，而且適用于所有社會(huì)成員。在他看來，我們不應(yīng)該把社會(huì)福利體系單純地理解為社會(huì)的“穩(wěn)定器”“安全網(wǎng)”，僅僅把它視為滿足社會(huì)成員生存安全的一種再分配工具，長此以往社會(huì)福利政策必然會(huì)產(chǎn)生消極負(fù)面的影響，引起社會(huì)的分化?！皯?zhàn)后福利國家的一個(gè)最重要的結(jié)構(gòu)弱點(diǎn)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效能和嘗試進(jìn)行再分配之間的緊張關(guān)系，福利制度不僅證明了不可能實(shí)現(xiàn)財(cái)政和收入的再分配，福利國家在某種意義上實(shí)際成為了幫助擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)利益的手段?！?吉登斯：《超越左與右——激進(jìn)政治的未來》，李惠斌譯，第113頁。他認(rèn)為只有建立惠及所有社會(huì)成員的福利政策才能形成共同的道德，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利政策的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

吉登斯認(rèn)為，為了彌合傳統(tǒng)福利國家造成的權(quán)力與義務(wù)割裂，應(yīng)當(dāng)吸收一些右派社會(huì)福利理念對福利國家提出的某些批判，重新界定和平衡社會(huì)福利政策實(shí)施中權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系。他指出傳統(tǒng)福利國家一味的強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任，而忽視個(gè)人責(zé)任，造成社會(huì)成員福利依賴、個(gè)人自由空間不足、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)膨脹等弊端，這不僅違背了社會(huì)福利政策設(shè)計(jì)的美好意愿，同時(shí)也使福利國家普遍陷入財(cái)政危機(jī)難以自拔，福利國家的持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在吉登斯看來，福利國家弊端的存在不應(yīng)該成為我們放棄社會(huì)福利政策的障礙，而應(yīng)該把它看成重構(gòu)福利國家的理由。他認(rèn)為福利國家應(yīng)放棄追求普遍平等的觀念和方式，注意責(zé)任與義務(wù)的平衡，有效的將“有條件的福利”引進(jìn)到社會(huì)福利政策的實(shí)施中，包括培訓(xùn)責(zé)任、工作責(zé)任、繳費(fèi)責(zé)任等。吉登斯“無責(zé)任即無權(quán)利”社會(huì)福利政策理念，實(shí)質(zhì)上是對傳統(tǒng)福利國家主導(dǎo)的權(quán)力與義務(wù)進(jìn)行矯正的一種方式，同時(shí)也為吸收一些新自由主義社會(huì)福利理論找到借口。一方面，它給社會(huì)成員享受社會(huì)福利政策設(shè)置了嚴(yán)格的資格條件，使社會(huì)福利政策具有了很大的限制性。另一方面，它將效率理念又重新注入到社會(huì)公平之中，推動(dòng)社會(huì)福利政策實(shí)施中權(quán)利與責(zé)任的平衡。

(三)從福利國家到社會(huì)投資

20世紀(jì)90年代以后，左右派社會(huì)福利理念被證明失敗，西方社會(huì)福利政策究竟該何去何從，成為了困擾西方福利國家的主要難題。吉登斯認(rèn)為西方福利國家模式確立后，便形成了一套固定的封閉循環(huán)系統(tǒng)，在這個(gè)封閉的系統(tǒng)中，社會(huì)成員的預(yù)期目標(biāo)被鎖定，并且產(chǎn)生了固定的受益利益群體，即使福利國家模式深陷危機(jī)之中，他們也不情愿接受福利國家的改革，并不遺余力地維護(hù)這一模式。因而，對于福利國家來講，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利制度改革將舉步維艱，他認(rèn)為西方福利國家危機(jī)的解決，只有依靠合理的切入點(diǎn)與激進(jìn)的改革綱領(lǐng)才能實(shí)現(xiàn)。吉登斯認(rèn)為，當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)不確定時(shí)代，建立在外部風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)福利國家已難以滿足時(shí)代的需要，應(yīng)以“社會(huì)投資國家”為切入點(diǎn)來解決西方福利國家危機(jī)。吉登斯指出，西方福利國家必須辯證的對待風(fēng)險(xiǎn)與安全的關(guān)系，使社會(huì)成員個(gè)人變成負(fù)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。也就是說，個(gè)人責(zé)任是社會(huì)和國家發(fā)展的重要基礎(chǔ)，建立社會(huì)福利政策的目的不應(yīng)是消除個(gè)人責(zé)任，而是通過社會(huì)福利政策促進(jìn)社會(huì)成員更好的成長及自我完善，從而更好的服務(wù)于國家和社會(huì)。與此相適應(yīng)，吉登斯主張積極的福利應(yīng)給個(gè)人責(zé)任留下一定的空間，允許一些不平等現(xiàn)象存在，以促進(jìn)社會(huì)成員努力。因而，相對傳統(tǒng)福利國家，積極福利主張將更多的資源用于社會(huì)成員的發(fā)展?！吧鐣?huì)投資國家的原則是，在任何可能的情況下都不直接給予社會(huì)成員利益，而是將資源投資于人力資本?！?吉登斯：《失控的世界：全球化如何塑造我們的生活》，周紅云譯，南昌：江西人民出版社，2001年，第102頁。

在福利國家向社會(huì)投資國家轉(zhuǎn)變的具體路徑上，吉登斯認(rèn)為積極福利應(yīng)超越傳統(tǒng)福利國家階級(jí)妥協(xié)的局限性，讓社會(huì)福利政策惠及到全體社會(huì)成員，而不是某一特定階層，從而防止社會(huì)成員間的對立和分化。同時(shí)他又指出，積極福利不再是政府一家的事情，它是全社會(huì)成員的共同事業(yè)，個(gè)人、政府、企業(yè)等各個(gè)參與主體都要積極地推動(dòng)社會(huì)福利制度的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)福利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！案母锖蟮母＠麌覒?yīng)通過增權(quán)，來發(fā)揮各種主體的自主性和責(zé)任感，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作。”*林閩鋼：《現(xiàn)代西方社會(huì)福利思想：流派與名家》，北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2012年，第127頁。具體而言，吉登斯倡導(dǎo)的社會(huì)投資國家主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。首先，社會(huì)投資國家更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員的發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)。與傳統(tǒng)福利國家重視直接經(jīng)濟(jì)援助不同，社會(huì)投資國家更加關(guān)注人力資本的投資，通過提升社會(huì)成員的教育、技能等來實(shí)現(xiàn)自助。其次，社會(huì)投資國家不僅關(guān)注弱勢群體的社會(huì)福利需求，同時(shí)也關(guān)注富人對社會(huì)福利的基本訴求。社會(huì)投資國家推動(dòng)福利國家向福利社會(huì)轉(zhuǎn)變，將社會(huì)福利政策對象擴(kuò)展為全體社會(huì)成員。再次，社會(huì)投資國家重視各個(gè)部門之間的合作。社會(huì)福利不再是國家一個(gè)主體的事情，它變成了全社會(huì)共同的事業(yè)，強(qiáng)調(diào)要通過各個(gè)參與主體的共同合作推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。最后，社會(huì)投資國家更加重視區(qū)域間社會(huì)福利需求的差異性，提出讓地方政府在社會(huì)福利政策的實(shí)施中扮演主導(dǎo)者，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利供給效用的最大化。吉登斯社會(huì)投資國家理念對西方福利國家的改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，成為西方福利國家推動(dòng)社會(huì)福利改革的重要理論支撐。

三、吉登斯對社會(huì)福利理念反思與重構(gòu)的啟示

吉登斯對社會(huì)福利理念的反思與重構(gòu)具有整體性。他圍繞“中間道路”原則不僅設(shè)計(jì)出超越傳統(tǒng)左與右社會(huì)福利理念的宏觀理論框架，而且還提出了改革傳統(tǒng)福利國家的具體切入點(diǎn)和基本設(shè)想?？v觀吉登斯社會(huì)福利理念的基本內(nèi)容及反思與重構(gòu)過程，難免會(huì)發(fā)現(xiàn)許多不足及局限性，但作為與西方福利國家現(xiàn)實(shí)接軌的重要理論成果，它直接奠定了福利國家調(diào)整和改革的理論基礎(chǔ)，對世界范圍內(nèi)社會(huì)福利政策的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。雖然，我國社會(huì)福利發(fā)展與西方國家存在較大差異，我們無法用吉登斯所提出的“中間道路”直接詮釋和解決社會(huì)福利中遇到的問題，但與西方福利國家一樣的是，目前我國社會(huì)福利制度也處于調(diào)整和改革期，社會(huì)福利政策該何去何從也是困擾我們的重要問題，那么吉登斯對社會(huì)福利理念的反思與重構(gòu)對中國有什么樣的啟示呢？必然就成為我們需要面對和思考的問題。

(一)社會(huì)福利發(fā)展要處理好公平與效率關(guān)系

吉登斯對社會(huì)福利理念的反思與重構(gòu)告訴我們，社會(huì)福利政策的實(shí)施一定要處理好公平與效率之間的關(guān)系，較高社會(huì)效率和較完善社會(huì)福利體系的有效結(jié)合，才是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利政策和國家持續(xù)發(fā)展的前提，兩者互為條件，缺一不可。即是說，西方福利國家的實(shí)踐證明，在社會(huì)福利體系的建設(shè)中只有同時(shí)兼顧好公平和效率，保持社會(huì)公平與市場效率的一致性，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利政策的持續(xù)發(fā)展，否則必將削弱社會(huì)發(fā)展動(dòng)力或產(chǎn)生社會(huì)福利危機(jī)。與西方福利國家相比，我國社會(huì)福利整體水平較低，且分配存在嚴(yán)重失衡，社會(huì)福利供給還不能滿足社會(huì)成員的基本需求，特別是弱勢社會(huì)群體的需求。顯然，我國社會(huì)福利調(diào)整與改革最急需解決的問題主要有兩方面構(gòu)成，一方面是如何提升我國社會(huì)福利供給的整體水平，普遍滿足人民群眾的基本社會(huì)福利訴求。另一方面是如何有效治理我國日益嚴(yán)重的社會(huì)福利分化問題，推動(dòng)社會(huì)福利配置的均衡化。然而西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要解決好這兩個(gè)方面的問題，就必須協(xié)調(diào)好公平與效率之間的關(guān)系。

當(dāng)然，我國作為社會(huì)主義制度國家，在公平與效率關(guān)系選擇上，不能完全照搬西方價(jià)值理念指導(dǎo)社會(huì)福利實(shí)踐，而應(yīng)在馬克思主義理論體系的指導(dǎo)下，汲取西方社會(huì)福利理論中的合理因素，解決好社會(huì)福利發(fā)展中公平與效率的關(guān)系問題，從而更好地規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。通過公平和效率關(guān)系調(diào)整克服傳統(tǒng)福利制度的內(nèi)在缺陷，預(yù)防社會(huì)福利發(fā)展異化，更好地滿足人民群眾的社會(huì)福利訴求。然而，要協(xié)調(diào)好公平與效率的關(guān)系，達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)，就要重點(diǎn)處理好以下幾個(gè)方面的問題。首先，要處理好國家和個(gè)人責(zé)任不足的問題。改革開放以來，我國個(gè)人、政府長期都在致力于經(jīng)濟(jì)利益的增長，從而忽視了個(gè)人、社會(huì)、政府對他人的責(zé)任感，即社會(huì)福利的建設(shè)。因而，現(xiàn)在我們應(yīng)該復(fù)興個(gè)人、社會(huì)和政府對他人的責(zé)任感，把社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展視為大家共同的責(zé)任。其次，要推動(dòng)社會(huì)福利體系由“特惠”向“普惠”轉(zhuǎn)變。目前來看，我國社會(huì)福利供給存在著嚴(yán)重的不平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、職業(yè)群體之間的社會(huì)福利水平差異巨大，因而，我們應(yīng)從彌補(bǔ)社會(huì)福利體系的缺失出發(fā)，構(gòu)建覆蓋全體社會(huì)成員的福利體系，循環(huán)推進(jìn)社會(huì)福利向“普惠”發(fā)展，在確保人民群眾生存安全的基礎(chǔ)上，不斷提升人民生活的幸福度。最后，要把握好社會(huì)福利水平“度”的問題。西方福利國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，社會(huì)福利存在著較強(qiáng)的剛性特征，這就要求我們要科學(xué)的處理好社會(huì)福利水平“度”的問題。我國社會(huì)福利水平不宜過高，但也不能過低，社會(huì)福利水平的選擇要與國家綜合發(fā)展實(shí)力及經(jīng)濟(jì)增長速度相一致，既能滿足社會(huì)成員基本訴求，又能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

(二)社會(huì)福利構(gòu)建要確立合理的目標(biāo)體系

從西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)福利發(fā)展過程和吉登斯對其的反思來看，西方國家比較看重社會(huì)福利政策的外在價(jià)值，建立、調(diào)整社會(huì)福利制度的終極目標(biāo)是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)政治統(tǒng)治的穩(wěn)定及延續(xù)。例如，西方社會(huì)福利建立之初最主要的目標(biāo)是防止工人運(yùn)動(dòng)和抵御馬克思主義傳播；建立福利國家是為了更好地對抗社會(huì)主義陣營，凸顯資本主義意識(shí)形態(tài)的優(yōu)越性；等。因而，資本主義福利體系發(fā)展存在著難以克服的弊端。顯然，我國作為社會(huì)主義制度國家，與西方國家不同，我們應(yīng)該更看重社會(huì)福利體系的內(nèi)在價(jià)值，建立、調(diào)整社會(huì)福利制度的終極目標(biāo)是為了更好地滿足人民的基本需求，推動(dòng)人民自由全面發(fā)展實(shí)現(xiàn)。然而，改革開放后很長一段時(shí)期內(nèi)，我國社會(huì)福利體系建設(shè)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)取向，社會(huì)福利政策成為了經(jīng)濟(jì)改革的配套措施，導(dǎo)致社會(huì)福利發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重異化，這不僅違背了社會(huì)主義制度的核心價(jià)值取向，同時(shí)也背離了社會(huì)福利發(fā)展的基本規(guī)律。因此，我國社會(huì)福利發(fā)展應(yīng)盡快擺脫對西方福利發(fā)展思維邏輯的依賴，尤其是基礎(chǔ)理論與價(jià)值理念的依賴，盡早地確立起科學(xué)合理的社會(huì)福利目標(biāo)體系，更好地滿足人民群眾日益增長的社會(huì)福利需求。

吉登斯對西方社會(huì)福利理念的反思與重構(gòu)告訴我們，在社會(huì)福利調(diào)整和改革過程中，建立科學(xué)合理的目標(biāo)體系，不僅關(guān)系著社會(huì)福利政策的持續(xù)健康發(fā)展，也涉及到每個(gè)社會(huì)成員的根本利益。因而，在我國社會(huì)福利的發(fā)展中，我們必須將實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利目標(biāo)體系的合理化放到突出位置。應(yīng)當(dāng)指出的是，社會(huì)福利目標(biāo)體系的確立，一定要從我國特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等背景出發(fā)，只有這樣才能更好地發(fā)揮社會(huì)福利的積極功能。結(jié)合我國的具體實(shí)際，研究認(rèn)為，我國社會(huì)福利目標(biāo)體系的確立，一定要協(xié)調(diào)好以下幾個(gè)方面的關(guān)系。首先，社會(huì)福利目標(biāo)體系一定要與社會(huì)主義制度核心價(jià)值保持一致。也就是說，我國作為社會(huì)主義制度國家，社會(huì)福利目標(biāo)體系的確立應(yīng)自覺接受馬克思理論規(guī)范和指導(dǎo)，確保社會(huì)福利政策能夠更好地服務(wù)于人民群眾。其次，社會(huì)福利目標(biāo)體系一定要重視人民群眾的生存和發(fā)展權(quán)利。社會(huì)福利目標(biāo)的制定，不僅要維護(hù)好社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更要滿足人民群眾的生存和發(fā)展訴求，確保社會(huì)福利發(fā)展更加符合人類社會(huì)的基本要求。最后，社會(huì)福利目標(biāo)體系一定要尊重自身的發(fā)展規(guī)律。社會(huì)福利自身發(fā)展規(guī)律是客觀存在的，任何國家和個(gè)人都必須尊重，否則必將難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利制度的持續(xù)健康發(fā)展。

(三)社會(huì)福利設(shè)計(jì)要注重積極社會(huì)功能發(fā)揮

從西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)福利發(fā)展過程和吉登斯對其的反思來看，注重積極社會(huì)功能的發(fā)揮既是各國社會(huì)福利實(shí)踐的一個(gè)主要經(jīng)驗(yàn)，也是社會(huì)福利發(fā)展的一條重要規(guī)律。“社會(huì)保障制度的實(shí)踐證明，社會(huì)保障制度既具有增強(qiáng)社會(huì)合理的積極功能，也具有導(dǎo)致社會(huì)分裂的消極影響，只有合理的社會(huì)保障制度才能增強(qiáng)社會(huì)合理、促進(jìn)社會(huì)和諧的積極功能，而不合理的社會(huì)保障制度將產(chǎn)生導(dǎo)致社會(huì)分裂和社會(huì)不和諧的消極影響?！?丁建定：《西方國家社會(huì)保障制度史》，北京：高等教育出版社，2016年，第385頁。顯然，在社會(huì)福利體系的設(shè)計(jì)中，只有堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)福利政策的積極社會(huì)功能，才能有效引導(dǎo)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的持續(xù)健康發(fā)展。因而，積極社會(huì)功能的發(fā)揮也逐漸成為，評價(jià)當(dāng)代社會(huì)福利政策是否有效的主要標(biāo)準(zhǔn)。我國作為社會(huì)主義制度國家，更應(yīng)該重視社會(huì)福利政策積極社會(huì)功能的發(fā)揮，消除社會(huì)福利實(shí)施過程中存在的歧視現(xiàn)象，提升人民的生活質(zhì)量、增進(jìn)人民的福祉，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的尊嚴(yán)。

然而，受歷史及綜合國力的制約，我國城鄉(xiāng)之間、職業(yè)群體之間和區(qū)域之間的社會(huì)福利供給存在著嚴(yán)重失衡，這些問題不但抵消了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，而且日益引起社會(huì)成員的普遍不滿，影響著社會(huì)福利政策積極社會(huì)功能的發(fā)揮。因此，在社會(huì)福利體系的調(diào)整與改革中，我們應(yīng)盡快建立能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕的社會(huì)福利政策，推動(dòng)福利政策積極社會(huì)功能的發(fā)揮，使全體社會(huì)成員過上幸福、體面、尊嚴(yán)的生活。研究認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須解決好以下幾個(gè)方面的問題。首先，要重視社會(huì)福利發(fā)展的共享性。社會(huì)福利政策作為面向全體社會(huì)成員的生存安全保障機(jī)制，只有秉承共享的發(fā)展理念，才能真正地保障好人民的生存和發(fā)展，其積極社會(huì)功能才能有效發(fā)揮出來。其次，社會(huì)福利政策設(shè)計(jì)要體現(xiàn)出以人為本的理念。社會(huì)福利政策設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以人為中心，把滿足人民群眾的生存和發(fā)展訴求作為政策實(shí)施的終極目標(biāo)。最后，社會(huì)福利發(fā)展要堅(jiān)持弱者優(yōu)先的原則。也就是說，在社會(huì)福利政策的實(shí)施過程中，要突出對弱勢群體的關(guān)愛和保護(hù)，要把弱勢群體的生存質(zhì)量及狀況作為衡量社會(huì)福利體系是否科學(xué)的主要標(biāo)準(zhǔn)。

教育部青年基金項(xiàng)目“人口老齡化背景下社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)化解路徑研究”(14YJC630091)；2017年安徽高校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“共享發(fā)展理念下社會(huì)保障權(quán)益分化治理研究”(SK2017A0088)。

盧成會(huì)(1983-)，男，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生(長春 130012)，安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院講師；吳麗麗(1982-),女,博士，安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院講師(馬鞍山 243032)