呂軍書，李 茂

(河南師范大學(xué) 三農(nóng)法律問題研究中心，河南 新鄉(xiāng) 453007)

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農(nóng)業(yè)比較利潤視角下我國農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的實現(xiàn)路徑

呂軍書，李 茂

(河南師范大學(xué) 三農(nóng)法律問題研究中心，河南 新鄉(xiāng) 453007)

我國農(nóng)業(yè)的比較利潤較高，但農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入?yún)s很低，產(chǎn)生這一悖論的根本原因就是農(nóng)民農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營程度低。消除高農(nóng)業(yè)比較利潤與低農(nóng)民收入矛盾的出路在于正視農(nóng)民兼業(yè)，引導(dǎo)兼業(yè)農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營，提高專業(yè)農(nóng)民的收入水平。實現(xiàn)我國農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的途徑主要包括：大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營提供良好的外部條件；建立中介服務(wù)機構(gòu)，降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本；實施激勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，促進農(nóng)地適度集中；降低農(nóng)地的生活保障功能，免除土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂；推進科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，發(fā)揮其在農(nóng)地規(guī)模化中的作用。

農(nóng)業(yè)；比較利潤；農(nóng)戶兼業(yè)；農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)業(yè)比較收益是關(guān)于農(nóng)民收入提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個基礎(chǔ)性問題，也是學(xué)者們研究“三農(nóng)”問題的立論前提，更是當(dāng)前我國實行“以工養(yǎng)農(nóng)”、農(nóng)業(yè)補貼、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”等諸多涉農(nóng)政策與法律的重要理論依據(jù)。長期以來，不管是學(xué)術(shù)界，還是實務(wù)性的職能部門，都普遍認為農(nóng)業(yè)的比較收益低，從學(xué)者們眾多的研究成果來看，都是將其作為一個無需多加討論的先驗“定律”運用到他們的研究之中，根本沒有縝密的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，更沒有深入的分析。實際上，這種“先入為主”的思維方式，對我國農(nóng)業(yè)政策與法律的制定危害極大，更不利于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)以一種新的思路研究這一問題，從而提出新的解決問題的辦法。

一、農(nóng)業(yè)比較利潤考察

衡量農(nóng)業(yè)的比較利潤要通過農(nóng)產(chǎn)品成本收益核算來完成[1]。根據(jù)2005年國家發(fā)布的新的農(nóng)產(chǎn)品成本收益核算體系可知，農(nóng)產(chǎn)品成本收益核算主要包括三類重要指標(biāo)，即農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品成本和農(nóng)產(chǎn)品收益。其基本邏輯關(guān)系為，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值-農(nóng)產(chǎn)品成本=農(nóng)產(chǎn)品收益。而農(nóng)業(yè)比較利潤=農(nóng)產(chǎn)品收益/農(nóng)產(chǎn)品成本，又可換算為農(nóng)業(yè)比較利潤=(農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值-農(nóng)產(chǎn)品成本)/農(nóng)產(chǎn)品成本，如果再把農(nóng)產(chǎn)品補貼算進去，則農(nóng)業(yè)比較利潤=(農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值-農(nóng)產(chǎn)品成本+補貼收入)/農(nóng)產(chǎn)品成本。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值很好算，即農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量乘以農(nóng)產(chǎn)品價格。農(nóng)產(chǎn)品的成本較為復(fù)雜，包括農(nóng)地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品所需要的物質(zhì)與服務(wù)費用(如肥料、耕地費、收割費等)、人工成本(用工費用，或自己家庭人員用工折價，或者雇工費用)、土地成本(租用地租金或者自營地折租)以及必要成本外的其他零星支出(用工的福利性支出等)。

我國農(nóng)業(yè)的比較利潤到底如何？多數(shù)人認為我國的農(nóng)業(yè)邊際收益較低，所以農(nóng)業(yè)的比較利潤就低了。這個判斷似是而非，或者說是一個認識誤區(qū)。我們將以一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)——河南省南陽市L村的實際數(shù)據(jù)來重新分析、認識這個問題。

近期筆者到南陽市L村對其農(nóng)產(chǎn)品收支情況作了實地考察。L村的主要農(nóng)產(chǎn)品是小麥、玉米、紅薯，種小麥、玉米是為了家庭生活消費，其經(jīng)濟收益則靠的是種植紅薯來出售。我們就以其種植紅薯的成本收益來核算其農(nóng)業(yè)的比較利潤情況。紅薯每年只能種一季，一般是春上種植，所以又叫春紅薯*紅薯也可在小麥?zhǔn)崭詈蠼欲湶绶N植，當(dāng)?shù)胤Q這叫麥茬紅薯。這樣雖然在一塊地上每年可收入兩次(一次小麥，一次紅薯)，但麥茬紅薯的產(chǎn)量極低，且口感也不好，所以也賣不上好價錢，收益較低。即使加上賣小麥的收入，也不抵一年在這一畝地上只種紅薯的收入，所以當(dāng)?shù)厝藗兇蠖喾N植春紅薯。。調(diào)查中我們得知一畝地種春紅薯的成本如下：用拖拉機或牛耕地每畝費用60元，耙地起壟(紅薯要載在壟上)需一個強壯勞力一天的用工，費用40元。種植時需要一男一女一天的用工，女的栽紅薯苗，男的擔(dān)水澆紅薯苗，男工一天費用40元，女工一天費用30元，合計70元。紅薯苗栽種之后，需要田間管理(主要是施肥、除草)，最低需要一男一女一天的用工，費用是70元。到了秋天收獲季節(jié)，挖紅薯、往家里運、往紅薯窖里藏，需要兩男兩女一天的用工，費用是140元。施肥需要氮磷鉀復(fù)合肥一包，每包售價150元。這一畝地的承包費是180元，自營地折租300元，成本外支出100元(給家庭人員或雇用人員買水、買瓜、買煙等)?？偣驳某杀臼?110元。一畝地種紅薯的收入情況如下：每畝紅薯平均產(chǎn)量3000斤，每斤按儲存到年底的價錢算，每斤0.5元(剛從地里挖出來的價格每斤0.25元，儲存到第二年春上每斤0.8元左右)。每畝總共可賣1500元，再加上每畝種糧補貼100元，收入總計是1600元。除去成本費用，每畝紅薯的收益則是490元。

于是，根據(jù)前邊的公式，即農(nóng)業(yè)比較利潤=(農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值-農(nóng)產(chǎn)品成本+補貼收入)/農(nóng)產(chǎn)品成本，可算出：(1500-1110+100)/1110=44.14%

由此可以看出，我國的農(nóng)業(yè)比較利潤或者農(nóng)業(yè)比較收益并不低。因為一般來看，大多數(shù)行業(yè)的凈利率普遍在10%左右。所以，農(nóng)業(yè)的比較利潤遠高于一般行業(yè)的利潤水平。

二、高農(nóng)業(yè)比較利潤與低農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的解釋

雖然農(nóng)業(yè)的比較利潤較高，但不爭的事實是我國農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入?yún)s比較低。以南陽市L村農(nóng)民的家庭收入為例，一個四口之家(夫婦二人，一個小孩，一個老人)擁有7畝耕地，其中3畝種植小麥、玉米和蔬菜，供一家人的生活之需，其余4畝耕地只能種植紅薯來獲取經(jīng)濟收入。由上可知，每畝紅薯凈收益490元，4畝也就1960元。如果這家人不出去打工的話，這也就是其一年幾乎全部的經(jīng)濟收入。這點收入能供孩子上高中、上大學(xué)嗎？(上大學(xué)每年一個孩子需1.5萬元)能給兒子娶媳婦嗎？(兒子娶媳婦在當(dāng)?shù)匦枰?萬元左右花費)能夠蓋房子嗎？(當(dāng)?shù)亟ǚ啃?萬元左右)還不說平時的人情往來。現(xiàn)在用拿農(nóng)戶的這些農(nóng)業(yè)收入與農(nóng)民進城務(wù)工收益進行比較。如果這家人有一個勞動力從事非農(nóng)生產(chǎn)，按每天工錢較低的50元計算，每年365天按出工260天計算，其收益也可達13000元。在家單純進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只是進城打工收入的零頭，可以想象農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入是多么的低微。

農(nóng)業(yè)比較利潤那么高，而農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入?yún)s又是這么的低，這就形成了一個二元悖論。為什么會出現(xiàn)這一悖論呢？這種現(xiàn)象也容易解釋。我們應(yīng)該清楚，利潤、利潤率較高是說明投入資金的收益較高，拿南陽L村的農(nóng)業(yè)利潤率是44.1%來說，即進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，投入1元錢可凈賺4毛4分1厘。其他二三產(chǎn)業(yè)的利潤水平是10%，也就是搞二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，投入1元錢只能凈賺1毛錢，投入100元錢只能凈賺10元錢。在利潤率一定的情況下，要想擴大收益，別無他法，只能增加本金的投資，增加投資100元能賺44元1毛，1萬元能賺4410元，10萬元就能賺44100元。但南陽L村一戶農(nóng)民只能投資4440元(由土地、肥料、農(nóng)藥、人工、各種服務(wù)等折合而成)，也就是只能投入種4畝紅薯的資本。想投多，多賺，不可能。因為首先你沒有更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資源——土地！沒有土地資源，其他各種資金也就無從投入，因為其他各種資金都是圍繞土地這個生產(chǎn)要素進行配備的。同時你也不能在沒有土地或者土地不足的情況下加大其他生產(chǎn)要素的投入，比如說這4畝紅薯我偏要投8880元的資本，如多上肥料、多灑農(nóng)藥、多用人工等，這樣的話，只能造成資源的浪費形成無效投資，甚至有害投資(像肥料上多了會把莊稼燒死)，因為根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，在一定的生產(chǎn)力水平之下，各種生產(chǎn)資料的最優(yōu)配置比例是個常數(shù)[2]。

說到底，是由于土地資源不足才造成不可能擴大本金的投入。不可能擴大有效資本的投入，便使農(nóng)業(yè)有效資本投入停留在一個很低的水平上，這樣農(nóng)民也就不可能賺取更多的農(nóng)業(yè)收入。如果說L村一個青壯年農(nóng)民可以投28000元的有效總資本進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也就是可以種25畝左右的紅薯，那么他的農(nóng)業(yè)收入也就和他從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入基本持平(據(jù)有的學(xué)者的研究，我國農(nóng)業(yè)的最小經(jīng)營規(guī)模就是25畝上下*車維漢教授指出，能夠?qū)崿F(xiàn)與其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動所得均衡的經(jīng)濟規(guī)模就是“最小必要規(guī)?！薄⒁娷嚲S漢.日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的法人化動向及其啟示[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟,2004(1).)。如果他能再投入多一點，獲得的農(nóng)業(yè)收益就大于二三產(chǎn)業(yè)的收益了。

三、消除高農(nóng)業(yè)比較利潤與低農(nóng)民收入悖論的出路

據(jù)前文分析，高農(nóng)業(yè)比較利潤與低農(nóng)民收入的悖論是客觀存在的，如何消除是學(xué)界和實務(wù)界必須思考的問題。作者研究認為，其唯一出路就是“農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營”。

(一)正視農(nóng)民兼業(yè)，引導(dǎo)兼業(yè)農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

作為“理性經(jīng)濟人”，當(dāng)土地不夠農(nóng)民家庭耕種時，也就是農(nóng)戶有了剩余勞動力時，為了家庭收益的最大化，一部分勞動力就要流動到其他部門經(jīng)營收益，最后會形成一個恰當(dāng)?shù)膭趧恿Ψ峙浔壤?，留在農(nóng)村的勞動力正好滿負荷地經(jīng)營土地，出去非農(nóng)經(jīng)營的勞動力也能獲得較高的收入。目前農(nóng)村普遍出現(xiàn)的農(nóng)戶兼業(yè)就是這一客觀要求的結(jié)果。其中，勞動力的分配還要根據(jù)自身的優(yōu)勢合理配置，哪個勞動力更適合哪個產(chǎn)業(yè)，它就被配置到這個產(chǎn)業(yè)中去。有學(xué)者指出，“農(nóng)戶兼業(yè)化是在中國農(nóng)村社會保障制度不健全尤其是在人地矛盾比較尖銳的約束下形成的農(nóng)戶家庭內(nèi)分工的均衡形態(tài)”[3]。另外，農(nóng)戶兼業(yè)中的勞動力還進行機動配置，如果某一個時期哪個產(chǎn)業(yè)的勞動力有困難不能勝任此項工作，另外產(chǎn)業(yè)中的勞動力還可以馳援。因此，作者認為，農(nóng)戶兼業(yè)的勞動力合理配置有三個特點，即勞動力數(shù)量配置原理、勞動力質(zhì)量配置原理和勞動力靈活配置原理。像南陽市L村的四口之家，夫妻二人和老人可以折合成兩個勞動力，丈夫是一個勞動力，妻子和老人算一個勞動力，兩個在家兼業(yè)，一個勞動力到城里打工，就體現(xiàn)了勞動力數(shù)量的優(yōu)化配置。男子出去打工，老人、婦女在家經(jīng)營農(nóng)業(yè)，就體現(xiàn)了勞動力質(zhì)量的優(yōu)化配置。在農(nóng)忙季節(jié)，家里的婦女老人不能承受搶收、搶種的勞動強度，城里打工的青壯年勞動力就回鄉(xiāng)馳援，這體現(xiàn)了農(nóng)戶兼業(yè)的勞動力靈活配置原理。

現(xiàn)階段的農(nóng)戶兼業(yè)有充分的合理性，也是農(nóng)民擴大其家庭收入的有效手段，但根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)理論和發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，農(nóng)戶兼業(yè)不可能是長久現(xiàn)象，最關(guān)鍵的是它影響了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化生產(chǎn)、現(xiàn)代化生產(chǎn)以及我國的工業(yè)化和城市化的進程。我們必須通過二三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，使大量的農(nóng)民穩(wěn)定地走向工業(yè)、商業(yè)、城市，獲取較高的經(jīng)濟收入，享受現(xiàn)代文明的成果，同時也有利于農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

(二)發(fā)展農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營，提高專業(yè)農(nóng)民的收入水平

農(nóng)戶兼業(yè)只是實現(xiàn)了農(nóng)戶內(nèi)的規(guī)?；?jīng)營，如家庭勞動力出去一部分，留在家里的勞動力經(jīng)營的農(nóng)地規(guī)模就擴大了[4]。但這種規(guī)?；?jīng)營的程度仍然有限，僅停留在一家一戶所有的土地規(guī)模上，遠不能達到現(xiàn)代技術(shù)條件下一個勞動力或者一個經(jīng)營單位所能達到的經(jīng)營水平。這就要求必須發(fā)展超越農(nóng)戶間的農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營，擴大一個農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，也就是通過土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)地在農(nóng)業(yè)經(jīng)營者之間實現(xiàn)優(yōu)化配置。嚴(yán)格來講，農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營非指前者，僅指后者。

發(fā)展農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營不僅解決了農(nóng)村勞動力剩余問題，更重要的是可以獲得比較高的農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)收益遞減和要素的不可分性正是農(nóng)業(yè)規(guī)模效益取得的基礎(chǔ)[5]。

收益遞減規(guī)律指在既定的技術(shù)條件下，增加相同的投入量(生產(chǎn)要素)將使總產(chǎn)量增加；但是，當(dāng)?shù)竭_一個節(jié)點，投入量(生產(chǎn)要素)增加后，其產(chǎn)出量的增加很可能會減少，甚至成負數(shù)[5]。規(guī)模收益的變化一般包括規(guī)模收益遞增、規(guī)模收益不變和規(guī)模收益遞減三個階段。在規(guī)模收益遞增階段，產(chǎn)出增加要大于生產(chǎn)要素增加的速度和比例，這標(biāo)志著每單位產(chǎn)出成本的節(jié)約。

生產(chǎn)要素的不可分性可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。首先是單個生產(chǎn)要素的不可分性可以提高農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營中的農(nóng)機具使用效率。比如，在一家一戶細碎化的農(nóng)地經(jīng)營空間，大型農(nóng)機械常常會因空間狹小而難以正常發(fā)揮效用，不僅降低了其效率，也增加了經(jīng)營成本；其次是相互聯(lián)系的生產(chǎn)要素的不可分性更加有利于農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營中的分工與協(xié)作，進而提高生產(chǎn)效率。

四、我國農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的對策

2016年中央一號文件再次強調(diào)，要大力培育多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極推進農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營。世界各國的實踐一再證明，農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，是增加農(nóng)民收入的有效途徑，更是消除高農(nóng)業(yè)比較利潤與低農(nóng)民收入悖論的良策。

(一)大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營提供良好的外部條件

劉易斯等學(xué)者認為，正是工業(yè)化、城市化的發(fā)展才引致了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，近代化以前的農(nóng)業(yè)只能周而復(fù)始地進行傳統(tǒng)作業(yè)，但人們?nèi)允请y以填飽肚子，仍是極端貧困[7]。我國改革開放以后幾十年的發(fā)展，充分證明了這一理論的正確性。我國要想進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化，只能繼續(xù)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。可以這么說，下一階段我國二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展多少，就能帶動農(nóng)業(yè)向前走多遠。

實際上，我們現(xiàn)在有著發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的絕好機會。當(dāng)下，發(fā)達國家與地區(qū)的工業(yè)化正在向高新技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正進行著新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，許多產(chǎn)品生產(chǎn)流程的部分環(huán)節(jié)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正持續(xù)地向外擴散。我國有豐富的勞動力資源，隨著我國教育的不斷發(fā)展，他們的文化素質(zhì)和基本技能也在日益提高；基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，也有了很大的改善；另外我國還有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和前景廣闊的市場，我們要搶抓機遇，不能錯失良機，努力使我國成為世界傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)及中間加工工業(yè)的承接地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展[8]，從而為兼業(yè)農(nóng)民提供更多、更穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機會，讓他們逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，促使、帶動我國農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。再者，我國工商業(yè)的發(fā)展離不開為它們減輕壓在身上的沉重負擔(dān)。與世界發(fā)達國家相比，我國工商企業(yè)確實是稅費過重，生產(chǎn)成本逐年上升。所以，大幅度減輕工商業(yè)稅費也是當(dāng)前發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的一個不容忽視的步驟。

(二)建立中介服務(wù)機構(gòu)，降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本

農(nóng)地市場也需要必要的組織和服務(wù)，沒有這些組織和服務(wù)，交易雙方的搜尋成本、談判成本、違約成本等都會增加，這勢必會影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的頻率與效率。這些必要的組織與服務(wù)就是農(nóng)地市場中介，它們是保障農(nóng)地供求尤其是農(nóng)地需求的關(guān)鍵。

我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介與服務(wù)只存在于少部分地區(qū)，即使這樣少數(shù)的中介平臺，也由于種種原因往往是有組織無服務(wù)，形同虛設(shè)。因此，結(jié)合地方實際，盡快建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)制度已是刻不容緩。首先，要構(gòu)建規(guī)范化的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有形市場，為農(nóng)地交易提供低交易成本的交易平臺，讓農(nóng)地交易的雙方當(dāng)事人在市場獲得真實、全面、有效的市場信息，從而提高交易效率；其次，要完善農(nóng)地交易規(guī)則，明確農(nóng)地交易各方的責(zé)任、權(quán)利和利益，用市場機制規(guī)范交易主體的行為；再次，要建立土地評估機構(gòu)，為農(nóng)地交易各方提供客觀、公正的土地價值評估服務(wù)，促進土地市場化流轉(zhuǎn)；最后，要建立土地流轉(zhuǎn)糾紛處理機制，對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地交易中出現(xiàn)的紛爭，要從保護當(dāng)事人合法權(quán)益出發(fā)，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，進行調(diào)節(jié)、仲裁，甚至訴訟。

(三)實施激勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，促進農(nóng)地適度集中

根據(jù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的特有規(guī)律，自由農(nóng)地流轉(zhuǎn)很難促進農(nóng)地的規(guī)模化經(jīng)營，必須對農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為加以引導(dǎo)、激勵，才能出現(xiàn)農(nóng)地優(yōu)化配置的結(jié)果。

盡管政府一再倡導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營，然而，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的比率較低，農(nóng)地零碎化經(jīng)營依然嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還非常傳統(tǒng)。因此，必須制定和實行激勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。第一，制定激勵農(nóng)地轉(zhuǎn)出的政策。農(nóng)地轉(zhuǎn)出包括轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓三種方式，轉(zhuǎn)包是在本村成員范圍內(nèi)租賃土地；租賃是把土地租賃給外村的人員或者單位耕種；轉(zhuǎn)讓是賣斷土地承包經(jīng)營權(quán)，在此一承包期內(nèi)不再擁有土地耕種權(quán)，對方則可以在長時期內(nèi)使用土地，這種方式非常有利于土地的投資、開發(fā)和改良，非常有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。所以在具體獎勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)的措施中，給與的流轉(zhuǎn)獎勵或者流轉(zhuǎn)補貼應(yīng)該有所區(qū)別，比如可以給與轉(zhuǎn)包、租賃農(nóng)地的農(nóng)戶每畝、每年200-300元的獎勵或補貼，給與轉(zhuǎn)讓農(nóng)地的農(nóng)戶每年、每畝400元左右的獎勵或補貼，也可以學(xué)習(xí)法國的做法一次性獎勵。第二，制定激勵農(nóng)地轉(zhuǎn)入的政策。應(yīng)當(dāng)給與農(nóng)地轉(zhuǎn)入方一定的補貼。目前農(nóng)地的租賃費用偏低(很多地方每畝每年僅一百多元、幾十元)，都是轉(zhuǎn)入方在計算過農(nóng)地經(jīng)營的收益成本之后，只能給那么多，給多的話就不賺錢了。如果給與一定的補貼，就可以降低他們的經(jīng)營成本，提高他們的利潤，他們自然也會把土地使用費再漲一些。這將進一步刺激了土地的流轉(zhuǎn)，形成良性循環(huán)。在規(guī)定轉(zhuǎn)入方的轉(zhuǎn)入補貼時，可以采取比較靈活的方式，比如，既可以給與轉(zhuǎn)入土地者每年每畝200元的補貼，還可以只給與100元的貨幣補貼，剩下的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備補貼、種子補貼、化肥補貼、技術(shù)補貼等形式給與，或者不給貨幣補貼，全部以各種生產(chǎn)資料補貼的形式給與[9]。

(四)降低農(nóng)地的生活保障功能，免除土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂

目前我國還沒有進行社會保障全覆蓋，加上農(nóng)村的社會保障水平也比較低，土地仍然兼具有社會保障的功能，筆者稱之為“保障性物權(quán)”[10]。筆者調(diào)研認為，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，統(tǒng)籌解決農(nóng)民的最低生活保障和養(yǎng)老保障是農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的重要因素。我國農(nóng)民為什么會寧可兼業(yè)種地，奔走勞作于城鄉(xiāng)之間而不愿放棄土地？那就是土地是他們老有所養(yǎng)的最后一根“稻草”。政府只有創(chuàng)造出能夠替代土地保障功能的產(chǎn)品或服務(wù)，農(nóng)民才不會把土地作為生死依賴，而把土地作為增收的手段，使其進入交易市場，發(fā)揮其保值、增值等資本化功能。目前最亟待建立健全的農(nóng)村社會保障制度包括農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)民醫(yī)療保障制度、農(nóng)民失業(yè)保障制度和農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。用制度去吸引農(nóng)民走出土地，融入城市[11]。

(五)推進科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，發(fā)揮其在農(nóng)地規(guī)?；械淖饔?/p>

科學(xué)技術(shù)不僅能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也能促進農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營。目前全國各地土地規(guī)?；?jīng)營的程度不高，其中原因之一就是由于科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中使用和普及率較低，作為風(fēng)險意識較弱的農(nóng)民對于新技術(shù)、新品種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用有天然的膽怯，所以靠天吃飯成為常態(tài)，擔(dān)心農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營后由于自然災(zāi)害而虧損。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率我國大約為48%，而發(fā)達國家則超過了60%，相差近20個百分點[12]。因此，積極推進科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用潛力還很大。結(jié)合我國實際，可采取以下措施推進農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用：建立起從中央到地方的各級農(nóng)業(yè)科技推廣體系；用轉(zhuǎn)移支付推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；對原創(chuàng)型的農(nóng)業(yè)科技實行獎勵。

[1]唐茂華,黃少安.農(nóng)業(yè)比較收益低嗎[J].中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報,2011(4).

[2]鄭少鋒.土地規(guī)模經(jīng)營適度的研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,1998(11).

[3]曹陽,李慶華.我國農(nóng)戶勞動力配置決策模型及其應(yīng)用[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2005(1).

[4]向國成,韓紹鳳.農(nóng)戶兼業(yè)化:基于分工視角的分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2005(8).

[5]賀振華,農(nóng)戶兼業(yè)及其對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響—— —個分析框架[J].上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報(哲社版),2006(2).

[6]趙旭強，韓克勇.試論農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營及其國際經(jīng)驗和啟示[J].福建論壇(人文社會科學(xué)版)，2006(8).

[7]黃延廷.農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的適度性探討——兼談我國農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營的路徑選擇[J].求實,2011(8).

[8]孫自鐸.論經(jīng)濟發(fā)展中的雙滯后與加快土地流轉(zhuǎn)的新路徑[J].江淮論壇,2011(1).

[9]呂軍書.論社會保障性物權(quán)立法的價值取向及改革走向[J].理論與改革，2015(5).

[10]黎翠梅.土地資本化與農(nóng)村土地保障制度的創(chuàng)新[J].財經(jīng)論叢，2007(1).

[11]龔俊鵬.城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的實現(xiàn)路徑[J].河南科技學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2014(7).

[12]新華網(wǎng).我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率比發(fā)達國家低20個百分點[EB/OL].2010-08-26[2015-12-10].http://news.xinhuanet.com/fortune/2010-08/26/c_13464541.htm

[責(zé)任編輯 張家鹿]

2016-01-09

國家社會科學(xué)基金項目(15BFX108)

10.16366/j.cnki.1000-2359.2016.04.014

F323.4

A

1000-2359(2016)04-0078-05

呂軍書(1963—)，男，河南新鄉(xiāng)人，河南師范大學(xué)三農(nóng)法律問題研究中心常務(wù)副主任、法學(xué)院教授,主要從事“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展與法制建設(shè)研究。