張 韜

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

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貴州省深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的思路及對(duì)策建議

張 韜

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極為重大的意義。貴州省要深度融入這一國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，必須密切關(guān)注和深入研究長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大政策走向，提出具有前瞻性、可操作性的應(yīng)對(duì)策略并積極組織實(shí)施，才能搶占到區(qū)域振興的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的戰(zhàn)略目標(biāo)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；融入；發(fā)展戰(zhàn)略

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的21%，人口總量和經(jīng)濟(jì)總量均超過(guò)全國(guó)總量的40%，生態(tài)地位重要、綜合實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮骩1]。自長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，其已成為社會(huì)各界聚焦的重大問(wèn)題，隨著支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的各種重大政策密集出臺(tái)，必將會(huì)對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局產(chǎn)生重大影響。貴州省被列入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)區(qū)域以來(lái)，在《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》等各種重大發(fā)展政策舉措上，都明確提出深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展訴求，隨著2016年9月《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》等重大政策的出臺(tái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展又出現(xiàn)了一些新的重大變化，值得貴州省特別關(guān)注，需要明確新的發(fā)展思路，采取積極的應(yīng)對(duì)策略。

一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)

(一)國(guó)家關(guān)于發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的政策密集出臺(tái)

2016年1月5日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶組織召開(kāi)的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上明確指出：在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)環(huán)境擺在壓倒性的位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。同年3月25日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》)，再次要求長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略地位必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)。此前，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改環(huán)資〔2016〕370號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，這一意見(jiàn)明確將發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，要確保長(zhǎng)江2020年水質(zhì)優(yōu)良率保持在75%以上[2]。這是我國(guó)首次將改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境放在第一位的規(guī)劃設(shè)計(jì)，是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念的全方位展現(xiàn)。

(二)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)

隨著一系列國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署和政策陸續(xù)出臺(tái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這不僅引起了中央主流媒體的高度關(guān)注，持續(xù)進(jìn)行深度報(bào)道①，重慶、湖北、江蘇、上海等相關(guān)省市更是未雨綢繆，早在幾年前就對(duì)如何深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大戰(zhàn)略，搶占發(fā)展先機(jī)進(jìn)行了深入研討，并出臺(tái)了一系列地方性政策，全力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在本區(qū)域的保護(hù)和建設(shè)，謀劃大項(xiàng)目在本地的落地建設(shè)。如江蘇省于2016年10月8日就專(zhuān)題召開(kāi)省委常委會(huì)議，研究討論《江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》。

(三)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省區(qū)發(fā)展利益訴求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)

從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所涉及到11個(gè)省市的情況來(lái)看，各個(gè)省市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度雷同，競(jìng)爭(zhēng)的成分往往大于合作，每個(gè)省市都想成為整合資源的主體，不甘愿充當(dāng)配角，力爭(zhēng)成為被整合資源的對(duì)象，各個(gè)省市的利益訴求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨諸多亟待解決的問(wèn)題和困難，主要是生態(tài)環(huán)境狀況形勢(shì)嚴(yán)峻、長(zhǎng)江水道存在瓶頸制約、區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨、區(qū)域合作機(jī)制尚不健全等。

長(zhǎng)江擁有獨(dú)特不可替代的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)我國(guó)生態(tài)發(fā)展有著重大影響。目前，由于沿江各個(gè)省市生態(tài)保護(hù)紅線尚未劃定，與上中下游生態(tài)環(huán)境狀況相匹配的差別化環(huán)境準(zhǔn)入制度尚未明確，全流域水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未形成，既難以嚴(yán)格界定各級(jí)政府的紅線管控責(zé)任，又難以統(tǒng)籌制定出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在沿江不同功能區(qū)的負(fù)面清單，沿江各個(gè)省市工業(yè)發(fā)展“各自為政”，沿岸重化工業(yè)高密度布局，環(huán)境污染隱患日趨增多，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省區(qū)發(fā)展利益訴求呈現(xiàn)多元化，導(dǎo)致長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益嚴(yán)重，發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(四)貴州省對(duì)如何深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)略顯滯后

作為已經(jīng)進(jìn)入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展范疇的貴州省，相對(duì)于其他有關(guān)省市，不論是政界、企業(yè)界和學(xué)界，對(duì)貴州省在如何搶占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展相關(guān)問(wèn)題的研究上或?qū)⑸疃热谌腴L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶同全省的重大發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)銜接起來(lái)，以及出臺(tái)強(qiáng)有力政策的支持上，與其他省市相比已略顯滯后。迄今為止，貴州省理論界尚未組織召開(kāi)關(guān)于如何融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方面的研討會(huì)，這一沉寂的局面會(huì)使我們?cè)谝恍┲卮髥?wèn)題上，由于缺乏深入的前瞻性研究，沒(méi)有大視野、全局性的應(yīng)對(duì)方案，可能會(huì)在面對(duì)國(guó)家這一重大戰(zhàn)略時(shí)，錯(cuò)失重要的發(fā)展機(jī)遇。

二、貴州省深入融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的應(yīng)對(duì)策略

(一)深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的全域發(fā)展規(guī)劃，謀劃好深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的頂層設(shè)計(jì)

科學(xué)前瞻性的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重大作用。審時(shí)度勢(shì)地把握住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展趨勢(shì)，將貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略高度契合國(guó)家重大戰(zhàn)略，是貴州省當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，更是做好深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)。目前，面對(duì)著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶加速發(fā)展的形勢(shì)，貴州省尤其需要提振深入融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的信心。貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的11個(gè)省市中，目前雖整體上并不占優(yōu)勢(shì)，但并不等于局部不占優(yōu)勢(shì)，貴州近年來(lái)積極推動(dòng)“大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、大生態(tài)”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的其他省市相比較中毫不遜色，有的還處于全國(guó)領(lǐng)先水平，對(duì)這些已經(jīng)具有的產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，完全可能在深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的全流域統(tǒng)一規(guī)劃中，占有不容忽視的重要位置。

值得的關(guān)注的是，國(guó)家要全力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這一重大戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)展，打造出支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的增長(zhǎng)極，必然會(huì)通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃的強(qiáng)力推動(dòng)，打破行政藩籬和政策“碎片化”的束縛，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源在全流域自由流動(dòng)，進(jìn)行高水平的重新整合，加快長(zhǎng)江中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趕上長(zhǎng)三角地區(qū)的步伐。在這一重大政策的實(shí)施過(guò)程中，貴州省亟需提前謀劃好將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度嵌入國(guó)家的重大戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)對(duì)策，占得發(fā)展的先機(jī)，不至于由于缺乏超前性的深度戰(zhàn)略謀劃，而錯(cuò)失重大發(fā)展機(jī)遇，甚至被主流經(jīng)濟(jì)圈再度邊緣化。

(二)貴州省深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中，要全力打造出世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群

根據(jù)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，積極培育長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，調(diào)整和優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)布局，已成為我國(guó)發(fā)展的重大戰(zhàn)略方向和具體行動(dòng)。根據(jù)《規(guī)劃綱要》要求，整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶要大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和龍頭企業(yè)，整合各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向更具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)集聚；打造產(chǎn)業(yè)集群，加快實(shí)施“中國(guó)制造2025”，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范，聯(lián)合打造電子信息、高端裝備、汽車(chē)、家電、紡織服裝等世界級(jí)制造業(yè)集群[4]。

貴州省在參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)中，在產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的選擇方面，除了要根據(jù)國(guó)家《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案》中明確的五大重點(diǎn)領(lǐng)域和十大新興產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行篩選以外，還要在政府強(qiáng)有力政策的支持下，謀劃出深度參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的大思路和大項(xiàng)目。如以大數(shù)據(jù)和大射電望遠(yuǎn)鏡為支撐，打造出一個(gè)或以上電子信息類(lèi)世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)，貴州省還可以強(qiáng)力整合大旅游、大健康、大生態(tài)等不可替代的世界級(jí)優(yōu)質(zhì)資源，以及以世界名酒茅臺(tái)產(chǎn)品等為支撐，聯(lián)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他省市，培育出兩個(gè)或以上世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于區(qū)位劣勢(shì)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局政策等影響，貴州省在參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的過(guò)程中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一直處于價(jià)值鏈低端，只能充當(dāng)原材料、能源等初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)者的角色。貴州省發(fā)展改革委專(zhuān)家研究的成果顯示，貴州省輸送到省外的產(chǎn)品中，70%為原材料、能源等初級(jí)產(chǎn)品，而貴州消費(fèi)的終端產(chǎn)品，70%來(lái)至于省外；有的學(xué)者將這種現(xiàn)象解讀為貴州是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“殖民地”。貴州省面臨的重大課題是不僅要順利實(shí)現(xiàn)在2020年與全國(guó)同步全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)，更要在新一輪的產(chǎn)業(yè)分工合作中，在打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的過(guò)程中，通過(guò)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的帶動(dòng)，完成產(chǎn)業(yè)體系的改造升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走上高級(jí)化的道路，為貴州省在2050年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

貴州省近年連續(xù)獲得建設(shè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等一系列重大政策支持，抓住了這些重大機(jī)遇，就可以推動(dòng)貴州產(chǎn)業(yè)走上高級(jí)化道路。值得關(guān)注的是，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，一定要明確發(fā)展的基本路徑，提出重大支持政策，不僅要繼續(xù)鞏固和發(fā)展已經(jīng)在全國(guó)搶得先機(jī)的大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大健康、大旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成果，更為重要的是，一定要充分運(yùn)用信息化、智能化技術(shù)，對(duì)全省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面改造。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，現(xiàn)代社會(huì)并沒(méi)有真正意義上夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)通過(guò)信息化、智能化等改造，都可以成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重要組成部分，一旦在建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群中出現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出生機(jī)和活力的局面，貴州省就完全有可能在新一輪的產(chǎn)業(yè)分工中，構(gòu)建起高水平的三次產(chǎn)業(yè)體系。

貴州省在建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的過(guò)程中，一定要有國(guó)際化的大視野，積極融入積極全球化的大局。將貴州的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與國(guó)外市場(chǎng)需求緊密對(duì)接，在“全球制造”產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條的打造中，不斷鞏固和放大“貴州制造”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。貴州省還需采取特殊扶持政策，大力支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)，高水平整合好中小配套企業(yè)抱團(tuán)出海，集群式走出去，尤其要重視“互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群”的建設(shè)。

(三)貴州要深度參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大生態(tài)的全面建設(shè)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶屬于流域經(jīng)濟(jì)。由于沿江各個(gè)區(qū)域處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象普遍存在的背景下，必然給長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的保護(hù)和生態(tài)建設(shè)帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)，會(huì)從根本上影響到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)文明建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，作為“兩江”(長(zhǎng)江與珠江)流域主要屏障的貴州省，一方面已經(jīng)為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，另一方面由于長(zhǎng)期的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，也放棄了不少發(fā)展重要機(jī)遇。貴州省深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的大生態(tài)建設(shè)，將會(huì)對(duì)形成“一榮俱榮、一損俱損”的格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響[4]。

《規(guī)劃綱要》明確提出，把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)、全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃、明確生態(tài)功能分區(qū)、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、水資源開(kāi)發(fā)利用紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，強(qiáng)化水質(zhì)跨界斷面考核，推動(dòng)協(xié)同治理，嚴(yán)格保護(hù)一江清水，努力建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的綠色生態(tài)廊道。

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，在加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道環(huán)境污染防治中，將充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，逐步提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)和生態(tài)保護(hù)支出標(biāo)準(zhǔn)，還將建立干流跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，向中上游傾斜補(bǔ)償資金的分配，形成長(zhǎng)江干流補(bǔ)償制度。隨著生態(tài)建設(shè)利益共分享，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)同承擔(dān)，尤其是環(huán)境分管控和風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)防控體系的形成，一方面會(huì)給作為長(zhǎng)江流域重要生態(tài)功能區(qū)的貴州省帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益，另一方面也會(huì)對(duì)貴州省的長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)工作提出更高、更嚴(yán)格的要求。在《貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道環(huán)境污染防控治理工作方案的通知》(黔府辦發(fā)〔2016〕23號(hào))中，已經(jīng)將修復(fù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境擺在了壓倒性的位置，并要求到2020年，烏江、清水江水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定明顯改善，部分嚴(yán)重的支流污染基本消除，長(zhǎng)江流域53條主要河流105個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于三類(lèi))比例超過(guò)91.4%；縣城以上集中式飲用水水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%[5]。這一工作方案及有關(guān)政策的科學(xué)實(shí)施，將對(duì)貴州深度參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大生態(tài)建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)。

(四)貴州省應(yīng)在深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新一輪大開(kāi)放

加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化最大的受益國(guó)之一，同時(shí)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，全流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)在深度調(diào)整中不斷優(yōu)化，形成與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略機(jī)制，其必然會(huì)發(fā)展成為一個(gè)具有全球影響力的開(kāi)放合作新平臺(tái)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各個(gè)省市實(shí)現(xiàn)新一輪的大開(kāi)放。由于區(qū)位和政策等的影響，貴州省并沒(méi)有完全享受到全球化給中國(guó)所帶來(lái)的巨大紅利，全省對(duì)外開(kāi)放長(zhǎng)期處于較低層次，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”中，進(jìn)出口貿(mào)易一直乏力，從“十二五”以來(lái)，貴州省逐漸深刻地認(rèn)識(shí)到，只有大開(kāi)放才能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，在一定時(shí)期內(nèi)，開(kāi)放甚至比改革更為重要，基于這樣的基本判斷，貴州不斷加大了開(kāi)放的步伐，全力打造各種開(kāi)放的新平臺(tái)。

在這一大背景下，貴州省需要按照大開(kāi)放倒逼大改革的思路，深入謀劃好參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放大平臺(tái)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和路徑，充分抓住國(guó)家發(fā)展改革委在近期印發(fā)的《貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》(發(fā)改西部〔2016〕1836號(hào))中所明確的3項(xiàng)重大開(kāi)放任務(wù)和21條重要開(kāi)放政策措施的要求，將建設(shè)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的政策，同長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略關(guān)于開(kāi)放的基本思路和相關(guān)政策進(jìn)行全面銜接，整合好在國(guó)內(nèi)外已經(jīng)產(chǎn)生重要影響的“生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇”“貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”“中國(guó)(貴州)酒類(lèi)博覽會(huì)”等優(yōu)勢(shì)平臺(tái)資源，迅速提升全省的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通過(guò)新一輪的大開(kāi)放，徹底改變貴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期被邊緣化的狀態(tài)，深度融入我國(guó)主流經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，成為支撐國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的重要組成部分。

(五)深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的保護(hù)和有序開(kāi)發(fā)，是一項(xiàng)從未有過(guò)的全新重大發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)，由于缺乏可以依賴(lài)的現(xiàn)成路徑，因此創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為必然選擇。上海市已經(jīng)提出在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同打造具有全球影響力的“科創(chuàng)中心”的構(gòu)想，通過(guò)探索跨行政區(qū)、開(kāi)放式、產(chǎn)學(xué)研一體化在機(jī)制，高水平整合科技創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新要素在長(zhǎng)江流域自由流動(dòng)，使得創(chuàng)新成為真正轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?！伴L(zhǎng)江上游的創(chuàng)新中心”是國(guó)家賦予“兩江新區(qū)”的功能定位，“兩江新區(qū)”正在緊緊圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)造“雙創(chuàng)”人才的安居之巢、科技與產(chǎn)業(yè)融合之巢，這些省市的政策舉措和工作推進(jìn)告訴我們，在國(guó)家政策的統(tǒng)籌下，各個(gè)省市都有著創(chuàng)新發(fā)展的巨大空間。貴州省在深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中，完全可以結(jié)合在大數(shù)據(jù)、大健康、大生態(tài)、大旅游等方面已經(jīng)謀得的先機(jī)，搶占到創(chuàng)新發(fā)展的制高點(diǎn)：如可以剛剛建成的全球最大的射電天文望眼鏡為支撐，建成世界級(jí)的科技創(chuàng)新中心，抓住這些重大戰(zhàn)略機(jī)遇，就完全有可能推動(dòng)貴州省創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平發(fā)生質(zhì)的飛躍，大大縮小與長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的差距，推進(jìn)貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上高端化和國(guó)際化的軌道。

(六)貴州省要積極主動(dòng)參加長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的各種合作組織活動(dòng)

目前，在國(guó)家層面是由“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門(mén)重大事項(xiàng)，督促檢查重要工作的落實(shí)。根據(jù)《規(guī)劃綱要》的有關(guān)規(guī)定，沿江11省市將制定本地區(qū)的實(shí)施規(guī)劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)同沿江11省市和有關(guān)部門(mén)，抓緊制定重點(diǎn)任務(wù)三年滾動(dòng)計(jì)劃，研究提出各領(lǐng)域具體任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。另外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有的協(xié)作機(jī)制還包括長(zhǎng)三角聯(lián)席會(huì)議、長(zhǎng)江黃金水道推動(dòng)工作機(jī)制、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)調(diào)會(huì)等。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些機(jī)構(gòu)和平臺(tái)很難支撐起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的深入持續(xù)推進(jìn)，在國(guó)家層面設(shè)立推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的新型組織呼之欲出。一些專(zhuān)家呼吁成立由國(guó)家主導(dǎo)的長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)等組織，從國(guó)家層面來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江全流域資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用；也有的專(zhuān)家提出來(lái)要建立長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)投資銀行、發(fā)行長(zhǎng)江建設(shè)債券，以及設(shè)立長(zhǎng)江保護(hù)和開(kāi)發(fā)基金等。對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這些組織的出現(xiàn)和發(fā)展，貴州省都應(yīng)以一種積極的心態(tài)和合作的態(tài)度深度參與，并在其中找到自己的位置，爭(zhēng)取到必要的話(huà)語(yǔ)權(quán)，為貴州省深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展貢獻(xiàn)出貴州智慧和力量。

注釋?zhuān)?/p>

①例如在2016年4月11日的《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》第1版中，都分別對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉及到11個(gè)省市的重大政策舉措以及工作推進(jìn)情況進(jìn)行了持續(xù)深度的報(bào)道。

[1]國(guó)務(wù)院．國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(國(guó)發(fā)〔2014〕39號(hào))[EB/OL].(2014-09-12)[2014-09-25].http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-09/25/content_9092.html.

[2]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)．國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)境保護(hù)部印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知(發(fā)改投資〔2016〕370號(hào))[EB/OL].(2016-02-23)[2016-02-26].http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201602/t20160226_790572.html.

[3]成長(zhǎng)春、楊鳳華．長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)：須加緊培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群[N]．光明日?qǐng)?bào)，2016-09-14(16)．

[4]張曉陽(yáng)．建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶：貴州的機(jī)遇挑戰(zhàn)與對(duì)策[N]．貴州日?qǐng)?bào)，2014-08-07(10)．

[5]貴州省人民政府辦公廳．省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道環(huán)境污染防控治理工作方案的通知》(黔府辦發(fā)〔2016〕23號(hào))[EB/OL].(2016-06-26)[2016-01-06].http://www.gzgov.gov.cn/xxgk/jbxxgk/fgwj/zfwj/qfbf/201607/t20160706_420601.html.

[責(zé)任編輯：毛會(huì)晶]

Suggestion of Deeply Integrating into Yangtze River Economic Zone in Guizhou

Zhang Tao

(School of Economics, Guizhou University of Finance and Economics, Guiyang, Guizhou 550025, China)

It is of extreme importance to our country’s regional development that Yangtze River Economic Zone’s construction. In order to deeply integrate into major national development strategy, Guizhou should watch closely and research deeply the important policy trends of Yangtze River Economic Zone, put forward responding strategy that is prospective and pratical, and implement them actively. Only in this way can Guizhou race to control the commanding point of regional development, and achieve the aim of latercomer catch-up strategy.

Yangtze River Economic Zone； integration； development strategy

2016-04-09

張 韜(1986-)，男，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，博士。研究方向：財(cái)政稅收理論與政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

F120

A

1671-9549(2016)02-0021-05