李亞軍，陳 紅

(中北大學(xué)創(chuàng)新研究中心，山西 太原 030051)

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美國(guó)加州支持小微企業(yè)創(chuàng)新的政策分析及啟示

李亞軍1，陳 紅2

(中北大學(xué)創(chuàng)新研究中心，山西 太原 030051)

美國(guó)加州的創(chuàng)新支持政策極大提高了小微企業(yè)的創(chuàng)新活力。在創(chuàng)新資金籌集、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)和創(chuàng)新產(chǎn)品銷(xiāo)售三個(gè)環(huán)節(jié)為小微企業(yè)提供了系統(tǒng)化政策支持，構(gòu)建了完整的創(chuàng)新鏈支撐體系。本文梳理了加州支持小微企業(yè)創(chuàng)新的政策體系，從政策主體、政策工具和支持效果三個(gè)維度對(duì)其進(jìn)行了分析，為我國(guó)構(gòu)建小微企業(yè)創(chuàng)新體系提出建議。

加州；小微企業(yè)；創(chuàng)新能力；政策支持

近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模都得到了空前的發(fā)展，但在核心技術(shù)和創(chuàng)新能力方面卻依然落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，我國(guó)企業(yè)必需增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，立足通過(guò)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力來(lái)推動(dòng)發(fā)展。加州的創(chuàng)新能力，在美國(guó)名列前茅，2012年加州的專(zhuān)利授權(quán)量約占美國(guó)當(dāng)年專(zhuān)利授權(quán)量的25.7%；2012年美國(guó)商務(wù)部和專(zhuān)利商標(biāo)局聯(lián)合發(fā)布的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)與美國(guó)經(jīng)濟(jì)：產(chǎn)業(yè)聚焦》報(bào)告顯示，加州的綜合創(chuàng)新能力在美國(guó)各州排名第一。小微企業(yè)作為創(chuàng)新系統(tǒng)中最活躍的一部分，為加州創(chuàng)新做出了巨大貢獻(xiàn)。加州投資指南顯示，超過(guò)60%的小微企業(yè)將創(chuàng)新的成功歸功于加州政府提供的創(chuàng)新政策和創(chuàng)新資源：加州政府提供的小微企業(yè)創(chuàng)新資源與美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新資源的協(xié)同作用，為小微企業(yè)創(chuàng)造了良好的創(chuàng)新環(huán)境。文章通過(guò)梳理了加州的小微企業(yè)創(chuàng)新政策體系，從政策主體、政策工具和支持效果三個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行分析，為我國(guó)地方政府制定小微企業(yè)創(chuàng)新政策，提供有益的借鑒。

一、加州支持小微企業(yè)創(chuàng)新政策體系

小微企業(yè)創(chuàng)新政策受多方面因素的影響，可從不同的角度和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行劃分。Lall (2007)[1]認(rèn)為，創(chuàng)新政策包括研發(fā)政策、技術(shù)政策、基礎(chǔ)設(shè)施政策、區(qū)域政策和教育政策。陳勁，王飛絨(2005)[2]從政府資助、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資等政策工具角度對(duì)我國(guó)的創(chuàng)新政策進(jìn)行了研究。劉鳳朝，孫玉濤(2007[3]在研究1978-2000年我國(guó)創(chuàng)新政策的歷史演變路徑時(shí)，以科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、金融政策對(duì)期間的創(chuàng)新政策進(jìn)行了分類(lèi)。目前，國(guó)內(nèi)外尚未出現(xiàn)權(quán)威、統(tǒng)一的小微企業(yè)政策分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，文章綜合之前的研究成果，根據(jù)創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)，從創(chuàng)新資金、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新產(chǎn)品三個(gè)階段對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)，使創(chuàng)新政策的研究更具系統(tǒng)性。

在創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)，加州政府都給予小微企業(yè)相應(yīng)的政策支持(見(jiàn)表1)。創(chuàng)新資金籌集階段，加州通過(guò)各種金融稅收政策，幫助小微企業(yè)籌集資金；創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)構(gòu)建階段，加州出臺(tái)了相應(yīng)的人力資源政策，為小微企業(yè)主提供培訓(xùn)和咨詢(xún)；創(chuàng)新產(chǎn)品銷(xiāo)售階段，加州通過(guò)商業(yè)配對(duì)和政府采購(gòu)，幫助小微企業(yè)獲得訂單。

表1 加州小微企業(yè)創(chuàng)新政策體系

政策工具政策內(nèi)容支持效果出臺(tái)部門(mén)創(chuàng)新資金稅收政策金融政策研發(fā)稅抵免促進(jìn)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)稅務(wù)局企業(yè)發(fā)展區(qū)促進(jìn)商業(yè)投資商業(yè)、消費(fèi)和房屋署貸款擔(dān)保為小微企業(yè)提供貸款擔(dān)保商業(yè)、消費(fèi)和房屋署資本準(zhǔn)入鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向小企業(yè)投資污染防治籌資局企業(yè)發(fā)展券為企業(yè)提供低成本的資金來(lái)源產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)人力資源小企業(yè)主和員工的培訓(xùn)提高員工的技術(shù)技能和企業(yè)主的管理技能勞工部技術(shù)咨詢(xún)幫助小微企業(yè)快速成長(zhǎng)加州經(jīng)貿(mào)發(fā)展辦公室創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)電信設(shè)備和通信服務(wù)的采購(gòu)促進(jìn)小微企業(yè)銷(xiāo)售技術(shù)局和州政府綜合服務(wù)部通過(guò)商業(yè)配對(duì)在關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)樾∑髽I(yè)提供獲得政府部門(mén)和大型企業(yè)的銷(xiāo)售訂單的機(jī)會(huì)幫助小微企業(yè)獲得訂單小企業(yè)管理局

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)參考文獻(xiàn)[5]、[7]、[8]整理

(一)對(duì)創(chuàng)新資金的支持政策

加州對(duì)小微企業(yè)的創(chuàng)新資金支持政策主要包括稅收政策和金融政策。加州的稅收優(yōu)惠政策主要是對(duì)研發(fā)費(fèi)用的稅收抵扣政策，加州稅務(wù)局允許企業(yè)將其內(nèi)部研發(fā)費(fèi)用的15%或者企業(yè)外部機(jī)構(gòu)研發(fā)費(fèi)用的24%從企業(yè)所得稅中抵扣，企業(yè)請(qǐng)外部機(jī)構(gòu)代為研發(fā)的稅收抵扣力度要大于企業(yè)內(nèi)部研發(fā)的稅收抵扣，企業(yè)更傾向于與大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，有利于形成良好的產(chǎn)學(xué)研關(guān)系[4]。此外，加州還成立了企業(yè)發(fā)展區(qū)，給予區(qū)內(nèi)小微企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，以促進(jìn)其創(chuàng)新發(fā)展。

加州的金融政策，主要是加州小企業(yè)管理局的貸款擔(dān)保政策。小企業(yè)管理局通過(guò)小企業(yè)貸款擔(dān)保、資本準(zhǔn)入和企業(yè)發(fā)展券這三種方式，為小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供資金。貸款擔(dān)保計(jì)劃通過(guò)政府的擔(dān)保，為不能獲得商業(yè)貸款的小微企業(yè)提供資金，對(duì)于100萬(wàn)美元以下的貸款，該計(jì)劃可以提供不超過(guò)80%的擔(dān)保額度[5]，自1971年該計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)為加州小微企業(yè)提供了三萬(wàn)多項(xiàng)貸款。2010年，美國(guó)的小企業(yè)貸款法案撥出8400萬(wàn)美元，用于支持加州的小企業(yè)貸款擔(dān)保計(jì)劃。

資本準(zhǔn)入計(jì)劃是加州當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)管理局和私人投資基金合作來(lái)為小微企業(yè)的創(chuàng)新提供資金的項(xiàng)目。通過(guò)這種公私合作投資，小企業(yè)管理局不再直接投資小微企業(yè)，而是依靠專(zhuān)業(yè)的私人投資基金，為小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展籌集資金。資本準(zhǔn)入計(jì)劃成功地幫助小微企業(yè)解決了創(chuàng)新過(guò)程中的資金問(wèn)題，同時(shí)也規(guī)范了風(fēng)險(xiǎn)投資行為。

企業(yè)發(fā)展債券計(jì)劃主要為不能通過(guò)常規(guī)方式獲得融資的小微企業(yè)提供擔(dān)保債券。擔(dān)保債券是一個(gè)保證人擔(dān)保的三方協(xié)議(保證人將負(fù)責(zé)另一方的債務(wù)和責(zé)任)，該協(xié)議要求承包商遵守合同的條款和條件，如果承包商無(wú)法成功執(zhí)行合同，保證人將承擔(dān)承包商的責(zé)任，確保項(xiàng)目的完成[6]。企業(yè)發(fā)展債券不僅為小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了充足的資金，而且確保了所提供資金的持續(xù)性，有效地促進(jìn)了小微企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新行為，該計(jì)劃的擔(dān)保債券合同數(shù)額可以達(dá)到500-1000萬(wàn)美元，主要用于企業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、建設(shè)廠房等項(xiàng)目。

(二)對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的支持政策

加州對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的支持政策主要有促進(jìn)人才培養(yǎng)的人力資源政策、提供技術(shù)指導(dǎo)的核心退休高管服務(wù)和加州商業(yè)投資服務(wù)。

加州的人力資源政策由加州勞工局負(fù)責(zé)實(shí)施，主要為企業(yè)的人才培養(yǎng)提供資金支持。資金支持的范圍主要包括小微企業(yè)員工的培訓(xùn)和小微企業(yè)主的培訓(xùn)。對(duì)于加州的小微企業(yè)，勞工局會(huì)提供至少5萬(wàn)美元的資金，來(lái)幫助小微企業(yè)進(jìn)行員工和業(yè)主的培訓(xùn)[7]，通過(guò)培訓(xùn)使企業(yè)主提高其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和管理技能，使員工能夠提高其創(chuàng)新能力和職業(yè)技能，更好地適應(yīng)工作的需求。勞工局規(guī)定，只要是在加州境內(nèi)的小微企業(yè)都可以申請(qǐng)這個(gè)培訓(xùn)資金。自該政策1982年實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)有8萬(wàn)多家的企業(yè)，得到了勞工局至少10億美元的培訓(xùn)資金。

加州的核心高管退休服務(wù)和商業(yè)投資服務(wù)是加州對(duì)小微企業(yè)主提供的關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)的兩個(gè)組織。核心高管退休服務(wù)又稱(chēng)“美國(guó)小企業(yè)顧問(wèn)”，是隸屬于加州經(jīng)貿(mào)發(fā)展辦公室的一個(gè)非營(yíng)利性的組織。主要由那些退休的，具有豐富企業(yè)創(chuàng)新管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)高層管理者組成，它通過(guò)面對(duì)面的指導(dǎo)以及在線咨詢(xún)來(lái)幫助小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。加州商業(yè)投資服務(wù)(Cal-BIS)是由商業(yè)發(fā)展專(zhuān)家和深入了解加州政府政策的專(zhuān)家組成[8]，Cal-BIS掌握大量政府的創(chuàng)新資源和項(xiàng)目信息，與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展伙伴密切合作，向公司高管和雇員提供政府的稅收抵免和免稅咨詢(xún)等便利服務(wù)。

(三)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的支持政策

加州支持創(chuàng)新產(chǎn)品的政策主要有政府部門(mén)的采購(gòu)政策、美國(guó)小企業(yè)管理局的商業(yè)配對(duì)計(jì)劃和加州經(jīng)貿(mào)發(fā)展辦公室的國(guó)際事務(wù)和貿(mào)易發(fā)展項(xiàng)目組成。

加州政府的采購(gòu)主要是關(guān)于電信設(shè)備、通信服務(wù)的采購(gòu)以及其他產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)，由加州的技術(shù)局和州政府的綜合服務(wù)部負(fù)責(zé)，加州政府每年采購(gòu)數(shù)額超過(guò)100億美元，主要以電子采購(gòu)的方式進(jìn)行。加州政府的采購(gòu)政策對(duì)小微企業(yè)有特殊的規(guī)定：加州政府部門(mén)每年需將不低于采購(gòu)金額25%的采購(gòu)給予小微企業(yè)；采購(gòu)?fù)稑?biāo)活動(dòng)中，必須給予小微企業(yè)至少5%的投標(biāo)偏好。加州政府的采購(gòu)政策解決了小微企業(yè)因競(jìng)爭(zhēng)力不足而無(wú)法獲得政府大額采購(gòu)項(xiàng)目的問(wèn)題，為小微企業(yè)的發(fā)展提供的一個(gè)相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境[9]。

商業(yè)配對(duì)計(jì)劃(Business Matchmaking)是由小企業(yè)管理局和惠普合作創(chuàng)辦的，它通過(guò)整合來(lái)自公共部門(mén)和私人部門(mén)的大量采購(gòu)代表，為小微企業(yè)提供從政府機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)獲得銷(xiāo)售訂單的機(jī)會(huì)。作為美國(guó)最大的公私合作促進(jìn)小微企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售的計(jì)劃，商業(yè)配對(duì)計(jì)劃在關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)樾∥⑵髽I(yè)提供了大量的來(lái)自政府和大型企業(yè)的銷(xiāo)售訂單[10]。商業(yè)配對(duì)計(jì)劃已經(jīng)在小微企業(yè)和來(lái)自聯(lián)邦、州和當(dāng)?shù)卣块T(mén)的購(gòu)買(mǎi)者之間，舉行了90000多個(gè)會(huì)議，促成了500多項(xiàng)合作，完成了數(shù)十億美元的合同，極大地促進(jìn)了小微企業(yè)的發(fā)展。

加州經(jīng)貿(mào)發(fā)展辦公室的國(guó)際事務(wù)和貿(mào)易發(fā)展項(xiàng)目是加州擴(kuò)展國(guó)際業(yè)務(wù)的主要聯(lián)系者，它為加州的小微企業(yè)提供有效的市場(chǎng)支持，并且通過(guò)支持加州的機(jī)場(chǎng)、海港和陸地運(yùn)輸項(xiàng)目的建設(shè)來(lái)促進(jìn)加州的國(guó)際貿(mào)易。通過(guò)該項(xiàng)目，小微企業(yè)擴(kuò)展了海外市場(chǎng)，促進(jìn)了創(chuàng)新產(chǎn)品的銷(xiāo)售，在政策方面，它還利用自身資源優(yōu)勢(shì)，為小微企業(yè)進(jìn)行政策解讀，幫助小微企業(yè)解決政策障礙。

二、加州的創(chuàng)新政策分析

對(duì)于加州創(chuàng)新政策的分析，主要從政策主體，政策工具和政策效果這三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析(見(jiàn)圖1)。在政策主體的分析中主要分析加州的政策制定部門(mén)結(jié)構(gòu)以及各部門(mén)制定政策時(shí)的關(guān)系；政策工具分析中主要分析加州所采用的各種政策工具的實(shí)施對(duì)象、偏好和實(shí)行效果；支持效果的分析中主要分析了加州不同創(chuàng)新政策對(duì)小微企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)的支持效果。

圖1 加州小微企業(yè)創(chuàng)新支持政策分析框架

(一)政策主體

加州財(cái)政大臣辦公室和行政部門(mén)是加州制定和實(shí)施創(chuàng)新政策的主要部門(mén)，作為全國(guó)性的小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，小企業(yè)管理局也在加州當(dāng)?shù)刂贫ê蛯?shí)施一系列的創(chuàng)新政策。財(cái)政大臣辦公室下設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì)和污染防治籌資局與創(chuàng)新政策的制定密切相關(guān)，主要負(fù)責(zé)投資和金融領(lǐng)域的相關(guān)事務(wù)。加州的行政管理部門(mén)有11個(gè)，其中和創(chuàng)新政策制定和實(shí)施密切相關(guān)的有勞工局、技術(shù)部、稅務(wù)局、商業(yè)消費(fèi)和房屋署和綜合服務(wù)部。

從政策主體層面上來(lái)看，加州的政策出臺(tái)部門(mén)和創(chuàng)新政策之間基本上呈現(xiàn)一對(duì)一的關(guān)系。除了商業(yè)、消費(fèi)和房屋署負(fù)責(zé)兩項(xiàng)創(chuàng)新政策(企業(yè)發(fā)展區(qū)和貸款擔(dān)保)外，其他行政部門(mén)均只負(fù)責(zé)一項(xiàng)創(chuàng)新政策，使創(chuàng)新政策的制定更具針對(duì)性、執(zhí)行更有效率，同時(shí)也便于政策跟蹤和效果反饋。加州政策的制定和通過(guò)均要通過(guò)州議會(huì)的同意，政策制定部門(mén)先將政策草案提交議會(huì)，經(jīng)議會(huì)通過(guò)后才能以法案的形式進(jìn)行發(fā)布。這使得加州的政策制定與實(shí)施部門(mén)分離，有利于政策的實(shí)施和監(jiān)督。

(二)政策工具

從政策工具來(lái)看，在創(chuàng)新鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)加州已經(jīng)形成了完整的創(chuàng)新政策支持體系。加州的創(chuàng)新政策主要側(cè)重于創(chuàng)新資金方面的融資體系改善和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)方面的創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。

加州政府通過(guò)一系列促進(jìn)創(chuàng)新的環(huán)境政策，改善小微企業(yè)的融資體系，促進(jìn)其創(chuàng)新和發(fā)展，這也成為加州促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新政策的一個(gè)重要特征。另外，加州的創(chuàng)新政策中，更加注重風(fēng)險(xiǎn)投資的利用，除了直接的財(cái)政稅收政策以外，更多的是通過(guò)保障和扶持政策，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資和私人投資參與到小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展中，充分利用社會(huì)閑置資金。

重視創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)是加州政策工具的另一個(gè)重要特征。創(chuàng)新能力的提高，不僅需要充足的資金保障，更需要在技術(shù)轉(zhuǎn)移、信息獲取和成果轉(zhuǎn)化方面獲得全面的支持。加州的創(chuàng)新服務(wù)體系，是在政府的主導(dǎo)下建立的，形成了相互促進(jìn)的組織機(jī)制，促進(jìn)了各個(gè)創(chuàng)新主體的合理分工和合作關(guān)系的建立。

(三)支持效果

采用不同的政策工具，加州從創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)對(duì)小微企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行了支持。通過(guò)稅收政策和金融政策為小微企業(yè)營(yíng)造了良好的金融環(huán)境，有效地解決了小微企業(yè)的創(chuàng)新資金問(wèn)題。加州出臺(tái)的人力資源政策不僅促進(jìn)了現(xiàn)有技術(shù)的開(kāi)發(fā)，而且促進(jìn)了管理者管理技能的提高，對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建和團(tuán)隊(duì)素質(zhì)的提高，起了重要作用。從創(chuàng)新產(chǎn)品的支持政策來(lái)看，政府的采購(gòu)行為調(diào)節(jié)了市場(chǎng)需求，促進(jìn)了企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。整體來(lái)看，加州政府注重創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建，關(guān)注創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)，通過(guò)不同創(chuàng)新政策之間的相互配合，形成了完整的創(chuàng)新鏈。

三、加州支持中小企業(yè)創(chuàng)新的政策對(duì)我國(guó)的啟示

加州在小微企業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中，重視對(duì)創(chuàng)新鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的扶持，有效地促進(jìn)了小微企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，提高了加州企業(yè)的創(chuàng)新能力。借鑒加州支持小微企業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)自身的現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系進(jìn)行改善，可以有效的促進(jìn)我國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

(一)建立服務(wù)型政府，成為創(chuàng)新發(fā)展的推動(dòng)者

美國(guó)加州政府把自己定位于小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)者。通過(guò)一系列的政策工具，對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)，為小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。我國(guó)政府在小微企業(yè)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用明顯，以貸款擔(dān)保政策為例，小企業(yè)貸款擔(dān)保計(jì)劃中，加州政府將承擔(dān)80%的貸款風(fēng)險(xiǎn)，而我國(guó)相關(guān)擔(dān)保計(jì)劃中，企業(yè)的貸款損失將全部由政府承擔(dān)，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)完全讓政府來(lái)負(fù)責(zé)。建立服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，將是中國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

(二)注重創(chuàng)新政策的配合，形成完整的創(chuàng)新系統(tǒng)

加州政府的各種創(chuàng)新政策相互配合，從創(chuàng)新鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行了支持，形成了完整的創(chuàng)新支持系統(tǒng)。我國(guó)政府出臺(tái)的小微企業(yè)創(chuàng)新政策缺乏系統(tǒng)性，偏好于資金支持，政府的財(cái)政投入成為創(chuàng)新政策的重要內(nèi)容，涉及創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)布局等均依靠財(cái)政資金的支持，且在支持方式上，我國(guó)政府更傾向于采用直接引導(dǎo)的方式，將財(cái)政資金主要投入基礎(chǔ)研究。借鑒加州經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變政府支持方式，建立完善的創(chuàng)新支持系統(tǒng)，是我國(guó)政府亟待解決的問(wèn)題。

(三)建立培訓(xùn)和咨詢(xún)體系

在公共領(lǐng)域的支撐體系建設(shè)方面，加州政府開(kāi)展了一系列的教育培訓(xùn)和咨詢(xún)服務(wù)。通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)，提高了小微企業(yè)主的管理技能和員工職業(yè)技能；通過(guò)退休高管和政策專(zhuān)家的咨詢(xún)服務(wù)，幫助小微企業(yè)主進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和了解政府的相關(guān)政策。而我國(guó)在教育培訓(xùn)和咨詢(xún)方面還處于起步階段，還沒(méi)有針對(duì)小微企業(yè)主和員工的培訓(xùn)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)教育和咨詢(xún)服務(wù)，建立小微企業(yè)的培訓(xùn)和咨詢(xún)體系。

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[責(zé)任編輯：毛會(huì)晶]

The analysis and Inspiration on the innovation policy of California to support small and micro enterprise

Li Ya-jun1，Chen Hong2

(The Innovation Research Center, North University of China, Taiyuan, Shanxi, 030051)

California's innovation support policy has greatly improved the vitality of small and micro enterprise's innovation. To establish a complete innovation chain supporting system，small and micro enterprise obtain a systematic policy support in raising innovation fund, the cultivation of innovation team and innovation product sales.From the policy bodies, implementation tools, and support effects,this article analyzes the California's small and micro enterprise innovation policy system. In addition,it providesthe suggestions of building the small and micro enterprises innovation system of our country.

California; Small and micro enterprises; Innovation capacity; Policy support

2016-05-02

山西省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“中美兩國(guó)支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)與實(shí)踐對(duì)比研究”(2014337)

1.李亞軍(1989-)，男，中北大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生。研究方向：投資戰(zhàn)略決策。 2.陳 紅(1973-)，女，中北大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，博士。研究方向：知識(shí)管理、人力資源管理。

F276.3

A

1671-9549(2016)02-0040-06