李冬蓮，程 進

(1.貴州省政府發(fā)展研究中心工業(yè)處，貴州 貴陽 550000；2.貴州省政府發(fā)展研究中心，貴州 貴陽 550000)

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“十三·五”時期貴州省保持適度投資規(guī)模的研究

李冬蓮1，程 進2

(1.貴州省政府發(fā)展研究中心工業(yè)處，貴州 貴陽 550000；2.貴州省政府發(fā)展研究中心，貴州 貴陽 550000)

西部大開發(fā)以來，貴州投資規(guī)模逐年擴大,屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟。貴州省要實現(xiàn)與全國同步小康目標(biāo)，在“十三五”時期仍需保持適度投資規(guī)模和增長速度，同時要提高投資質(zhì)量和效率。

“十三五”時期；貴州投資規(guī)模；經(jīng)濟增長

投資活動是資源優(yōu)化配置的重要手段[1],適度的投資規(guī)模是實現(xiàn)社會再生產(chǎn)良性循環(huán)和經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要條件。西部大開發(fā)以來，貴州省投資對經(jīng)濟增長的貢獻率一直在60%以上，屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟。貴州省作為經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)省份，到2020年要實現(xiàn)與全國同步小康目標(biāo)，“十三五”仍須保持適度的投資規(guī)模和增長速度，同時要提高投資質(zhì)量和效益。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，分析改革開放以來貴州省投資發(fā)展的主要特征以及貴州省投資與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，科學(xué)測算“十三五”貴州省投資的規(guī)模和增速，并提出有針對性的對策建議，對于推進全省科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康具有十分重要的意義。

一、貴州省投資發(fā)展的主要特征

(一)投資規(guī)模不斷擴大,呈現(xiàn)前期平穩(wěn)上升、后期迅猛擴大的特征

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制建立、投資管理體制改革深化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加速，貴州省投資規(guī)模不斷擴大，且呈現(xiàn)前期平穩(wěn)上升、后期迅猛擴大的特征。1978年，全省全社會固定資產(chǎn)投資僅為10.93億元，上升到100億元用了15年，年均增長16.38%；再上升到500億元用了8年，年均增長22.35%；跨過1000億元大關(guān)用了4年，年均增長17.53%；突破2000億元用了4年，年均增長24.56%；接近9000億元用了5年，年均增長29.07%。從表1可以看出，2001年以前貴州省投資處于平穩(wěn)上升時期，每上一個新臺階間隔時間較長。西部大開發(fā)特別是2010年工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略實施以來，貴州省投資擴張速度不斷加快，突破千億元整數(shù)關(guān)的時間也大大縮短。2005年突破1千億，2009年突破2千億，2010年突破3千億，此后平均不到1年就上一個新臺階。

表1 貴州省投資規(guī)模由11億元向9000億元跨越時間表

起止年份所需年限(年)基期(億元)報告期(億元)年均增長(%)1978—1993年1510.93106.316.381993—2001年8106.3533.7422.352001—2005年4533.741018.2517.532005—2009年41018.252450.9924.562009—2014年52450.998778.429.07

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《2014年貴州統(tǒng)計年鑒》、《2015年領(lǐng)導(dǎo)干部手冊》計算所得。

(二)投資率較高，呈現(xiàn)逐步走高的趨勢

投資率也叫資本形成率，是指資本形成總額占GDP的比例[2]，是反映社會再生產(chǎn)能否快速穩(wěn)定運行最基本、最綜合的比例關(guān)系，是監(jiān)測國民經(jīng)濟是否協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的核心指標(biāo)。改革開放以來，貴州省投資率不斷提高，從1980年的34.8%提高到2013年的65.7%，年均提高0.94個百分點。西部大開發(fā)以來，貴州省的投資率一直處于較高水平，2000年貴州省投資率為47.5%，2001年突破55%，2012突破60%。貴州省投資率的變化大致可以劃分為三個階段。一是1980-1998年，投資率基本穩(wěn)定在26%—36%之間，平均投資率為31.9%，此階段貴州省投資率一直低于全國同期平均水平。二是1999-2005年，投資率在44%—56%之間，在一個高區(qū)間波動，平均投資率為51.8%。同時，從1999年開始，貴州省投資率高于全國平均水平，其中，2001年投資率高出全國平均水平19個百分點。三是2006-2013年，投資率呈逐年上升趨勢，從51.7%提高到65.7%，平均投資率達56.1%，高出全國同期平均水平10.3個百分點(見表2、圖1)。數(shù)據(jù)表明，改革開放以來，貴州省由于經(jīng)濟總量小、消費水平低、進口大于出口，投資率變化表現(xiàn)出較低經(jīng)濟發(fā)展水平階段的基本特征，即投資率較高(改革開放以來貴州省平均投資率為41.69%)，高于全國投資率(改革開放以來全國平均投資率為39.14%)和世界平均投資率(從上世紀(jì)80 年代以來，世界平均投資率為22.7%)，且呈逐步走高的趨勢。[3]

表2 1980年以來貴州省投資率變化情況及與全國比較 單位：%

年份貴州省全國貴州省與全國的差距年份貴州省全國貴州省與全國的差距1980年34.834.80.01997年33.536.7-3.21981年27.032.5-5.51998年35.236.2-1.01982年28.331.9-3.61999年44.336.28.11983年26.332.8-6.52000年47.535.312.21984年30.334.2-3.92001年55.536.519.01985年35.238.1-2.92002年54.937.817.11986年35.337.5-2.22003年55.441.014.41987年34.436.3-1.92004年53.343.010.31988年34.537.0-2.52005年51.841.510.31989年34.736.6-1.92006年51.741.710.01990年30.934.9-4.02007年51.841.610.21991年30.134.8-4.72008年52.543.88.71992年31.736.6-4.92009年53.747.26.51993年33.542.6-9.12010年56.048.17.91994年27.740.5-12.82011年56.648.38.31995年31.040.3-9.32012年60.847.713.11996年31.938.8-6.92013年65.747.817.9

數(shù)據(jù)來源：《貴州六十年》、《貴州統(tǒng)計年鑒2014》、《中國統(tǒng)計年鑒2014》。

圖1 1980年以來貴州省投資率變化情況及與全國比較 (單位：%)

(三)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但仍有較大改善空間

改革開放特別是西部大開發(fā)以來，貴州省不斷調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，投資重點進一步向破除基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、增強工業(yè)發(fā)展能力和保障改善民生傾斜。交通水利等服務(wù)業(yè)投資快速增加。2013年，貴州省服務(wù)業(yè)投資達到5234.01億元，是2000年的28.53倍，年均增長29.4%，占全部投資的比重由2000年的58.89%提升到2013年的70.98%，提高了12.09個百分點；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)固定資產(chǎn)投資達到1291.52億元，是2000年的27.65倍，年均增長29.09%。①工業(yè)投資穩(wěn)步增加。2013年，全省工業(yè)投資達到1950.36億元，是2000年的15.89倍，年均增長23.71%，一大批工業(yè)項目建成或開工建設(shè)。工業(yè)投資結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)積極變化。2013年，全省制造業(yè)投資占工業(yè)投資的比重達到62.46%，比2000年提高了56.45個百分點。②民生投資力度不斷加大。僅2013年，全省“十件民生實事”投資就達到700億元，③民生得到了有力保障和改善。

盡管多年來貴州省重視投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但仍有較大改善和提升空間。一是投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，二產(chǎn)投資占比偏低。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著國民經(jīng)濟發(fā)展水平的不同階段而變化。2013年，貴州省GDP為8006.79億元，對應(yīng)的三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)為2.52∶26.50∶70.98。當(dāng)GDP達到8000億水平時，河北省三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)為5.99∶44.54∶49.47，上海市為0.17∶33.13∶66.70，四川省為2.89∶38.41∶58.70，重慶市為4.13∶35.15∶60.52。可以看出，達到相近水平GDP總量時，貴州省第二產(chǎn)業(yè)投資額占投資總額的比重分別比河北省、上海市、四川省、重慶市低18.04、6.63、11.91、8.65百分點，第二產(chǎn)業(yè)投資額占投資總額的比重明顯偏低(見表3)。二是能夠帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的工業(yè)投資不足。2013年，貴州省工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重僅為23.5%，比全國(40.8%)低17.3個百分點，比湖南、廣西、重慶、四川、云南分別低18.2、16.7、8.3、9.8、5.3個百分點。④工業(yè)投資仍偏重于中低端價值鏈。工業(yè)投資中，傳統(tǒng)工業(yè)投資比重仍然較大，一些產(chǎn)出較高、能夠帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的產(chǎn)業(yè)投資比重較小。2014年，電力、煤炭、冶金、化工、有色、建材、煙酒等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)投資占全部工業(yè)投資的比重達44.05%，而民族制藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)投資分別僅占全部工業(yè)投資的1.47%、10.4%。⑤三是民間投資力度尚顯不足。2014年，民間固定資產(chǎn)投資占全省投資比重為47.2%，與全國平均水平64.1%相比，⑥還有較大差距。同時，盡管中央對貴州省有關(guān)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策已經(jīng)不少，但許多政策卻未能真正落地，“好政策在睡覺”的現(xiàn)象依然存在，無論是政府部門，還是壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域都還存在著“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，制約民間投資的體制性、機制性問題依然突出，阻礙了民間資本進入的積極性。四是資金來源渠道較窄。貴州省投資資金主要來源于自籌資金和國內(nèi)貸款，2013年自籌資金、國內(nèi)貸款共占全部資金來源的比重達67.65%；利用外資水平持續(xù)下降,2013年利用外資占全部資金來源的比重僅為1.73%，比2000年降低了0.54個百分點；對財政資金的依賴高于全國平均水平，2013年全省國家預(yù)算內(nèi)資金占全部資金來源的比重達到6.82%，高于全國2.28個百分點。

表3 GDP總量8000億左右各省投資的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比表

省份達到年份當(dāng)年GDP(億元)三次產(chǎn)業(yè)投資占比情況(%)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)河北20048477.635.9944.5449.47上海20048072.830.1733.1366.70四川20068637.812.8938.4158.70重慶20107925.584.1335.1560.52貴州20138006.792.5226.5070.98

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2005年、2007年、2011年中國統(tǒng)計年鑒和2014年貴州統(tǒng)計年鑒計算所得

(四)投資對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率較高，屬比較典型的投資拉動型經(jīng)濟

固定資產(chǎn)投資年增加量與GDP年增加量的比，即為投資對經(jīng)濟增長的貢獻率。從世界各國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來看，在工業(yè)化進程中隨著消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步提升，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的貢獻不斷加大。[4]貴州省正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展階段，投資拉動對經(jīng)濟增長具有重要作用。西部大開發(fā)以來，貴州省投資對經(jīng)濟增長的貢獻率一直在60%以上，尤其是“十二五”以來，貴州省投資對經(jīng)濟增長的貢獻率均超過69%，2011—2014年分別達到69.3%、69.2%、69.4%、69.7%(見表4、圖2)，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長具有很強的拉動作用。在投資的有力拉動下，貴州省綜合經(jīng)濟實力明顯增強。2000—2014年GDP年均增長11.86%，其中，2011-2014年GDP分別增長15%、13.6%、12.5%、10.8%，增速連續(xù)四年位居全國前三，明顯高于全國、高于西部、高于貴州省以往。貴州省屬于比較典型的投資拉動型經(jīng)濟，加大投資力度、保持固定資產(chǎn)投資額的增長仍將是促進貴州省經(jīng)濟增長的重要方式之一。

表4 2000年以來貴州省投資對經(jīng)濟增長的貢獻率和GDP增長率 單位：%

年份200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014投資貢獻率64.26763.76360.461.86265656962.569.369.269.469.7GDP增長率8.48.89.110.111.412.712.814.811.311.412.81513.612.510.8

數(shù)據(jù)來源：投資貢獻率數(shù)據(jù)為省統(tǒng)計局提供，GDP增長率來源于貴州統(tǒng)計年鑒2015

圖2 2000年以來貴州省投資對經(jīng)濟增長的貢獻率和GDP增長率 (單位：%)

(五)投資效率較低，呈現(xiàn)下滑趨勢

投資效果系數(shù)即投資GDP系數(shù)，是反映一定時期內(nèi)單位固定資產(chǎn)投資所增加的GDP。[5]在一定時期內(nèi)，投資效果系數(shù)越大，表明投資的宏觀效率越高;反之，投資效果系數(shù)越小，表明投資的宏觀效率越低。西部大開發(fā)以來，貴州省投資高速增長，而投資效果系數(shù)卻較低，不穩(wěn)定且呈下滑趨勢。2000—2013年貴州省平均投資效果系數(shù)為0.21，即每億元固定資產(chǎn)投資平均可新增加0.21億元的GDP。同時，貴州省投資效果系數(shù)不穩(wěn)定性十分明顯，2000—2013年一直在0.16—0.29之間波動。且從2008年開始，投資效果系數(shù)呈下滑趨勢，從2007年的0.29下降為2013年的0.19，即2013年每億元的固定資產(chǎn)投資，GDP只增加0.19億元，比2007年減少了0.1億元(見表5、圖3)。說明貴州省在擴大投資規(guī)模的同時，資本投入的生產(chǎn)效率卻在降低，部分資金投入后并未得到充分有效地運用，影響了投資效益和質(zhì)量的提高。

表5 2000年以來貴州省投資效果系數(shù)變化情況

年份20002001200220032004200520062007200820092010201120122013投資效果系數(shù)0.170.160.170.180.210.250.250.290.220.210.230.270.220.19

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2001—2014年貴州統(tǒng)計年鑒計算所得

圖3 2000年以來貴州省投資效果系數(shù)變化情況

綜上所述，改革開放以來，貴州省投資規(guī)模不斷擴大，尤其是2010年工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略實施以來擴張速度不斷加快，突破千億元整數(shù)的時間也大大縮短，2010年后平均不到1年就上一個新臺階；貴州省投資率和投資對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率都較高，表明仍處于較低經(jīng)濟發(fā)展水平，屬典型的投資拉動型經(jīng)濟；貴州省投資結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，但能夠帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的工業(yè)投資不足，工業(yè)投資仍偏重于中低端價值鏈，民間投資比重低，資金來源渠道較窄；貴州省投資規(guī)模不斷擴大的同時，部分資金投入后并未得到充分有效地運用，投資效率較低，迫切需要把握精準(zhǔn)投資方向，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不斷提高投資質(zhì)量和效率。

二、貴州省投資與國內(nèi)相關(guān)省份的比較

(一)投資規(guī)模與周邊省份、西部省份相比仍然較小

改革開放尤其是西部大開發(fā)以來，貴州省投資規(guī)模雖然不斷擴大，占全國的比重由2000年的1.2%提高到2013年的1.7%，占西部地區(qū)的比重由6.5%提高到6.8%，但與周邊省份、西部省份相比仍然較小。

與周邊省份相比。2013年，貴州省全社會固定資產(chǎn)投資為7373.6億元，在周邊省份中居倒數(shù)第一，分別只相當(dāng)于四川的36.28%、湖南的41.32%、廣西的61.92%、重慶的70.66%、云南的73.97%(見圖4)。

圖4 2013年貴州省投資規(guī)模與周邊省份的比較 (單位：億元)

與西部省份相比。2013年，貴州省全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模在西部地區(qū)居第8位，僅高于西藏、青海、寧夏和甘肅，只相當(dāng)于四川的36.28%、陜西的49.54%、內(nèi)蒙的51.86%、廣西的61.92%、重慶的70.66%、云南的73.97%、新疆的95.36%(見圖5)。

圖5 2013年貴州省投資規(guī)模與相關(guān)省份的比較 (單位：億元)

(二)投資率與西部地區(qū)相比并不算高

“十一五”以來，貴州省投資率以年均提高2個百分點的速度快速上升，2013年達到65.7%，但與西部地區(qū)相比，貴州省投資率并不高。2013年，貴州省投資率低于西部地區(qū)平均水平5.1個百分點，在西部12個省區(qū)市中排第9名，僅比四川、重慶、甘肅高，分別比內(nèi)蒙古、廣西、云南、西藏、陜西、青海、寧夏、新疆低21.8、8.9、2.4、13.7、36.6、6.0、24.6、28.9、9.4個百分點。從年均投資率看，2006—2013年，貴州省年均投資率低于西部地區(qū)平均水平8.1個百分點，在西部12個省區(qū)市中排第10名，僅比四川、甘肅高(見表6)。

表6 “十一五”以來貴州省省投資率與西部地區(qū)比較表

年份20062007200820092010201120122013年均投資率(%)西部地區(qū)57.254.363.564.367.167.369.970.864.3貴州51.551.852.553.756.056.660.865.756.1內(nèi)蒙古72.373.868.077.077.376.784.693.477.9廣西46.851.052.574.754.785.284.970.565.0重慶61.962.359.858.557.757.555.654.658.5四川48.149.453.154.453.652.652.351.451.9云南59.656.256.260.977.280.383.284.969.8西藏82.979.679.286.2111.489.6101.1111.392.7陜西61.960.964.366.767.567.838.668.862.1甘肅47.948.961.756.656.957.258.460.256.0青海66.763.466.973.880.583.890.8119.980.7寧夏74.473.679.596.792.583.589.191.085.0新疆63.559.353.659.662.063.077.286.065.5

數(shù)據(jù)來源：2007—2014年中國統(tǒng)計年鑒

通過與與周邊省份、西部省份的比較可以得出：從投資規(guī)模比較，貴州省與周邊省份、西部省份相比仍然較小，2013年，貴州省投資規(guī)模在周邊省份中居倒數(shù)第一，在西部地區(qū)居第8位；從投資率比較，貴州省與西部地區(qū)相比并不算高，2013年，貴州省投資率低于西部地區(qū)平均水平5.1個百分點，在西部12個省區(qū)市中排第9位。

三、貴州省投資與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系分析

(一)投資對經(jīng)濟的影響作用

一是對經(jīng)濟的即期直接拉動作用。由于投資的實施形成新增生產(chǎn)能力，必然會帶來社會產(chǎn)品增加，最終導(dǎo)致國民收入的增加，從而形成投資需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。[6]二是對經(jīng)濟的即期間接拉動作用。投資具有乘數(shù)效應(yīng)，即增加或減少一筆投資會帶來大于這筆投資額數(shù)倍的GDP增加或減少。因此，擴大投資將對經(jīng)濟增長產(chǎn)生拉動作用；縮小投資則會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生抑制作用。此外，固定資產(chǎn)投資通過建設(shè)過程的各種支出，間接促進消費的增長。三是對經(jīng)濟的遠期拉動作用。固定資產(chǎn)投資本身會形成未來的生產(chǎn)和服務(wù)能力，不但可以彌補因折舊和技術(shù)落后而淘汰的生產(chǎn)能力維持簡單再生產(chǎn)，而且可以通過直接增加未來社會財富的創(chuàng)造能力實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)。

(二)貴州省投資與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

1.固定資產(chǎn)投資總量與經(jīng)濟發(fā)展水平顯著相關(guān)

從圖6可以看出，改革開放以來，貴州省固定資產(chǎn)投資總量與經(jīng)濟發(fā)展水平變化趨勢基本一致，兩者的波動是同向的。但固定資產(chǎn)投資相對于經(jīng)濟發(fā)展來說具有“時滯效應(yīng)”，即固定資產(chǎn)投資的作用不一定能夠在當(dāng)年的經(jīng)濟增長中反映出來，可能會在第二年甚至第三年才會明顯反映出來。為更直觀地分析貴州省固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性，我們以1979—2014年的歷史數(shù)據(jù)，利用SPSS軟件進行相關(guān)性分析，得出貴州省固定資產(chǎn)投資與GDP的相關(guān)系數(shù)為0.996，說明固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟發(fā)展之間的顯著相關(guān)。

圖6 1979—2013年貴州省GDP和投資情況 單位：億元

2.固定資產(chǎn)投資增長與GDP增長之間呈現(xiàn)出同向周期性波動

改革開放以來，貴州省基本經(jīng)歷了兩個完整的投資(經(jīng)濟)周期，目前處于第三個周期的下調(diào)階段，并且投資周期逐步變長。貴州省投資增長的周期性波動基本上服從由投資變動起主導(dǎo)作用所引發(fā)的朱格拉周期，長度大約8-10年。1982-1989年是第一個周期，1990-1999年是第二個周期，第三個周期從1999年開始，2011年達到頂點，此后投資增長進入周期性下降通道(見圖7)。從圖7可以看出，貴州省固定資產(chǎn)投資增長與GDP增長之間呈現(xiàn)出同向周期性波動的特征，即固定資產(chǎn)投資增加，經(jīng)濟增長速度加快；固定資產(chǎn)投資趨緩，經(jīng)濟增長速度放慢；且投資增長波動的幅度明顯超過經(jīng)濟增長波幅。如從貴州省目前所處的周期看，投資增速在2011年達到60.1%的高峰時，GDP增速也在當(dāng)年達到了經(jīng)濟增長的頂峰15%；投資增速在1999年處于9.5%的低谷時，GDP增速滯后1年即2000年處于經(jīng)濟增長的低谷8.4%，可見貴州省投資的周期性波動與經(jīng)濟增長的周期性波動基本吻合。

圖7 1979—2013年貴州省GDP增長和投資增長情況 單位：%

3.投資率變動是影響經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要因素

改革開放以來貴州省的投資率與GDP增長率的變動規(guī)律證明，GDP增長速度快慢與投資率的高低密切相關(guān)。改革開放以來，貴州省經(jīng)濟發(fā)展大致分為三個階段，其中投資的周期性波動成為誘發(fā)經(jīng)濟波動的主要因素(見表7)。

表7 貴州省與全國投資率、GDP增速比較表

建設(shè)階段全國年均投資率(%)GDP年均增速(%)貴州省年均投資率(%)GDP年均增速(%)1979—200034.88.8938.19.692001—201053.711.542.210.572011—201361.0313.747.938.19

第一階段(1979-2000)：西部大開發(fā)以前，貴州省經(jīng)濟處于緩慢發(fā)展階段，投資水平低于全國平均水平，經(jīng)濟發(fā)展速度也低于全國平均水平。該階段貴州省年均投資率為34.8%，低于全國平均水平3.3個百分點；GDP年均增長8.89%(以1978年不變價計算)，低于全國年均增速0.8個百分點。

第二階段(2001-2010)：國家開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，貴州省固定資產(chǎn)投資快速增長，經(jīng)濟增速開始高于全國平均水平。此階段貴州省年均投資率達53.7%，高于全國平均水平11.44個百分點；GDP年均增長11.5%(以1978年不變價計算)，高于全國年均增速0.93個百分點。

第三階段(2011-現(xiàn)在)：2010年以來，貴州省以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越為主基調(diào)，大力實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，投資規(guī)模持續(xù)擴大。這個時期是改革開放以來貴州省投入力度最大的一個時期，也是貴州省經(jīng)濟發(fā)展速度最快的一個階段。貴州省投資率從2010年的56%上升到2013年的65.7%，提升了9.7個百分點；2011—2014年貴州省固定資產(chǎn)投資年均增長42.4%，GDP年均增長12.88%，GDP增速連續(xù)4年位居全國前三，明顯高于全國、高于西部、高于貴州省以往。

可以看出，貴州省投資率平均水平逐步提高，GDP增速明顯加快，表明貴州省經(jīng)濟屬于典型的投資拉動型，經(jīng)濟增長受投資需求的制約較大，投資需求是影響經(jīng)濟增長的重要因素。

綜合分析，可以得出：一是從固定資產(chǎn)投資總量與經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)系看，改革開放以來，貴州省固定資產(chǎn)投資總量與經(jīng)濟發(fā)展水平變化趨勢基本一致，兩者的波動是同向的；同時，利用SPSS軟件進行相關(guān)性分析，得出貴州省固定資產(chǎn)投資與GDP的相關(guān)系數(shù)為0.996。說明貴州省固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟發(fā)展之間顯著相關(guān)。二是從固定資產(chǎn)投資增速與經(jīng)濟發(fā)展速度關(guān)系看，改革開放以來，貴州省固定資產(chǎn)投資增長與GDP增長之間呈現(xiàn)出同向周期性波動的特征，即固定資產(chǎn)投資增加，經(jīng)濟增長速度加快，固定資產(chǎn)投資趨緩，經(jīng)濟增長速度放慢，且投資增長波動的幅度明顯超過經(jīng)濟增長波幅。說明貴州省投資的周期性波動與經(jīng)濟增長的周期性波動基本吻合。三是從投資率與GDP增長率的關(guān)系看，改革開放以來，貴州省投資率平均水平逐步提高，GDP增速明顯加快，表明貴州省GDP增長速度快慢與投資率的高低密切相關(guān)，投資需求是影響經(jīng)濟增長重要因素。

四、“十三五”貴州省投資規(guī)模及增速測算

“十三五”時期，世界經(jīng)濟仍將處于國際金融危機后的深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，繼續(xù)延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，將為投資增長提供新機遇。世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，新的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式正在加快形成，將為投資增長拓展新空間。國家大力實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、珠江—西江等與貴州省發(fā)展密切相關(guān)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實施重大投資工程包以及精準(zhǔn)化的投資政策等，有利于形成投資增長的新優(yōu)勢。貴州省已進入工業(yè)化中期，處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。在這個階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、消費結(jié)構(gòu)升級、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展蘊含著巨大投資需求，加上城市化推進、人均收入提高產(chǎn)生的消費需求，都為投資增長提供了源源不斷的動力。但自2011年以來，貴州省固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)放緩，從2011年的60.1%下滑到2014年的23.6%；2015年上半年，全省固定資產(chǎn)投資增速為22.8%，占全省投資總額近三分之一的房地產(chǎn)投資僅增長1.4%，全省投資增速下行的態(tài)勢在短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。從目前趨勢看，“十三五”時期貴州省固定資產(chǎn)投資仍將在經(jīng)濟增長中發(fā)揮重要作用，但不可能再保持“十二五”時期的高速增長，將進入平穩(wěn)快速增長期。

(一)利用數(shù)量模型測算的投資規(guī)模及增速

根據(jù)固定資產(chǎn)投資與GDP之間存在相關(guān)性，我們以1979—2014年的歷史數(shù)據(jù)，將固定資產(chǎn)投資(X)定義為自變量，將地區(qū)生產(chǎn)總值(Y)定義為因變量，進行回歸模擬，模型分析表明兩者為線性關(guān)系，得到回歸方程：

Y =1.135X-1786.281

回歸分析相關(guān)系數(shù)R為0.996，R的平方為0.992，方差分析的顯著性系數(shù)為0.0000，說明在0.01的水平下模型是顯著的。

按照到2020年與全國同步全面建成小康社會的要求，貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值須年均增長10%以上，到2020年，確保達到18000億元，力爭達到20000億元。應(yīng)用上述模型，如果地區(qū)生產(chǎn)總值要達到18000億元，則固定資產(chǎn)投資需要達到18640億元、年均增長13.4%左右；如果地區(qū)生產(chǎn)總值要達到21000億元，則固定資產(chǎn)投資需要達到19000億元，年均增長15.6%左右。因此，“十三五”期間貴州省固定資產(chǎn)投資年均增長13.4%-15.6%，到2020年固定資產(chǎn)投資達18640—21000億元。

(二)根據(jù)投資彈性系數(shù)確定的投資規(guī)模及增速

投資的名義彈性系數(shù)是投資增長速度與GDP增長速度(現(xiàn)價下同)之比(等于投資增長率/GDP增長率)。從表8可以看出，貴州省三個階段投資的名義彈性系數(shù)有兩個階段比全國平均水平低，說明貴州省的投資水平多數(shù)年份是落后于全國平均水平，要實現(xiàn)后發(fā)趕超、同步小康的發(fā)展目標(biāo)，投資的彈性系數(shù)必須接近或大于全國平均水平。根據(jù)到2020年全省GDP確保達到18000億元的目標(biāo)，名義GDP應(yīng)年均增長11.7%，投資的彈性系數(shù)采用1979年以來全國和貴州省的平均數(shù)1.375，投資應(yīng)年均增長16.1%，則到2020年投資規(guī)模將達到21000億元左右；根據(jù)到2020年全省GDP力爭達到20000億元的目標(biāo)，名義GDP應(yīng)年均增長13.7%，投資的彈性系數(shù)采用1.375，投資應(yīng)年均增長18.8%，則到2020年投資規(guī)模將達到25000億元左右。測算結(jié)果表明，貴州省投資應(yīng)年均增長16.1%—18.8%，投資規(guī)模應(yīng)達到21500—25000億元。

表8 全國及貴州省投資彈性系數(shù)變化表

建設(shè)階段全國GDP名義增速(%)投資增速(%)投資彈性系數(shù)貴州省GDP名義增速(%)投資增速(%)投資彈性系數(shù)1979—200014.918.21.2216.420.11.232001—201016.1231.4315.123.81.582011—201319.128.81.5112.315.91.29

綜合分析，利用數(shù)量模型測算，“十三五”期間貴州省固定資產(chǎn)投資年均增長13.4%-15.6%，到2020年固定資產(chǎn)投資達18640—21000億元；根據(jù)投資彈性系數(shù)測算，“十三五”期間貴州省固定資產(chǎn)投資16.1%—18.8%，到2020年固定資產(chǎn)投資達21500—25000億元。第一種測算方法測算出來的固定資產(chǎn)投資值偏低，第二種方法測算出來的固定資產(chǎn)投資偏高。綜合兩種方案測算結(jié)果，結(jié)合貴州省固定資產(chǎn)投資發(fā)展面臨的外部環(huán)境和趨勢，即“十三五”時期，貴州省固定資產(chǎn)投資仍將在經(jīng)濟增長中發(fā)揮重要作用，但不可能再保持“十二五”時期的高速增長，將進入平穩(wěn)快速增長期。我們認為，“十三五”期間，貴州省固定資產(chǎn)投資年均增長保持在16%左右，到2020年投資規(guī)模達到21000億元左右，比較符合貴州省實際。

五、“十三五”貴州省保持適度投資規(guī)模的對策建議

“十三五”時期，既是貴州省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵期，也是全面深化改革的攻堅期，更是實現(xiàn)后發(fā)趕超、與全國同步全面建成小康社會的決勝期，應(yīng)繼續(xù)把投資作為拉動貴州省經(jīng)濟增長的重要動力，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，深入實施重大項目帶動戰(zhàn)略，積極拓寬投融資渠道，優(yōu)化投資環(huán)境，著力消除投資障礙，持續(xù)提高投資質(zhì)量和效率，不斷增強投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大就業(yè)、改善民生、促進消費的帶動能力，以投資領(lǐng)域的新成就推動經(jīng)濟社會新發(fā)展。

(一)繼續(xù)把擴大投資作為拉動貴州省經(jīng)濟增長的重要動力，以開放帶動、投資拉動、創(chuàng)新驅(qū)動共同推動發(fā)展

西部大開發(fā)以來，貴州省投資對經(jīng)濟增長的貢獻率都在60%以上，屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟。綜合各方面分析判斷看，“十三五”時期貴州省發(fā)展仍將處于投資驅(qū)動階段。因此，建議在大力實施開放帶動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、把開放帶動創(chuàng)新驅(qū)動作為推動貴州省后發(fā)趕超的主動力的同時，繼續(xù)把投資作為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。一方面，把擴大開放作為后發(fā)趕超的戰(zhàn)略支撐，把創(chuàng)新驅(qū)動作為后發(fā)趕超的重要支撐，積極培育創(chuàng)新優(yōu)勢，充分釋放開放活力；另一方面，繼續(xù)發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，以投資總量的增長拉動加速發(fā)展，以投資增量的擴張推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過開放帶動、投資拉動、創(chuàng)新驅(qū)動共同發(fā)力，推動實現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展。

(二)進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

1.以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點，著力加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入

今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又決定了今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的速度、后勁、效益和競爭力。因此，要把擴大產(chǎn)業(yè)投資作為貴州省投資的重中之重，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)作為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的最基本動因和最有效手段。一是以新型工業(yè)化為引領(lǐng)，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)“兩條腿”走路，重點投向煤電磷、煤電鋼、煤電鋁、煤電化等“四個一體化”，煙、酒、茶、藥和特色食品等“五張名片”，以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)、以大健康為目標(biāo)的醫(yī)藥養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、以節(jié)能環(huán)保低碳為主導(dǎo)的新型建筑建材業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大對循環(huán)型產(chǎn)業(yè)的投資支持力度，借力投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，優(yōu)化服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力增加現(xiàn)代物流、金融、信息服務(wù)和外包、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、融資租賃、檢驗檢測認證、電子商務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化旅游、健康服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)的投入，促進服務(wù)業(yè)向高端化、高附加值、高帶動性方向發(fā)展。三是依托現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，重點加大特色種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及精深加工龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新方面的投資力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。

2.以改善發(fā)展基礎(chǔ)條件為目標(biāo)，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，在交通、能源、水利、信息等領(lǐng)域開工建設(shè)一批重點工程，改善發(fā)展的基礎(chǔ)條件。圍繞深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加大《省人民政府關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見(黔府發(fā)〔2014〕14號)》的落實力度，重點加大城市道路、供排水、能源、環(huán)境、信息、園林、綜合管網(wǎng)等領(lǐng)域投入，改善城市人居生態(tài)環(huán)境，著力推進新型城鎮(zhèn)化進程。全力加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，重點加大農(nóng)村小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊和小康寨等的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

3.以守住生態(tài)環(huán)境為底線，不斷加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投入

按照建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的總體部署和要求，重點加強環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)方面的投入，把“多彩貴州拒絕污染”落到實處，守住山上、天上、水里、地里四條底線。大力實施環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃、綠色貴州建設(shè)三年行動計劃、林業(yè)產(chǎn)業(yè)三年倍增計劃、大氣污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃和耕地質(zhì)量保護與提升行動計劃，統(tǒng)籌實施好重點生態(tài)工程建設(shè)和生態(tài)補償機制，切實加大對修復(fù)自然生態(tài)、環(huán)境保護、自然災(zāi)害防治、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的投資支持。加快重點流域綜合治理、城鎮(zhèn)污水及垃圾處理設(shè)施建設(shè)、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、工礦廢棄地復(fù)墾利用等項目投資力度。加大對國家級和省級循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)投入，推進廢舊物資回收利用網(wǎng)點，覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.以支持科技進步與創(chuàng)新為關(guān)鍵，逐步提高科技研發(fā)投入比重

科技研發(fā)投資是推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大動力。優(yōu)化創(chuàng)新投資方向，優(yōu)先確保事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的科技研發(fā)、重大科技計劃、重大科技項目投資支持，加大對國家級、省級重點實驗室、工程實驗室、工程技術(shù)研究中心、博士后科研流動站和企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的投入，加大對技術(shù)創(chuàng)新基地、科研成果轉(zhuǎn)化基地和產(chǎn)業(yè)孵化基地投入。完善政策服務(wù)體系，對創(chuàng)新直接投資和間接投資給予政策優(yōu)惠，增強創(chuàng)新投資的推動力。

5.以改善民生為出發(fā)點和落腳點，進一步加大民生投資

保障和改善民生是一切工作出發(fā)點和落腳點，要進一步加大教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、扶貧、生態(tài)移民等民生領(lǐng)域投入力度，推動建設(shè)一批基礎(chǔ)性、源頭性的重大民生工程。進一步加大基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育投入力度，重點加大農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)設(shè)備和辦公設(shè)施建設(shè)。鼓勵民間資金以獨立舉辦、合作舉辦等多種形式興辦民辦學(xué)校(教育機構(gòu))，鼓勵社會資本投資互聯(lián)網(wǎng)+教育。加強擴大就業(yè)的支持力度，重點加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心等建設(shè)，促進農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大基層公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，投資重點向重大衛(wèi)生防疫體系、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、計生服務(wù)站等建設(shè)傾斜。加大對棚戶區(qū)治理和改造、公租房、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民房等保障性安居工程建設(shè)投入，幫助群眾解決住房問題。加大對養(yǎng)老、社會救助等公益性社會福利事業(yè)投入，保障特殊群眾的基本生活。加強公共文化體育設(shè)施建設(shè)，重點加強市州、縣市區(qū)公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施建設(shè)及城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)。

(三)深入實施重大項目帶動戰(zhàn)略

項目是投資的重要載體，大項目資源集約程度高、產(chǎn)業(yè)帶動強、財稅貢獻大，對拉動投資乃至對全省經(jīng)濟發(fā)展都具有不可替代的作用?！笆濉睍r期，要把項目建設(shè)放在更加突出的位置，加快重大項目建設(shè)步伐，用項目發(fā)揮優(yōu)勢、配置資源、集聚資金、帶動發(fā)展。

1.加強項目謀劃和儲備

根據(jù)自身的資源條件，圍繞新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域和國發(fā)2號文件、國家重大投資工程包等政策，在科學(xué)論證、遵守程序的基礎(chǔ)上深度開發(fā)一批市場前景好、帶動能力強、建設(shè)條件好的重大項目，抓緊編制“十三五”重大項目庫，形成開工一批、建成一批、儲備一批滾動發(fā)展的項目謀劃建設(shè)機制。積極借助科研院所、高等院校、新型智庫等第三方機構(gòu)，豐富項目謀劃方式。同時，要加大“跑部”力度，力爭更多項目進入國家“十三五”重大項目規(guī)劃總盤子。

2.加強重點項目跟蹤調(diào)度和協(xié)調(diào)服務(wù)

深入實施“百千萬”工程、“雙服務(wù)”大行動和“民營企業(yè)服務(wù)年”活動，對新開工、在建、計劃投產(chǎn)和開展前期工作等四類項目，對開展前期工作、新開工、在建、計劃投產(chǎn)等四類項目，采取“一個目標(biāo)盯到底、一位領(lǐng)導(dǎo)管到底、一支隊伍幫到底”措施跟蹤調(diào)度，推進重點項目按計劃開工、按計劃建設(shè)、按計劃建成投產(chǎn)。

3.健全重大項目激勵約束機制

對納入各級政府的重大項目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，優(yōu)先在省內(nèi)調(diào)劑環(huán)境容量，優(yōu)先推薦給金融部門和市場主體，優(yōu)先供應(yīng)施工用電、用氣、用水，優(yōu)先提供交通運輸服務(wù)。對推進重大項目建設(shè)成績突出的單位和個人，按照行政獎勵的有關(guān)規(guī)定給予獎勵。對成效顯著的市州、縣市區(qū)，在項目用地、資金安排等方面給予傾斜。繼續(xù)完善目標(biāo)責(zé)任考核機制，將各地各行業(yè)的投資完成、重大項目前期進展、重大項目開工竣工等目標(biāo)和任務(wù)分解下達到市州和部門，并作為政府績效評估的重要內(nèi)容，定期開展檢查和督導(dǎo)。

4.不斷加強招商引資

把產(chǎn)業(yè)園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房作為招商引資的基本載體，創(chuàng)新招商引資方式，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，重點開展大數(shù)據(jù)、大健康、文化旅游、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)招商，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化配套服務(wù)等措施，力求引進實施一批示范性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性項目，加快從塊狀產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。

(四)把激發(fā)民間投資活力作為擴大投資規(guī)模的著力點

民間投資占貴州省投資接近一半，是支撐貴州省投資增長的重要“穩(wěn)定器”?！笆濉睍r期，建議加強政策落實力度，打破“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資的巨大活力，引導(dǎo)和鼓勵民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展的道路。重點抓好《國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》、《省人民政府關(guān)于貴州省創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》等政策的落實，切實打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。進一步鼓勵社會資本進入生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域，社會資本投資建設(shè)或運營的重點領(lǐng)域項目，與國有投資項目享受同等政策待遇。依托《貴州省鼓勵民間資本投資重點領(lǐng)域清單(正面清單)》，根據(jù)不同領(lǐng)域項目的特點，積極探索通過業(yè)主招標(biāo)、股權(quán)置換、特許經(jīng)營等多種途徑，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、參股、聯(lián)營、租賃等方式參與項目建設(shè)和運營。加快法制建設(shè)，把民間投資和投資者的利益納入法制化軌道，保障民間投資健康有序發(fā)展。

(五)充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用

優(yōu)化政府投資使用方向和方式，政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)，對鼓勵社會資本參與的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域，政府投資可根據(jù)實際情況給予支持。加快財政資金撥付進度，中央預(yù)算內(nèi)投資下達后隨到隨轉(zhuǎn)。創(chuàng)新政府投資方式，在積極運用貼息、擔(dān)保、以獎代補、購買服務(wù)等方式的同時，探索采取基金管理等市場化運作模式支持競爭性領(lǐng)域投資項目，吸引更多社會資本和民間資本投入。發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)作用，加強與政策性金融、債券、基金、保險等資金的協(xié)調(diào)配合，把投資和融資更好地結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進。積極推廣政府和社會資本(PPP)合作模式，政府通過購買服務(wù)、股權(quán)合作、共同投資來加強與社會資本的合作，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。建立全省PPP項目庫，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域篩選推介PPP示范項目。認真總結(jié)貴州省運用PPP模式的經(jīng)驗，逐步建立運用PPP模式的制度體系。鼓勵銀行、證券、保險等金融機構(gòu)以及融資擔(dān)保機構(gòu)積極開發(fā)適合PPP項目的金融產(chǎn)品，參與項目的策劃、融資、建設(shè)和運營。

(六)著力優(yōu)化投資環(huán)境

1.強化要素保障

一是破解土地瓶頸。堅持土地計劃與項目相結(jié)合，進一步盤活土地存量，用好土地增量。省級預(yù)留建設(shè)用地計劃指標(biāo)用于保障重大項目需求，全面清理已批未供、供而未用土地，用好增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等試點政策；對大項目、好項目的用地，由省級有關(guān)部門評定后，明確以點供方式單獨切塊下達。加快建設(shè)項目用地預(yù)審工作，建立綠色通道，快速審批，特事特辦；加快組卷報批進度，實行限時辦結(jié)，提高供地率，確保當(dāng)年新開工項目及時供地。二是緩解資金壓力。深化政金企合作，推進重點項目、企業(yè)與金融機構(gòu)對接活動常態(tài)化，拓寬資金來源，擴大出口直接融資規(guī)模，大力推進資產(chǎn)證券化。運用市場法則撬動社會資本，引導(dǎo)社會資本參與市政基礎(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極爭取國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持，進一步整合財政資金，擴大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模。三是加強人才支撐。深入實施“百千萬人才引進計劃”，大力實施“高層次創(chuàng)新型人才遴選實施辦法”、優(yōu)秀企業(yè)家人才培養(yǎng)工程、高技術(shù)人才振興計劃，引進和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

2.改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境

精簡規(guī)范行政審批，不得將屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項作為企業(yè)投資項目核準(zhǔn)的受理或?qū)彶闂l件。創(chuàng)新審批監(jiān)管方式，加快完善貴州省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心審批系統(tǒng)，建立和完善覆蓋全省的投資項目在線監(jiān)管平臺，實現(xiàn)省級相關(guān)部門橫向聯(lián)通以及與市、縣的縱向聯(lián)通。簡化、整合項目報建手續(xù)，解決“最后一公里”問題。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源:貴州省統(tǒng)計局

②數(shù)據(jù)來源:貴州省經(jīng)信委

③數(shù)據(jù)來源:貴州省2014年政府工作報告

④數(shù)據(jù)來源:全國、貴州、湖南、廣西、重慶、四川、云南2013年統(tǒng)計公報

⑤數(shù)據(jù)來源:貴州省經(jīng)信委

⑥數(shù)據(jù)來源:貴州統(tǒng)計局

[1]山西統(tǒng)計信息網(wǎng).關(guān)于山西省保持適度投資規(guī)模的分析[EB/OL].http://www.ah.xinhuanet.com/midchina/2008-07/07/content_13745032_2.htm.

[2]任軍.內(nèi)蒙古投資率與消費率變化的實證研究[J].稅務(wù)與經(jīng)濟,2011(5):65-70.

[3]劉延松.陜西投資率的合理區(qū)間及政策取向研究[J].陜西發(fā)展和改革,2010(2):24-28.

[4]王瑞芬,白建剛.內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長關(guān)系的實證分析[J].烏魯木齊職業(yè)大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2006(3)：105-108.

[5]竺園,郁志君,季南,楊士鵬.浙江投資增長的合理區(qū)間—關(guān)于浙江適度投資規(guī)模研究[J].浙江經(jīng)濟,2008(9)：22-25.

[6]彭道賓,涂姍華.江西固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系探析[J].中國統(tǒng)計,2014(2):37-40.

[責(zé)任編輯：陳紹松]

Research of maintaining appropriate investment scale in Guizhou Province during 13th five-year plan period

Li-Donglian1， Cheng Jin2

(1.Industry Office Development Research Center of Guizhou， Guiyang 550004；2.Development Research Center of Guizhou， Guiyang 550004)

As the typical investment-led economy, Guizhou has witnessed the yearly increasing investment after the big development in west China. In order to synchronize the goal of establishing the well-off society with the national average, Guizhou must maintain the appropriate scale and increasing speed of the investment while improving overall quality and efficiency of the investment during the 13th Five Year Plan period

13th Five Year Plan period； investment scale in Guizhou； economy growth

2016-03-23

1.李冬蓮(1977-)，女，貴州省政府發(fā)展研究中心工業(yè)處副處長，經(jīng)濟學(xué)碩士。研究方向：宏觀經(jīng)濟、政策咨詢。2.程 進(1959-),男，貴州省政府發(fā)展研究中心副主任、研究員、省管專家。研究方向：工業(yè)經(jīng)濟、政策咨詢。

F120

A

1671-9549(2016)02-0008-13