韋紅雪，沈小強(qiáng)，夏茂林

(西華師范大學(xué)　教育學(xué)院，四川　南充 637009)

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農(nóng)村地區(qū)教師流動問題及對策

韋紅雪，沈小強(qiáng)，夏茂林

(西華師范大學(xué)教育學(xué)院，四川南充 637009)

摘要：合理的教師流動可以促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置．但是當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)教師流動十分不合理，教師流失嚴(yán)重，這使得我國城鄉(xiāng)的師資差距越來越大，嚴(yán)重影響了師資配置效率．為此，必須完善教師流動政策，保障農(nóng)村教師權(quán)益；重新定位教師身份，提高教師地位；加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校管理，形成濃郁的尊師氛圍；加強(qiáng)農(nóng)村教師的正確價值觀引領(lǐng)．

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；教師；教師流動；結(jié)構(gòu)失衡

沈小強(qiáng)(1970-)，男，湖南邵陽人，西華師范大學(xué)教育學(xué)院副教授.

長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)教師尤其是優(yōu)秀教師和骨干教師一直呈單向流動態(tài)勢，從而使得我國城鄉(xiāng)以及各地區(qū)之間的教師資源配置出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡的狀況，嚴(yán)重影響了我國城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展．為此，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理流動已成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)．

1　農(nóng)村地區(qū)教師流動的問題及影響

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“教育公平的重點是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，加快縮小教育差距．”學(xué)者夏茂林認(rèn)為，應(yīng)徹底摒棄“城市中心”的政策取向，大力實施“農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”[1]．但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異以及農(nóng)村地區(qū)教師的不合理流動與流失，城鄉(xiāng)間的教育資源差距明顯．目前，農(nóng)村地區(qū)教師流動的問題及影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1教師不合理流動導(dǎo)致農(nóng)村師資緊缺

由于農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費有限，教師的工作和生活條件比較艱苦，很多師范院校的應(yīng)屆畢業(yè)生不愿意去農(nóng)村地區(qū)從教，而原來在農(nóng)村工作的教師也多不愿意留在所在學(xué)校和地區(qū)，所以農(nóng)村地區(qū)的師資十分緊缺．在很多農(nóng)村學(xué)校經(jīng)常出現(xiàn)一個教師上幾門課的狀況．而在偏遠(yuǎn)山區(qū)，教師包班甚至包校的情況更是屢見不鮮．

1.2教師不合理流動導(dǎo)致農(nóng)村教師整體素質(zhì)降低

受市場經(jīng)濟(jì)影響，我國農(nóng)村地區(qū)的很多教師表現(xiàn)出了流動的想法．在這些渴望流動的教師當(dāng)中，擁有豐富教學(xué)經(jīng)驗的優(yōu)秀教師占了很大一部分．很多優(yōu)秀教師離開原學(xué)校，不僅是因為農(nóng)村地區(qū)的條件艱苦，還因為在農(nóng)村無法學(xué)習(xí)專業(yè)知識、施展才華．這些優(yōu)秀教師的不合理流動導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)教師隊伍整體素質(zhì)降低．

1.3教師不合理流動導(dǎo)致農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)失衡

在農(nóng)村地區(qū)的很多學(xué)校，教師隊伍已經(jīng)明顯呈現(xiàn)出老齡化狀態(tài)．而越來越多中青年教師的不合理流動，使得這些學(xué)校多為缺乏教學(xué)經(jīng)驗的應(yīng)屆畢業(yè)師范生和雖經(jīng)驗豐富但精力有限的老教師，教師年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡．

1.4教師不合理流動導(dǎo)致農(nóng)村教師學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡

由于當(dāng)前教師評價的內(nèi)容主要依據(jù)是學(xué)生的成績，所以很多學(xué)校都較重視語文、數(shù)學(xué)等主科．這就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)主科教師多，副科教師少．然而隨著很多副科教師的不合理流動，很多農(nóng)村學(xué)校教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)逐漸失衡．

2　農(nóng)村教師不合理流動的根源

2.1農(nóng)村教師工資待遇水平低、教學(xué)壓力大

為了保障教師的權(quán)益，《教師法》規(guī)定：教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高．建立正常晉級增薪制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定．但由于城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，城鄉(xiāng)教師工資待遇有很大差別．學(xué)者周險峰認(rèn)為城鄉(xiāng)教師差異主要體現(xiàn)在：農(nóng)村地區(qū)教師的工資水平不僅水平低，而且基本上沒有相應(yīng)的福利和補(bǔ)貼，再加上農(nóng)村教師的工作負(fù)擔(dān)較大，導(dǎo)致農(nóng)村教師在工作和生活上出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)困難[2]．面對這種生活困境，很多農(nóng)村教師寧愿背井離鄉(xiāng)也要離開相對穩(wěn)定的教師崗位．

2.2農(nóng)村教師承受著較高的社會期待和較低的社會地位

對于教師的身份和地位，《教師法》規(guī)定：教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人、培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命．由于教師職業(yè)的特殊性，整個社會都給予教師較高的期待，教師職業(yè)也一度被看作是“陽光底下最崇高的職業(yè)”．但事實上，很多農(nóng)村教師的薪資待遇僅僅能夠勉強(qiáng)維持生計，而且農(nóng)村教師的很多權(quán)利尤其是參加進(jìn)修和培訓(xùn)的權(quán)利不能得到很好保障．與此同時，整個社會對于教師職業(yè)普遍缺乏信任、關(guān)愛與同情．很多社會媒體很少關(guān)注教師真正的生存狀態(tài)，卻對那些道德失范的教師及其行為緊抓不放，這就使得整個社會因為極少數(shù)道德敗壞的教師而對整個教師團(tuán)隊產(chǎn)生質(zhì)疑．所以，相較從前，教師的身份和地位有了較大程度上的降低．

2.3農(nóng)村學(xué)校管理體制不合理，教師成長的氛圍嚴(yán)重缺乏

在農(nóng)村地區(qū)，很多學(xué)校依然采取傳統(tǒng)專制的管理方式．尤其在關(guān)系到教師切身利益的事情上，很多學(xué)校的處理方式嚴(yán)重缺乏合理性，這就導(dǎo)致很多教師對于學(xué)校的制度存在很大意見．同時，由于當(dāng)前教育評價過于注重成績，學(xué)校和教師工作的主要內(nèi)容是向?qū)W生傳授基本的知識和技能．所以，很多學(xué)校較少關(guān)心教師的情緒情感和專業(yè)知識的成長與提高，“尊師”氛圍嚴(yán)重缺乏．為了告別這種單調(diào)重復(fù)的生活，不斷實現(xiàn)自己的價值，這些教師往往會選擇離開當(dāng)?shù)貙W(xué)校而流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)．

2.4農(nóng)村教師受到市場經(jīng)濟(jì)不良價值觀的沖擊

由于我國正處于轉(zhuǎn)型階段，市場經(jīng)濟(jì)對社會上很多職業(yè)的價值觀念產(chǎn)生了很大的沖擊，包括教師職業(yè)．學(xué)者李來柱認(rèn)為，當(dāng)今教師價值觀的變遷呈現(xiàn)出以下特點：首先突出職業(yè)追求，淡化事業(yè)追求；其次是突出功利追求，淡化功名追求；最后是突出個人追求，淡化社會追求[3]．在改革開放之前，農(nóng)村地區(qū)的很多教師遵循著“精神享受至上”“默默付出”“不求回報”的原則，他們辛苦付出的同時也不斷收獲快樂與幸福．然而現(xiàn)在很多農(nóng)村一線教師不再滿足于只做個窮困的教書先生，而是希望能在能力和經(jīng)濟(jì)條件上有雙重提升．由于現(xiàn)實條件無法滿足他們的需要，很多教師只能選擇通過流動來實現(xiàn)這樣的愿望．

3　關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教師合理流動的對策

針對農(nóng)村教師這種無序、向上流動的現(xiàn)狀，各部門應(yīng)該采取切實可行的措施來進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，使得教師流動真正步入正軌為農(nóng)村教育事業(yè)服務(wù)，并從整體上提高農(nóng)村地區(qū)的教育水平和質(zhì)量，促進(jìn)教育公平和社會公正．

3.1完善教師流動政策，提高農(nóng)村教師待遇

為了不斷促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的師資隊伍建設(shè)，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置，使廣大教師樂于從教且終生從教，國家必須強(qiáng)化宏觀調(diào)控的力度，不斷完善教師流動的相關(guān)法律和政策，使得教師流動制度能夠有法可依、有章可循．另外，國家應(yīng)增加教育方面的財政投入，加大績效工資額度，不斷提高流入偏貧地區(qū)、薄弱學(xué)校教師的待遇[4]．與此同時，逐步建立符合教育教學(xué)和教師成長規(guī)律的教師考核與評價制度，保障農(nóng)村教師的權(quán)益．

3.2完善教師聘任制度，提高農(nóng)村教師地位

關(guān)于教師的地位和聘任制度，《教師法》曾經(jīng)做出明確規(guī)定：學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實行教師聘任制．教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任．在《教師法》中我們不難看出國家對于教師實行的是學(xué)校聘任制，即學(xué)校和教師根據(jù)平等和自愿的原則簽訂聘任合同．但是現(xiàn)實情況卻是公立學(xué)校教師的聘任方式分為學(xué)校聘任和政府聘任兩種．學(xué)校聘用的教師是由學(xué)校與被聘任的教師形成行政關(guān)系或者是雇傭關(guān)系，而政府聘用的教師則由政府進(jìn)行聘任并在各個地區(qū)之間進(jìn)行調(diào)配．這就與之前國家規(guī)定的學(xué)校聘任教師的制度選擇產(chǎn)生了很大的矛盾．而要想解決這種矛盾，使政府擁有聘任和調(diào)配的權(quán)利，就需要提高教師的法律地位，將學(xué)校聘任制改為政府聘任制．使教師擁有類似于國家公務(wù)員或者公務(wù)雇員的身份，從而使教師資源的溝通與交流由國家進(jìn)行監(jiān)控和管理．這樣既可以保證國家對于教育事業(yè)的管理和調(diào)控，還可以提高教師的地位，使得教師甘愿將更多的時間和精力投入到教育事業(yè)中去，從而有效發(fā)揮教師資源，不斷促進(jìn)教育的公平和公正．

3.3加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校管理，形成濃郁的尊師重師氛圍

專家認(rèn)為，教師的管理要體現(xiàn)3個特點：靈活性、參與性和重精神輕物質(zhì)．因此在學(xué)校管理上，學(xué)校要做到：首先，要完善激勵機(jī)制，激發(fā)教師的教學(xué)激情．學(xué)校要解放思想并轉(zhuǎn)變觀念，通過建立和完善激勵機(jī)制來調(diào)動教師的工作熱情．其次，建立良好的教師發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮教師的聰明才智．通過建立良好的學(xué)術(shù)氛圍和成才環(huán)境，使得教師在專業(yè)發(fā)展的同時實現(xiàn)個人價值．再次，完善教師評價的標(biāo)準(zhǔn)和方式，使得教師的獎懲和晉升都有依可循．最后，學(xué)校還要開展與教師道德教育相關(guān)的課程和講座，不斷提高教師的師德水平．

3.4引導(dǎo)農(nóng)村教師建立合理的價值觀

針對個別教師每天在學(xué)校時工作不認(rèn)真努力，學(xué)習(xí)不積極進(jìn)取，卻整天熱衷于拉關(guān)系、評職稱的情況，社會媒體要一方面要不斷加強(qiáng)監(jiān)督力度．另一方面，要不斷弘揚(yáng)“學(xué)高為師，身正為范”的精神，使得教師群體能夠認(rèn)識到作為偉大的教育工作者，他們淵博的知識、良好的道德素養(yǎng)、高尚的品格會對學(xué)生產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響．只有這樣，這些教師們才能靜下心來踏踏實實地把自己的一生投入到偉大的教育事業(yè)中．

總之，為了促進(jìn)教育公平實現(xiàn)社會公正，采取各種行之有效的措施是十分必要的．

參考文獻(xiàn)：

[1] 夏茂林.論和平視閾下我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源失衡與解決路徑[J].教育理論與實踐,2008(5):5-6.

[2] 周險峰,譚長富.教師流動問題研究[M].武漢:華中科技大學(xué)出版社,2013:3-5.

[3] 李來柱.教師人生追求的變遷及其價值觀的重建[J].太原:山西社會主義學(xué)院學(xué)報,2007,70(3):34-36.

[4] 汪丞,方彤.日本教師“定期流動制”對我國區(qū)域內(nèi)師資均衡發(fā)展的啟示[J].中國教育學(xué)刊,2005(4):59-62.

(責(zé)任編校：李建明英文校對：李玉玲)

Reflection on the Problem of Rural Teachers’ Flow and the Countermeasures

WEI Hongxue, SHEN Xiaoqiang, XIA Maolin
(Educational College, China West Normal University, Nanchong, Sichuan 637009, China)

Abstract:The reasonable teacher flow can promote the optimized allocation of education resources. But at the present, the rural teachers’ flow in our country presents a disordered state. It will increase the gap between the urban and rural teachers, and it is not conducive to the realization of education fairness. In view of this situation, firstly we must improve the related policies and regulations of the teacher flow. Secondly, we should reposition the teachers’ identities in order to improve the teachers’ status. We must strengthen rural school management and form a strong atmosphere of respect for teachers. Finally, we must strengthen the rural teachers’ value education.

Key words:rural area; teacher; the teacher flow; structural imbalance

作者簡介：韋紅雪(1991-)，女，河南新鄉(xiāng)人，西華師范大學(xué)教育學(xué)院在讀碩士；

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目(14YJA880073)；四川省教育發(fā)展研究中心重點規(guī)劃項目(CJF14001)；四川省哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地——四川省教師教育研究中心課題(TER2010-034)

收稿日期：2015-04-12

中圖分類號：G635

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-2065(2016)01-0079-03